關(guān)于水務(wù)系統農田水利建設的調研報告

關(guān)于水務(wù)系統農田水利建設的調研報告

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根本的落腳點(diǎn)是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導實(shí)際工作，具體到個(gè)人，就是要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導農田水利建設工作的開(kāi)展，努力促進(jìn)我縣農村經(jīng)濟的又好又快地發(fā)展。通過(guò)學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)，使局班子強烈地感受到這幾年我縣農業(yè)水平雖然有了長(cháng)足進(jìn)步，但農業(yè)發(fā)達地區相比，還是存在一定差距的。究其原因，主要還是思想觀(guān)念上的落差，在工作中還需要進(jìn)一步增強創(chuàng )新能力，提高創(chuàng )新水平。因此，局班子要以此次學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)為契機，進(jìn)一步明確目標，創(chuàng )新思路，努力通過(guò)扎實(shí)有效的工作加快全縣現代農業(yè)建設，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。更好地推進(jìn)我縣農田水利建設服務(wù)，根據縣委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)實(shí)施方案》安排，水務(wù)局班子就農田水利建設進(jìn)行了一次專(zhuān)題調研，通過(guò)現場(chǎng)察看、個(gè)別訪(fǎng)談和座談?dòng)懻�，對全縣農田水利建設情況有了更深的認識和了解，形成了一些具體的意見(jiàn)和建議�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本現狀

　　我縣是典型的山區農業(yè)縣，從上世紀50年代開(kāi)始大興水利建設，各級政府加大投入力度，全黨全民總動(dòng)員，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的艱苦奮斗，基本形成了以庫、塘、壩、管網(wǎng)、排灌站相配套的灌溉網(wǎng)絡(luò )。截止20xx年底，全縣共投資4億多元，建成各類(lèi)水利工程43967件，其中中型水庫2座，小型水庫52座，小塘壩110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防長(cháng)度56.5km。全縣年供水能力達12423萬(wàn)m3，有效灌溉面積26.38萬(wàn)畝，供水受益人口20.69萬(wàn)人。有力地推進(jìn)了全縣水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，為促進(jìn)全縣農業(yè)和農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展打下了良好基礎。特別是近年來(lái)，全縣搶抓國家擴大內需機遇，扎實(shí)開(kāi)展病險水庫治理、渠道改造、河道整治、壩塘挖深加固工程建設，重點(diǎn)解決了農田水利建設中一些亟待解決的問(wèn)題，確保了農村經(jīng)濟建設穩步持續發(fā)展。

　　一是創(chuàng )新形式，“一事一議”興修水利。

　　針對農村稅費改革后出現的新情況，各鄉鎮發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，很多村通過(guò)“一事一議”，調動(dòng)了群眾興修水利的積極性。

　　二是廣辟渠道，社會(huì )籌資興修水利。

　　通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等多種形式，廣泛吸納社會(huì )資金參與水利工程建設。從1999年試點(diǎn)至今，全縣共完成各種民辦水利工程20余件，投入166.6萬(wàn)元。雄壁大堵雜、小天生橋村人飲工程，葵山鎮黎家壩村聯(lián)戶(hù)建設的8件人飲工程，續修配套修復使用的有阿令水庫、酸花箐抽水站等，集體投資建設的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通過(guò)小型水利產(chǎn)權制度改革，明確了所有權，搞活了經(jīng)營(yíng)權，強化了管理權，放開(kāi)了建設權。工程還是原來(lái)的工程，水還是原來(lái)的水，改革盤(pán)活了國有資產(chǎn)，減少了國家集體的包袱，減輕了群眾的負擔，調動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者興修水利、管好水利工程的積極性；促進(jìn)了水利建設與管理的健康發(fā)展，做到一座水庫就是一個(gè)“聚寶盆”，一件工程是一個(gè)“綜合效益點(diǎn)”。使水資源成為“生財水”、“致富水”。

　　三是突出重點(diǎn)，整合項目興修水利。

　　近年來(lái)，縣水務(wù)部門(mén)加大了項目前期工作和申報力度，全力爭取國家水利項目的投入，以骨干工程和主體項目的實(shí)施推動(dòng)面上的水利工程建設，開(kāi)展了東風(fēng)、大沖、羊洞等中小型病險水庫的除險加固治理。同時(shí),由政府牽頭整合國土、財政、扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)、水利等部門(mén)的項目資金5000萬(wàn)元，統籌規劃，注重解決彩云鎮片區中低產(chǎn)田改造的水利問(wèn)題。通過(guò)綜合利用改造中低產(chǎn)田改造、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地平整項目建設，改善灌溉面積5萬(wàn)畝，新增灌溉面積0.15萬(wàn)畝。 在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒的認識到，目前我縣農田水利基礎設施相當薄弱，工程毀損嚴重，運行效益遞減，抗災能力差，洪澇干旱災害頻發(fā)，嚴重威脅糧食生產(chǎn)。主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是水利設施帶病運行多。我縣水利工程多數建于上世紀六、七十年代，長(cháng)期運行，老化失修，有的雖經(jīng)多次維修、改造和加固，但許多帶根本性的問(wèn)題沒(méi)能得到徹底解決，帶病運行顯得十分突出。二是水利設施配套條件差。三是水利設施整體功能弱。四是水利設施抗災能力差。

　　二、成因分析

　　通過(guò)調研發(fā)現農民要增收，農業(yè)要發(fā)展，以現有的農田水利設施是無(wú)法得到保障的。分析其中的緣由可以為我們改善農田水利建設的現狀提供一些參考。

　�。ㄒ唬┱J識不夠，思想觀(guān)念“輕”“重”失衡。

　　憂(yōu)患意識不強。從干部到群眾習慣了"前人種樹(shù)，后人乘涼"，“吃老本”的思想比較嚴重，對進(jìn)行大規模的農田水利建設緊迫感不強，主體責任不強。有的認為修不修水利無(wú)關(guān)一票否決，頭上沒(méi)有“緊箍咒”。有的認為修水利的主體是農民群眾，“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢(qián)，就辦多少事。還有的認為平時(shí)修水利不如到時(shí)防大汛、抗大旱，因此興修水利口頭喊得多，實(shí)際行動(dòng)少。群眾熱情不高，種田不能作為農民增收的手段，養家糊口是農民種田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情況下能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求，所以只要不出現大水災大旱災農民也很少關(guān)心公共農田水利建設�，F在農民種田每年排洪和抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益極低，嚴重挫傷種糧積極性，農民種田太不合算，更加沒(méi)有熱情修水利。

　�。ǘ�）投入不足，資金籌措 “供”“需”困難。

　　1、各級財政投入不夠。中央，省級的資金主要投入到了大江大河等工程上，農田水利建設投入偏小，爭取難。20xx年中央、省級財政投入我縣的真正用于農田水利建設資金不足1000萬(wàn)�？h鄉兩級財政保運轉壓力很大，只能勉強應付上面的配套資金，或搞點(diǎn)臨時(shí)的修修補補，面上工程很難有大的投入�？h鄉兩級財政水利建設資金總投入較少，相對于全縣龐大的水利建設網(wǎng)絡(luò )，有如杯水車(chē)薪。2、群眾投入難以組織。國家實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉村戰略，取消農業(yè)稅并推行多種涉農補貼，農民認為什么費用都應由國家大包干，等、靠、要思想嚴重，水利事業(yè)籌資積極性不高。一些可以通過(guò)“一事一議”籌資而解決的小型水利設施的維修改造，由于意見(jiàn)難統一，也被擱置一邊。3、水利建設下欠資金缺口大，截止20xx年經(jīng)初步估算全縣下欠1800多萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）管理不力，設施設備“建”“管”缺位。

　　由于政策變化、職責不明、主體不分，除中型水庫外，分布在各鄉鎮、村的小型水利設施由于諸多原因，管理不到位。有的甚至處于長(cháng)期無(wú)人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過(guò)來(lái)長(cháng)期不使用水利設施，投入不能產(chǎn)生效益，必然又造成水利設施無(wú)人用無(wú)人管的局面，限制各方面對水利設施的投入，形成惡性循環(huán)。特別是農業(yè)抽水站，由于常年缺乏管理維護，渠道淤塞嚴重，灌溉成本較高，提1小時(shí)水要電費90余元，群眾負擔不起 ，且維修費用較高，設施偷盜現象嚴重。

　�。ㄋ模�體制不順，水利建設“矛”“盾”突出。

　　在現行體制下要發(fā)展水利事業(yè)，全面加強水利建設，還存在很多方面的問(wèn)題和矛盾。第一、隊伍建設“青黃不接”。目前，縣水務(wù)局水利工程技術(shù)人員缺乏，難以應付水利建設項目增長(cháng)的需要；鄉鎮水務(wù)所技術(shù)力量就更加薄弱，最簡(jiǎn)單的測量施工也很少有人懂。第二、水利規劃有待完善。多數鄉鎮、村沒(méi)有水利規劃或規劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成資源浪費或閑置，重復建設增加。第三、水政執法亟待加強。目前水政執法環(huán)境很差，執法力度太弱，對破壞水利設施行為處罰難。水政執法人員制止其行為多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵占毀壞渠道的當事人根本沒(méi)有辦法。第四、體制改革進(jìn)展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然得到解決，但小一型水庫管理矛盾多，水費收繳、水庫負債等問(wèn)題亟待關(guān)注解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用大，專(zhuān)家評審、設計和相關(guān)費用動(dòng)輒十多萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)，水務(wù)部門(mén)負擔較重，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批了個(gè)什么項目，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。

　　三、對策建議

　　如何增加農民收入一直都是被社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，農業(yè)本身應該給農民更多效益這一點(diǎn)不容忽視，農業(yè)自身應該有一個(gè)良好的生產(chǎn)能力，這才是農村、農民、農業(yè)發(fā)展的基礎。而在提高農業(yè)的產(chǎn)出能力的所有因素當中，水無(wú)疑發(fā)揮著(zhù)基礎性的作用。我縣水利基礎設施建設仍顯滯后，遠遠跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，水利基礎設施投入與公路、電力等基礎設施投入不相協(xié)調。要抓好新時(shí)期農田水利基本建設，應從以下幾個(gè)方面努力：

　�。ㄒ唬┮�轉變觀(guān)念，確定水利公益性質(zhì)。

　　我縣是農業(yè)生產(chǎn)縣，各級各部門(mén)應充分認識到“水利是農業(yè)的命脈”，水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到社會(huì )公共安全、生態(tài)安全、糧食安全甚至國家安全。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，水利建設與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，明確各級政府是水利建設事業(yè)的主體，必須有“為官一任、治水一方”的執政理念與追求，繼續加強水利基礎設施建設，不斷提升水利的社會(huì )公共服務(wù)能力。

　�。ǘ�）要科學(xué)規劃，明確水利發(fā)展目標。

　　要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，結合我縣整個(gè)水系現狀，和農田水利“十一五”發(fā)展規劃，要以規劃為主線(xiàn)，并根據總體規劃的要求，研究出臺具體的可操作性強的實(shí)施意見(jiàn)。堅持突出重點(diǎn)、因地制宜、量力而行、先急后緩的原則，對現有小型水利設施，特別是壩塘、管網(wǎng)、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，力爭5年內基本改變全縣水利設施現狀。

　�。ㄈ�）要齊抓共管，形成水利建設熱潮。

　　要加大水利建設力度，必須發(fā)揮各級政府主導作用，把水利建設納入“為民辦實(shí)事”工作體系，加大該項工作的行政推動(dòng)力，齊抓共管，掀起水利建設熱潮。建議今后幾年縣政府每年都明確提出“水利建設年”的戰略口號，每年都確定一個(gè)水利建設或水利工程管理重點(diǎn)，提出具體實(shí)施目標，量化明細考核指標，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設合力。象抓任何一項“一票否決”工作一樣建立健全考核機制，全面實(shí)行一把手負責制和部門(mén)分工負責制，對全縣的重點(diǎn)工程實(shí)行縣級領(lǐng)導掛點(diǎn)包干負責制，把農田水利建設和管理工作納入年度目標考核，實(shí)行現場(chǎng)驗收，量化計分，兌現獎補的辦法，對各地的水利建設形成客觀(guān)的評價(jià)體系。

　�。ㄋ模┮�健全機制，保證水利發(fā)展投入。

　　全面改變我縣水利設施現狀，必須堅持統籌兼顧的原則，形成水利建設投入長(cháng)期機制，從五個(gè)方面努力確保水利建設投入。一要爭取項目支持。要認真做好項目前期儲備工作，縣里要出臺獎勵辦法鼓勵積極爭取項目，統籌項目規劃，整合國土、財政、扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)、水利等部門(mén)項目資金，著(zhù)力解決農村小型水利基礎設施建設中資金不足的問(wèn)題。二要加大財政投入。財政預算要逐年加大對小型農田水利設施建設的投入，縣人民政府要繼續加大以獎代投力度，從糧食生產(chǎn)大縣獎勵資金中提取更高比例用于水利建設。每個(gè)鄉鎮要創(chuàng )新形式對水利建設實(shí)行以獎代投，充分調動(dòng)群眾建設水利的積極性。三要加強基金征管。加大水利建設基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開(kāi)口子、私批條子、亂打招呼挪用專(zhuān)項資金，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”。充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，在群眾自愿的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要按照（國農改[20xx]2號）文件精神，積極探索實(shí)施“一事一議”獎補辦法，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。五要盤(pán)活現有資產(chǎn)。加快水利設施產(chǎn)權制度改革，通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等多種形式，鼓勵農民、集體和社會(huì )民營(yíng)資本參與農村水利設施建設投資，盤(pán)活現有水利工程資產(chǎn)存量。

　�。ㄎ澹┮�積極穩妥，加快水管單位改革。

　　要確保中型水庫公益類(lèi)體制改革措施到位，納入公共財政框架。通過(guò)嚴格的定編、定崗，建立能力素質(zhì)強、技術(shù)水平高的精干管理隊伍，推進(jìn)水利工程管理的專(zhuān)業(yè)化、規范化和現代化。對小一型水庫應列為準公益性水管單位，加大財政補助力度，保證水利設施公益性功能的正常發(fā)揮。創(chuàng )新水費收繳管理辦法，逐步規范把公益性水利工程運行管理和維修養護支出納入公共財政框架，力爭從20xx年起全面免收水費。

　�。�六）要注重人才，強化水利隊伍建設。

　　要打破常規暢通渠道，大力引進(jìn)水利技術(shù)人才，要建立長(cháng)效機制大力培訓水利技術(shù)人才，通過(guò)培訓、學(xué)習、交流和工作實(shí)踐，解決水利專(zhuān)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題�？h水務(wù)局要真正履行職能，提高服務(wù)意識，對新建水利工程要樂(lè )于奔走服務(wù)，敢于承擔責任，精于技術(shù)指導。要大膽嘗試，創(chuàng )新方法，積極探索組建專(zhuān)業(yè)水利工程公司，添置專(zhuān)業(yè)施工設備，大力引進(jìn)新技術(shù)，破解新時(shí)期河道、壩塘清淤難題。要加強鄉鎮水務(wù)所建設，確保人員相對穩定，明確職能職責，充分發(fā)揮作用，使其承擔起小型水利工程設施建設指導與管護的責任。

　�。ㄆ撸┮�部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強水利工程管理。

　　要積極做好《水法》等法律、法規的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識。建議縣人民政府出臺《**縣水利工程管理辦法》，明確各鄉鎮和水管單位的主體責任。公安機關(guān)要嚴厲打擊偷盜水利設備、器材等犯罪活動(dòng)。水政部門(mén)要樹(shù)立“向管理要效益、向執法要地位”的意識，提高行政權威性，理直氣壯查處違法違規案件，確保水利設施功能正常發(fā)揮。

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