計劃生育工作調研報告
光陰迅速，一眨眼就過(guò)去了，成績(jì)已屬于過(guò)去，新一輪的工作即將來(lái)臨，做好計劃可是讓你提高工作效率的方法喔！我們該怎么擬定計劃呢？下面是小編為大家整理的計劃生育工作調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
計劃生育工作調研報告1
雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著(zhù)成效，但由于受農村經(jīng)濟水平的制約和農民落后的婚育觀(guān)念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問(wèn)題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來(lái)，有效調動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實(shí)經(jīng)費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實(shí)經(jīng)費困難更大，負擔更重。
二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著(zhù)開(kāi)放程度的不斷提高，農村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農民增收的重要途徑，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺”，流入地對流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計生專(zhuān)職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長(cháng)由于報酬低，工作責任靠得不實(shí)，開(kāi)展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問(wèn)題，是當前農村計劃生育工作中存在的`共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責任，強化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門(mén)、計劃生育系統“三線(xiàn)”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著(zhù)重研究制定靠實(shí)村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長(cháng)機制，調動(dòng)村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務(wù)，強化素質(zhì)，提高其履行計劃生育職責的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò )，靠實(shí)責任，提高水平，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育，穩定低生育水平，促進(jìn)農村人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計劃生育投入機制。主動(dòng)抓好各項節育措施特別是二女戶(hù)結扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強監管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉變婚育觀(guān)念，逐步走上自覺(jué)實(shí)行計劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺的作用，認真執行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時(shí)督促落實(shí)節育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶(hù)籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門(mén)要加強協(xié)作，在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，計生、公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數，分類(lèi)梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪(fǎng)到人。
四是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強鄉鎮計生服務(wù)站建設，改善服務(wù)站基礎設施條件，加強服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節育手術(shù)、術(shù)后隨訪(fǎng)等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢(xún)等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
計劃生育工作調研報告2
全面建設社會(huì )主義新農村為人口計生事業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。人口計生工作要主動(dòng)融入新農村建設之中，做到“五個(gè)圍繞”，努力實(shí)現人口計生事業(yè)與新農村建設的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
圍繞生產(chǎn)發(fā)展的要求，突出利益導向，率先實(shí)現計劃生育家庭小康目標。從莊浪實(shí)際出發(fā)，以項目帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真實(shí)施計劃生育獎勵扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”，建立健全計劃生育利益導向機制。完善各項“獎、優(yōu)、免、補、扶、救”政策，把涉農項目及資金優(yōu)先安排在計劃生育示范村，優(yōu)先向計劃生育“兩戶(hù)”傾斜，使有限的資金形成“拳頭”，幫助他們擴大規模，優(yōu)化布局，改良品種，推廣科技，實(shí)現由“輸血”式救濟向“造血”式幫扶轉變。圍繞做大做強洋芋、果品、草畜三大主導產(chǎn)業(yè)和亞麻、藥材、蔬菜三個(gè)區域產(chǎn)業(yè)，加強農民技能培訓，使計劃生育對象都能掌握科技致富的一技之長(cháng)，率先成為建設社會(huì )主義新農村的新型農民。圍繞生活寬裕的要求，突出幫扶帶動(dòng)，切實(shí)抓好計劃生育困難戶(hù)脫貧致富工作。在勞務(wù)輸出中，對計劃生育家庭優(yōu)先提供勞務(wù)信息，優(yōu)先免費培訓，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，減輕家庭負擔，增加農民收入，通過(guò)“加減法”把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。采取多種形式，對計劃生育戶(hù)落實(shí)升學(xué)、就業(yè)加分政策，“兩免一補”政策和考取大中專(zhuān)院校獎勵5000元、3000元、20__元政策，建立地方性的計劃生育特殊困難家庭子女教育助學(xué)基金，解決農村“兩戶(hù)”子女上學(xué)難的問(wèn)題。在新型農村合作醫療工作中，免除農村“兩戶(hù)”的合作醫療費用，解決看病難、看病貴的問(wèn)題。集中社會(huì )救助資源、人口計生部門(mén)利益導向資金、新型合作醫療制度以及新農村建設的相關(guān)投資，逐步形成農村集中養老制度。對農村“兩戶(hù)”辦理養老儲蓄，對獨生子女辦理平安保險，將省內農村計劃生育家庭的獎勵扶助對象年齡適當提前，資金適當增加，擴大獎勵扶助制度的受益面。
圍繞鄉風(fēng)文明的要求，突出生育文明，大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。在新農村建設中要廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，大力宣傳少生優(yōu)生、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的'社會(huì )風(fēng)氣。在建設生育文明過(guò)程中大力開(kāi)展“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動(dòng)，提升農村精神文明建設水平。宣傳、計生、衛生、科協(xié)等單位要依托鄉鎮婚育學(xué)校、村服務(wù)室，開(kāi)展形式多樣的婚育文化培訓，引導廣大農民講道德、講文明、講科學(xué)、講信用，積極投身到“新農民、新家庭、新文秘站:風(fēng)尚”的創(chuàng )建活動(dòng)中去。
圍繞村容整潔的要求，突出“三清五改”，加快計劃生育陣地建設。按照清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廁、改廚、改圈“三清五改”的思路，分類(lèi)推進(jìn)，在城鎮和小康鄉鎮所在地建設商貿加工型文明新村，在關(guān)山地區結合移民項目建設生態(tài)移民型文明新村，在北部山區結合整村推進(jìn)建設產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型文明新村。從農民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)到實(shí)效的住宅改造、道路硬化、能源沼氣、村莊綠化入手，把計生室、服務(wù)室、圖書(shū)室、宣傳長(cháng)廊作為建設文明新村的重要載體，把計劃生育示范村、村民自治村、知情選擇村與文明新村建設緊密結合起來(lái)，每年建成并表彰命名一批特色鮮明的文明村（戶(hù)）、示范村（戶(hù)）、衛生村（戶(hù)）、產(chǎn)業(yè)村（戶(hù)），建設新農村，塑造新風(fēng)貌，打造新農民，全面建設小康文明村鎮。
圍繞管理民主的要求，突出民主建設，努力實(shí)現計劃生育村民自治。通過(guò)“雙推優(yōu)”活動(dòng)，把會(huì )致富、能帶領(lǐng)大家共同致富的農村能人選進(jìn)班子，充實(shí)到計生協(xié)會(huì )，把年齡輕、業(yè)務(wù)強、熱愛(ài)計生工作并帶頭執行計劃生育政策的育齡群眾海選到自管小組長(cháng)、社宣傳員和村專(zhuān)干隊伍中來(lái)，讓知情人管知情事。進(jìn)一步堅持和完善村民代表會(huì )議和村務(wù)公開(kāi)等制度，在生育指標審批、獎勵扶助評議、特困救助審核中充分體現民主，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監督，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，進(jìn)一步完善村規民約，全面推行計劃生育村民自治，讓人民群眾真正成為計劃生育的主人。
計劃生育工作調研報告3
北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區面積***平方公里，戶(hù)籍人口***萬(wàn)人，流動(dòng)人口***多萬(wàn)人,在當前經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調研報告，而面對龐大的人口規模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會(huì )資源，構造一個(gè)適合區域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區域社會(huì )經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績(jì)
人口和計劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒(méi)有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì )協(xié)調、可持續發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們在基層的具體工作中也越來(lái)越感到，在當前社會(huì )全面改革的浪潮中，人口和計生部門(mén)必須將自己的社會(huì )管理角色由演員變?yōu)閷а�，由被�?dòng)地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉變到更加結合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新，建立工作長(cháng)效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng )新上下功夫，找準本區域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開(kāi)展工作試點(diǎn)并不斷總結推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動(dòng)人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢，確立了現居住地管理、計劃生育村（居）民自治、新型封閉式物業(yè)小區管理、建立并完善利益導向機制、農村小城鎮化建設中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個(gè)鄉鎮、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)現居住地管理
實(shí)現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著(zhù)海淀區的快速發(fā)展，人戶(hù)分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國人口信息還沒(méi)有形成統一交流平臺的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人戶(hù)分離人員率先實(shí)行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶(hù)分離情況的基礎上，重點(diǎn)清理本區內人戶(hù)分離人員，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會(huì )、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在wis系統和國家外來(lái)人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開(kāi)展交流。同時(shí)，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實(shí)施方案》，將人戶(hù)分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進(jìn)了現居住地管理工作深入開(kāi)展。到底，已登記各類(lèi)人戶(hù)分離人員共7.8萬(wàn)余人，區內人戶(hù)分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區中的計劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區的核心地段，各類(lèi)功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會(huì )管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區人口計生委組織開(kāi)展了對物業(yè)小區的專(zhuān)項調查，發(fā)現目前全區256個(gè)新型封閉住宅小區中已建立社區居委會(huì )或納入社區居委會(huì )管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區內居住人口結構復雜，據抽樣調查小區內居住的人戶(hù)同在人員占近40%，人戶(hù)分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視隱私權，因而有關(guān)人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區人口計生委開(kāi)展了高檔物業(yè)小區計生管理新模式的試點(diǎn)工作。通過(guò)與物業(yè)座談以及在小區中針對育齡群眾開(kāi)展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點(diǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足小區居民的需求。思想統一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務(wù)工作中的指導，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專(zhuān)人負責計生工作，從居民購房起就填寫(xiě)計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時(shí)為小區居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開(kāi)展宣傳，并積極推動(dòng)小區內居委會(huì )的建立。試點(diǎn)單位原有的'13個(gè)小區在一年促成12個(gè)單獨成立或掛靠到其他居委會(huì )，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì )的工作順利開(kāi)展奠定了堅實(shí)的基礎。試點(diǎn)成功后，海淀區人口計生委及時(shí)召開(kāi)了全區綜合改革工作會(huì )，在全區推開(kāi)這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種社區管理、部門(mén)配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長(cháng)效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏(yíng)。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)實(shí)現計劃生育村（居）民自治
20世紀90年代初，海淀區開(kāi)始在農村開(kāi)展計劃生育村民自治。通過(guò)建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊十星文明戶(hù)評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區在繼續總結、推動(dòng)村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點(diǎn)和社區居委會(huì )的組建工作，研究出臺了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見(jiàn)》，推動(dòng)計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。
在自治工作啟動(dòng)中，海淀區人口計生委發(fā)現有相當一部分居委會(huì )還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀(guān)念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區群眾的特點(diǎn)開(kāi)展不同側重點(diǎn)的宣傳和需求調查，通過(guò)居民大會(huì )或居民代表會(huì )的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì )的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實(shí)處，形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協(xié)會(huì )為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過(guò)努力，海淀區出現了一批以自治承載的相約健康在社區、生育文化社區活動(dòng)，誕生了精品社區計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng )新工作形式。一些社區還引入香港社區服務(wù)理念，實(shí)施新家庭計劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導社區居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進(jìn)了四自理念的落實(shí)。目前，全區所有的居委會(huì )都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見(jiàn)全面開(kāi)展自治工作。
�。ㄈ┤轿煌苿�(dòng)計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區人口計生委逐漸體會(huì )到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿(mǎn)足人的尊嚴和社會(huì )發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過(guò)整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區醫療機構為主體，以社區衛生站（村衛生室）為補充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
海淀區計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔了免費為農村及城市無(wú)業(yè)育齡人群開(kāi)展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來(lái)京無(wú)業(yè)育齡婦女開(kāi)展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來(lái)京人員9萬(wàn)余人，未出現一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區人口計生委通過(guò)對服務(wù)機構外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫療設備、引進(jìn)高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務(wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意率達98%。
為充分利用地區衛生資源，海淀區人口計生委開(kāi)展計生衛生聯(lián)手，建成由66家醫院和69家社區衛生站、有500名專(zhuān)業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢(xún)服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實(shí)現了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區啟動(dòng)《海淀區開(kāi)展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對城市無(wú)業(yè)、農村已婚育齡婦女開(kāi)展的生殖健康檢查，已有8萬(wàn)多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬(wàn)名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點(diǎn)，在全區安裝了500部自動(dòng)售套機，同時(shí)推進(jìn)免費藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現了在全區所有的居（村）委會(huì )、外來(lái)人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區衛生站、鄉村衛生院（室）、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來(lái)人口租住地等地設立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設了26個(gè)免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識宣傳中，通過(guò)構建宣傳網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區人口計生委構建了以空間四條線(xiàn)、地上精品現、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò )：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過(guò)設專(zhuān)欄、出專(zhuān)版，開(kāi)展對生殖健康知識、政策法規以及工作經(jīng)驗的總結宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開(kāi)展了櫻花香，碧水長(cháng)、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、獨生子女藝術(shù)節、生殖健康進(jìn)軍營(yíng)等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹(shù)起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線(xiàn)。五是相繼開(kāi)發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來(lái)人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò )模版和dvd光盤(pán)，出版了以《海淀區人口計生委對您的關(guān)愛(ài)一如既往》為主旨的一系列科普圖書(shū)及電子圖書(shū)。六是建成了三個(gè)計生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，并及時(shí)開(kāi)通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專(zhuān)家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢(xún)活動(dòng)和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專(zhuān)題活動(dòng)，兩次活動(dòng)共得到近70萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注。
通過(guò)多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿(mǎn)承接聯(lián)合國人口基金在海淀區高等院校大學(xué)生中開(kāi)展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區中學(xué)生中啟動(dòng)青春期性與生殖健康教育，按照項目動(dòng)作的方式總結經(jīng)驗，組織專(zhuān)家編寫(xiě)并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學(xué)將此教育內容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達9萬(wàn)多人次，家長(cháng)受教育為3萬(wàn)多人，親青服務(wù)咨詢(xún)人數約1.5萬(wàn)人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向小學(xué)高年級拓展。
二、流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區計劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題
人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要標志之一。隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，流動(dòng)人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動(dòng)，對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民經(jīng)濟收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調整城鄉勞動(dòng)力結構、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現可持續發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區增長(cháng)量大，人戶(hù)分離人員持續增加，外地來(lái)京流動(dòng)人口不斷增長(cháng)，加之國家和北京市為流動(dòng)人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對目標人群管理脫節，服務(wù)對象不明晰。當前，我國人口流動(dòng)整體上處于無(wú)序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機關(guān)的公安部門(mén)，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會(huì )管理模式還沒(méi)有建立，進(jìn)一步加劇了對流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。
二是政策執行需要的財政資源保障脫節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過(guò)中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對流動(dòng)人口進(jìn)行計劃生育管理與服務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類(lèi)似安排，又將經(jīng)費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區戶(hù)籍人口共178萬(wàn)人，其中育齡婦女46萬(wàn)人，成年流動(dòng)人口36萬(wàn)人，流動(dòng)育齡婦女約10萬(wàn)人。同期區級財政對戶(hù)籍人員的經(jīng)費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為戶(hù)籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬(wàn)元，按要求應投入流動(dòng)人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬(wàn)元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。
當前，在一些外來(lái)人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過(guò)設置一些臨時(shí)機構、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問(wèn)題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì )釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì )使城市進(jìn)一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導對類(lèi)似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動(dòng)人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。
三、建議
�。ㄒ唬┌凑諊胰丝谟嬌牟渴�，進(jìn)一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平和改革開(kāi)放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀(guān)代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過(guò)的《北京城市總體規劃（-20xx年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在20xx年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關(guān)于綜合改革的規劃，率先實(shí)現建立新的工作機制。
�。ǘ┘訌娙丝诎l(fā)展戰略的研究
海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長(cháng)過(guò)快，全區人口機械增長(cháng)率達31.15‰，增長(cháng)量為5.6萬(wàn)，總戶(hù)籍人口數已達184萬(wàn)。同時(shí)，海淀區的人口安全問(wèn)題開(kāi)始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬(wàn)，占總人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問(wèn)題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區域人才資源，加強開(kāi)展適應區情、適應區域發(fā)展狀況的人口戰略研究，制定與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相同步的人口發(fā)展規劃，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果惠及海淀區包括流動(dòng)人口在內的每一個(gè)公民。
�。ㄈ├^續加強對流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)
流動(dòng)人口是改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動(dòng)人口的計劃生育管理和服務(wù)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，大多數流動(dòng)人口主要以經(jīng)濟為目的，真正以超生為目的的流動(dòng)人口是極少數。流動(dòng)人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務(wù)工作沒(méi)有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動(dòng)人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動(dòng)人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒(méi)有領(lǐng)結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問(wèn)題在當前的社會(huì )轉型時(shí)期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過(guò)改進(jìn)計劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動(dòng)人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺(jué)貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極探索研究對流動(dòng)人口的計劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過(guò)加強服務(wù)、充分發(fā)揮現代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強對流動(dòng)人口特別是高檔住宅區人口的計劃生育管理。
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