2018最新縣城鎮地籍更新調查工作報告范文
2018最新縣城鎮地籍更新調查工作報告范文
我縣初始城鎮地籍調查工作起于1994年7月，1994年12月完成，在此基礎上，建立了城鎮地籍信息系統。這些成果在土地登記發(fā)證、權屬管理、保護土地權利人的合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城市建設日新月異，城鎮土地利用現狀發(fā)生了很大變化。為了滿(mǎn)足當前我縣經(jīng)濟宏觀(guān)調控和嚴格土地管理的需要，根據河南省國土資源廳《關(guān)于全面開(kāi)展城鎮地籍更新調查的通知》要求，我局于20xx年4月開(kāi)展了縣城區約9.2平方公里的城鎮地籍更新調查工作。在省廳大力支持下，在四十多名工作人員的辛勤努力下，于今年4月20日完成了階段性重要工作，并已向省廳申請進(jìn)行驗收�；仡欉@項工作的開(kāi)展情況，我們的主要做法和體會(huì )是：
一、做好“六項”工作，夯實(shí)城鎮地籍更新調查的基礎。
接到省廳《通知》后，我局主要領(lǐng)導就主持召開(kāi)了相關(guān)科室部門(mén)參加的會(huì )議，聽(tīng)取了地籍股對開(kāi)展此項工作的基本思路，并就如何開(kāi)展此項工作組織相關(guān)科室進(jìn)行了討論、研究。按照《通知》和相關(guān)領(lǐng)導的指示精神，我們迅速行動(dòng)，認真做好以下六項工作，保證“六到位”，夯實(shí)工作基礎。
�。ㄒ唬┏闪⒔M織和機構，保證組織領(lǐng)導到位。
為保證我縣城鎮地籍更新調查工作的順利開(kāi)展，我局成立了由一把手任組長(cháng)，主管局長(cháng)任副組長(cháng)，有關(guān)科室負責人為成員的**縣城鎮地籍更新調查工作領(lǐng)導小組，全面負責組織協(xié)調、工作部署、經(jīng)費落實(shí)等工作。并在地籍股設立了辦公室，具體負責該項工作，并做好了各項物資、資料的準備工作。
(二)組織人員培訓，保證工作隊伍到位。
為保證我縣城鎮地籍更新調查成果質(zhì)量，我局抽調各科室業(yè)務(wù)骨干成立了城鎮地籍更新調查技術(shù)組，具體負責技術(shù)方案制定、技術(shù)培訓、工作實(shí)施、技術(shù)問(wèn)題的研討等。對工作人員提出“人人能干事、人人會(huì )干事、人人干成事、人人不出事”的基本素質(zhì)要求，一方面組織5名同志參加了省廳的技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)學(xué)習，另一方面還對所有參與更新調查的人員進(jìn)行《河南省城鎮地籍更新調查技術(shù)規程》和《土地登記規則》再培訓，使工作人員掌握了城鎮地籍更新調查的基本知識、基本法規及具體操作方法和工作程序，熟悉了相關(guān)表格的填寫(xiě)，使全體工作人員對此次城鎮地籍更新調查有了初步的認識和了解。另外，辦公室還不定期的組織工作研討，對工作中可能發(fā)生的權屬爭議提出了一些有效的解決辦法。
�。ㄈ┳龊眯麄靼l(fā)動(dòng)，保證思想，認識到位。
城鎮地籍更新調查工作涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，情況復雜，且政策性、技術(shù)性強，任務(wù)艱巨。為此，我們通過(guò)公告、報紙及電視等形式對此次工作的重要性及必要性在全縣范圍內開(kāi)展了細致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高了群眾對城鎮地籍更新調查工作的認識。為順利開(kāi)展此項工作奠定了堅實(shí)的基礎。
�。ㄋ模┲贫üぷ饔媱�，保證工作部署到位。
為確保該項工作正常運轉，我局在省廳《河南省城鎮地籍更新調查實(shí)施方案》和《河南省城鎮地籍更新調查技術(shù)規程》的基礎上制定了《**縣城鎮地籍更新調查實(shí)施方案》、《**縣城鎮地籍更新調查技術(shù)設計方案》、《日程安排》等，對每個(gè)階段工作做了周密細致的安排，使每個(gè)工作人員明確各個(gè)階段的任務(wù)，做到心中有數、目標明確、責任到人。使整個(gè)工作做到有條不紊地展開(kāi)。
�。ㄎ澹┓e極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，保證工作經(jīng)費到位。
經(jīng)費是此項工作的基礎和保證，關(guān)系到此項工作能否開(kāi)展。在爭取政府的財政資金時(shí)，我們遇到了很大困難。由于縣領(lǐng)導對這項工作不了解，一直認為費用太多，縣財政經(jīng)費緊張。為了保證經(jīng)費的及時(shí)落實(shí)到位，我局一把手和主管局長(cháng)都多次到縣政府向縣領(lǐng)導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，在先征得縣領(lǐng)導同意后，又多次與財政局領(lǐng)導進(jìn)行協(xié)調，才使此項經(jīng)費全部落實(shí)到位，為順利開(kāi)展該項工作奠定了經(jīng)濟基礎。
�。┕_(kāi)招標技術(shù)服務(wù)合作隊伍，確保技術(shù)服務(wù)到位。
按照省廳要求，我局對《**縣地籍測量項目》（不含權屬調查和建庫）進(jìn)行國內公開(kāi)招標。招標公告在新聞媒體上發(fā)布了。20xx年5月，我局和河南省地質(zhì)測繪總院簽定合同,由他們來(lái)完成外業(yè)技術(shù)工作.
二、按照《通知》要求，結合**實(shí)際，科學(xué)開(kāi)展工作。
**縣地處河南省西部，是豫西邊陲貧困縣。地理座標為東徑111°01′──111°05′，北緯34°01′──34°05′。成帶狀，南北長(cháng)約4公里，東西寬2公里，海拔高度在570米左右。其中老城區屬于居民、商業(yè)密集區，面積約3.5平方米。老城區街巷狹窄、彎曲。全縣共有19個(gè)鄉鎮，5個(gè)街道辦事處，353個(gè)行政村，37萬(wàn)口人。1994年開(kāi)展第一次城鎮地籍調查工作，面積約5平方公里，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，建成區面積也劇增，原有地籍數據資料也發(fā)生巨大變化，根據上級要求結合我縣的這一實(shí)際情況，20xx年開(kāi)展本次更新調查工作，為保證做好此次工作的順利進(jìn)行，我們做了如下科學(xué)安排：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)劃定更新調查的范圍。
本次地籍更新調查的工作范圍為**縣城區，具體范圍是：東至東明鎮石龍頭村，西至東明鎮張麻村，南至洛河南岸覆蓋文峪鄉南窯村王村部分地區，北至北坡根，面積約9.2平方公里。
�。ǘ┛茖W(xué)劃定工作區域。
為了便于工作，我縣縣城劃分為四個(gè)工作區：東城區、西城區、南城區和北城區。我們把抽調的40余名工作人員分成四個(gè)調查工作隊，每個(gè)工作隊負責一區，每個(gè)工作隊又分若干調查組，分區包片,定人定責，限時(shí)完成。技術(shù)工作組成員每人具體負責一個(gè)區的工作，監督檢查各工作隊和工作組的日常工作。
�。ㄈ┛茖W(xué)確定權屬調查、核查方法
在權屬調查核查中，我們首先從內業(yè)工作開(kāi)始。從地籍檔案庫中提取并打印原有94年的地籍圖，作為本次更新調查的工作底圖，按街道分發(fā)給各工作隊。各工作隊和作業(yè)小組再根據自己承擔的調查區域和街道范圍，從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復印土地權屬資料，逐宗抄錄土地利用現狀資料，逐宗填寫(xiě)“城鎮地籍調查表”。然后，各作業(yè)小組把復印、抄錄、填寫(xiě)的宗地權屬位置、權屬界址與工作底圖相對照，逐一核實(shí)、逐一校對、逐一標注。最后到現場(chǎng)實(shí)地標注界址點(diǎn)。
在現場(chǎng)標注界址點(diǎn)時(shí)，我們遇到了兩種情況：
1、實(shí)地與檔案一致。界址點(diǎn)在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角），我們就用噴涂的辦法把界址點(diǎn)標注出來(lái)；界址點(diǎn)在實(shí)地不明顯的，我們依據原地籍庫中的權屬界線(xiàn)及坐標進(jìn)行回放，在實(shí)地打鋼釘，標注出界址點(diǎn)。
2、實(shí)地與檔案不一致時(shí)。我們根據情況通知權屬單位及四鄰到現場(chǎng)說(shuō)明情況，有正當理由的，重新指界，補地籍調查表，按現狀進(jìn)行調查，標注界址點(diǎn)；無(wú)正當理由，仍按照原來(lái)的界址進(jìn)行調查，多占用的土地，按違法用地處理，移交土地大隊進(jìn)行處理，決不能使違法用地通過(guò)更新調查合法化。
�。ㄋ模┛茖W(xué)選擇成圖方法。
根據省廳要求及我縣的實(shí)際情況我們采用先進(jìn)的全野外數字測圖技術(shù)進(jìn)行數字綜合地籍圖測繪。我縣區1：500解析地籍圖，其它建制鎮所在地選擇解析法測制地籍圖。無(wú)論采用何種方法，我們均按照《城鎮地籍更新調查技術(shù)規程》要求進(jìn)行測繪。測量協(xié)作單位河南省地質(zhì)測繪總院外業(yè)工作隊到現場(chǎng)對界址點(diǎn)實(shí)地測繪，解算出界址點(diǎn)坐標，利用全解析法，將每一個(gè)界址點(diǎn)的坐標展繪到已完成的線(xiàn)劃平面圖上，繪出權屬界址線(xiàn)，形成地籍圖。
經(jīng)過(guò)一年的努力，我們共完成一、二級導線(xiàn)加密控制點(diǎn)154個(gè)，圖根控制點(diǎn)746個(gè)，完成點(diǎn)之記154個(gè)，測量界址點(diǎn)13366個(gè)，完成1：500地籍分幅圖190幅，實(shí)測宗地5301宗，街坊地籍圖33幅。
三、按照要求，切實(shí)做好城鎮存量建設用地調查
本次城鎮地籍更新調查范圍為縣城區內的全部土地，通過(guò)一年來(lái)城鎮地籍調查工作的開(kāi)展，摸清了城區范圍內的存量建設用地情況。
**縣在多年來(lái)的建設中，土地利用方式經(jīng)歷了由粗放到集約的轉變。一是控制增量盤(pán)活存量，加大舊城改造力度把一些低效使用的土地通過(guò)市場(chǎng)配置提高其土地利用率；二是通過(guò)對土地供地方式的轉變提高土地的利用率，對經(jīng)營(yíng)性用地嚴格依照部11號令有關(guān)規定，實(shí)施招拍掛。對非經(jīng)營(yíng)性用地協(xié)議出讓時(shí)，嚴格依照控制指標要求實(shí)施供地。在今后工作中我們將繼續把好土地“閘門(mén)”，按照“區別對待，有保有壓”的原則供應土地。
四、精心設計，制定技術(shù)方案
根據我縣的實(shí)際情況，我們組織專(zhuān)家并結合省廳下發(fā)的河南省城鎮地籍更新調查技術(shù)規程，制定了符合我縣實(shí)際的城鎮地籍更新調查技術(shù)方案。主要任務(wù)是全面進(jìn)行**縣城區約9.2平方公里范圍內權屬調查或核查任務(wù)，為完善土地利用情況提供詳實(shí)的測繪成果資料。權屬調查、核查主要以現狀為準，結合我局目前使用的權屬數據庫資料進(jìn)行全面排查，不留不漏，做到實(shí)地與圖件一致；地籍測量?jì)热莅ǎ簻y定界址點(diǎn)、測繪地籍圖，為建立地籍調查數據庫，實(shí)現地籍基礎數據的自動(dòng)化、信息化管理提供數據準備；主要技術(shù)路線(xiàn)是采用先進(jìn)的全野外數字化測圖技術(shù)，施測界址點(diǎn)和其它地籍要素，為建立**縣地籍調查基礎數據庫提供基礎數據。
五、幾點(diǎn)體會(huì )
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視、精心組織，是做好調查工作的前提。
各級領(lǐng)導對開(kāi)展城鎮更新調查工作是否重視是我們開(kāi)展此項工作的基礎，主管領(lǐng)導特別是一把手的重視是我們開(kāi)展工作的保證。在省廳及市局布置安排此項工作后，我局領(lǐng)導自始至終都關(guān)注著(zhù)此項工作。首先成立了由局一把手任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，負責我縣城鎮地籍更新調查工作的全面工作。領(lǐng)導小組的成立，對我縣順利開(kāi)展此項工作起到了關(guān)鍵的作用。主要表現以下幾點(diǎn)上：
一是經(jīng)費籌措。
由于我縣地處豫西邊陲，是國家級貧困縣，經(jīng)費極其緊張，但局領(lǐng)導多次向縣政府領(lǐng)導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，最終得到了縣領(lǐng)導的支持。之后，又多次與財政局領(lǐng)導進(jìn)行協(xié)調，才使此項經(jīng)費全部落實(shí)到位，為順利開(kāi)展該項工作奠定了經(jīng)濟基礎。
二是局本身投入。
我局領(lǐng)導在工作經(jīng)費非常緊張的情況下，壓縮其它開(kāi)支，對我局抽調人員的交通費用、補助及復印的檔案資料和制作各種表格及購買(mǎi)必要的儀器設備等費用及時(shí)開(kāi)支。確保了權屬調查的專(zhuān)項費用。
�。ǘ┞氊煼置�、信息暢通是工作取得一定成績(jì)的關(guān)鍵。
我縣整個(gè)城鎮地籍更新調查工作主要的組織機構有領(lǐng)導小組、技術(shù)組、工作組（工作隊）及協(xié)作單位工作隊。各組（隊）均在領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，分工明確。技術(shù)組具體負責技術(shù)方案制定、技術(shù)培訓、工作實(shí)施、技術(shù)問(wèn)題的研討等技術(shù)工作，工作組主要負責宗地的權屬調查，及土地利用情況的核查等工作；協(xié)作單位主要負責地籍控制的測量、數字地籍圖的制作、數據庫建設等。各單位通力協(xié)作，各司其職，各盡其責，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并反映到領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組及時(shí)研究回復。這樣，既減少可能出現的返工，同時(shí)又從根本上保證了工作的質(zhì)量。
�。ㄈ┐胧┑昧�，獎罰分明是順利開(kāi)展此項工作的重要基礎。
一是制定了嚴密的工作計劃，量化管理，責任到組、到人，每月進(jìn)行總結考核，充分調動(dòng)了每名工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性；二是建立每周例會(huì )制度，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況，對于發(fā)現的問(wèn)題，組織討論進(jìn)行調整，對異議較大的問(wèn)題及時(shí)上報領(lǐng)導小組，統一口徑，加快進(jìn)度，保證工作質(zhì)量；三是高度重視質(zhì)量檢查驗收，專(zhuān)門(mén)抽出一名業(yè)務(wù)精通的統計員，統一標準，統一口徑；四是嚴格執行“三查”制度，保證工作質(zhì)量。做到調查工作自查率100%、組內互查率100%、技術(shù)組抽查率30%；五是對各項工作組實(shí)行定補和獎勵制度，定補為每人每天10元。不能按規定保質(zhì)保量完成的要通報批評。由于實(shí)行了獎罰制度，各區工作隊都按時(shí)保質(zhì)保量完成了權屬調查任務(wù)。
�。ㄋ模┘皶r(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，是順利完成該項工作的關(guān)鍵
由于近年來(lái)土地利用中出現的新情況、新問(wèn)題很多，給調查工作帶來(lái)很大難度。為此，辦公室專(zhuān)門(mén)邀請長(cháng)期從事土地管理工作的同志成立了技術(shù)顧問(wèn)組，對工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行討論、研究，迅速解決落實(shí)，保證了該項工作的順利實(shí)施。
六、存在主要問(wèn)題及建議
由于我縣初始地籍調查開(kāi)展工作較早，縣城區發(fā)展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實(shí)地與檔案差異較大，主要存在以下四個(gè)問(wèn)題：
�。�1）、實(shí)地已經(jīng)發(fā)生很大變化的宗地，如因規劃道路把原宗地分開(kāi)的、因原來(lái)征地時(shí)的地物現在已經(jīng)無(wú)法找到，宗地圖又與現狀差別很大，對此我們均以現狀為準重新調查，書(shū)面通知權屬單位重新進(jìn)行土地變更登記。
�。�2）、實(shí)地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線(xiàn)，形成實(shí)地與現狀不一致，但又沒(méi)完善變更手續，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據，不進(jìn)行變更登記。
�。�3）、成片的、大面積拆遷的宗地，因部分還未辦理變更用地手續，此次我們在地籍圖上保留原權屬單位。
�。�4）、調查中發(fā)現了較多無(wú)主房屋、無(wú)主地塊、閑置的土地，我們也逐個(gè)調查，并進(jìn)行實(shí)地測量，繪制宗地草圖，按后備土地資源暫時(shí)儲存。
通過(guò)此次城鎮更新調查，摸清了我縣城區國有土地的現狀，為我縣的土地管理工作進(jìn)一步完善提供了依據。根據我們在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，我們深切體會(huì )到了城鎮地籍更新調查的必要性和重要性，同時(shí)我們也感到要想搞好此項工作，確實(shí)存在著(zhù)一定困難，根據我們實(shí)際工作體會(huì )，提出如下建議：
1、在規程中應明確以最新的測繪圖件為工作底圖進(jìn)行街道、街坊的具體劃分，權屬調查與地籍測量應同步進(jìn)行等�？蓽p少不必要的麻煩。
2、在項目經(jīng)費上，建議上級主管部門(mén)應高度重視，積極協(xié)調，采取有效措施，督促政府及時(shí)撥付經(jīng)費，確保此項工作及將要開(kāi)始的第二輪農村土地利用現狀調查工作中順利開(kāi)展工作。
通過(guò)一年多的工作，經(jīng)過(guò)40余名同志的不懈努力，我們終于較圓滿(mǎn)完成了任務(wù)。在今后的工作中，我們要注重發(fā)揮城鎮地籍更新調查成果的作用，促進(jìn)土地管理工作的規范化、科學(xué)化、現代化。
**縣土地管理局
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