六五普法規劃的思考總結
六五普法規劃的思考總結
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中指出，“要全面落實(shí)依法治國方略，加快建設社會(huì )主義法治國家”，“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍”。普法依法治理工作是推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設社會(huì )主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )、全面建設小康社會(huì )的重要保障。作為法制宣傳教育的職能部門(mén)，在“六五”普法依法治理工作中，必須切實(shí)增強為建設和諧社會(huì )服務(wù)的責任感和緊迫感，勇于開(kāi)拓、不斷探索、積極作為，繼續在各行各業(yè)開(kāi)展法制宣傳教育，健全和完善基層民主法制建設，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現和保障社會(huì )和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的法制觀(guān)念和法律素質(zhì)，全面提升各項事業(yè)的法治化管理水平。
一、正確認識當前普法依法治理工作中存在的主要問(wèn)題
雖然我們經(jīng)歷了五個(gè)“五年普法”，也取得了一定成效，但還存在不少問(wèn)題。主要是：
（一）思想認識不足，基層領(lǐng)導重視不夠
普法依法治理工作是一項長(cháng)期的戰略性任務(wù)，艱巨而又繁重，時(shí)間長(cháng)、見(jiàn)效慢，不像一些短、平、快經(jīng)濟項目能夠立竿見(jiàn)影，加之企事業(yè)單位各項工作較多，且各個(gè)部門(mén)都強調十分重要，因此，廣大基層領(lǐng)導干部對此不以為然，認為是“軟任務(wù)”，正所謂“上面千條萬(wàn)條線(xiàn)，落到基層看不見(jiàn)”。普法依法治理便成為“開(kāi)起會(huì )來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的工作。還有少數領(lǐng)導干部認為，普法依法治理是司法行政部門(mén)的職責，是一項部門(mén)舉措，理應由部門(mén)去做。
（二）部門(mén)職責不明，協(xié)調配合不夠
普法依法治理是事關(guān)全黨全局的工作，必須形成黨委統一領(lǐng)導、人大監督、政府實(shí)施、各職能部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的格局。當前企業(yè)的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門(mén)唱獨角戲，其他部門(mén)尚未完全介入或鮮有參與，且各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責，均不明確。司法行政部門(mén)召集、組織、協(xié)調的職能又較弱，因而制約了普法依法治理工作向廣度和深度發(fā)展。
（三）依法治理力度不大，工作實(shí)效不明顯
雖然我們在普法期間開(kāi)展了依法治理工作，但總體而言，表現為力度不夠大、點(diǎn)不夠多、面不夠廣、工作還不夠深入，個(gè)別地方流于形式，僅僅停留在書(shū)面材料里，貼在大墻上。
二、“六五”普法規劃應強化的工作機制
一是要強化組織領(lǐng)導保障機制。法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個(gè)具有指揮全局的權威的領(lǐng)導機制，是實(shí)現普法目標向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。
二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國、建設社會(huì )主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，但對普法依法治理工作無(wú)專(zhuān)門(mén)立法作保障，應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務(wù)等，確立普法依法治理工作的權威地位。
三是要強化考核評估保障機制。“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長(cháng)效評估機制，明確工作目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開(kāi)評比結果，普法主管部門(mén)每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門(mén)，各單位實(shí)行百分制考核評議。
四是要強化監督激勵保障機制。檢查監督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、司法監督，行政監督，新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。
五是要加強隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障�！傲濉逼辗ㄆ陂g，一方面可以通過(guò)單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足、不專(zhuān)的問(wèn)題。另一方面要加強法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣傳隊伍建設力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。
六是要強化經(jīng)費投入保障機制。針對大部分地區都存在普法經(jīng)費不足的現象，“六五”普法期間，要將普法經(jīng)費列入財政預算，并隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展適當增加。
七是要強化理論研究保障機制。動(dòng)員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，深入基層，調查研究，形成一套科學(xué)指導普法依法治理工作的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化、規范化的軌道。
三、“六五”普法規劃必須堅持的原則
（一）黨委領(lǐng)導、人大監督、政府實(shí)施、全社會(huì )參與原則
“黨委領(lǐng)導”是指各級黨委（黨組）對法制宣傳教育工作負有領(lǐng)導責任。在實(shí)際工作中，各級黨委（黨組）要把法制宣傳教育列入重要的議事日程，設立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構，定期研究部署和檢查法制宣傳教育工作�！叭舜蟊O督”是指人大對法制宣傳教育負有監督責任。在工作監督方面，人大常委會(huì )要對五年法制宣傳教育工作作出決議，對實(shí)施過(guò)程和結果進(jìn)行全程監督，定期組織視察，適時(shí)提出意見(jiàn)、建議，以促使法制宣傳教育順利進(jìn)行�！罢畬�(shí)施”是指各級政府對法制宣傳教育負直接責任。根據中央的規定，司法行政部門(mén)和黨委宣傳部門(mén)都是法制宣傳教育的主管機關(guān)，負責制定法制宣傳教育規劃并做好指導、協(xié)調、檢查、監督等工作。法制宣傳教育不僅是黨委政府的責任，也是全社會(huì )的共同責任，其他機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及個(gè)人也有配合、支持和參與法制宣傳教育的義務(wù)。這就是“全社會(huì )參與”的含義。
（二）長(cháng)期性與階段性相結合原則
法制宣傳教育是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，而在法制宣傳教育的過(guò)程中，不同的時(shí)間段，目標任務(wù)有所側重。堅持法制宣傳教育的長(cháng)期性與階段性相結合的原則，既要從長(cháng)計議，制定好長(cháng)遠的法制宣傳教育規劃，又要立足當前，扎扎實(shí)實(shí)完成每一階段的具體任務(wù)。同時(shí)要根據不同時(shí)期、不同時(shí)段發(fā)展變化的形勢和特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展法制宣傳。
(三)普遍性與重點(diǎn)性相結合原則
法制宣傳教育的普遍性包括兩層含義：一是接受法制宣傳教育對象的廣泛性。從“一五”到“五五”普法的相關(guān)決議、規劃等都明確規定普法教育的對象是“一切有接受教育能力的公民”。二是法制宣傳教育內容的廣泛性。主要有以下幾個(gè)方面：憲法和法律；行政法規和地方性法規；部門(mén)規章和地方政府規章；其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律知識。
法制宣傳教育的重點(diǎn)性也包括兩層含義：一是對重點(diǎn)對象進(jìn)行法制宣傳教育。各級領(lǐng)導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。二是普法內容突出重點(diǎn)。從全局看，憲法和與公民權利義務(wù)密切相關(guān)的法律法規以及新頒布的法律法規是法制宣傳教育的重點(diǎn)。從局部看，各地、各單位可根據不同對象、不同情況有所側重。只有突出重點(diǎn)，法制宣傳教育才有針對性，從而提高實(shí)效性。
（四）灌輸引導與自我教育相結合原則
法制宣傳教育的灌輸引導是指采取多種形式向公民傳授法律知識，指引公民守法用法。自我教育是指法制宣傳教育對象根據社會(huì )環(huán)境的要求和自身發(fā)展的需要，有目的、有計劃、自覺(jué)地學(xué)習法律知識，通過(guò)自我認識、自我選擇、自我反省、自我調控等方式提高和完善自身法律素質(zhì)和依法辦事能力。
堅持灌輸引導與自我教育相結合的原則，既要注重對公民的灌輸教育和引導，又要注重啟發(fā)公民的自我教育的內在動(dòng)力。灌輸的最終目的是為了提高公民的法律意識和依法辦事能力，達到最終的不灌輸，即實(shí)現自我教育。灌輸教育內容的層次性選擇，要以自我教育的可接受性為依據；自我教育內容的層次性選擇，又以灌輸教育的要求為指導，兩者相互制約，交替上升。這就要求，在灌輸教育的啟發(fā)性、渠道的多樣性和對象的針對性上多下功夫，把科學(xué)的內容與生動(dòng)的形式統一起來(lái)，把教育的要求與群眾的可接受程度統一起來(lái)，把我們要說(shuō)的和群眾想聽(tīng)的統一起來(lái)，優(yōu)化和創(chuàng )新講堂、傳媒及活動(dòng)等灌輸載體，多利用現代化的技術(shù)，多用大眾媒體手段，多用群眾參與、民主討論的方法，多用讓人折服的例證和道理，確立公民在整個(gè)灌輸教育活動(dòng)中的主體地位，充分發(fā)揮法律教育工作者在整個(gè)教育過(guò)程中的主導作用，把法制的思想、理念滲透到廣大公民的頭腦中。
（五）繼承與創(chuàng )新相結合原則
我國法制宣傳教育從“一五”普法到“五五”普法進(jìn)行了25年，效果顯著(zhù)、成績(jì)斐然、經(jīng)驗豐富，值得肯定和繼承。但時(shí)代在發(fā)展，法制宣傳教育所承擔的具體教育任務(wù)也發(fā)生了變化，這就需要我們在繼承中要積極地創(chuàng )新，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性任務(wù)。根據時(shí)代特點(diǎn)，采用多種方式。一是與現代傳媒技術(shù)相結合。有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò )游戲等宣傳載體，開(kāi)展以法律為主題的“動(dòng)畫(huà)比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、 “短信有獎競猜”、“網(wǎng)絡(luò )游戲競賽”、 “圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂(lè )見(jiàn)、寓教于樂(lè )的活動(dòng)形式普法；二是與文藝宣傳相結合。創(chuàng )作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫(xiě)法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專(zhuān)題片、法制電影片等。尤其是流動(dòng)人口聚居區域，業(yè)余文化生活相對貧乏，要通過(guò)文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場(chǎng)相結合。廣場(chǎng)是百姓日常生活聚集之地，開(kāi)展法制文化廣場(chǎng)，提升城市文化品位，推進(jìn)法治文化建設，除表演節目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現場(chǎng)免費法律咨詢(xún)，當場(chǎng)為群眾解答生活、工作中遇到的法律問(wèn)題，從而達到普法效果。
（六）法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結合原則
堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結合原則，必須從教育與實(shí)踐兩個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治理工作。要在抓好法制宣傳教育的基礎上，認真制定并實(shí)施依法治市、依法治縣（市、區）、依法治鎮、依法治理各行各業(yè)的規劃，圍繞地方立法、司法、行政、執法、法制宣傳、法律監督、法律服務(wù)等環(huán)節，逐步實(shí)現地方政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會(huì )事務(wù)管理的法治化；各部門(mén)、各行業(yè)要結合自身工作職能和特點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)好與本部門(mén)、本行業(yè)相關(guān)的法律法規，并認真制定和完善依法治理實(shí)施方案，全面推進(jìn)依法行政，嚴格執法，公正司法，大力提高行業(yè)依法治理水平；要重點(diǎn)抓好村鎮、社區、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的普法和依法治理工作，按照法律的有關(guān)規定，制定村規民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運作機制，實(shí)現民主管理、民主監督，強化基層的依法治理。
法制宣傳教育是一項長(cháng)期的復雜的系統的社會(huì )工程，需要不斷的探索和實(shí)踐，遵循其規律，與時(shí)俱進(jìn)，才能促進(jìn)法制宣傳教育的不斷發(fā)展。
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