現行城鄉規劃管理體制報告
現行城鄉規劃管理體制報告
1、現行城鄉規劃管理體制
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉規劃作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府指導、調控城鄉建設和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視。為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、轉變政府職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉建設可持續發(fā)展的需要，加強對城鎮化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉建設活動(dòng)的統籌部署和綜合調控，國家對城鄉規劃編制、審批和實(shí)施管理進(jìn)行了一系列的改革和調整，確定了從城鄉規劃編制、審批、實(shí)施到監督管理的一整套制度和程序，確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下我國城鄉規劃管理的基本制度框架。主要包括：
�。�1）城鄉規劃體系：城鄉規劃是由全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃等不同區域層次規劃組成的一個(gè)相對獨立的、完整的規劃體系。
�。�2）規劃管理主體：國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)主管全國的城市規劃工作；縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門(mén)主管本行政區域內的城市規劃工作。
�。�3）規劃編制主體：國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)組織編制全國城鎮體系規劃；省、自治區、直轄市人民政府組織編制省域城鎮體系規劃；城市人民政府負責組織編制城市規劃；縣級人民政府負責組織編制所在地鎮的城市規劃。
�。�4）規劃審批主體：全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃和直轄市、省會(huì )城市、50萬(wàn)人口以上城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規劃，由國務(wù)院審批；其它設市城市、縣城鎮及建制鎮的總體規劃，分別由�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批；城市分區規劃由城市人民政府審批，詳細規劃由城市人民政府或城市規劃行政主管部門(mén)審批。
�。�5）規劃許可制度：由《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》三項制度構成，合稱(chēng)“一書(shū)兩證”。規劃許可制度的設立，體現了城市規劃同時(shí)規范政府行為和管理相對人的雙重功能和職責，確立了城市規劃對城市建設活動(dòng)實(shí)施綜合調控和具體管理的工作機制和程序，為城市規劃的實(shí)施管理提供了有效的制度保障。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀80年代末期以來(lái)，我國城鄉規劃管理制度逐步建立、完善的歷史過(guò)程和實(shí)踐成效表明，現行的城鄉規劃管理體制總體上符合我國的基本國情、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段特征和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制運行的基本規律和要求。
2、深化規劃管理體制改革的必要性和緊迫性
2.1推進(jìn)城鄉規劃管理體制改革是經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要
�。�1）推進(jìn)城鄉規劃管理體制改革是全面建設小康社會(huì )，實(shí)現“五個(gè)統籌”的需要。
隨著(zhù)我國城鄉居民收入穩步增長(cháng)，社會(huì )經(jīng)濟不斷繁榮，黨的十六大適時(shí)提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標。為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，黨的十六屆三中全會(huì )更是提出按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，完善政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的體制保障。為實(shí)現我黨在新時(shí)期確立的奮斗目標，促進(jìn)城鄉規劃對城鄉發(fā)展科學(xué)有效的指導和調控作用，推進(jìn)城鄉規劃管理體制改革十分必要。
�。�2）推進(jìn)城鄉規劃管理體制改革是城鎮化廣域推進(jìn)、以區域為主的城鎮化的需要。
城市向周?chē)貐^蔓延、擴展，一系列區域性的矛盾與沖突接踵而至，如重復建設、環(huán)境污染等。芒福德（L.Mumford）曾擔憂(yōu)的“四大爆炸”，即人口爆炸、近效區爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等現象屢見(jiàn)不鮮。在城市外圍但又與城市發(fā)展密切相關(guān)的“城際地區”，出現一些“區域性功能區”，如高新技術(shù)園區、工業(yè)區、港口中、機場(chǎng)以及區域性游憩地等等，它們正成為地區經(jīng)濟發(fā)展、功能成長(cháng)最活躍的區位。城市發(fā)展除了自身的功能組織與居民生活質(zhì)量的提高外，更多地要考慮區域整體環(huán)境質(zhì)量與效益的提升[1]，因此加強區域規劃的編制和實(shí)施，強化對區域的規劃管理，保進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展日顯重要。
2.2推進(jìn)城鄉規劃管理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要
在高速城鎮化過(guò)程中，城鄉規劃管理面臨一些新情況、新問(wèn)題，主要表現在：①一些城市超越自身的經(jīng)濟和資源的承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規模；②一些地方政府及部門(mén)領(lǐng)導無(wú)視規劃，違反法定程序，擅自批準建設；③一些歷史文化名城重開(kāi)發(fā)、輕保護，拆真古跡、建假古董，造成對歷史文化遺產(chǎn)的破壞；④一些風(fēng)景名勝區忽視保護，超強度開(kāi)發(fā)，自然生態(tài)和景觀(guān)資源遭到嚴重破壞；⑤一些地方領(lǐng)導對小城鎮規劃重視不夠，規劃引導不力，重點(diǎn)不突出，導致建設無(wú)序，土地資源浪費和環(huán)境污染嚴重。從這些問(wèn)題中可以發(fā)現：①政府管得太多，但應該政府履行的職責卻沒(méi)有履行好；②管理方式落后，注重單方面的管理，重事前審批輕事后監管，重管理輕服務(wù)；③權力責任脫鉤，有權無(wú)責的現象比較嚴重；④權力與利益掛鉤，以權謀利的現象比較突出。
行政許可是非常重要的行政權力和管理方式，只要把握住了城鄉規劃中行政審批制度、行政許可制度，也就抓住了城鄉規劃管理體制的根本。要深化城鄉規劃行政管理體制改革，必須建立健全城鄉規劃行政許可制度和行政審批制度。行政許可法的實(shí)施將是我們進(jìn)一步深化城鄉規劃行政管理體制的一個(gè)重要契機，在城鄉規劃工作中貫徹實(shí)施《行政許可法》，必將推進(jìn)城鄉規劃行政審批制度不斷改革，城鄉規劃管理工作將會(huì )形成一個(gè)更加合理、更加科學(xué)、更能有效發(fā)揮作用的局面。
2.3當前城鄉規劃管理中存在的問(wèn)題，迫切需要體制的改革和完善
�。�1）省級規劃管理職能缺位。
省域城鎮體系規劃作為區域規劃的一種，在省域范圍內可協(xié)調各城鎮健康發(fā)展，實(shí)現基礎設施和公共設施共建、各類(lèi)資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。目前，全國大部分�。▍^）都編制了省域城鎮體系規劃，但是省域城鎮系規劃的綜合調控作用并沒(méi)有被充分發(fā)揮出來(lái)。一些省的省域城鎮體系規劃實(shí)施辦法遲遲不能出臺，無(wú)法明確實(shí)施規劃的目標和責任，無(wú)法明確規劃管理實(shí)施的具體程序和內容，區域內違反規劃亂建項目的情況仍然存在。造成上述問(wèn)題的主要原因是缺少對政府各部門(mén)有效的協(xié)調機制，缺乏能夠調動(dòng)各方積極性的、權威性高的、管理手段有力的規劃組織協(xié)調機構，造成有些�。▍^）的相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在規劃的編制與實(shí)施中參與不足，配合不夠。同時(shí)，省級規劃管理力量薄弱，缺乏有效的調控手段，造成了對全省城鄉規劃的指導、協(xié)調、監督職能缺位。
�。�2）規劃管理缺乏上級對下級的有效監督。
受現行監督體制的束縛，在規劃監督實(shí)踐中常常出現這樣一種現象：“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”，這種缺乏及時(shí)有效的監督的現象，已經(jīng)在實(shí)踐中充分暴露，給了我們不少深刻的認識。
城市規劃實(shí)施存在事前、事中監督缺位的突出問(wèn)題。由于缺乏上級城市規劃行政主管部門(mén)對下級城市規劃行政主管部門(mén)的有效監督，致使作為政府職能部門(mén)的城市規劃局盲目服從政府領(lǐng)導做出的違反規劃的決策，隨意修改規劃和違法審批的現象屢屢出現。一些城市勞民傷財的“政績(jì)工程”、“形象工程”就是在規劃管理部門(mén)屈從于政府領(lǐng)導個(gè)人意志的情況下建成的，造成的損失往往無(wú)法彌補。
�。�3）規劃決策機制不完善，缺乏有效的公眾參與。
許多城市的規劃決策權集中在書(shū)記、市長(cháng)、五套班子及幾個(gè)規劃專(zhuān)家手上，是少數人閉門(mén)造車(chē)式的決策[2].地方政府和部門(mén)規劃自由裁量權過(guò)大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。規劃主管部門(mén)既是規劃管理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策方，使得規劃編制和實(shí)施自始至終囿于規劃管理者的單方動(dòng)作之中。規劃常常僅限于政府和專(zhuān)家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時(shí)有發(fā)生。
�。�4）規劃管理權限分散，缺乏有效的統一管理。
一些城市區級政府或開(kāi)發(fā)區獨立行使或變相獨立規劃管理權的現象仍然較為普遍。在開(kāi)發(fā)區熱時(shí)，一些開(kāi)發(fā)區搞所謂的封閉管理，與規劃爭權，搞規劃特權，破壞了城市規劃的有機統一性。在“封閉式、一個(gè)窗口對外、一個(gè)圖章對外、一站式報批”的口號下，城市功能四分五裂、土地浪費、公益設施無(wú)人問(wèn)津等嚴重問(wèn)題造成了規劃失控。
當然，目前還存在規劃管理機構不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。
3、我國城鄉規劃管理體制改革的主要措施
3.1建立規劃委員會(huì )制度，健全規劃決策機制
傳統的城市管理似乎歷來(lái)是政府的職能，但是現代的城市管理理論已經(jīng)認識到，政府不是惟一能夠履行公共事務(wù)職能的組織。1992年“全球管治委員會(huì )”（Commission on Global Governance，1992）成立時(shí)，W.勃蘭特在《我們的全球近鄰》（Our Global Neighborhood）報告中將管治定義為各種公共和私人機構管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)使之得以持續的過(guò)程。城市的管治意味著(zhù)一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì )公共機構和行為者，除了政府機關(guān)外，還需要公眾社會(huì )的參與和各種利益集團及組織的介入，共同協(xié)商以促進(jìn)政府與社會(huì )的互動(dòng)。同時(shí)，也能取得公眾對政府政策的理解和關(guān)心，以盡快達到政策的目標。
為了實(shí)現科學(xué)有效的城市和區域管治，建設部與貴州省政府共同開(kāi)展了城市規劃管理體制改革試點(diǎn)工作，其核心是建立城市規劃委員會(huì )制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專(zhuān)家、學(xué)者等組成的城市規劃委員會(huì )共同決策或參與決策規劃事務(wù)，實(shí)現對城市的科學(xué)治理。設立委員會(huì )重在解決有些地方領(lǐng)導隨意決策、規劃管理部門(mén)自由裁量權過(guò)大的問(wèn)題，以強化城鄉規劃重大問(wèn)題決策的科學(xué)性和民主性。委員會(huì )是城鄉規劃的決策機構，由政府設立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數應多于公務(wù)員人數，總人數應為單數。目前，貴州省已成立了省城市規委員會(huì )，各地（州、市）也相繼組建了規劃委員會(huì )。
3.2強化省級規劃管理職能
為加強省級政府對本行政區域內城市建設和發(fā)展的領(lǐng)導，充分發(fā)揮省級政府城鄉規劃建設部門(mén)的綜合調控職能，國務(wù)院及有關(guān)部委對省域城鎮體系規劃的實(shí)施提出明確要求，指出“區域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮體系規劃確定的布局和原則�！薄耙蛱厥馇闆r，選址與省域城鎮體系規劃和城市總體規劃不一致的，必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)論證；如論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整規劃，并將建設項目納入規劃中，一并報規劃原批準機關(guān)審定。依據省域城鎮體系規劃對區域重大基礎設施和區域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉規劃部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉規劃部門(mén)核發(fā)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》，其中國家批準的項目應報建設部備案。涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位和地下文物埋藏區的項目，經(jīng)相應的文物行政主管部門(mén)會(huì )審同意。對于不符合規劃要求的，建設部要予以糾正。在項目可行性報告中，必須附有城鄉規劃部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。計劃部門(mén)批準建設項目，建設地址必須符合選址意見(jiàn)書(shū)。不得以政府文件、會(huì )議紀要等形式取代選址程序”。這些要求的提出明確了省域城鎮體系規劃在區域發(fā)展中的地位，強化了省級規劃管理職能。
為加強規劃對省域范圍內城鄉發(fā)展和建設的調控作用，強化省級政府對本行政區域內城市建設和發(fā)展的領(lǐng)導，解決省級規劃管理職能缺位的問(wèn)題，成立省級規劃委員會(huì )不失為一種很好的方式。貴州省城市規劃委員會(huì )包括了省政府各行業(yè)部門(mén)人員，將辦公室設在建設廳，負責省城規委日常工作，辦公室主任由建設廳廳長(cháng)兼任。省規委下設專(zhuān)家委員會(huì )，受省城規委委托，對需提請人民政府審定和提交省城規委審查的城市規劃進(jìn)行咨詢(xún)。省政府明確省規劃管理委員會(huì )的主要職責是依據國務(wù)院批準的《貴州省城鎮體系規劃》監督并指導各地（州、市）域城鎮體系規劃編制及各城市總體規劃的實(shí)施，協(xié)調處理全省城鎮體系規劃編制及各城市總體規劃的實(shí)施，協(xié)調處理全省城鎮規劃全局性、長(cháng)遠性及跨區域性重大問(wèn)題；組織對設市城市近期建設規劃、重點(diǎn)地段的城市設計和詳細規劃進(jìn)行前置性審查；對全省城市規劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，向各地（州、市）派駐規劃督察建設員，建立規劃監督的長(cháng)效機制；研究城市規劃、城市發(fā)展的重大課題，并向省委省政府提出決策建議。
在建設部與貴州省開(kāi)展規劃管理體制改革試點(diǎn)工作之后，一些省也相繼成立規劃委員會(huì )。最近，甘肅省建設廳已向省政府報告，省政府也已原則上同意成立甘肅省規劃委員會(huì )，以綜合協(xié)調全省城鎮體系規劃和城市規劃中全局性、綜合性的問(wèn)題。廣東省在城鎮體系規劃和珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展研究和規劃中都提出成立珠江三角洲規劃委員會(huì )，以對《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護規劃》的實(shí)施進(jìn)行監督，促進(jìn)包括港澳在內的珠江三角洲城鎮群協(xié)調與互動(dòng)發(fā)展。
3.3規劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉向保護，實(shí)行四線(xiàn)管制
規劃編制和管理的重點(diǎn)從確定開(kāi)發(fā)建設項目轉向對各類(lèi)脆弱資源的有效保護利用和關(guān)鍵基礎設施的合理布局[3].為了保護不可再生資源，建設部推行了綠線(xiàn)管制、紫線(xiàn)管制、藍線(xiàn)管制、黃線(xiàn)管制的四線(xiàn)管制方法，即城市的綠地系統、歷史文化保護區和歷史街區、水系、城市干道等重要基礎設施及周邊土地通過(guò)規劃劃定四線(xiàn)范圍，一旦經(jīng)過(guò)審批，要執行嚴格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調整。實(shí)行四線(xiàn)管制，有效地保護了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。
3.4集中、統一規劃管理權
針對一些地方隨意下放規劃審批權、“肢解”城鄉規劃的問(wèn)題，國務(wù)院及有關(guān)部委要求“城市規劃由城市人民政府統一組織實(shí)施”，“設區城市的市轄區原則上不設區級規劃管理機構，如確有必要，可由設區的市規劃部門(mén)在市轄區設置派出機構。城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區以及大學(xué)城、科技園、度假區的規劃等必須符合城鎮體系規劃和城市總體規劃，由市城鄉規劃部門(mén)統一管理。市一級規劃的行政管理權擅自下放的要立即糾正�！蹦壳案魇。▍^）、市已陸續收回下放開(kāi)發(fā)區的規劃管理權限，并實(shí)行設區城市規劃垂直管理體制，將區級規劃管理部門(mén)改為由市級規劃管理部門(mén)統一管理，領(lǐng)導班子成員由市規劃管理部門(mén)任命。
3.5建立派駐規劃督察員制度，加強規劃實(shí)施的層級監督
只有制度才能保證和維護監督，沒(méi)有以制度為載體的監督是軟弱的監督。在這些年的規劃管理實(shí)踐中，很多地方存在著(zhù)事前基本沒(méi)有監督，事中基本缺乏監督的現象。內部監督流于形式，特別是對主要領(lǐng)導干部。
為了建立有效的城市規劃監督機制，實(shí)現上級對下級的有效監督，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》第五十九條“縣級以上地方人民政府行使的職權包括對本級人民代表大會(huì )和上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作”：“領(lǐng)導所屬各工作部門(mén)和下級人民政府的工作”，建設部與四川省委、省政府共同研究開(kāi)展派駐城市規劃督察員制度試點(diǎn)工作。這是在現有多種監督形式基礎上嘗試建立的一項新的監督制度，核心是通過(guò)上級政府派出城市規劃督察員，依據法律法規和經(jīng)批準的規劃對項目實(shí)施事前、事中監督，及時(shí)發(fā)現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規劃帶來(lái)的損失。
目前，四川省已經(jīng)確定了成都、德陽(yáng)、樂(lè )山、瀘州、宜賓5個(gè)城市作為開(kāi)展派駐規劃師制度的試點(diǎn)，分別選派了規劃督察員，于2004年1月1日，正式上崗工作，工作所需經(jīng)費由省財政全額撥付。派駐規劃督察員對市（州）政府及有關(guān)部門(mén)的城市規劃工作是否違反法定的程序，是否違反規劃要求，是否違反資質(zhì)管理要求等方面進(jìn)行督察。督察員開(kāi)展督察工作時(shí)，有權向城市規劃編制、審批、申報等單位收集資料、調查取證，對違反規劃的行為及時(shí)向市、州政府及有關(guān)部門(mén)提出督察意見(jiàn)，并上報省人民政府及規劃、督察行政主管部門(mén)。
3.6建立規劃管理行政責任追究制度
要將規劃管理的行政責任，具體分解落實(shí)，使城鄉規劃管理的各項工作任務(wù)，包括規劃執行和規劃實(shí)施的監管，都有明確具體的責任主體，責任和權力相符。城鄉規劃管理的行政責任主體，是各級政府領(lǐng)導、城鄉規劃管理部門(mén)領(lǐng)導和直接管理工作人員。對于由城鄉規劃管理工作中的各種違法違規行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導的責任；對違法建設不依法查處的，要追究城鄉規劃部門(mén)的責任。城市規劃行政決策法律責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開(kāi)發(fā)商的權益，制約和預防決策違法行為，推進(jìn)城市規劃行政決策的科學(xué)化。
4、我國規劃管理體制改革展望
要實(shí)現良好的城市管治的最終目標，就是要實(shí)現決策的多元化、政治的透明化、公眾和非政府組織的最大參與化。處于經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會(huì )積極變革時(shí)期的城市規劃工作者們努力探索適應中國國情的規劃體制改革之路，實(shí)現對城市的良好管治。
4.1合理劃分各級政府的規劃管理事權
在政府職能轉變過(guò)程中，城鄉規劃工作也要明確各級政府權力、分清責任。一級政府、一級規劃、一級事權。中央政府對國家利益負責，省級政府對省的利益負責，市、縣政府對各自的利益負責。局部利益不得影響整體利益，在這個(gè)前提條件下，地方各級政府在法定范圍內享有自主權。對城鄉規劃編制體系的設計、內容和深度的要求，上級政府審批對象相應要調整[4].
4.2健全規劃編制和管理的組織體系
城鄉規劃的編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)立法的過(guò)程，不僅要求編制者具有良好的政治修養、專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且對于規劃對象要有相當的熟悉程度和透徹的認識。規劃需要不斷總結和修編，一旦開(kāi)展起來(lái)，將成為一項需要長(cháng)期堅持和跟蹤的日常工作。這就使得建立一支穩定的高素質(zhì)編制隊伍十分重要。
4.3改革和完善決策機制
正確決策是城鄉規劃工作成功的重要前提。避免因決策失誤造成的重大損失是實(shí)現城鄉規劃工作效能的基本前提。規劃的制定和實(shí)施必須充分發(fā)揚民主，改進(jìn)公眾參與的方式，推進(jìn)規劃的社會(huì )化程度；完善重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會(huì )公示和聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。
4.4建立健全城鄉規劃監督制約機制
加強對城鄉規劃編制、審批和實(shí)施管理等規劃工作全過(guò)程的的監督和制約。城鄉規劃部門(mén)要主動(dòng)接受同級人大、政府、社會(huì )輿論及公眾的監督；建立上級政府及其規劃部門(mén)對下級政府及其規劃部門(mén)行政行為的監督制度；強化內部監督，建立行政責任制及其行政錯誤追究制度；推行政務(wù)公開(kāi)制度。
4.5加強規劃行業(yè)管理
隨著(zhù)我國城鎮化快速發(fā)展，城市大規模建設，規劃編制等規劃服務(wù)的業(yè)務(wù)量繁多，規劃成果的商品屬性突出，社會(huì )責任被弱化，導致規劃成果質(zhì)量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違背規劃原則編制規劃。因此要建立有效的市場(chǎng)管理機制和行業(yè)自律機制，使城市規劃編制人員樹(shù)立正確的指導思想，克服規劃編制過(guò)程中的浮躁心態(tài)，促進(jìn)規劃編制的科學(xué)性。
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