加強監督檢查，確保一費制正確施行總結
加強監督檢查，確保一費制正確施行總結
根據國家和省、市安排，從今年秋季開(kāi)學(xué)起，我縣在義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)行“一費制”收費辦法。從開(kāi)學(xué)檢查情況看，由于宣傳貫徹有力，“一費制”收費辦法順利施行，社會(huì )反響較好。施行“一費制”收費辦法是國家為規范中小學(xué)收費管理，治理教育亂收費，切實(shí)減輕學(xué)生家長(cháng)的經(jīng)濟負擔，落實(shí)政府對義務(wù)教育的投入責任，確保義務(wù)教育持續、健康發(fā)展，努力做到群眾承受能力、政府承受能力和學(xué)校正常運轉達“三兼顧”的重要舉措。作為價(jià)格監督管理部門(mén)，認真貫徹施行“一費制”既是職責所在，同時(shí)，應針對可能出現的新情況、新問(wèn)題，不斷地探索、研究新的管理辦法，使價(jià)格監督檢查工作與改革措施相適應，確保工作到位，“一費制”施行到位。結合學(xué)習和工作實(shí)際就如何做好“一費制”監督檢查工作談幾點(diǎn)粗淺體會(huì )。
一、充分認識施行“一費制”的重要意義，增強工作責任感和使命感
近年來(lái)，教育亂收費問(wèn)題十分突出，社會(huì )反響強烈，對此，黨中央、國務(wù)院非常重視，連續在全國范圍內開(kāi)展治理教育亂收費專(zhuān)項檢查，取得了階段性的成效。但從根本上治理教育亂收費依然任務(wù)艱巨。教育亂收費的成因是多方面的，其中政府投入不足與教育事業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾，表現十分突出，可以說(shuō)是導致教育亂收費屢禁不止的重要因素。全面推行“一費制”，努力做到群眾承受能力、政府承受能力和學(xué)校正常運行“三兼顧”，既是治理教育亂收費的治本之策，也是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。充分認識推行教育收費“一費制”辦法的重大意義，對于指導我們開(kāi)展教育收費檢查工作同樣具有十分重要的意義。
保障“一費制”的正確貫徹施行，是價(jià)格監督管理部門(mén)義不容辭的責任，作為價(jià)格監督管理人員，要增強責任感和使命感，認真學(xué)習、正確把握“一費制”的各項政策規定，在開(kāi)展教育收費檢查中，切實(shí)做到嚴格執法、正確執法，使“一費制”各項政策措施落到實(shí)處。
二、嚴把“一費制”標準關(guān)，切實(shí)減輕學(xué)生負擔
“一費制”是將雜費、課本費、作業(yè)本費、信息技術(shù)教育費合并為一費收取的收費辦法。嚴把“一費制”標準關(guān)是實(shí)施教育收費檢查的重點(diǎn)。據我縣秋季開(kāi)學(xué)檢查情況反映，多數學(xué)校能正確執行“一費制”收費政策規定，收費行為較推行“一費制”前更加規范。但是，仍然存在個(gè)別學(xué)校違規收費現象。其表現：一是違規收取信息技術(shù)教育費，個(gè)別學(xué)校擴大收費范圍向小學(xué)一、二年級學(xué)生收取信息技術(shù)教育費，有的學(xué)校不具備開(kāi)設信息技術(shù)課條件仍預先向學(xué)生收取信息技術(shù)費；二是個(gè)別學(xué)校向農民子女收取借讀費等。因此，在進(jìn)行監督檢查中，應針對容易產(chǎn)生亂收費行為傾向，注意把握好兩個(gè)界線(xiàn)：一是高限標準界線(xiàn)，即執行中的“一費制”標準（雜費、課本費、作業(yè)本費、信息技術(shù)教育費組成）。各級各類(lèi)學(xué)校都要按照文件規定的標準（項目）執行，不允許突破。二是紅線(xiàn)標準界線(xiàn)。即凡實(shí)行“一費制”的所有學(xué)校的所有收費（不含借讀費、住宿費、初中升學(xué)考試費和初三補習費），除必須按照有關(guān)規定確定具體項目和具體標準外，其所有收費總額必須控制在紅線(xiàn)標準范圍內。顯然，實(shí)行紅線(xiàn)控制是對學(xué)校除借讀費、住宿費、初中升學(xué)考試費和初三補習費之外的所有收費總額的限制。學(xué)校收費只要突破“一費制”標準和紅線(xiàn)控制標準（不含水量規定除外項目），都應以亂收費進(jìn)行查處。同時(shí)，還應嚴格執行相關(guān)政策規定：一是課本費、作業(yè)本費、教輔資料費按規定選用和按實(shí)結算的規定；二是開(kāi)設信息技術(shù)教育課應達到省教育廳有關(guān)規定的要求，達不到要求，不得收取信息技術(shù)教育費；三是對服務(wù)性收費項目、標準的政策規定。對學(xué)校提供的服務(wù)性收費項目，必須堅持學(xué)習必須、學(xué)生自愿、按成本定價(jià)的原則，不得強制和變相強制向學(xué)生收��；四是收取借讀費的政策規定。借讀費收取對象為城市學(xué)生。農村義務(wù)教育階段學(xué)校對農民子女免收借讀費。對農村進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)與當地學(xué)生一視同仁，免收借讀費。對城市學(xué)生收取借讀費后免收雜費。以上政策規定，是“一費制”收取辦法的重要內容，在開(kāi)展教育收費檢查中應正確運用政策，確保監督檢查到位。
三、嚴把代管費、服務(wù)性收費監督關(guān)，堅決糾正違背“一費制”收費政策的亂收費行為
“一費制”收費辦法對義務(wù)教育階段學(xué)校的代管費和服務(wù)性收費進(jìn)行了規范，為實(shí)施檢查工作提供了有力的政策依據。但是，我們不能因此就放松對代管費和服務(wù)性收費的監督管理，要針對可能發(fā)生的新情況、新問(wèn)題，調整檢查工作思路，確定檢查工作重點(diǎn)，提高檢查工作實(shí)效，確�！耙毁M制”全面準確地貫徹施行。
加強對代管費和服務(wù)性收費的監督管理是防止產(chǎn)生亂收費行為的有效手段。教育、財政、物價(jià)部門(mén)應各負其責，切實(shí)履行監督職能，強化基礎工作，加強政策宣傳力度，嚴肅工作紀律，形成工作合力，建立全方位、多層面的監督機制。
對代管費的監督檢查，應重點(diǎn)檢查學(xué)校執行學(xué)生用書(shū)和教輔資料等政策的落實(shí)情況，堅決糾正違規選用教材、教輔資料，突破限額規定，增加學(xué)生負擔的行為；檢查核對學(xué)校與學(xué)生進(jìn)行代管費期不結算的情況，嚴肅查處收費不結算的亂收費行為；對服務(wù)性收費應重點(diǎn)檢查學(xué)校是否強制或變相強收取服務(wù)費、自立項目收費的行為。凡政策規定的服務(wù)性收費項目都必須堅持學(xué)生必須、學(xué)生自愿的原則。學(xué)校應通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議等方式規范服務(wù)行為，使學(xué)生及學(xué)生家長(cháng)明明白白消費，對強制或變相強制和收費不服務(wù)或服務(wù)不到位的行為，應按亂收費進(jìn)行查處。城市小學(xué)托管費是指國家規定教學(xué)時(shí)間外的托護費，屬服務(wù)性收費范疇，只限于縣城小學(xué)收取。應堅持學(xué)生和學(xué)生家長(cháng)自愿的原則，不得強制或變相強制收取。檢查中還應督促學(xué)校建立健全管理制度，避免發(fā)生因監護責任不到位而造成的不良后果。
四、認真落實(shí)“一費制”配套措施，保障教育事業(yè)健康發(fā)展
一項重要的改革需要有相關(guān)的配套措施作保障。省、市“一費制”收費辦法都明確制定了具體的配套措施，這些措施不僅針對性強、政策性強、而且十分具體，有很強的可操作性。關(guān)鍵是要抓落實(shí)。價(jià)格管理部門(mén)應積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)確保配套措施的貫徹落實(shí)。
第一，協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強對學(xué)校收費收入的監管。一方面要嚴格執行經(jīng)費收入的相關(guān)財務(wù)規定，監督學(xué)校將教育收費收入用于補充辦學(xué)經(jīng)費不足，不得用于教職工工資、補貼、福利經(jīng)費等項目開(kāi)支�！耙毁M制”中的雜費應按財政部門(mén)的規定及時(shí)上繳財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，只能用于補充學(xué)校公用經(jīng)費不足。根據規定，學(xué)校按照規定收取的資金不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質(zhì)的調節基金，嚴禁任何部門(mén)、單位或個(gè)人以任何理由截留、挪用、平調、擠占。對在檢查中發(fā)現的違反上述規定的行為應及時(shí)向政府和相關(guān)管理部門(mén)報告情況，促使違規行為及時(shí)得到糾正，保障教育經(jīng)費收入專(zhuān)款用于保證學(xué)校的正常運行和教育事業(yè)發(fā)展。另一方面，各級政府要樹(shù)立公共財政觀(guān)念，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入，著(zhù)力解決辦學(xué)經(jīng)費不足的矛盾。要將中小學(xué)公用經(jīng)費納入財政預算，并逐年增加，確保到2007年之前所有中小學(xué)校達到省定中小學(xué)公用經(jīng)費財政撥款最低標準。財政部門(mén)在嚴格按照批復的預算和規定的時(shí)間及時(shí)足額撥付學(xué)校，以保證學(xué)校教育和其它辦學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
當前，教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾依然十分突出。加強教育經(jīng)費管理，確保有限的資金投入辦學(xué)是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求，也是治理教育亂收費的重要措施。各級各類(lèi)學(xué)校既要嚴格執行收費政策，自覺(jué)規范收費行為，同時(shí)又要加強對收費資金的管理，建立健全各項管理制度，使有限的資金用在刀刃上，各相關(guān)管理部門(mén)應加大監督檢查，確�！耙毁M制”收費政策的貫徹落實(shí)。
第二，認真檢查各級各類(lèi)學(xué)校實(shí)行收費公示制度的貫徹落實(shí)情況。教育收費公示制度是學(xué)校通過(guò)設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì )公布收費項目、收費標準等相關(guān)內容，便于社會(huì )監督學(xué)校嚴格執行國家教育收費政策，保護學(xué)生及其家長(cháng)合法權益的制度，是規范教育收費行為，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，鞏固治理教育亂收費成果，密切黨群、干群關(guān)系的重大措施。在進(jìn)行教育收費監督檢查中，要把學(xué)校貫徹落實(shí)教育收費公示制度作為一項重要的檢查內容，監督檢查各級各類(lèi)學(xué)校嚴格按照國家計委、財政部、教育部《關(guān)于印發(fā)〈教育收費公示制度〉的通知》（計價(jià)格[2002]792號）規定正確執行教育收費公示制度，對按規定應公示而未公示的收費，或公示內容與規范政策不符的，必須依照有關(guān)規定嚴肅查處。同時(shí)，要嚴把教育收費公示內容的審核關(guān)。對學(xué)校公示收費的內容還應認真進(jìn)行審核，防止學(xué)校將越權收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為通過(guò)公示“合法化”。對因政策調整或其它情況變化所發(fā)生的收費變動(dòng)應督促學(xué)校及時(shí)更新公示內容，維護教育收費公示的嚴肅性。
第三，督促學(xué)校建立完善資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系�！耙毁M制”收費方法對建立和完善貧困學(xué)生助學(xué)金制度提出了明確要求，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生減免雜費（含信息技術(shù)費）、住宿費和課本費。有條件的地區，還要逐步實(shí)行財政義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費（含信息技術(shù)教育費）和課本費，并補助信校學(xué)生生活費，這些優(yōu)惠政策措施充分體現了政府對困難學(xué)生的關(guān)懷。執行好這些政策措施既是教育部門(mén)的責任，也是物價(jià)等監管部門(mén)的責任。在管理和檢查工作中，要注意聽(tīng)取和了解學(xué)校貫徹執行資助困難學(xué)生政策的執行情況，幫助學(xué)校和學(xué)生解決實(shí)際困難，提高檢查工作實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”重要思想。
第四，加強宣傳工作，讓“一費制”收費辦法家喻戶(hù)曉，增強社會(huì )對改革的支持。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳“一費制”收費辦法，把政策精神原原本本地交給廣大群眾，讓廣大學(xué)生及其家長(cháng)提高對全面實(shí)行“一費制”收費辦法重要意義的認識。我縣在推行“一費制”辦法前，政府通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì )的形式，宣傳“一費制”精神，讓廣大群眾增強對“一費制”收費辦法的了解，有效地保障了“一費制”的順利施行。由于教育收費涉及千家萬(wàn)戶(hù)，“一費制”收費辦法需要長(cháng)久的、廣泛深入宣傳，才能深入人心。價(jià)格部門(mén)應充分發(fā)揮宣傳“一費制”收費政策的權威作用，積極配合相關(guān)部門(mén)做好宣傳工作，寓政策宣傳于監督檢查之中，為全面貫徹“一費制”收費辦法，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展作出新的貢獻。
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