農村脫貧致富的工作計劃
農村脫貧致富的工作計劃
一、工作目標
通過(guò)綜合采取“兩主四特”產(chǎn)業(yè)幫扶、引農進(jìn)城幫扶、技能培訓幫扶、龍頭企業(yè)及合作社帶動(dòng)幫扶、基礎設施幫扶、鄉村旅游業(yè)幫扶、社會(huì )保障幫扶幫扶措施，確保到2014年末，全區減少貧困人口2.4萬(wàn)人以上；貧困發(fā)生率由年初的18%降至14.5％以下；農村貧困人口人均純收入增長(cháng)幅度高于全區農民人均純收入平均增長(cháng)水平，進(jìn)一步縮小我區農村居民收入與城鎮居民收入的差距、縮小我區農村居民收入與全省平均水平的差距。
二、基本任務(wù)
對全區37460戶(hù)124147人貧困人口進(jìn)行建檔立卡，通過(guò)“一戶(hù)一策、一戶(hù)一幫扶單位、一戶(hù)一幫扶聯(lián)系人”措施，重點(diǎn)對因災因病有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)過(guò)扶持當年能脫貧的貧困對象進(jìn)行幫扶，實(shí)現年內24000人脫貧致富。
三、幫扶原則
政府主導，分級負責。區、鄉政府對本行政區域內扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，把本扶貧開(kāi)發(fā)脫貧致富工作計劃納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略及發(fā)展規劃，實(shí)行目標責任制和考核獎懲制度。
部門(mén)協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)根據本工作計劃，結合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項目時(shí)向特困地區、特困群眾傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力，推動(dòng)行動(dòng)計劃實(shí)施。
自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀(guān)念，充分發(fā)揮貧困地區、貧困對象的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現脫貧致富。
突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導。重點(diǎn)支持全區20個(gè)鄉（鎮、街辦）27個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)貧困村。加大對較偏遠、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低的鄉村扶持力度。根據不同貧困群體特點(diǎn)，落實(shí)扶貧政策，實(shí)行差異化的扶持措施。
社會(huì )幫扶，共同致富。廣泛動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實(shí)現共同富裕。
以人為本，因地制宜。對扶貧對象全面實(shí)施扶貧政策，對因災因病陷入暫時(shí)性貧困的人口提供救濟救助，對沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對生活在深山區、庫區、地質(zhì)災害頻發(fā)區的貧困家庭實(shí)行易地搬遷扶貧。
四、幫扶措施
加大農村扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，加快貧困人口脫貧致富是區委、政府義不容辭的責任，重在抓好《實(shí)施方案》中農村扶貧開(kāi)發(fā)10項重點(diǎn)工作，從源頭解決全市貧困人口脫貧問(wèn)題。
�。ㄒ唬皟芍魉奶亍碑a(chǎn)業(yè)幫扶。根據全區“三大功能分區”（即生態(tài)功能區、優(yōu)先發(fā)展區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區）規劃綱要，各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃及連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)的總體要求，結合各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分區域、分項目、分需求進(jìn)行差異化扶貧。
1.種植甜柚。以鄉（鎮）的丘陵緩坡山地為中心區域，對10000貧困人口的果園進(jìn)行低產(chǎn)園改造，轉換優(yōu)良品種，每畝補助元。通過(guò)低產(chǎn)園改造，提高甜柚產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現脫貧致富。
2.生豬養殖。以鄉（鎮）為中心區域，對15000貧困人口扶持發(fā)展果園養豬，實(shí)現“豬、沼、果”綠色發(fā)展，對貧困農戶(hù)養殖生豬存欄3頭，年出欄6頭以上的，每頭補助元。
3.種植油茶。以鄉（鎮）為中心區域，對10000人貧困人口扶持發(fā)展油茶。通過(guò)建立油茶苗木基地，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的貧困農戶(hù)進(jìn)行苗木資金補助，每株良種油茶苗補助資金元，并對種植每畝補助元。通過(guò)補助貧困戶(hù)的前期投入資金，減少貧困戶(hù)的發(fā)展壓力，實(shí)現脫貧目標。
4.種植優(yōu)質(zhì)稻。對10000人貧困人口扶持發(fā)展茶葉。對新開(kāi)發(fā)種植茶葉的貧困農戶(hù)進(jìn)行每畝元補助。通過(guò)補助貧困戶(hù)的前期投入資金，減少貧困戶(hù)的發(fā)展壓力，實(shí)現脫貧目標。
5.種植蔬菜。對5000人貧困人口扶持發(fā)展蔬菜種植。對蔬菜基地建設的貧困戶(hù)給予每畝50元補助。通過(guò)資金補助，使貧困戶(hù)有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，實(shí)現脫貧目標。
6.種植花卉苗木。對5000貧困人口扶持發(fā)展花卉苗木。對發(fā)展花卉苗木的貧困戶(hù)給予每畝400元的前期投入資金補助，對公共事業(yè)所需花卉苗木，政府優(yōu)先在貧困戶(hù)中購買(mǎi)苗木，解決種植戶(hù)的投入和銷(xiāo)售壓力，實(shí)現脫貧目標。
�。ǘ┮r進(jìn)城幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地區的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。
1.進(jìn)城進(jìn)園型。即通過(guò)各工業(yè)園區和重點(diǎn)項目區，吸納貧困人口就業(yè)，同時(shí)在重點(diǎn)項目或工業(yè)園區附近建設公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、穩得住、能致富”，在年內逐步解決3000貧困人口的脫貧問(wèn)題。
2.勞務(wù)輸出型。即通過(guò)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓學(xué)得一技之長(cháng)外出打工或創(chuàng )業(yè)，不愿外出的可參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加貧困家庭收入，年內可解決2600貧困人口脫貧問(wèn)題。
3.政府供養型。目前，全市現有殘疾人5.1萬(wàn)人，包括享受低保2.9萬(wàn)人、享受五保3321人。其中：低保補助標準為每人90-200元；五保集中供養補助標準為每人245元/月、分散供養補助標準為每人220元/月，政府每月支出約440萬(wàn)元用于維持低保及五保人員的基本生活保障。
�。ㄈ┘寄芘嘤枎头�。以農民知識化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓為載體，整合勞動(dòng)力轉移培訓、“雨露計劃”、職業(yè)教育“一村一名中專(zhuān)生”和“一村一名中高級技工”培訓資源，為5000人幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶(hù)扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)穩定就業(yè)、增收脫貧。
1.側重就業(yè)培訓。針對農村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有就業(yè)意愿的，按月按季度定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓班若干次，預計培訓轉移就業(yè)3000人。
2.注重創(chuàng )業(yè)培訓。針對一些長(cháng)期在外打工，但有一定勞動(dòng)技能且意愿回鄉創(chuàng )業(yè)的，組織開(kāi)展專(zhuān)項培訓班，預計培訓創(chuàng )業(yè)2000人次，并帶動(dòng)就業(yè)10000人，通過(guò)政策引導、融資扶持、后續服務(wù)和專(zhuān)家評估論證形式，讓農民能夠積極參與。
3.兼顧強化特殊崗位職業(yè)培訓。針對工業(yè)園區用工需求，結合農民實(shí)際，舉辦起重機動(dòng)車(chē)輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安培訓班，預計培訓并帶動(dòng)就業(yè)3000人。
�。ㄋ模堫^企業(yè)及合作社帶動(dòng)幫扶。按照轉型發(fā)展現代農業(yè)的要求，根據“抓規模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù)”的原則，鼓勵貧困農戶(hù)以承包經(jīng)營(yíng)權入股，參與家庭農場(chǎng)、合作農場(chǎng)、農民合作社，扶持貧困地區培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導貧困農戶(hù)加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變，不斷創(chuàng )新推行“龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”、“新型農業(yè)主體+市場(chǎng)+基地+農戶(hù)”各種農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，努力構建“一村一品、一鄉一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市現有農民專(zhuān)業(yè)合作社176家，可安排2600貧困人口實(shí)現就業(yè)；有省、市級龍頭企業(yè)20家，可安排2800貧困人口實(shí)現就業(yè)。加大扶貧資金對貧困村農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有2個(gè)以上農民專(zhuān)業(yè)合作社，貧困農戶(hù)入社率達到50%以上。充分發(fā)揮各級扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農戶(hù)作用，帶動(dòng)貧困農戶(hù)脫貧。（詳見(jiàn)附件5、6）
�。ㄎ澹┗A設施幫扶。加快新農村建設向貧困村全覆蓋，對27個(gè)重點(diǎn)貧困村每村安排10萬(wàn)元的整村推進(jìn)資金，根據上級扶貧部門(mén)關(guān)于落實(shí)行業(yè)扶貧責任的要求和部門(mén)行業(yè)發(fā)展規劃，把我區27個(gè)貧困村基礎設施建設優(yōu)先納入部門(mén)行業(yè)發(fā)展規劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確實(shí)施計劃和目標。逐步完成27個(gè)貧困村自然村點(diǎn)整治，具備條件的行政村通25戶(hù)以上人口自然村水泥路；進(jìn)一步保障飲水安全；根本解決貧困村不通電或電壓低問(wèn)題，滿(mǎn)足貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用電需求；保障基本口糧田，農業(yè)灌溉水利用系數達到0.5以上。對貧困人口比較集中，水、電、路基礎設施條件嚴重滯后的地方，重點(diǎn)幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結合新農村建設和農村危舊土坯房改造集中建設點(diǎn)，打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、路難通、水難飲問(wèn)題。（詳見(jiàn)附件7）
�。┼l村旅游業(yè)幫扶。充分發(fā)揮羅霄山片區“紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地”的發(fā)展戰略定位和市“國家旅游扶貧實(shí)驗區”作用，用好用活交通基礎設施建設、村莊整治、勞動(dòng)力培訓、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮保護措施，積極支持一批旅游市場(chǎng)潛力大、旅游扶貧功能強的鄉村旅游扶貧項目。主要建設項目包括（“一座南山、十里蓉江、萬(wàn)畝果園”生態(tài)旅游長(cháng)廊建設，實(shí)施地點(diǎn)為主城區至浮石鄉；建設以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區，實(shí)施地點(diǎn)為浮石鄉；包裝葡萄采摘園為中心的和諧秀美鄉村觀(guān)光園，實(shí)施地點(diǎn)為隆木鄉；開(kāi)發(fā)以家具體驗為主題的商貿旅游，實(shí)施地點(diǎn)為東山街辦；蓮花山旅游區，實(shí)施地點(diǎn)為坪市鄉；赤土畬族民俗旅游區，實(shí)施地點(diǎn)為赤土鄉；市華星生態(tài)園，集旅游、觀(guān)光、生態(tài)、休閑為一體的葡萄種植加工產(chǎn)業(yè)基地鄉村旅游扶貧項目）。
�。ㄆ撸┥鐣�(huì )保障幫扶。堅持改善民生與經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)，加快基本公共服務(wù)向貧困地區普及，著(zhù)力提高貧困地區群眾幸福指數。重點(diǎn)支持貧困地區實(shí)施好教育、衛生、文化、就業(yè)、社保、住房民生工程，對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應救助，使貧困地區群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。完善覆蓋貧困地區的基本公共服務(wù)保障體系，從體制機制上促進(jìn)基本公共服務(wù)的均化。
五、工作要求
�。ㄒ唬┕该�，確保平穩有序。按照“識別到人、幫扶到戶(hù)、落實(shí)到位”的工作原則，對我區目前農民人均純收入2300元以下農村貧困人口124147人全面登記造冊、逐戶(hù)建檔立卡、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對有發(fā)展能力的5.1萬(wàn)人貧困人口歸類(lèi)為一類(lèi)貧困戶(hù)；對因病、因災返貧、文化水平低、勞動(dòng)技能低下、目前尚無(wú)致富門(mén)路具有發(fā)展能力的4.4萬(wàn)人貧困人口歸類(lèi)為二類(lèi)貧困戶(hù)；對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力沒(méi)有發(fā)展能力無(wú)法幫扶的2.9萬(wàn)人貧困人口歸類(lèi)為三類(lèi)貧困戶(hù)。扶貧攻堅行動(dòng)計劃點(diǎn)多面廣，涉及群眾切身利益，一定要做好穩定工作。準確識別幫扶對象是確保扶貧開(kāi)發(fā)工作穩定開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節。各鄉（鎮、街辦）要在做好到村到戶(hù)宣傳的基礎上，充分利用各種宣傳媒介，讓群眾準確把握有關(guān)政策。要充分發(fā)動(dòng)村民民主評議，讓村民民主決定幫扶到戶(hù)的具體對象。要推行幫扶對象公示公告制度，接受群眾的民主監督。
�。ǘ┮驊�(hù)施策，確保幫扶成效。要針對幫扶對象的不同貧困成因，制定針對性強、組合式的幫扶措施。要堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，防止簡(jiǎn)單的“輸血式”扶貧。對一類(lèi)貧困戶(hù)，通過(guò)引導，激發(fā)其脫貧致富的信心，結合幫扶對象實(shí)際情況，綜合采取基礎設施幫扶、移民搬遷幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶、教育幫扶、保障幫扶幫扶方式，從人才、資金、技術(shù)、項目、信息方面為幫扶對象提供扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，盡快脫貧致富；對二類(lèi)貧困戶(hù)，給予重點(diǎn)扶持，以發(fā)展增收項目為重點(diǎn)，適當兼顧能力培育、應急性困難方面，結合“三送”工作，定對象、定政策、定措施、定責任、定目標，采取一戶(hù)一策，在資金、技術(shù)、基礎設施方面重點(diǎn)幫扶；對三類(lèi)貧困戶(hù)，做出兜底性制度安排，列入最低社會(huì )保障，應保盡保，通過(guò)民政救助維持其基本生存。對村莊整治、移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧（“雨露計劃”）各種扶貧模式，要創(chuàng )新工作方式方法，做到瞄準到戶(hù)、幫扶到戶(hù)、扶貧效益到戶(hù)。
�。ㄈ┘哟笸度�，嚴格資金管理。為確保農村扶貧幫扶到戶(hù)工作取得實(shí)效，除省支持的1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項資金外，整合已有的各項扶貧資金，不斷加大幫扶到戶(hù)資金投入量占扶貧資金總量的比重，確保幫扶對象優(yōu)先受益。要按照“統一規劃、各司其職、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重整合涉農部門(mén)的各項支農惠農資金支持扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。農糧、水利、交通、城建、電力有關(guān)職能部門(mén)，要研究、部署和落實(shí)好直接增進(jìn)幫扶對象戶(hù)利益的差別性、特惠性政策舉措并進(jìn)行公示。各鄉（鎮、街辦）、各部門(mén)要挖掘潛力，積極籌措資金向幫扶對象傾斜，幫助其解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，早日擺脫貧困。金融部門(mén)要創(chuàng )新扶貧信貸方式，積極實(shí)施支持貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金的小額貸款扶貧政策。嚴格扶貧資金管理，完善扶貧資金運行和項目管理機制，嚴格扶貧資金投向和使用范圍，實(shí)行扶貧資金專(zhuān)賬管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。推行扶貧資金管理使用公示和項目績(jì)效評價(jià)制度，接受群眾監督。
�。ㄋ模┘訌妳f(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)。脫貧致富工作計劃涉及多個(gè)部門(mén)和單位，各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項目、信息方面為貧困村、貧困戶(hù)提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)。各幫扶部門(mén)、單位和個(gè)人要加強與當地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)溝通，通力合作，及時(shí)研究和解決工作中出現的新情況新問(wèn)題，確保農村扶貧幫扶到戶(hù)工作順利開(kāi)展、全面推進(jìn)。
�。ㄎ澹┙∪珯C制，嚴格考核體系。區扶貧和移民辦要根據農村扶貧幫扶到戶(hù)工作目標制定具體的檢查驗收辦法。建立對鄉（鎮）的督促檢查機制，做到“半年檢查、年度考核”。完善考核獎懲機制，將扶貧開(kāi)發(fā)納入“三送”及年度綜合考評的重要內容，由區相關(guān)部門(mén)組成檢查組對各鄉（鎮、街辦）實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核，對完成任務(wù)好的給予獎勵，對未完成任務(wù)的給予通報批評。
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