市省級中心鎮建設總結范文
市省級中心鎮建設總結范文
在小城鎮綜合試點(diǎn)過(guò)程中，以全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )為目標，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把小城鎮發(fā)展改革作為發(fā)展余姚經(jīng)濟的一項重大戰略舉措，作為加快城鄉一體化、加強新農村建設的重要途徑來(lái)抓。通過(guò)兩輪的發(fā)展和改革，泗門(mén)、梁弄兩個(gè)省級中心鎮經(jīng)濟社會(huì )得到了長(cháng)足發(fā)展�，F將近年來(lái)中心鎮改革與發(fā)展工作總結如下：
幾年來(lái)中心鎮建設取得的成效
1、城鎮綜合實(shí)力顯著(zhù)增加。泗門(mén)鎮綜合實(shí)力居全國千強鎮第87位、省百強鎮11位。2009年度實(shí)現工農業(yè)總產(chǎn)值155.3億元，是96年的5.1倍，財政收入達到4.22億元，是96年的15.7倍。梁弄鎮改革和發(fā)展總體呈現出“各業(yè)經(jīng)濟富有特色，小康建設逐步推進(jìn)，社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民生活漸趨殷實(shí)”的良好格局，2009年實(shí)現農村經(jīng)濟總收入17.1億元,是96年的3.85倍,財政一般預算收入4018萬(wàn)元，是96年的3.4倍。
2、城鎮各項功能漸趨完善。城鎮化進(jìn)程加快,泗門(mén)鎮建成區面積從96年的1.5平方公里增加到現在的10.3平方公里。梁弄鎮建成區面積從3平方公里擴大到5平方公里�；A設施建設加大，到2009年，泗門(mén)鎮累計投入5億多元，用于建設城鎮公共設施，“五縱六橫”的交通道路網(wǎng)絡(luò )基本形成，并著(zhù)力改善老城區面貌和市政設施，梁弄鎮近年來(lái)投入1.5億使“三橫二縱”集鎮道路框架基本形成, 建成了正蒙街、如意路商住樓、濱溪別墅區、鎮中路等中心街區。服務(wù)功能進(jìn)一步提升，兩個(gè)鎮逐步擴大了學(xué)校、醫院、農貿市場(chǎng)、主題公園、停車(chē)場(chǎng)、超市等規模。城鎮集聚功能明顯增加，小城鎮綜合改革試點(diǎn)推動(dòng)了工業(yè)向園區集聚，三產(chǎn)資源向中心集聚，人口向城鎮集聚。到2009年底，泗門(mén)鎮進(jìn)工業(yè)園區企業(yè)達201家，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達12.8億元,城鎮化率達到49%。梁弄鎮新建了湖東工業(yè)功能區積極引導燈具企業(yè)向功能區集聚，到2009年底，進(jìn)功能區企業(yè)26 家，大力發(fā)展三產(chǎn)資源，到2009年底三產(chǎn)總產(chǎn)值2.85億元,比上年增長(cháng)29.5%，有三分之一的勞動(dòng)力從農業(yè)轉移到商貿服務(wù)業(yè)。
3、群眾生活質(zhì)量不斷提高。農民收入有了較快增長(cháng),2009年泗門(mén)鎮農民人均收入10372元，比96年增加4766元,梁弄鎮人均純收入4500元，比96年增加2454元。社會(huì )保障體系不斷完善，解決失地農民養老保障問(wèn)題，完善農村新型合作醫療制度，逐步建立社會(huì )救助體系。到2009年泗門(mén)鎮16周歲以上被征地人員養老保險參保率達到95%，新型合作醫療農民參保率達到86.7%,政府全年用于社會(huì )救助資金近300萬(wàn)元。梁弄鎮新型農村合作醫療參保率達85%以上，五保戶(hù)集中供養率達85%以上，各項基本保險人數逐年上升建，并建立了職業(yè)技能培訓基地2個(gè)，實(shí)現就業(yè)再就業(yè)1191人。生活環(huán)境不斷優(yōu)化，積極實(shí)施村莊整治改造工程、山區人口“內聚外遷”工程，生態(tài)環(huán)保工程。泗門(mén)鎮被先后被評為全國文明鎮、國家衛生鎮、全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮。梁弄鎮積極開(kāi)展了平安社區、安全單位、平安景區等系列創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )造良好社會(huì )治安環(huán)境。
工作的幾點(diǎn)體會(huì )
1、抓小城鎮建設首先要統一思想,加強領(lǐng)導。抓好小城鎮建設工作思想認識是前提，組織領(lǐng)導是關(guān)鍵。市里主要領(lǐng)導深刻認識到，搞中心鎮改革建設絕不是下放點(diǎn)
權限、給予點(diǎn)優(yōu)惠政策、造一個(gè)形象工程，它是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求，是探索工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中解決城鄉二元結構、“三農”問(wèn)題的有效路子，通過(guò)中心鎮的示范作用，來(lái)統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì ),加快全面實(shí)現小康的步伐, 以此通過(guò)各種會(huì )議和宣傳來(lái)統一有關(guān)部門(mén)的認識，切實(shí)把這項工作放到重要議事日程上。在此基礎上，為了加強組織領(lǐng)導，建立了以常務(wù)副市長(cháng)為組長(cháng)、有關(guān)職能部門(mén)和中心鎮主要領(lǐng)導為成員的中心鎮發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組及其辦公室，加強了中心鎮發(fā)展改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導和協(xié)調，真正營(yíng)造了適宜中心鎮發(fā)展改革的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，給中心鎮更廣闊的創(chuàng )新空間和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展活力。同時(shí)督促各部門(mén)主動(dòng)、及時(shí)地作好配套服務(wù)工作，明確操作規程，要求市直有關(guān)部門(mén)都把促進(jìn)中心鎮發(fā)展改革工作列入年度重要工作，以確保該項工作的有序有效開(kāi)展。
2、抓小城鎮建設，必須要突出方案、規劃的統領(lǐng)作用。試點(diǎn)方案和城鎮規劃是發(fā)展藍圖、工作依據，也是各項工作的龍頭，因此方案、規劃搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮的演進(jìn)方向、建設進(jìn)程乃至發(fā)展成敗，直接關(guān)系到城鎮總體功能的有效發(fā)揮和經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。近年來(lái)，我們高度重視方案、規劃的龍頭作用，堅持方案、規劃先行，把中心鎮方案、規劃放到統籌城鄉規劃的重要位置，堅持以規劃來(lái)帶動(dòng)中心城鎮的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做好三方面工作：一是幫助制訂統領(lǐng)全局的實(shí)施方案。我們不僅重視小城鎮“要”發(fā)展的問(wèn)題，更重視小城鎮“如何”發(fā)展的問(wèn)題。在泗門(mén)、梁弄列入試點(diǎn)鎮后，組織工作班子深入開(kāi)展調研，指導出臺了試點(diǎn)時(shí)期的《實(shí)施方案》，明確發(fā)展的主要目標任務(wù)、發(fā)展改革的主要內容以及發(fā)展改革的主要措施，為試點(diǎn)鎮的持續、快速、健康發(fā)展提供了良好平臺；二是明確了小城鎮的功能定位。確定泗門(mén)鎮是余姚市北部現代化小城市，是輻射杭州灣南岸余慈地區產(chǎn)業(yè)帶的中心城鎮，是未來(lái)5年中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮示范區和重要物流基地。確定梁弄鎮為以革命文化為特色的旅游型山水生態(tài)城鎮；三是突出規劃的科學(xué)性。指導兩個(gè)鎮按照高起點(diǎn)、高標準的要求，及時(shí)修編和完善了《城鎮總體規劃》和各項專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步凸顯其特色和個(gè)性。在規劃的制訂中做到規劃與目標定位的有機結合，做到近期建設與長(cháng)遠建設的有機結合，做到小城鎮的發(fā)展規劃與余姚市“十五”、“十一五”規劃相銜接。
3、抓小城鎮建設一定要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮建設必須以經(jīng)濟發(fā)展為中心，而發(fā)展經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，人口和各類(lèi)生產(chǎn)要素的聚集都必須建立在此基礎上。對此，我們市里上下的認識是十分統一的，工作是十分重視的，并且都能做到立足比較優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，極積鼓勵中心鎮大力培育和發(fā)展特色的主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。目前，兩個(gè)鄉鎮產(chǎn)業(yè)格局逐步形成：泗門(mén)鎮立足于現有基礎和條件，堅持市場(chǎng)導向、政府引導、聚集發(fā)展的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在高起點(diǎn)規劃的8000畝工業(yè)園區內，基本形成了家用電器、汽車(chē)附件、農產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值150億元，出口創(chuàng )匯12570萬(wàn)美元。在農業(yè)上也堅持特色優(yōu)勢，做好榨菜文章，全鎮榨菜種植面積5萬(wàn)余畝，成為“中國榨菜之鄉”，榨菜產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的35%，33家加工企業(yè)中已有寧波級農業(yè)龍頭企業(yè)3家，余姚市級龍頭企業(yè)13家，27個(gè)商標生產(chǎn)小包裝，為繁榮農村經(jīng)濟作出了重要貢獻。梁弄鎮利用老區優(yōu)勢，發(fā)展特色致富產(chǎn)業(yè)。培育了以花卉、名茶、水果為主的特色農業(yè)，走出了“農戶(hù)+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+公司市場(chǎng)”新模式的農業(yè)發(fā)展之路。充分發(fā)揮“中國燈
具之鄉”品牌優(yōu)勢，做優(yōu)燈具產(chǎn)業(yè)，全鎮已發(fā)展工商注冊燈具企業(yè)409家，異地建辦12家，1400多家燈具經(jīng)營(yíng)部遍布全國各地，燈具行業(yè)務(wù)工人員達9000余人。商貿旅游業(yè)迅速發(fā)展，被評為“全國十大紅色旅游景區”，2009年共接待游客35萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入4500萬(wàn)元，現有商貿企業(yè)232家，有1/3的勞動(dòng)力從農業(yè)轉移到商貿服務(wù)業(yè)工作。
4、抓小城鎮建設一定要發(fā)揮小城鎮的主導作用。中心鎮的發(fā)展改革如果沒(méi)有自已改革的積極性，不解決發(fā)展的機制、體制問(wèn)題，外力的作用和政策都是有限的，我市的兩個(gè)中心鎮在這方面都做得比較好：一是深化政府管理體制改革。如泗門(mén)鎮根據市里政策劃，按照“統一、精簡(jiǎn)、高效”原則，把現行鎮機關(guān)內設機構設置為“五辦一所”，必要時(shí)根據干部使用條件，高配中層正職。同時(shí)運用好行政管理權限，建立了余姚市公安局交警大隊泗門(mén)中隊、余姚市招投標中心泗門(mén)分中心、余姚市衛生監督所泗門(mén)分所和余姚市疾病預防中心泗門(mén)分中心。二是積極實(shí)施審批制度改革。按照政策扶持設立了與市行政審批中心職能相對應的便民服務(wù)中心，運用好行政管理、計劃項目審批、建設規劃等部分市級下放的管理權限，減少了審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批手續，使中心鎮的服務(wù)效能得到明顯增強，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是積實(shí)施財政體制改革。按照收支劃分范圍及調整比例，積極爭取專(zhuān)項補助，運用好向中心鎮傾斜扶持的財政管理政策。從而使中心鎮的可用資金明顯增加，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。四是積極實(shí)施投融資體制改革。建立中心鎮建設投資公司，強化政府作用，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展；著(zhù)力改革市政公用事業(yè)的運營(yíng)機制，最大限度地放開(kāi)了民間資本投資領(lǐng)域，積極推行投資主體多元化、項目運營(yíng)企業(yè)化、設施享用商品化。五是深化建設用地改革。運用好建設用地指標周轉制度，強化土地整理和后備資源開(kāi)發(fā)，建立城鄉用地置換機制，不僅有效地保障了中心鎮建設用地，而且促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化利用，增強了中心鎮的可
持續發(fā)展能力。六是深化社會(huì )保障體制改革。建立勞動(dòng)和社會(huì )保障機構，全面推行城鄉勞動(dòng)力統一登記管理和城鄉統籌就業(yè)的制度，積極擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，大力推行被征地農民養老保險制度和農村新型合作醫療制度。
5、小城鎮的持續發(fā)展要有必要的政策扶持。中心鎮的發(fā)展改革，有些是靠自身是解決不了的，政府必須給予一定的支持。近年來(lái)，我們根據中央和上級有關(guān)文件精神，結合我市中心鎮的實(shí)際情況，在深入開(kāi)展調查研究的基礎上，先后制定出臺了《加快泗門(mén)中心鎮改革與發(fā)展的政策意見(jiàn)》、《加快梁弄中心鎮改革與發(fā)展的政策意見(jiàn)》和《加快推進(jìn)泗門(mén)鎮全國小城鎮發(fā)展轉載或摘錄請注明出處: 改革試點(diǎn)工作的政策意見(jiàn)》�？紤]到不同的中心鎮有不同的發(fā)展特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，我們在制定政策意見(jiàn)時(shí)，堅持從中心鎮的實(shí)際出發(fā)，突出體現因地制宜的原則，對不同的鎮實(shí)行不同的政策。在泗門(mén)、梁弄兩個(gè)中心鎮的扶持政策中，具體政策條款各有側重。如考慮到泗門(mén)海涂等可利用土地資源充裕，我們給予了用地指標自我平衡的優(yōu)惠政策，規定在確保耕地總量平衡的基礎上，通過(guò)零星整治、土地整理、平墳返耕等新增有效耕地面積，由鎮政府實(shí)行定向自我調節，集中用于泗門(mén)鎮城鎮建設,通過(guò)政策優(yōu)惠泗門(mén)鎮土地折抵指標增加了1200畝，可折合資金7200萬(wàn)元,農保調整指標增加了1800畝，可折合資金216萬(wàn)元,各類(lèi)土地出讓金返還增加4700萬(wàn)元,以及各類(lèi)財政返還共1.57億。又如梁弄鎮，為鼓勵山區人口梯度轉移，促進(jìn)中心鎮的人口集聚，規定對按規劃向梁弄鎮規劃區集中遷建的農村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)依法批準可轉換到規劃確定的建設用地區選址，移房戶(hù)可享受市政府《余姚市山區整體移民集中安置試點(diǎn)若干政策意見(jiàn)》等有關(guān)文件中的優(yōu)惠政策。同時(shí)，考慮到梁弄鎮的文保單位和文保點(diǎn)眾多，水資源和旅游資源豐富，我們規定給予專(zhuān)項的文保資金、四明湖保護資金及旅游、環(huán)保補助。通過(guò)制訂這些因地制宜的扶持政策，鼓勵中心鎮在政策允許的范圍內大膽創(chuàng )新，擴大了中心鎮的自由發(fā)展空間，增強了中心鎮的自我發(fā)展能力，推動(dòng)了中心鎮真正步入良性發(fā)展的軌道。
我市中心鎮發(fā)展和改革工作雖然取得了一些成效，但與統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村要求相對照，還有較大的差距，小城鎮城鄉二元分割的結構還沒(méi)有從根本上打破，制約試點(diǎn)鎮經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的一些體制性、素質(zhì)性、結構性障礙還在一定程度上存在。下步，我們將進(jìn)一步加強領(lǐng)導，以統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面繁榮農村經(jīng)濟，率先實(shí)現現代化為目標，積極推動(dòng)小城鎮改革與發(fā)展邁上新臺階。
一是要繼續加強領(lǐng)導，全面落實(shí)政策。充分發(fā)揮中心鎮改革與發(fā)展領(lǐng)導小組的作用，積極為中心鎮的改革與發(fā)展出謀劃策。進(jìn)一步明確中心鎮黨委、政府和市直有關(guān)職能部門(mén)在加快中心鎮改革與發(fā)展方面的工作職責，加強協(xié)調配合，并要求在各自職能范圍內，加大對中心鎮的支持力度，形成推進(jìn)中心鎮改革與發(fā)展的強大合力。同時(shí)，對已經(jīng)出臺的有關(guān)扶持中心鎮改革與發(fā)展的政策措施，抓緊進(jìn)行一次梳理，對還未落實(shí)的政策，要在認真分析原因的基礎上，切實(shí)抓好落實(shí)。原創(chuàng )：gwku.net
二是要把握工作重點(diǎn),推進(jìn)中心鎮的發(fā)展和改革。在工作思路上，要把握以統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化為主線(xiàn)，著(zhù)力深化小城鎮配套改革，努力在工業(yè)向園區集中、人口向中心鎮集中、農民向中心村和社區集中、土地經(jīng)營(yíng)向規模經(jīng)營(yíng)集中這“四個(gè)集中”上取得突破；在工作重點(diǎn)上,大力實(shí)施以下工程:一是切實(shí)把經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)，大力實(shí)施高效生態(tài)農業(yè)建設工程;二是切實(shí)把改善人居生態(tài)環(huán)境作為小城鎮建設的重要抓手，大力實(shí)施小城鎮建設工程：三是切實(shí)把提高農民素質(zhì)作為小城鎮新農村建設的戰略任務(wù)，大力實(shí)施農民素質(zhì)提升工程;四是切實(shí)把強化公共服務(wù)作為新農村建設的關(guān)鍵環(huán)節，大力實(shí)施小城鎮公共服務(wù)體系建設工程;五是切實(shí)把夯實(shí)基層基礎作為小城鎮建設的重要保障,大力實(shí)施社會(huì )管理提升工程；六是切實(shí)把城鄉配套改革作為小城鎮建設的強大動(dòng)力，大力實(shí)施配套改革工程。
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