某區年上半年經(jīng)濟工f作總結范文
某區年上半年經(jīng)濟工f作總結范文
上半年，全區經(jīng)濟運行呈現溫和開(kāi)局、持續拉高的走勢。主要有以下特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。完成生產(chǎn)總值397.7億元，比上年同期增長(cháng)18.3，超過(guò)預期目標1.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市比重為20.8，在全市保持領(lǐng)先地位。其中一、二、三產(chǎn)增加值分別增長(cháng)5.8、20.7、17.6，農業(yè)在平穩發(fā)展
，先進(jìn)制造業(yè)在提速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在持續發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構在不斷優(yōu)化。
二是三大需求動(dòng)力強勁。在投資需求方面，完成固定資產(chǎn)投資101.2億元，比上年同期增長(cháng)43，超過(guò)預期目標31個(gè)百分點(diǎn)。在消費需求方面，完成社會(huì )消費品零售額187億元，比上年同期增長(cháng)16.5，為近年來(lái)的最高增速。即使剔除去年上半年非典影響因素，即按照2000年至20xx年上半年的平均增幅6.3，來(lái)推算20xx年上半年的數額作為基數，今年上半年的增速仍達到兩位數，對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用增強。在對外經(jīng)濟方面，上半年合同利用外資5.4億美元，比上年同期增長(cháng)138.3;實(shí)際利用外資2.6億美元，比上年同期增長(cháng)131.6。此外外貿出口成績(jì)喜人，出口商品交貨總額達17.2億美元，比上年同期增長(cháng)93.4。
三是高新技術(shù)帶動(dòng)明顯。上半年，海淀園技工貿總收入完成790.2億元，比上年同期增長(cháng)22.8，超過(guò)預期目標4.8個(gè)百分點(diǎn)。230家工業(yè)企業(yè)實(shí)現現價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值270.9億元,同比增長(cháng)16.2,占全部總產(chǎn)值的89.1。
四是三大收入穩步增長(cháng)。上半年，完成財政收入30.3億元，比上年同期增長(cháng)18.9，超過(guò)預期目標6.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮居民人均可支配收入達到8129元，比上年同期增長(cháng)12，超過(guò)預期目標6個(gè)百分點(diǎn)。農村居民人均現金收入達到5879.8元，比上年同期增長(cháng)9.1，超過(guò)預期目標3.1個(gè)百分點(diǎn)。
從北京市統計局發(fā)布的上半
年區縣主要經(jīng)濟指標數據看，經(jīng)濟總量上海淀、朝陽(yáng)仍保持領(lǐng)先地位，經(jīng)濟增速上順義、大興、懷柔位列三甲；固定資產(chǎn)投資總量朝陽(yáng)、海淀均超過(guò)100億，固定資產(chǎn)投資增速石景山和海淀最高；消費品零售額海淀和朝陽(yáng)位居前列，消費品零售額增速大興和石景山最高；地區財政收入總量朝陽(yáng)、海淀財力雄厚，居各區縣前列，財政收入增速平谷、密云最高。
成績(jì)的取得，是全區共同努力的結果。我們要一鼓作氣，努力將上半年的良好勢頭發(fā)展下去。
上半年，我們認真貫徹落實(shí)中央和北京市關(guān)于宏觀(guān)調控的各項政策措施，全面扎實(shí)地做好治理整頓土地市場(chǎng)秩序、清理固定資產(chǎn)投資項目和解決農村土地承包糾紛等三項工作，全區共有在建、擬建項目844個(gè)，總投資1815.3億元，98.9的項目符合清理要求；清理園區5個(gè)，除保留海淀園外,對另外的4個(gè)園區進(jìn)行了摘牌和更名，原科技園區318平方公里規劃面積核減101平方公里；對全區土地利用現狀進(jìn)行調查，沒(méi)有發(fā)現征而未用及隨意改變土地用途現象；共查處土地違法案件55件，查出并解決拖欠征地補償費9起；落實(shí)《農村土地承包法》，第二輪土地承包確權工作正在順利推進(jìn)，總體上保持了海淀經(jīng)濟持續健康良好的發(fā)展態(tài)勢。新一輪調控政策的特點(diǎn)是信貸發(fā)放和土地供應從緊，強調果斷有力、適時(shí)適度、區別對待、注重實(shí)效，對過(guò)熱領(lǐng)域抑制，短期內會(huì )緊縮，強調轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，對長(cháng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。國家宏觀(guān)調控符合海淀實(shí)際，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)我們必定會(huì )從中受益，但從下半年甚至更長(cháng)一段時(shí)間來(lái)講，一些影響也將逐漸顯現出來(lái)。能源供應緊張制約項目進(jìn)度，影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序；土地供應減緩將影響開(kāi)發(fā)速度，影響招商引資；信貸緊縮影響企業(yè)的增速，對部分高新技術(shù)企業(yè)造成較大困難。項目前期手續辦理難度加大，將使開(kāi)工項目進(jìn)程放慢，對后續項目影響將會(huì )更大。初步估計，今后幾年經(jīng)濟增長(cháng)速度平均每年放緩約2個(gè)百分點(diǎn)。
看到困難的同時(shí)，也要看應對困難的有利因素：
第一，產(chǎn)業(yè)結構較為合理，不屬于宏觀(guān)調控重點(diǎn)對象。我區經(jīng)濟有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)居于支柱和主導地位，上半年海淀園增加值占全區增加值比重為43.7。同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內部結構也有特點(diǎn)，技術(shù)、商品收入占海淀園技工貿總收入的比重為40.8;二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加鎮占全區增加值比重為76.7。而這次宏觀(guān)調控強調“突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，區別對待”，重點(diǎn)在于控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的過(guò)快增長(cháng)，對我區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不會(huì )產(chǎn)生根本性影響。
第二，經(jīng)濟增長(cháng)方式集約化程度較高，與宏觀(guān)調控目標趨向一致。我區經(jīng)濟屬于科技主導、低能消耗型，資源相對節約型，以電能消耗為例，20xx年我區萬(wàn)元gdp的電力消費量?jì)H為0.064萬(wàn)千瓦時(shí)，不到北京市(0.137萬(wàn)千瓦時(shí))及全國(0.139萬(wàn)千瓦時(shí))的一半，電力等能源短缺對我區經(jīng)濟不會(huì )產(chǎn)生高強度的瓶頸約束效應。以土地資源為例，去年上地信息產(chǎn)業(yè)基地每公頃土地的年產(chǎn)值達到4.14億元人民幣，被稱(chēng)為“鉆石效益”。以水資源為例，海淀萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗水量34.7立方米，遠低于全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值耗水量537立方米。
第三，應對措施準備較早，有助于減緩宏觀(guān)環(huán)境變化的影響。一是我們一直在固定資產(chǎn)投資建設和用地方面進(jìn)行著(zhù)嚴格管理，近年又在加強固定資產(chǎn)投資管理和提高土地資源利用效率等方面進(jìn)
行了積極的探索。按照此次清理整頓的要求，歷經(jīng)幾輪上下清理核實(shí)，我區范圍內沒(méi)有在建鋼鐵、電解鋁、水泥等項目，沒(méi)有發(fā)現違反土地市場(chǎng)秩序等現象；二是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，繼續加快推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構升級，推動(dòng)技術(shù)含量高、節能環(huán)保、有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三是做好對在建項目和重點(diǎn)項目的管理和服務(wù)工作，確保項目按計劃實(shí)施；四是協(xié)調各方，加強招商引資，提高現已落成的寫(xiě)字樓盤(pán)的出租率和現有專(zhuān)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地的利用率；五是按照穩中求進(jìn)的原則，加快基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，為新一輪經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎；六是通過(guò)推進(jìn)銀企合作、優(yōu)化區域發(fā)展環(huán)境等措施切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。
面對宏觀(guān)調控帶來(lái)的影響，只要我們把困難考慮得足一點(diǎn)、把預案準備的充分一點(diǎn)，做到應對有力，應變到位，有保有壓，有加有減，我們就一定能保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的良好勢頭，實(shí)現年初確定的各項目標。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施“五個(gè)轉變”
當前，北京市已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。劉淇書(shū)記在市委九屆七次全會(huì )上概括了下半年我們所面臨的形勢的三個(gè)特點(diǎn)，即：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)入深化階段、執行宏觀(guān)調控的各項措施進(jìn)入關(guān)鍵階段、奧運籌備進(jìn)入攻堅階段。這個(gè)判斷完全符合海淀區實(shí)際。對海淀來(lái)說(shuō),還有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是中關(guān)村科技園區“五年上臺階”進(jìn)入沖刺階段，另一個(gè)是實(shí)現“新跨越、新海淀”的各項工作進(jìn)入提升階段。做好海淀工作，任務(wù)更加艱巨、工作更加復雜、時(shí)間更加緊迫、責任更加重大。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們一定要按照市委、市政府的要求，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為一個(gè)重要機遇，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統一思想，指導實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展方式的調整和政策體制的創(chuàng )新，更加注重節約土地和其他資源，更加注重利用市場(chǎng)機制，更加注重群眾的利益，更加注重發(fā)展的后勁，更加注重基礎性工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式、城市建設體制、科技轉化模式、社會(huì )事業(yè)發(fā)展途徑、政府工作職能的轉變，使我們各項工作不斷符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，促進(jìn)海淀以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展。
(一)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式
科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟增長(cháng)，是質(zhì)量型、效益型、內涵型、集約型的增長(cháng)，有別于數量型、速度型、外延型、粗放型的增長(cháng)。近年，我區的經(jīng)濟增長(cháng)趨于穩定，經(jīng)濟效益不斷提高，企業(yè)規模效應逐步顯現，科技進(jìn)步貢獻率穩步增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(cháng)，這實(shí)際上表明我區的經(jīng)濟增長(cháng)方式已逐步從粗放型向集約型轉變。但對照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，我們還有很多工作要做。
一是推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。結構優(yōu)化、原創(chuàng )：(www.ff70.com)產(chǎn)業(yè)升級是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的關(guān)鍵內容。當前我區經(jīng)濟運行中表現出的諸多問(wèn)題,與經(jīng)濟結構性矛盾相關(guān)，與產(chǎn)業(yè)級別低相關(guān)，與功能不配套相關(guān)。第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內部電子信息行業(yè)與其它行業(yè)不協(xié)調，服務(wù)業(yè)內部科學(xué)技術(shù)等服務(wù)業(yè)與其它服務(wù)業(yè)不協(xié)調，城市與鄉村發(fā)展不協(xié)調，轄區各地區發(fā)展不協(xié)調，內外經(jīng)濟不協(xié)調等等，導致全區經(jīng)濟發(fā)展的速度、結構、質(zhì)量和效益不能在較高程度上實(shí)現統一，經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力不強，經(jīng)濟發(fā)展的后勁有待提高。為此，要貫徹宏觀(guān)調控決定，大力調整區域結構、所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構。要堅決限制、消滅不符合宏觀(guān)調控政策和海淀發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，積極支持、鼓勵符合宏觀(guān)調控政策和海淀發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。要積極探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大膽創(chuàng )新，重在向前。調整要注意適時(shí)適度，區別對待，防止經(jīng)濟的大起大落。
二是提高區域經(jīng)濟效益。資源的集約利用和企業(yè)的效益是提高區域經(jīng)濟效益的核心問(wèn)題。對于土地的緊缺性問(wèn)題，全區要有清醒認識，我區轄區面積雖有430平方公里，其中建設用地約210.8平方公里，但目前真正待建設用地只有21.6平方公里，其中包括北部新區17.6平方公里。海淀城市規劃容積率又低，如果投資強度再小，那么土地利用率就會(huì )成為十分突出的問(wèn)題。因此，我們必須本著(zhù)符合規劃、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集、依法用地等原則，來(lái)使用有限的土地資源。企業(yè)效益最終要在財政稅收上體現。據有關(guān)部門(mén)資料，我區區域稅收占地區生產(chǎn)總值的比重在22左右，高于全國19.7的水平，但區級財政收入占地區生產(chǎn)總值的比重偏低，即使考慮稅收減免因素，區級收入占區生產(chǎn)總值的比重仍低于7.78的全市平均水平。海淀實(shí)際稅負在城八區最低，稅收環(huán)境最寬松。但剔除稅收減免因素后仍低于全市水平，說(shuō)明區域經(jīng)濟效益有待提高。我們要深刻分析影響經(jīng)濟效益的原因，加強結構的調整，把工作重點(diǎn)轉向積極支持能夠帶來(lái)高附加值、高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上來(lái)。
三是提高資源利用效率。劉淇同志在市委九屆七次全會(huì )上講到，“雖然現有資源可以支持首都的發(fā)展，但也必須清醒地看到資源緊缺的嚴重性�！蔽覀円喂虡�(shù)立節約資源的觀(guān)念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，統籌考慮當前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，建立節約資源的管理制度，逐步建立有利于節約資源的產(chǎn)業(yè)結構和消費方式。要全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作，建立健全資源節約責任制，研究制定財政、稅收、價(jià)格等激勵政策，鼓勵開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，加快資源節約技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應用，創(chuàng )新資源節約機制。要努力做好區域資源整合工作，用經(jīng)濟手段沖破資源的所屬邊界，提高資源綜合效益。
四是提高生態(tài)環(huán)境對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。要處理好經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重環(huán)境的評估。要提倡綠色生產(chǎn)，通過(guò)加強執法監督，使企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護有機結合；提倡綠色消費，倡導消費者在消費時(shí)做出對環(huán)境危害最小的選擇；對新上建設項目要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴格執行投資強度評價(jià)制度，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策評價(jià)制度。要積極探索綠色gdp核算方法，將科學(xué)發(fā)展觀(guān)轉變?yōu)槲覀冏杂X(jué)的認識，落實(shí)到日常工作中去。
(二)轉變城市建設體制
海淀區是正在城市化的區域，城市化是區域發(fā)展載體，城市化是財富聚集過(guò)程，城市化是文明發(fā)展方向。但城市化不是一條自然成功的道路，如果沒(méi)有正確的方式，會(huì )帶來(lái)一系列矛盾、遺憾和包袱。因此我們要在總結歷史經(jīng)驗和教訓中，探索新的道路。
一是堅持以城帶農。有一個(gè)強大的建成區和經(jīng)濟基礎是海淀現階段城市化的新特點(diǎn)。要發(fā)揮城市對農村輻射、帶動(dòng)的強大作用，要改變過(guò)去城市化的舊模式。過(guò)去我們經(jīng)常是先蓋房子后修路、先搞經(jīng)濟再發(fā)展社會(huì )事業(yè)，今后我們必須以最先進(jìn)的標準來(lái)統籌區域發(fā)展，堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理、高效率運作，堅持基礎設施建設先行、生態(tài)保護先行、社會(huì )事業(yè)發(fā)展先行，做到一步到位、功能配套。要處理好城市開(kāi)發(fā)與保護農民利益的關(guān)系問(wèn)題，不僅僅是給予農民應得的補償，而且還要建立同步增長(cháng)的機制，確保農民進(jìn)入城市化后不出現貧困化的問(wèn)題。
二是合理安排空間生產(chǎn)力�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求我們，城市建設必須遵循自身規律，實(shí)現可持續發(fā)展。不能搞“攤大餅”，而是要“組團式”發(fā)展，一團一團地形成生態(tài)分布；要揚棄單純以產(chǎn)業(yè)項目為主導或住宅項目為主導的傳統建設模式，充分考慮城市的綜合功能，充分考慮道路交通，充分考慮建設成本節約，充分考慮資源條件和人口規模等因素，更加注重土地的總體規劃,使功能性區域與城市居住區形成配套，加強區域間的有機聯(lián)系。
三是發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。要按照“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的原則，全面實(shí)施土地一級開(kāi)發(fā)制度，加快推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，打通社會(huì )資金進(jìn)入城市基礎設施等領(lǐng)域的通道，建立符合市場(chǎng)導向的投融資機制，形成公平合理的財富增長(cháng)機制，形成良性互動(dòng)的投資增長(cháng)機制。
(三)轉變科技轉化模式
我區科技資源優(yōu)勢有目共睹，要充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)效應，加快科技轉化模式的轉變，構筑區域核心競爭力。海淀科技資源轉化為產(chǎn)業(yè)的狀況，是海淀生產(chǎn)力的源泉，決定著(zhù)海淀發(fā)展的快慢。在這個(gè)過(guò)程中，生生死死是正�，F象。去年我區新登記注冊企業(yè)18200家，吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)企業(yè)12718家，凈增5482家，大約每6.6分鐘成立一家企業(yè)，每9.4分鐘消失掉一家企業(yè)。關(guān)鍵是要有活力，關(guān)鍵是要提高成功率。
一是支持科技成果在園區內孵化轉化。抓住科研院所改制契機，發(fā)揮級差地租作用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間置換，創(chuàng )造條件吸引科研院所將產(chǎn)業(yè)化項目引入園區基地，騰出空間發(fā)展高附加值、高效益的現代服務(wù)業(yè)，提高土地利用效率。
二是打造產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮技術(shù)源頭的帶動(dòng)作用，大力實(shí)施標準化戰略、知識產(chǎn)權戰略，以促進(jìn)重大科研成果的就地轉化為目標，吸引配套產(chǎn)業(yè)在此聚集，完善產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈格局。引導轄區內的大學(xué)、科研院所、企業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)市場(chǎng)等中介組織共同組成促進(jìn)技術(shù)擴散和知識產(chǎn)權實(shí)施的合作聯(lián)盟，圍繞區域內正在形成的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中存在的共性技術(shù)瓶頸，由企業(yè)、科研單位、政府開(kāi)展合作研發(fā)。要加強轄區各種資源和各企業(yè)之間組織溝通工作，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織化程度。
三是轉變高新技術(shù)的溢出方向。所謂技術(shù)溢出(technology
illover)，就是通過(guò)技術(shù)的擴散而引起地域內技術(shù)和生產(chǎn)力水平的提高。但目前技術(shù)成果在總公司和各子公司間的“縱向”轉移多，而對外部帶動(dòng)效應明顯、存在于不同主體間的技術(shù)成果“橫向”轉移非常有限，其結果不僅使區域由研發(fā)獲得收益被抵減，而且可能導致我們對跨國公司的技術(shù)依賴(lài)。因此,要加大調研，爭取有關(guān)部門(mén)調整目前的營(yíng)業(yè)稅退稅政策，取消或減少對系統內部縱向技術(shù)轉移的退稅比例，加大對“橫向”技術(shù)轉移的支持力度，加速全社會(huì )的獲益進(jìn)程。
四是推動(dòng)以邊沿技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向以核心和主干技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉化。借助過(guò)去的發(fā)展，我區高新技術(shù)領(lǐng)域人才、技術(shù)、資金和市場(chǎng)的儲備已經(jīng)開(kāi)始有了吸收核心和主干高新技術(shù)的能力和需求，按照國際經(jīng)驗，此時(shí)正是推動(dòng)以邊沿技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向以核心和主干為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉化的大好時(shí)機。因此，要結合世界科技趨勢和國內其它地區的具體情況，制定我區新的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰略規劃，加強組織，努力創(chuàng )新，做好服務(wù)，在資金、信用、信息、公共技術(shù)平臺、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權保護和人才等方面率先實(shí)現與國際接軌，率先建立規范的市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級提供好的環(huán)境。
(四)轉變社會(huì )事業(yè)發(fā)展途徑
我區在教育、科技、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域資源豐富，優(yōu)勢獨特，有效發(fā)揮的潛力很大，表現在教育、衛生、文化、體育等各方面都存在著(zhù)供需矛盾，尤其是優(yōu)質(zhì)資源供應尚不能很好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的需求。為此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，通過(guò)改革創(chuàng )新，對社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域里的資源組合狀態(tài)進(jìn)行調整。
一是對新辦社會(huì )事業(yè)，引入多元化投資機制。根據社會(huì )公益性和市場(chǎng)化程度的不同，社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域分為三類(lèi)，即純公益性社會(huì )事業(yè)、混合性社會(huì )事業(yè)以及經(jīng)營(yíng)性社會(huì )事業(yè)。要繼續加大對純公益性社會(huì )事業(yè)的投入，切實(shí)承擔起公共服務(wù)的政府職責。純公益性社會(huì )事業(yè)也可以由社會(huì )機構舉辦。對混合性社會(huì )事業(yè)，可以通過(guò)財政補貼、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持民間公司或其他社會(huì )力量舉辦。對經(jīng)營(yíng)性社會(huì )事業(yè)，在統籌規劃、宏觀(guān)調控下，鼓勵國內外民間組織、個(gè)人或其他社會(huì )力量舉辦，由市場(chǎng)調節供需關(guān)系，不斷滿(mǎn)足國內外不同市場(chǎng)、不同人群的多樣化需求。積極鼓勵民間資本和外資等社會(huì )力量舉辦社會(huì )事業(yè)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品，除國家有關(guān)政策、法規限制開(kāi)放的領(lǐng)域外，全部向社會(huì )資本開(kāi)放，迅速放大優(yōu)質(zhì)社會(huì )事業(yè)的資源供給。
二是對存量部分，引入市場(chǎng)機制。對于已有的政府投資的社會(huì )事業(yè)，進(jìn)行企業(yè)化、市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，可以引進(jìn)戰略投資者和民間資本，通過(guò)增資擴股和國有資本退出等形式，推進(jìn)事業(yè)單位改制和股份制改造等。
三是“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。改革事業(yè)單位管理體制和用人機制，實(shí)行事業(yè)單位在財政撥款限制范圍內自由決定聘用人員數量、素質(zhì)、待遇的新模式，對新設事業(yè)單位和原事業(yè)單位新補充人員實(shí)行能進(jìn)能出的社會(huì )化管理機制。對不同所有的社會(huì )事業(yè)單位，政府以適當的形式購買(mǎi)其服務(wù)，提供給公眾。
四是實(shí)行建設項目“代建制”，對政府投資的社會(huì )事業(yè)、公益項目，要全面實(shí)行“代建制”，推行項目建設市場(chǎng)化。要總結“代建制”試點(diǎn)經(jīng)驗，按照國務(wù)院關(guān)于改革投資體制的精神，制定我區實(shí)施“代建制”的具體可行方案。
五是進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )事業(yè)發(fā)展環(huán)境。采取轉變政府職能、放寬市場(chǎng)準入、理順價(jià)格體系和加強信息發(fā)布等舉措，改善和加強資社會(huì )事業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如，理順價(jià)格體系方面，純公益性社會(huì )事業(yè)應免費或低費向公眾提供；混合性社會(huì )事業(yè)可以收取適當費用，補償部分成本；經(jīng)營(yíng)性社會(huì )事業(yè)可以按成本或準成本收取費用，政府制定指導價(jià)，允許投資者有合理回報和合理收入。加強信息發(fā)布方面，監測分析全區社會(huì )發(fā)展狀況，開(kāi)展社會(huì )發(fā)展水平綜合評價(jià)工作，組織編制社會(huì )事業(yè)發(fā)展年度報告，公開(kāi)發(fā)布評價(jià)結果，引導社會(huì )投資，促進(jìn)優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；編制社會(huì )事業(yè)投資目錄，確定鼓勵、限制和需核準的投資領(lǐng)域、投資方向和投資重點(diǎn)，并公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，增加政策的透明度。
(五)轉變政府工作職能
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，政府部門(mén)必須加快職能轉變。近年來(lái)，我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉變政府職能方面做了大量工作，成效是明顯的。但是，目前依然還有一些部門(mén)對職能轉變的認識還不十分清晰，落實(shí)也不夠到位，一些職能部門(mén)缺乏宏觀(guān)大局思考，在確立標準、制定規劃和監督管理上下功夫不夠。當前工作著(zhù)力點(diǎn)應放在以下幾個(gè)方面：一是繼續深化改革，切實(shí)把政府職能轉到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)，不斷提高依法行政水平。二是要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，使政府各職能部門(mén)與所辦企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位徹底脫鉤。三是要建立健全各項公開(kāi)辦事的制度，推廣全程辦事代理制，嚴格實(shí)行問(wèn)責制。四是要繼續做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，從政策優(yōu)惠向規范、誠信、透明的環(huán)境轉變，建設高層次環(huán)境，吸引高層次生產(chǎn)要素。五是要扎實(shí)推進(jìn)廉政建設，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。今年下半年，我們必須在轉變政府工作職能方面奮力攻堅，力求取得實(shí)質(zhì)性突破：一是搞好全市行政管理體制改革試點(diǎn)，落實(shí)具有海淀特色的政府機構改革方案，進(jìn)一步優(yōu)化機構設置、理順職能分工，組建完成新設新型事業(yè)編制機構。二是貫徹《行政許可法》，推進(jìn)行政審批制度改革，改造工作流程，不斷提高依法行政的水平。繼續深化行政審批制度改革，把工作重心轉到制定規則、制定標準、強化監管和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。三是建設電子政府，在電子政務(wù)方面取得突破，到年底企業(yè)類(lèi)審批項目除特殊批準，一律實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上申批；全區所有部門(mén)、街道、鄉鎮，向社會(huì )提供一網(wǎng)式、交互式、全程式辦公服務(wù)。四是推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng )新用人機制。
三、突出重點(diǎn)，做好下半年經(jīng)濟工作
今年下半年經(jīng)濟工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹市委九屆七次全會(huì )精神和劉淇書(shū)記、王岐山市長(cháng)來(lái)海淀視察時(shí)的指示精神，積極應對國家宏觀(guān)調控的形勢，以迎接建國55周年為契機，加快調整，深化改革，勇于創(chuàng )新，扎實(shí)工作，將“新區建設年”、“城市管理年”和“社會(huì )發(fā)展年”三大主題引向深入，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，圓滿(mǎn)完成年初確定的各項任務(wù)。
(一)發(fā)展園區經(jīng)濟
從現在開(kāi)始，我們已進(jìn)入“五年上臺階”的沖刺階段，要按照劉淇書(shū)記在全會(huì )上的要求，“以自主知識產(chǎn)權的開(kāi)發(fā)能力、科技創(chuàng )新的水平、企業(yè)核心競爭力以及重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成為目標，推動(dòng)中關(guān)村建設上臺階、創(chuàng )一流，不斷提升科技園區的核心競爭力”，圍繞組織制度創(chuàng )新和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境兩大主題，突出“二次創(chuàng )業(yè)”，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區建設中存在的問(wèn)題，抓好五方面的工作。
一是堅持以創(chuàng )新為導向，建設完善的區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系。積極探索民間資本進(jìn)入的機制和渠道，充分發(fā)揮政府資金的使用效率，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新和各類(lèi)創(chuàng )新資源整合的機制，加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設；幫助大院大所整體改制，進(jìn)入經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，吸引跨國公司、國內知名企業(yè)到園區設立研發(fā)機構。積極實(shí)施標準化戰略，鼓勵企業(yè)積極申請專(zhuān)利、版權和著(zhù)作權，積極參與國內、國際標準的制定，建立知識產(chǎn)權的使用和保護機制。
二是堅持以硬件建設為載體，著(zhù)力打造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境。加快城市道路交通等基礎設施建設，加強環(huán)境治理，重點(diǎn)推進(jìn)中關(guān)村西區及周邊、中關(guān)村大街及周邊、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等建設項目全面完成，積極推動(dòng)學(xué)院路周邊、環(huán)保園、新醫藥園、農林科技園、文化教育園、中科院科學(xué)城及科教園、航天城等規劃和建設工作。
三是堅持以科技奧運產(chǎn)業(yè)化為目標，提升經(jīng)濟的總體規模和綜合實(shí)力。抓住奧運機遇，做好奧運科技文章，啟動(dòng)和實(shí)施海淀園科技奧運行動(dòng)計劃，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，如手機、網(wǎng)絡(luò )計算機和avs(數字編解碼技術(shù))等一批具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展。積極支持軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強政策引導和資源整合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強。積極推進(jìn)國際化戰略，啟動(dòng)科技部企業(yè)國際化“一站式”工作試點(diǎn)，幫助企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，提升產(chǎn)業(yè)的國際化水平和國際競爭力。
四是堅持以服務(wù)體系建設為支撐，努力營(yíng)造功能完善的配套服務(wù)環(huán)境。建設“數字園區”四期工程，大力推進(jìn)全程代理、電子政務(wù)、為納稅人服務(wù)等活動(dòng)。進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)、育新、孵化體系，吸引海內外各類(lèi)人才到海淀創(chuàng )業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)服務(wù)中心、培訓中心和資訊中心，落實(shí)中小企業(yè)綠色行動(dòng)計劃，為中小企業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和配套服務(wù)環(huán)境。
五是堅持以文化建設為內涵，協(xié)力創(chuàng )造創(chuàng )新、誠信、和諧的中關(guān)村文化氛圍。定期舉辦各種類(lèi)型的企業(yè)家沙龍、專(zhuān)題報告會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、成果發(fā)布會(huì )和技術(shù)研討會(huì )等，利用各種形式和載體，加強企業(yè)家與政府、社會(huì )各界的廣泛交流和聯(lián)系。大力弘揚“鼓勵創(chuàng )新、不怕失敗”的中關(guān)村創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新文化。
(二)加快新區建設
新區是海淀的戰略腹地和重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，要重點(diǎn)圍繞投資進(jìn)入和項目啟動(dòng)，全面加快新區建設步伐。
一是加快新區基礎設施建設。要繼續加快新區道路系統和基礎設施建設，按時(shí)保質(zhì)完成各項規劃建設項目。建設頤陽(yáng)路、溫陽(yáng)路、沙陽(yáng)路、春陽(yáng)路、溫泉路、稻香湖路、白家疃路等一大批道路工程，并抓好污水處理、供電、供水、燃氣、電信等其他基礎設施建設項目。當前國家宏觀(guān)政策趨緊，土地資源利用緊張，這對我們的新區建設會(huì )產(chǎn)生一定的不利影響，但是我們要充分做好經(jīng)濟發(fā)展的準備，確�；A設施先行，道路先行，水氣電先行。高起點(diǎn)規劃建設公共服務(wù)設施，高水平發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。
二是推進(jìn)小城鎮建設。要制定好新區土地一級開(kāi)發(fā)計劃，一旦時(shí)機成熟，立即抓緊組織實(shí)施。重點(diǎn)要推進(jìn)溫泉鎮和西北旺鎮土地一級開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)蘇家坨鎮中心區土地一級開(kāi)發(fā)，籌備上莊鎮中心區土地一級開(kāi)發(fā)。小城鎮建設要加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，確保工程進(jìn)度。
三是以現行土地及產(chǎn)業(yè)政策為依據，實(shí)現新區開(kāi)發(fā)建設目標。要積極落實(shí)市政府148號令，制定新區建設在落實(shí)土地征用政策的措施和辦法。落實(shí)土地儲備制度，規范征地行為，增加土地收益、降低運營(yíng)成本，在固定資產(chǎn)投資、基本農田保護和規范征地拆遷行為等方面都要制定相應的措施。要堅持“在生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保生態(tài)”的發(fā)展戰略，加強對小西山自然風(fēng)景區、翠湖濕地、稻香湖水系、南沙河水系等資源的保護和利用。要初步完成稻香湖旅游區建設，確保亞洲教育北京論壇成功舉辦。
四是切實(shí)保護農民利益。要按照市里的統一部署，認真開(kāi)展農民土地確權工作。逐步提高新區農民的社會(huì )保障覆蓋面和保障水平，逐步建立能與城市社會(huì )保障體系相接軌的新型低保、養老、醫療制度；完善農民居住和生活條件；著(zhù)重解決農民就業(yè)問(wèn)題。抓好生態(tài)建設補償機制的落實(shí)。
(三)加強稅源建設
近年來(lái)各部門(mén)、各街鄉在稅源建設方面開(kāi)展了大量工作，取得了明顯的成效。下半年，我們要進(jìn)一步加強稅源建設，不斷提高區域經(jīng)濟效益。
一是清理流通等領(lǐng)域的異地納稅。隨著(zhù)我們商業(yè)服務(wù)業(yè)的布局調研和改造升級，我區社會(huì )消費品零售額呈快速增長(cháng)態(tài)勢，流通等商業(yè)服務(wù)型企業(yè)的異地納稅現象凸顯出來(lái)。據初步統計，目前在我區經(jīng)營(yíng)、異地納稅的餐飲企業(yè)18家、商業(yè)企業(yè)3350家。下半年要采取措施，各部門(mén)分兵把守。對于連鎖商業(yè)企業(yè)等涉及到的稅收征繳政策問(wèn)題，要及時(shí)向上反映，爭取取得突破。
二是抓好重點(diǎn)經(jīng)濟區域的稅源建設。近年來(lái)我們形成不少功能性的經(jīng)濟區域，比如中關(guān)村西區及周邊、金源世紀購物中心等等。上半年地稅局對這兩個(gè)地區的稅收情況進(jìn)行了調查、跟蹤，發(fā)現這幾個(gè)項目里的許多開(kāi)發(fā)商都不在我區納稅。以上現象說(shuō)明，我區稅源建設還存在很大漏洞和薄弱環(huán)節，工作還有許多不到位的地方，應該引起我們的足夠重視，認真思考解決的措施和辦法。要加強稅收監管，努力做到應收盡收，顆粒歸倉。
三是充分發(fā)揮街道和鄉鎮的作用。抓稅源建設是街道、鄉鎮工作的一項重要職責。在這方面，街道、鄉鎮要充分發(fā)揮“屬地化管理”的優(yōu)勢，發(fā)揮信息溝通、接觸協(xié)調、動(dòng)員要求的優(yōu)勢，與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)運行，優(yōu)勢互補，為海淀稅源建設做出積極貢獻。學(xué)院路街道近年來(lái)的工作就表明了這一點(diǎn)，希望街道在這方面繼續加強。
(四)提升招商引資
近幾年我區在招商引資方面做了大量工作，取得了較好的成效，但仍要看到，招商引資工作中存在許多薄弱環(huán)節，如資源利用率不高，資源與市場(chǎng)不能完全對接，缺少信息，缺少渠道，缺少包裝，缺少服務(wù)。要解決這些問(wèn)題，必須抓好以下幾個(gè)方面。
一抓基礎，基礎工作扎實(shí)，體現在組織到位、制度健全，體現在渠道暢通、信息靈敏；體現在數據準確、情況清楚。二抓資源，土地、原創(chuàng )：(www.ff70.com)基地、寫(xiě)字樓等資源是招商載體，要實(shí)實(shí)在在地抓住，加強調研和分析，搞好歸并和整合，以備投資者不時(shí)之需。要繼續大力抓好eod(生態(tài)辦公區)、金融走廊、中介大道等的建設，豐富招商資源。要充分考慮區域定位，突出特色，突出類(lèi)別，不搞大雜燴。以中關(guān)村西區為例，目前科技商貿發(fā)展無(wú)序，長(cháng)此以往勢必影響地區品位、形象，影響辦公、研發(fā)、會(huì )展等主要功能的發(fā)揮。三抓項目。要按照產(chǎn)業(yè)導向抓項目，要根據市場(chǎng)信息抓項目，對重大項目要舉全區之力來(lái)抓。近一段時(shí)間，要以第七屆電腦節為平臺，認真組織好招商項目的組織、調度和安排，正在接洽的項目要抓緊跟蹤。四抓前期。對于已有的資源，要盡快讓其具備條件，搞好包裝，待價(jià)而沽。五抓造勢。要加強品牌設計，舉辦各種活動(dòng)，進(jìn)行整體宣傳，打造良好形象。造勢的關(guān)鍵是要提高針對性和實(shí)效性，實(shí)現效果最大化。六抓政策。政策滯后嚴重影響招商工作成效，我們要抓緊制訂一批新的經(jīng)濟政策，并抓好政策兌現和宣傳工作。
這里我特別強調一下總部的招商。當前，海淀園100平方公里的政策區內，已有各種形態(tài)的研究發(fā)中心500余家，其中跨國公司研發(fā)中心40家，研發(fā)總部已成為海淀總部經(jīng)濟的亮點(diǎn)和特色。要研究吸引總部進(jìn)入我區的客觀(guān)規律，要以總部的需求為中心，改善環(huán)境，加強配套，營(yíng)造金融、中介服務(wù)、教育、衛生保健等全方位、高品質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要立足于做大做強已有的高新技術(shù)企業(yè)，立足于引進(jìn)國內各行業(yè)的龍頭企業(yè)，擴大總部的總量，豐富總部的類(lèi)型，彌補我們的不足和缺項，使海淀成為國際研發(fā)型總部中心區、中國高新技術(shù)總部誕生地、全國大型企業(yè)總部聚集地。
(五)促進(jìn)消費需求
一是認真研究商務(wù)環(huán)境中存在的不足。近年來(lái)在我們的大力倡導下，全區商務(wù)環(huán)境有明顯改善，但仍存在結構性的矛盾，寫(xiě)字樓急劇上升，高檔飯店相對較少。數據顯示，去年中關(guān)村寫(xiě)字樓市場(chǎng)供應量已達到616萬(wàn)平方米，其中甲級寫(xiě)字樓102萬(wàn)平方米，今明兩年還要繼續放量供應，供給將持續大于有效需求。寫(xiě)字樓內部也有結構上的矛盾，辦公環(huán)境也有待于改善。而從飯店來(lái)看，全區現在四星級以上飯店19家，遠少于其他區。而且品種單一，檔次偏低，服務(wù)較差，缺少品牌。下半年要抓好頂級飯店的規劃布局、建設促進(jìn)、組織協(xié)調等工作，推動(dòng)形成與經(jīng)濟規模、實(shí)力相適應的商務(wù)環(huán)境。
二是加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。當前我們“旺地不旺財”、“豐產(chǎn)不豐收”的現象依然存在，旅游人數多，但消費少，效益差。20xx年我區共接待旅游者2709萬(wàn)人次，比上年同期增長(cháng)46.5，但旅游營(yíng)業(yè)收入僅增長(cháng)4.8；今年“五一”黃金周全區共接待旅游者188.2萬(wàn)人次，比20xx年同期增長(cháng)11，但綜合收入卻持平。分析原因，歸根到底還是因為旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，結構不合理，配套不完善。為此我們要抓好旅游規劃實(shí)施，皇家園林旅游區要圍繞觀(guān)光旅游為主，加大頤和園周邊、香山周邊、圓明園內外等地區的整治、改造、保護、開(kāi)發(fā)力度，研究管理體制改革。海淀新區要圍繞休閑旅游為主，加快建設稻香湖等大中型旅游基地，加快建設西山旅游風(fēng)景區，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)空間，提高旅游環(huán)境品質(zhì)。要鼓勵興辦餐飲、娛樂(lè )、文化、體育、醫療保健、教育等服務(wù)型企業(yè)，加快豐富旅游活動(dòng)品種，提升旅游產(chǎn)品內涵。
三是繼續抓好商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。抓好重點(diǎn)流通項目的建設，今年我區在建流通產(chǎn)業(yè)項目總建筑面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，要積極跟蹤項目的進(jìn)展情況，保障金源時(shí)代購物中心、大鐘寺國際商業(yè)廣場(chǎng)等大型商業(yè)項目順利開(kāi)業(yè)或加快建設。要認真做好社區商業(yè)工作，發(fā)展超市連鎖店、便利店等新型業(yè)態(tài)，擴大基本消費。從延伸消費鏈條著(zhù)手，積極拉動(dòng)住宅、汽車(chē)、通訊等服務(wù)性消費。
(六)發(fā)展鄉(鎮)域經(jīng)濟
當前海淀經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了新的階段，我們現在已有一、二十萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟單位，需要通過(guò)地域經(jīng)濟來(lái)更好地統籌區域經(jīng)濟。
一是強化鄉(鎮)域經(jīng)濟。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，我們要制定各鄉鎮綠色gdp的評價(jià)考核體系，各鄉鎮不僅要報集體經(jīng)濟的數，還要報區域經(jīng)濟的數。要建立財政收入掛鉤機制，讓鄉鎮得到區域收入的返還，如果再深入一步，對村里也可以建立轉移支付制度，充分調動(dòng)鄉鎮和村的積極性，顯著(zhù)發(fā)揮財政的杠桿作用。
二是狠抓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，要調整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層級。岐山市長(cháng)在全會(huì )講話(huà)中指出，要加快調整市中心區那些低檔次、影響城市交通和市容環(huán)境、存在重大安全隱患的小商品批發(fā)行業(yè)。我們各鄉鎮也要應用級差地租原理，加快淘汰傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出比，提升產(chǎn)業(yè)能級。
三是培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。我們不應滿(mǎn)足于一次性的土地出讓?zhuān)粦獫M(mǎn)足于一次性的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不應滿(mǎn)足于一次性獲取土地補償費，而是要將培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)擺在中心位置，將產(chǎn)業(yè)與農民長(cháng)遠利益相結合，能占股份的要占股份，能要面積的要爭取面積，讓農民帶著(zhù)產(chǎn)業(yè)、帶著(zhù)物業(yè)、帶著(zhù)資本進(jìn)城。
四是確定發(fā)展定位。結構雷同是地域經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題。各鄉鎮要把自己擺在全區生產(chǎn)力總體布局中，根據自身條件，突出特色，進(jìn)行差異性競爭，實(shí)事求是地確定自己的位置，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
(七)提高財政和國資效益
財政資金和國有資產(chǎn)是我區直接可支配的主要杠桿和為海淀人民服務(wù)的主要資源，要始終擺在十分突出位置，通過(guò)改革創(chuàng )新，不斷提高效益。
一是加快財政體制改革，提高財政資金的使用效益。主要采取三項措施：第一，調整支出結構，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，樹(shù)立科學(xué)理財觀(guān)，建立發(fā)展型財政。今年下半年預算內支出要向社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展、公共管理和環(huán)境建設傾斜，增加投入。第二，改革執行方式，目前在支出預算的執行中還有不少漏洞，財政監控僅覆蓋高點(diǎn)，下面存在很多問(wèn)題。要大力加強預算管理，嚴格支出審計，提高資金的使用效益。要結合規范公務(wù)員收入，對小金庫和非稅收入進(jìn)行徹底清理。第三，發(fā)揮財政對經(jīng)濟工作的杠桿作用，將財政杠桿運用到稅源建設和招商引資工作中，以部分重大項目的預期收益為基礎，通過(guò)運用適當的財政補貼、貼息、獎勵等手段，調動(dòng)資金、土地、社會(huì )服務(wù)等各方面資源，加大對企業(yè)的扶持力度，增強對企業(yè)的吸引力。
二是抓好國有資產(chǎn)管理體制改革。我區國有資產(chǎn)總量很大，在全市處于領(lǐng)先地位，但資產(chǎn)收益少，去年的收益率還不到1，為此必須通過(guò)深化改革，創(chuàng )新體制，完善機制，促進(jìn)國有資產(chǎn)效益不斷提高。第一，新組建的國有資產(chǎn)管理委員會(huì )要做到新機構、新氣象，早進(jìn)入角色，早開(kāi)展工作；第二，確保國有資產(chǎn)的安全，既包括資產(chǎn)安全，又包括生產(chǎn)安全，要建章、建制、立規矩，從簽訂責任書(shū)開(kāi)始抓，將責任落實(shí)到法人，爭取8月中旬前完成此項工作。資產(chǎn)安全中要先抓擔保、抓投資、抓借款。第三，建立激勵機制，對企業(yè)領(lǐng)導班子先要有一個(gè)公正、公平、合理的考核機制，實(shí)現責、權、利相統一，調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，明年開(kāi)始實(shí)行。第四，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要與海淀資源發(fā)展相結合，要著(zhù)眼于海淀大發(fā)展，加快解決、消化歷史遺留問(wèn)題，內部加強整合，外部進(jìn)退有序。要有整體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的理念，加大資源整合的力度，實(shí)現投資主體多元化，重組時(shí)要發(fā)揮優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)秀企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的作用。第五，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算制度，提高經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)運營(yíng)效益。
(八)加強城市管理
城市管理職能將成為海淀區委區政府越來(lái)越重要的工作，我們一方面通過(guò)創(chuàng )建全國文明區、全國衛生區、全國人居環(huán)境范例獎來(lái)帶動(dòng)管理水平跨越，另一方面要針對工作薄弱環(huán)節和人民群眾需求，扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎性工作。
一是加強社區管理和服務(wù)。要針對人民群眾最需要解決的問(wèn)題，大膽探索，不斷創(chuàng )新，形成一系列為基層百姓服務(wù)的新方式、新做法，鞏固政權基礎，實(shí)現、維護和發(fā)展群眾的利益。
二是提升城市管理總體水平。將城市管理機制引入到農村地區，提高管理標準和水平。新組建的農村地區城管隊伍要充分發(fā)揮作用，加快推進(jìn)統籌解決農村地區的垃圾消納、處理問(wèn)題。要引入市場(chǎng)機制，對市政公用事業(yè)投資、管理和運行體制進(jìn)行改革試點(diǎn)，提高城市綠化、環(huán)衛等建設管理的水平。
三是搞好危改和環(huán)境綜合整治。進(jìn)行環(huán)境綜合整治和城市成片綜合開(kāi)發(fā)，對西三旗、清河、田村路等重點(diǎn)區域要加快工作進(jìn)度。要繼續加大拆違力度，加快治理環(huán)境臟亂點(diǎn)�！俺侵写濉钡恼螌⑹墙窈笠欢螘r(shí)間內全市重點(diǎn)推進(jìn)工作，我們要抓住機遇，堅持“從內向外、突出重點(diǎn)、先拆后建”的方針，原創(chuàng )：(www.ff70.com)有計劃、有步驟地搞好“城中村”的整治，改善群眾居住條件，改善城鄉環(huán)境面貌。要推進(jìn)綜合執法。繼續嚴格土地、水資源的管理。
下半年，市委、市政府要召開(kāi)第五次城管工作會(huì )議，我們要認真抓好會(huì )議精神的落實(shí)，開(kāi)好我區的城市管理大會(huì )，全面加強城市基層基礎工作。
(九)發(fā)展社會(huì )事業(yè)
一是認真落實(shí)教育現代化行動(dòng)計劃，召開(kāi)教育工作會(huì )議，加快學(xué)習型海淀建設步伐。要加強教育資源整合，加快示范校建設，推進(jìn)各項改革，提升農村教育水平。很多人大代表、政協(xié)委員提出海淀應當舉辦教育節問(wèn)題，請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究、論證。
二是將公共衛生擺在更加突出的位置，大力落實(shí)上半年全區衛生大會(huì )部署精神，推進(jìn)衛生管理體制改革，加快建設海淀衛生大廈、健康教育中心、清河醫院、海淀同仁醫療中心、海淀婦幼保健院擴建等醫療衛生設施。加強衛生監督檢查工作，加快推進(jìn)創(chuàng )建國家衛生區的各項工作。
三是召開(kāi)全區文化大會(huì )，積極推進(jìn)文化體制改革，舉辦海淀文化節，打造文化品牌，建設文化大區。規范、繁榮、活躍文化市場(chǎng)，開(kāi)展好打擊盜版維權專(zhuān)項治理工作。
四是按照勤儉辦奧運的原則，抓好五棵松奧林匹克文化體育中心等體育設施建設。大力落實(shí)“金牌行動(dòng)計劃”，不斷提高競技體育的水平。
五是完成全國經(jīng)濟普查前準備工作。抓好計劃生育等其他各項社會(huì )事業(yè)。
(十)更加注重民生問(wèn)題
以辦好事關(guān)群眾生產(chǎn)生活切身利益的實(shí)事項目為龍頭，帶動(dòng)各項政策措施、各項重點(diǎn)工作更加貼近群眾的生活需要和發(fā)展需要，真正做到把民生問(wèn)題擺在更加突出位置。
一是千方百計擴大就業(yè)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保全面實(shí)現年初預定各項目標。
二是加強社會(huì )保障工作，擴大社會(huì )保險覆蓋面，要集中解決好征地農轉工自謀職業(yè)人員社會(huì )保險遺留問(wèn)題。
三是多解決老百姓身邊存在的問(wèn)題，處理好全區發(fā)展大局與群眾身邊小事的關(guān)系，解決好老百姓生活中不方便的問(wèn)題，及時(shí)排查調處人民內部矛盾糾紛，加強社會(huì )治安綜合治理，營(yíng)造穩定的社會(huì )環(huán)境。各部門(mén)尤其是各街鄉要發(fā)揮更大的作用，將工作重心下移到社區，將工作落實(shí)在群眾身邊。
(十一)抓好安全工作
當前，社會(huì )公共安全和生產(chǎn)安全的形勢仍然嚴峻，這主要是由于城市快速發(fā)展過(guò)程中積累了很多的問(wèn)題，成為安全事故隱患的重要源頭；隨著(zhù)“新北京、新奧運”戰略的實(shí)施，整個(gè)城市建設任務(wù)重、項目多、規模大、速度快，進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)監管的難度。今年以來(lái)，市里就先后出現了密云縣“2.5”特大傷亡、京民大廈火災等安全事故。我們一定要深入學(xué)習貫徹中央、北京市關(guān)于安全工作的一系列指示精神，加快探索建立安全工作的長(cháng)效機制，全力以赴抓好安全工作。
一是深刻認識安全工作的極端重要性、緊迫性。海淀是首都非常重要的一個(gè)功能區，搞好“四個(gè)服務(wù)”需要一個(gè)安全穩定的環(huán)境，實(shí)現新跨越、建設新海淀需要一個(gè)安定有序的環(huán)境。要牢固樹(shù)立“安全第一”的意識，切實(shí)要把維護人民生命財產(chǎn)安全和身體健康放在首要位置，時(shí)時(shí)刻刻不忘安全責任，并真正落實(shí)到各項工作中去。
二是嚴格落實(shí)安全責任制。要把落實(shí)責任制作為發(fā)現隱患、消除隱患、防止安全事故發(fā)生的首要工作，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到各街鄉、各部門(mén)、各單位，落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域、各條戰線(xiàn)、各個(gè)角落，落實(shí)到位、到崗、到人。完善安全生產(chǎn)綜合考核，實(shí)施責任追究制，對由于工作失職、瀆職造成的安全隱患，即便還未產(chǎn)生后果，也要追究有關(guān)人員的責任。
三是有計劃、分步驟、分階段地排除各類(lèi)安全隱患。按照整改計劃，由各街鄉、各部門(mén)、各單位一把手負總責，以存在事故隱患的單位作為整改的責任主體，有關(guān)行業(yè)監管、安全綜合監管部門(mén)承擔監管責任，共同抓好隱患整改工作，力爭盡快解決問(wèn)題。對一些短期內確實(shí)難以消除的隱患，在逐步整治的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)和單位要制定并采取相應防范措施，嚴防死守，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。
四是加快建立安全工作長(cháng)效機制。按照“運營(yíng)服從于安全，工期服從于安全、質(zhì)量”的要求，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )公共安全和生產(chǎn)安全的各項法律、法規和制度，嚴格照章辦事，規范安全生產(chǎn)行為。建立健全各項安全工作預案以及日常監管的機制，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，從源頭上防范各類(lèi)安全事故的發(fā)生。
五是專(zhuān)群結合，強化監督。在加強安全工作專(zhuān)業(yè)階段建設，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍作用的同時(shí)，進(jìn)一步加強對廣大市民安全意識、自我保護意識以及公共道德意識的教育，普及預防各類(lèi)災害常識、自救互救的知識，宣傳動(dòng)員全區人民共同維護安全。切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)的監督作用，充分利用新聞媒體的輿論監督作用，建立全區有獎舉報制度，設立舉報電話(huà)，鼓勵廣大人民群眾對身邊的安全隱患進(jìn)行舉報。
(十二)加強政府自身建設
一是加強基礎工作建設。王岐山市長(cháng)在市委全會(huì )上指出，當前我們在實(shí)際工作中有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是全市各級政府及其部門(mén)的基礎工作比較薄弱，與全面、正確、高效地履行職能的要求相比，存在較大差距。要注重從以下幾個(gè)方面下功夫，一是職能要清，二是情況要明，三是素質(zhì)要高，四是數字要準。
二是加強執行能力建設。黨的執政能力建設將是當前和今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)，對于我們這一級黨政組織特別是政府，目前存在執行力需要提高問(wèn)題，對每個(gè)工作人員，存在執行能力需要提高問(wèn)題。執行能力就是完成任務(wù)的能力。第一，基本功要扎實(shí)，要苦練基本功，具備崗位要求的素質(zhì)、擔當職責的能力和完成任務(wù)的辦法，頭腦清楚，情況了解，業(yè)務(wù)熟練，管理到位。第二，工作細節要具體。辯證法認為，在實(shí)施目標時(shí)，細節就是全局，細節就是漏洞，大問(wèn)題常出現在細節上。工作要力戒粗線(xiàn)條，不停留在口頭，不停留在泛泛的要求上，而是瞄準目標，制定計劃，腳踏實(shí)地，逐個(gè)環(huán)節地抓，逐個(gè)問(wèn)題地落實(shí)。這里特別要注意打足提前量，力爭“拐大彎”，少出“急剎車(chē)”。第三，工作進(jìn)度要控制，實(shí)施過(guò)程中的工作進(jìn)度控制，事關(guān)任務(wù)完成的順利與否、成敗與否。要靠前指揮，一線(xiàn)協(xié)調，把握順序，加強督辦，學(xué)會(huì )“擰螺絲”，循序漸進(jìn)，將平衡與前進(jìn)相結合，穩定與調整相結合。第四，要素組合要優(yōu)化。學(xué)會(huì )“彈鋼琴”，突出重點(diǎn)，兼顧一般，優(yōu)化組合，靈活機動(dòng)，讓合適的人在合適的時(shí)候干合適的事，努力實(shí)現要素組合最優(yōu)化、工作成效最大化。第五，工作責任要落實(shí)。責任是人的積極性與任務(wù)、資源等結合的最高境界，責任感是政府執行的基礎，責任制是一個(gè)體系，包括責任的意識、內容、考核等，要層層落實(shí)，原創(chuàng )：(www.ff70.com)人人落實(shí)，該獎必獎，該罰必罰。責任與協(xié)作是相輔相成的，責任的落實(shí)是完成任務(wù)的關(guān)鍵。第六，實(shí)施效果要總結�？偨Y是人的提高過(guò)程，總結是領(lǐng)導者制勝之道，階段總結是為了全過(guò)程勝利，這一次總結是為下一次勝利。只有認真總結，才能取得勝利；只有善于總結，才能少走彎路；只有不斷總結，才能持續進(jìn)步。
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