某市關(guān)于對縣的農業(yè)生產(chǎn)情況的調查分析報告
某市關(guān)于對縣的農業(yè)生產(chǎn)情況的調查分析報告
20xx年4月1日～3日，農業(yè)局黨委根據黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作方案，按照“一進(jìn)二聯(lián)三上門(mén)”（進(jìn)鄉村、聯(lián)困難戶(hù)、聯(lián)新型經(jīng)營(yíng)主體、科技服務(wù)送上門(mén)、征求意見(jiàn)訪(fǎng)上門(mén)、解決問(wèn)題幫上門(mén)）的活動(dòng)要求，組織全局高級農藝師和主要業(yè)務(wù)骨干20余人對我縣19個(gè)鄉鎮57個(gè)村568個(gè)農戶(hù)進(jìn)行了深入的調查，共涉及農戶(hù)基本情況 、農作物種植情況 、農業(yè)生產(chǎn)資料投入情況 、土地流轉、農田基礎設施建設、農業(yè)技術(shù)服務(wù)情況和對縣鄉農業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)與建議等7項內容�，F將調查結果整理成文，供相關(guān)部門(mén)參考。
一、當前農業(yè)生產(chǎn)現狀
1.農村勞動(dòng)力基本情況
此次調查涉及農戶(hù)568戶(hù)、總人口2424人，戶(hù)平人口4.27人。在家務(wù)農勞動(dòng)力情況：在家務(wù)農勞動(dòng)力1143人，占總人口的47.15%；年齡構成為 29歲以下為0，30～49歲的330人（占務(wù)農勞動(dòng)力28.87%），50～59歲的366人（占32.02%），60歲以上的447人（占 39.11%）；文化程度為：小學(xué)及小學(xué)以下672人（占58.79%），初中368人（占32.20%），高中或高中以上103人（占9.01%）。外出務(wù)工人員情況：外出務(wù)工人數714人，占總人口的29.46%，外出務(wù)工人數與在家務(wù)農勞動(dòng)力的比例為1:1.6，且2014年外出務(wù)工人數較上年增加 17人，增幅為2.44%。
2.耕地及農作物種植情況
568戶(hù)、2424人共承包耕地6994.61畝，戶(hù)平12.32畝，人平2.89畝，務(wù)農勞平6.12畝。2014年種植雙季稻618.2畝，比 2013年的503.7畝增加114.5畝，增幅為22.73%；計劃種植一季稻2376.8畝，比上年的1740.3畝增加636.5畝，增幅 36.57%；計劃種植棉花3705.2畝，比2013年的4549.2畝減少844畝，減幅為18.55%；其它作物（指高粱、黃豆、芝麻、玉米等）種植683.8畝，比2013年有較大幅度增加。調查結果還表明，拋荒面積為24.5畝，占總面積的0.35%。
3.農業(yè)生產(chǎn)資料投入情況
2013年每畝耕地平均施用碳銨39.88公斤、尿素30.42公斤、過(guò)磷酸鈣42.56公斤、氯化鉀15.07公斤、復合肥42.80公斤。另外，每畝使用農膜0.50～0.75公斤，每畝施用化學(xué)除草農藥草甘膦1～4公斤，平均為2.22公斤。
4.土地流轉情況
本次調查流轉土地面積為929.2畝，占被調查農戶(hù)面積的13.29%，其中流入面積為650.5畝，流出面積為278.7畝，流轉價(jià)格每畝為80～500元，有較多農戶(hù)小面積臨時(shí)租種或代種的，沒(méi)有收取或支付土地租金。
5.排灌溝渠、機耕道建設及飲用水情況
排灌溝渠建設：調查的57個(gè)村中有42.1%的村主渠暢通，調查區域內41.9%的毛斗渠暢通。機耕道建設：56.0%的農戶(hù)通機耕道（以能走中型農用機械為標準）。農戶(hù)飲用水情況：46.3%的農戶(hù)安裝了自來(lái)水，53.2%的農戶(hù)仍使用壓把井，有0.5%的農戶(hù)生活用水還是用原始的房前屋后水渠或池塘水。
6.農業(yè)技術(shù)服務(wù)和農業(yè)新技術(shù)應用情況
一是技物結合產(chǎn)品到戶(hù)情況，2014年1月，產(chǎn)油大縣項目中為全縣所有油菜面積免費發(fā)放的多效唑和硼肥，有92.9%的農戶(hù)表示收到了發(fā)放的物資。二是《安鄉農業(yè)科技報》到戶(hù)情況，大多數農戶(hù)反映收到了該報，但期數不全，有個(gè)別村到戶(hù)率只有67.8%。三是對測土配方施肥技術(shù)的認知與應用，有56.5% 的農戶(hù)聽(tīng)說(shuō)過(guò)該技術(shù)或有所了解，只有15.9%的農戶(hù)使用過(guò)測土配方專(zhuān)用肥。四是對病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治技術(shù)的認識，有49.3%的農戶(hù)知道，愿意使用此項技術(shù)的占29.1%（在價(jià)格不貴的前提下）。五是秸稈處理方式，僅有7.2%的農戶(hù)采用了秸稈還田，且只是部分一季稻和早稻稻草還田，絕大部分采用的是田間焚燒。六是劇毒農藥施用情況，農戶(hù)基本上能認識到劇毒農藥的危害而未使用過(guò)，但也有極個(gè)別農戶(hù)使用過(guò)禁用農藥。
二、凸顯的問(wèn)題
1.農村勞動(dòng)力老齡化現象嚴重，文化水平偏低
被調查的1143個(gè)務(wù)農勞動(dòng)力中，30歲以下無(wú)一人，60歲以上達447人，其中70歲以上種田的還有71人，占務(wù)農勞動(dòng)力的6.2%。文化水平以初中、小學(xué)和小學(xué)以下為主，占到了91%。務(wù)農人口逐步老齡化導致耕種能力逐年下降，棄田拋荒現象有所顯現。文化水平偏低導致接受新技術(shù)、新事物的意識和能力不強，農戶(hù)對生態(tài)農業(yè)、現代農業(yè)興趣不濃。
2.農村土地流轉進(jìn)度不快且呈無(wú)序狀態(tài)
從調查結果來(lái)看，我縣土地流轉速度緩慢，盡管在家務(wù)農人員年齡偏大、有些已力不從心，外出務(wù)工人員占總人數近三成，但真正按照土地流轉的相關(guān)要求辦理流轉手續的并不多，有的外出務(wù)工人員只是口頭約定臨時(shí)給予親威、鄰居照管并未收取租金，不是真正意義上的土地流轉，一旦出現糾紛則較難調處，為農村和諧穩定埋下隱患。
3.耕地拋荒呈現出抬頭趨勢
隨著(zhù)農村務(wù)農人口逐漸老齡化和外出務(wù)工人員不斷增多、部分作物種植效益不斷下降，務(wù)農收入已不再是農戶(hù)的主要收入來(lái)源，加之許多農戶(hù)對未來(lái)政策走向及家庭去向拿不準，于是只好將田土暫時(shí)擱置，棄田拋荒現象呈現出抬頭趨勢。這次調查顯示拋荒面積并不多，主要是因為被調查對象都是在家耕種的農戶(hù)，外出的拋荒對象未被接觸，據鄉村干部反映，2014年拋荒面積明顯多于往年，這需要引起各級政府的高度重視。
4.化肥、農藥施用量大，污染嚴重
一是化肥施用量大，每畝氮、磷、鉀施用總量（折純）達54.06公斤，分別是全�。慨�35.49公斤）、全國（每畝25.24公斤）平均值的1.52 倍、2.14倍。如不科學(xué)施肥，將導致土壤板結、容重增加、團粒結構被破壞，保水、保肥能力和化肥利用率下降，還會(huì )導致重金屬沉淀加重、土壤逐步酸化，部分重金屬分子活力加強，造成農產(chǎn)品重金屬污染，2013年我們對全縣稻田取樣139個(gè)，其中鎘超標45個(gè)，占被抽樣的32.4%。二是農藥施用量大，除草劑特別是草甘膦的施用量更是驚人，有的農戶(hù)畝平達到4公斤，既造成了浪費，增加了生產(chǎn)成本，又嚴重污染了農產(chǎn)品及生態(tài)環(huán)境。
5.種植結構調整無(wú)所適從，較為茫然
2013年受氣候影響，我縣棉花產(chǎn)量、品質(zhì)和效益均大幅降低，加之2014年國家取消棉花臨時(shí)收儲政策，目標價(jià)格出臺較遲，且農民難以及時(shí)知曉信息，致使 2014年棉花計劃種植面積大大減少。農民在選擇種什么時(shí)顯得無(wú)所適從、猶豫不決，只是跟風(fēng)似的盲目種植黃豆、芝麻等往年零星種植的作物，其產(chǎn)量和產(chǎn)值也就只能聽(tīng)天由命了。
6.設施不配套，農業(yè)機械化程度低
雖然這些年縣委、縣政府加大了溝渠疏浚的力度，鄉級主干溝渠都較為通暢，但到村到組到戶(hù)就出現了“腸梗阻”現象，最后“一公里”問(wèn)題沒(méi)有很好的解決，毛斗渠有一半以上不通，已名存實(shí)亡；還有的部門(mén)在項目建設上沒(méi)有征求農民意見(jiàn)，新修溝渠與原有排灌設施不配套甚至偷工減料，建設沒(méi)多久就損毀嚴重，把本來(lái)還有點(diǎn)通暢的水系徹底打亂，導致農民想改種水稻卻苦于無(wú)水而放棄。機耕道建設速度緩慢，很多地塊農業(yè)機械難以直接下田，因此很難實(shí)現規�；�、機械化生產(chǎn)，這也是我縣土地流轉較慢和大戶(hù)、家庭農場(chǎng)發(fā)展不快的原因之一。
7.農技體系現狀已不適應農村新的形勢
通過(guò)這次調查，農村種植業(yè)傳統的稻、棉、油種植格局正在被打破，并向多元化作物種植發(fā)展，且涉及到許多新型作物，對農業(yè)技術(shù)部門(mén)提出了新的要求，此次調查中，農民反映得最多的就是要求農業(yè)技術(shù)人員多開(kāi)展臨田技術(shù)指導。但是，目前我縣農業(yè)技術(shù)服務(wù)力量并不樂(lè )觀(guān)，從縣級農業(yè)技術(shù)隊伍來(lái)看，是人員多而人才少，且有相當一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在前些年的改革或相關(guān)政策規定下實(shí)行了內退，有些專(zhuān)業(yè)、有些股站將在3～5年內只會(huì )剩下1～2名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，已出現嚴重的青黃不接。從鄉鎮農業(yè)技術(shù)隊伍來(lái)看，2012年鄉鎮機構改革中定編126人，但真正專(zhuān)職的僅有33人，大部分鄉鎮只有1人，其余都是其他人員占用了編制，有的年齡也偏大，工作毫無(wú)熱情，就連深受農民喜愛(ài)的《安鄉農業(yè)科技報》發(fā)送也不及時(shí)甚至未發(fā)，縣農業(yè)部門(mén)推廣的新技術(shù)也難“一竿子插到底”。
三、幾點(diǎn)建議
1.加快、規范土地流轉
鄉、村兩級要積極作為，不要認為土地流轉純屬是農民自己的事，多一事不如少一事。實(shí)踐證明，凡是由鄉村組織的土地流轉，其價(jià)格大大高于農民自行流轉的價(jià)格，鄉村組織的土地流轉價(jià)格一般為每畝500元左右，而農戶(hù)自行流轉的大多在80～200元之間，有的甚至就是一句話(huà)讓他人代種，不收租金�？h、鄉兩級農經(jīng)部門(mén)應主動(dòng)搞好服務(wù)，幫其完善流轉手續。各級政府還應加大培植和扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的力度，促其規模經(jīng)營(yíng)，形成規模效益，使我縣土地流轉朝著(zhù)快速有序的方向發(fā)展。
2.加強新型作物技術(shù)指導
農技人員要多了解國家宏觀(guān)政策和市場(chǎng)信息，及時(shí)將掌握到的政策和信息傳遞給農民群眾，幫助農戶(hù)作好生產(chǎn)規劃。農業(yè)部門(mén)要安排專(zhuān)門(mén)技術(shù)力量對新型作物栽培技術(shù)進(jìn)行研究，加強技術(shù)指導的針對性與準確性。農村新型經(jīng)營(yíng)主體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與市場(chǎng)有效對接，輻射帶動(dòng)周邊農戶(hù)。
3.強力推廣農業(yè)清潔生產(chǎn)三項技術(shù)
農業(yè)清潔生產(chǎn)三項技術(shù)是指測土配方施肥、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、秸稈還田。一是要強化組織領(lǐng)導。各級政府應把推廣三項清潔生產(chǎn)技術(shù)作為發(fā)展現代農業(yè)、改善民生的重大工程，形成廣泛共識，加大資金支持力度，推廣初期可對專(zhuān)用配方費和專(zhuān)業(yè)防治公司給予一定的以獎代投。二是要加大宣傳力度。此次調查表明，知道這些技術(shù)的農戶(hù)只占50%左右，使用的僅為7.0%～28.9%不等，農業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳和推廣力度，提高三項技術(shù)的知曉率與應用率。三是要搞好辦點(diǎn)示范。各鄉鎮要辦好一個(gè)整村推廣三項技術(shù)的示范片，形成以點(diǎn)帶面、全面推廣的工作格局。
4.努力提升農技隊伍服務(wù)能力
一是公開(kāi)招聘縣鄉兩級農業(yè)技術(shù)人員�？h農業(yè)局5年內至少需招聘技術(shù)人才25名，各鄉鎮要做到專(zhuān)編專(zhuān)人，把懂農業(yè)技術(shù)的人員歸位到農業(yè)技術(shù)推廣的崗位上，不兼任其他工作，并視情況逐步招聘補員。二是完善鄉鎮農技人員管理模式。鄉鎮農技人員要實(shí)行縣鄉共管、以縣管為主的模式，制定嚴格的考核辦法，實(shí)行全縣技術(shù)力量統一調配、調整。三是加大農技人員培訓力度。加強農技人員學(xué)歷提升，凡35歲以下農技人員必須達到大專(zhuān)以上文化程度；縣鄉農技人員必須積極參加各級舉辦的繼續教育與集中培訓。四是保障工作經(jīng)費�？h鄉兩級財政除保障農業(yè)技術(shù)人員的工資、津補貼外，還應將工作經(jīng)費納入財政預算，確保有人干事、有錢(qián)辦事。五是強化農業(yè)技術(shù)推廣。辦好《安鄉農業(yè)科技報》，鄉村兩級應及時(shí)發(fā)送到戶(hù)；農業(yè)部門(mén)要加強與縣廣播電視臺的合作，辦好《農村天地》電視節目（目前安鄉電視臺發(fā)射功率有待提高）；縣鄉農業(yè)部門(mén)要搞好高產(chǎn)創(chuàng )建和辦點(diǎn)示范，組織現場(chǎng)觀(guān)摩；廣大農技人員要多進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展臨田指導，把辦公地點(diǎn)搬到田間地頭，將論文寫(xiě)在大地上，讓成果留在農民家。
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