法治城市創(chuàng )建中存在問(wèn)題工作調研報告
法治城市創(chuàng )建中存在問(wèn)題工作調研報告
城市，作為人類(lèi)文明的結晶和傳承文化的載體，在法治建設中無(wú)疑承擔著(zhù)首要的責任。XX年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市法治縣（市區）創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在國家層面正式提出了創(chuàng )建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創(chuàng )建中存在的問(wèn)題，談一下個(gè)人淺顯的看法。
一、當前法治城市創(chuàng )建中存在的主要問(wèn)題
法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著(zhù)不解之緣，可以說(shuō)，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)數千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過(guò)市民社會(huì )自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì )或許也會(huì )自然生成；而通過(guò)有意識的開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì )更加快捷。當前，各地創(chuàng )建活動(dòng)存在的問(wèn)題主要是：
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展不平衡。隨著(zhù)區域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)，獲取國家衛生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱(chēng)號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱(chēng)號并沒(méi)有得到城市執政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng )建活動(dòng)往往悄無(wú)聲息，相關(guān)職能部門(mén)也無(wú)所作為。在一個(gè)地區內部，由于執政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng )建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng )建活動(dòng)沒(méi)能在全國范圍內廣泛展開(kāi)，也尚沒(méi)有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。
�。ǘ﹦�(chuàng )建活動(dòng)考評機制不健全。法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實(shí)力，本身在考評方面就面臨著(zhù)量化的難題。加上法治城市創(chuàng )建涉及面廣，涉及部門(mén)多，由此很難形成真正系統完善的考評細則。國家文明城市、衛生城市等其他創(chuàng )建活動(dòng)，相關(guān)主管機構都已經(jīng)出臺了明確的考評標準和細則，各地在創(chuàng )建過(guò)程中操作起來(lái)比較方便。法治城市創(chuàng )建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒(méi)有全國統一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見(jiàn)。這種狀況，客觀(guān)上亦給創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展制造了難題。
�。ㄈ﹦�(chuàng )建活動(dòng)協(xié)調聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng )建是一項長(cháng)期性、系統性工作，需要強有力的協(xié)調機關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執法機關(guān)在創(chuàng )建活動(dòng)中都要發(fā)揮應有的作用。這些機關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng )建合力，對協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導小組辦公室承擔協(xié)調職能。這種模式面臨著(zhù)缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有把創(chuàng )建活動(dòng)當做一項必需的任務(wù)來(lái)抓，創(chuàng )建往往流于口號和形式。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )建活動(dòng)群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng )建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng )建活動(dòng)中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng )建工作原則。各地在創(chuàng )建過(guò)程中，往往強調行政主導，本也無(wú)可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個(gè)主要依靠行政主導的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要來(lái)自政府方面的強大動(dòng)力”。但是，法治創(chuàng )建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿(mǎn)足，才能說(shuō)城市實(shí)現了法治化。在當前的創(chuàng )建活動(dòng)中，往往忽視了市民社會(huì )的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng )建活動(dòng)缺少了“源頭活水”。
二、對創(chuàng )建法治城市的幾點(diǎn)建議
法治城市創(chuàng )建意義重大。研究發(fā)現，法治指數每上升一點(diǎn)，低收入國家平均每人財富總值可以增加100美元以上，中收入國家平均每人財富總值可提高到400美元，高收入國家平均每人財富總值可以提升近3000美元。（見(jiàn)《瞭望東方周刊》XX年40期）。因此，專(zhuān)家提出論點(diǎn):法治創(chuàng )造gdp。開(kāi)展法治城市創(chuàng )建活動(dòng)，就如同發(fā)展城市經(jīng)濟一樣，應當成為城市管理者的自覺(jué)行動(dòng)。針對存在問(wèn)題，筆者認為應當從以下方面著(zhù)手，抓好創(chuàng )建工作：共3頁(yè)，當前第1頁(yè)123法治城市創(chuàng )建中存在問(wèn)題調研報告 class="">
�。ㄒ唬┐_立創(chuàng )建活動(dòng)的具體目標。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執政者自身有通過(guò)創(chuàng )建為城市獲得各種“城市名片”的內在動(dòng)力。比如，國家衛生城市、全國文明城市創(chuàng )建活動(dòng)等在經(jīng)過(guò)考察認定合格后，國家相關(guān)機構往往要授予該城市榮譽(yù)稱(chēng)號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽(yù)稱(chēng)號的城市還要給予物質(zhì)獎勵。作為一種創(chuàng )建活動(dòng)，法治城市創(chuàng )建因此也需要有明確的看得見(jiàn)的榮譽(yù)作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區）創(chuàng )建工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號的方式。在國家層面，尚沒(méi)有關(guān)于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規定，這一定程度上將法治城市創(chuàng )建活動(dòng)限定在了省級區域之內。法治城市創(chuàng )建活動(dòng)國家級目標的缺位，導致創(chuàng )建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽(yù)稱(chēng)號和制度，使二者能夠有效銜接。
�。ǘ┲贫ǚㄖ纬鞘械木唧w標準。法治作為人類(lèi)共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個(gè)統一的社會(huì )主義民主法治國家，擬定法治城市的共同標準，完全可行。作為法治創(chuàng )建活動(dòng)先行者的江蘇省，XX年即推出了相關(guān)考核內容和評分標準，內容涵蓋依法執政、依法行政、公正司法、學(xué)法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對建設法治政府提出了指標體系，比如深圳市制定了《法治政府建設指標體系（試行）》，內容翔實(shí)，共12個(gè)大項44個(gè)子項225個(gè)細項。創(chuàng )建法治城市，當然要求達到法治政府的目標。但是，法治城市創(chuàng )建是個(gè)更廣泛的概念，不但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機關(guān)系統，律師、協(xié)會(huì )、社區等中介組織和自治組織也應包含在內，作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此，應以全國普法辦《意見(jiàn)》中列舉的十大任務(wù)為指導，構筑眾多的子門(mén)類(lèi)標準，對十大方面原則任務(wù)進(jìn)行細化和補缺，構筑起完整的系統的法治城市標準。
�。ㄈ┙�(chuàng )建活動(dòng)的權威機構。創(chuàng )建活動(dòng)需要多方參與，依法治理領(lǐng)導小組辦公室承擔協(xié)調職能的模式難以滿(mǎn)足需要�？紤]到中國目前的政治體制，建議設立專(zhuān)門(mén)的“創(chuàng )建法治城市領(lǐng)導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)、副組長(cháng)，具體涉法部門(mén)的領(lǐng)導為成員，定期舉行例會(huì )，討論創(chuàng )建活動(dòng)中的重大問(wèn)題。在領(lǐng)導小組下，設立“創(chuàng )建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導，由具有專(zhuān)業(yè)法律知識和經(jīng)驗的專(zhuān)職人員組成，具體負責法治城市創(chuàng )建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構方面的問(wèn)題沒(méi)必要整齊劃一，可以由各個(gè)地方結合自身城市特色創(chuàng )造性的設置，重要的是機構能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng )建過(guò)程中，為保障機構的權威性，增強其協(xié)調聯(lián)動(dòng)能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協(xié)調的建議處分權等，該機構亦可以通過(guò)對創(chuàng )建工作的考評獎懲確立自己的權威。
�。ㄋ模┌盐談�(chuàng )建活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng )建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng )建活動(dòng)中應抓住幾個(gè)與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機關(guān)打交道，建設服務(wù)、責任、信用、公開(kāi)政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結于一點(diǎn)就是建設法治政府。公正司法也是創(chuàng )建活動(dòng)的重點(diǎn)。市民社會(huì )中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著(zhù)名的法諺所說(shuō)：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈，因為這些不公正的舉動(dòng)不過(guò)弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規范的市場(chǎng)秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個(gè)犯罪和治安案件低發(fā)的地區，一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育成熟，市場(chǎng)資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區。共3頁(yè)，當前第2頁(yè)123法治城市創(chuàng )建中存在問(wèn)題調研報告 class="">
�。ㄎ澹⿻惩ㄈ罕妳⑴c創(chuàng )建的渠道。法治城市創(chuàng )建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng )建的過(guò)程離不開(kāi)市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區等基層單位的作用，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng )建宣傳活動(dòng)，調動(dòng)群眾參與法治城市創(chuàng )建的積極性。在立法過(guò)程中，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動(dòng)中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動(dòng)�？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_(kāi)到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育�？梢岳脠蠹�、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時(shí)有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時(shí)的法律幫助。在制定法治城市考評標準時(shí)，群眾應該廣泛參與；在出臺的考評體系中，市民的法治滿(mǎn)意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。
創(chuàng )建法治城市，推進(jìn)城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務(wù)。作為城市的執政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創(chuàng )建的價(jià)值所在。法治城市創(chuàng )建的考評標準和機制需進(jìn)一步探索完善，對創(chuàng )建活動(dòng)規律的認識和把握也有一個(gè)深化的過(guò)程，法治城市創(chuàng )建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。
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