整合機關(guān)干部資源提高辦事效率的調研報告
整合機關(guān)干部資源提高辦事效率的調研報告
整合機關(guān)干部資源提高辦事效率調研報告近年來(lái),公安消防部隊在各級黨委、政府和公安機關(guān)的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改革創(chuàng )新的理念，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持經(jīng)常，較好地推動(dòng)消防工作和部隊建設又好又快地發(fā)展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊發(fā)揮了極其重要的作用,在災區人民中樹(shù)立了良好的形象�！�5.12” 大地震后，國家為消防部隊進(jìn)行了增編。但是，隨著(zhù)新《消防法》的頒布，消防部隊應急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務(wù)矛盾越來(lái)越突出。針對消防部隊實(shí)際，加強消防部隊干部隊伍建設，有效整合支隊機關(guān)干部資源，提高機關(guān)干部執行能力，努力建立節約型的小機關(guān)勢在必行。下面，筆者就消防部隊缺編，如何整合機關(guān)干部資源，加強基層一線(xiàn)警力，切實(shí)建立小機關(guān)大基層談一些粗淺的看法。
一、支隊機關(guān)干部編制設置現狀
根據公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關(guān)規定，以貴州總隊為例，目前貴州省消防部隊沒(méi)有一個(gè)支隊達到城市一、二類(lèi)支隊，最大的支隊----貴陽(yáng)支隊屬于城市三類(lèi)支隊，遵義支隊為四類(lèi)支隊，其余支隊為城市五類(lèi)或地區三類(lèi)支隊以上，機關(guān)的設置隨著(zhù)單位的編制不同而不同，有的設置秘書(shū)、警務(wù)、戰訓、管理、專(zhuān)職指導、財務(wù)、裝備、建審、重點(diǎn)、宣傳、結算中心等科室，有的把警務(wù)戰訓、干部組教合并設置，有的單獨設置黨委秘書(shū)，有的由政治處主任或副主任（干部科長(cháng)）兼任，有些設部門(mén)一到三個(gè)副職，有些未設部門(mén)副職和結算中心，有些部門(mén)（科室）因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據相關(guān)統計資料表明，有些支隊機關(guān)干戰高達100人，少則30人左右，單位的任務(wù)大小決定著(zhù)單位的編制，單位的編制不同意味著(zhù)單位機關(guān)的編制設置而不同，機關(guān)的編制設置決定著(zhù)機關(guān)任務(wù)的輕重，這是目前全省消防部隊支隊級機關(guān)編制設置的現狀。
二、機關(guān)編制超（缺）編的主要因素
支隊機關(guān)干部是支隊領(lǐng)導指示的執行者，又是具體業(yè)務(wù)工作的承辦者，同時(shí)又是指導基層開(kāi)展業(yè)務(wù)的具體指揮員，也是對外、對上或對下辦事效率評價(jià)窗口和一個(gè)單位形象的直接影響者。從某一程度上來(lái)說(shuō)，支隊機關(guān)干部執行力的水平，直接影響支隊領(lǐng)導的決策水平。從另一種意義上來(lái)說(shuō)，機關(guān)干部的辦文、辦會(huì )、辦事效率和水平，決定著(zhù)機關(guān)是否因工作而超（缺）編，歸納起來(lái)機關(guān)干部超編的主要原因體現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬C關(guān)干部工作具體，“四多現象”依然存在。機關(guān)干部從事的工作具體，有些專(zhuān)業(yè)性較強，會(huì )議多、文件多、檢查多、考核評比多依然在一定程度上沒(méi)有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機關(guān)干部忙于應付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓形式為借口從基層抽調警力到機關(guān)幫忙，可謂“廢了馬達又耗電”，這是機關(guān)干部超編的主要原因之一。
�。ǘC關(guān)干部辦文辦會(huì )多，文字功底能力有待于加強�，F在很多機關(guān)“四多現象”經(jīng)過(guò)整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機關(guān)干部涉及的工作大多與文字材料工作有關(guān)，以支隊級辦一次隊伍管理形勢分析會(huì )為例，警務(wù)部門(mén)要起草主持詞、部隊隊伍管理現狀分析材料、支隊領(lǐng)導講話(huà)稿，后勤部門(mén)要擬定會(huì )序冊，政治部門(mén)要制橫幅，會(huì )后要有信息等等，除了政治和后勤部門(mén)外，要完成這次會(huì )需要承辦的警務(wù)干部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經(jīng)驗能力，這樣寫(xiě)出來(lái)的材料才具有針對性，講出來(lái)的話(huà)才是內行，會(huì )議才具有指導意義，否則辦此次會(huì )將達不到預期的目的。而目前每個(gè)支隊機關(guān)并不是每一個(gè)干部都具備這個(gè)能力，有些部門(mén)抓工作抓不到點(diǎn)子上，有的同志提不出有份量、有價(jià)值的建議，有的靠?jì)惹谠诰W(wǎng)上抄，寫(xiě)出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問(wèn)題紙上談兵等等，影響了機關(guān)辦文辦會(huì )能力，達不到領(lǐng)導的要求，這就需要另行增加機關(guān)這方面人才，這是機關(guān)干部超編的又一原因之一。
�。ㄈC關(guān)設置的個(gè)別崗位干部沒(méi)有具體的工作任務(wù)，導致浪費了資源。有些支隊機關(guān)把支隊的輪訓隊長(cháng)、衛生所長(cháng)比作“調研員”，也有些比作 “巡視員”。目前從全省培訓現狀來(lái)看，現在培訓很多由總隊直接舉辦，減輕了支隊負擔。還有些支隊內部舉辦的各類(lèi)培訓班直接由各業(yè)務(wù)部門(mén)負責，因而這些崗位的干部長(cháng)期沒(méi)有具體的工作，導致這些崗位干部上班可來(lái)可不來(lái)，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報到下班，有些上網(wǎng)聊天斗地主，光吃篩飯不念經(jīng)，白白浪費了干部資源，這導致了機關(guān)干部超編的再一原因。共2頁(yè)，當前第1頁(yè)12整合機關(guān)干部資源提高辦事效率調研報告
�。ㄋ模C關(guān)干部執行力不高，影響了支隊黨委的決策效力。機關(guān)干部執行力的水平，直接影響了支隊黨委的決策效力。如有些干部一周半把個(gè)月就辦好一件事，而有些干部一季度半把年不一定辦好，這就是中國傳統觀(guān)念上所說(shuō)的工作效率，或者說(shuō)是工作水平。部屬的執行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上說(shuō)的動(dòng)作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機關(guān)大基層的節約型機關(guān)理念。相反，部屬的執行力不高，勢必增加機關(guān)干部的方法來(lái)保證支隊黨委的決策效力。這就是導致機關(guān)干部超編的再一重要原因。那么，支隊機關(guān)干部缺編的因素又是什么呢？概括起來(lái)主要有以下兩個(gè)方面：一是客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，干部編制本身缺編，達不到公安部規定的配備標準。二是從主觀(guān)上來(lái)說(shuō)，消防部隊搶險救援職能不斷拓展，防火監督任務(wù)日趨鳘重，以人為本、基層至上的理念更加注重，加強基層基礎建設是消防部隊實(shí)現又好又快發(fā)展的必然要求。
三、有效整合機關(guān)干部資源，減少機關(guān)干部提高辦事效率的對策
如何有效整合機關(guān)干部資源，最大限度發(fā)揮機關(guān)干部辦事效率和減少干部資源的浪費，把有限的警力用在基層上，以建立“小政府大社會(huì )”和落實(shí)“三基”工程建設的目的。筆者認為應從以下三個(gè)方面來(lái)把握：
�。ㄒ唬┨岣邫C關(guān)干部的執行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內容是分不開(kāi)的，沒(méi)有形式就沒(méi)內容，內容要通過(guò)形式表現出來(lái)，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過(guò)提高干部的執行力來(lái)完成，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵，這是重中之重。消防部隊人少事多，人民群眾有新期待、有新要求，在這種新情況、新問(wèn)題下，提高機關(guān)干部執行力來(lái)保證首長(cháng)決策效力是勢在必行。
�。ǘ┯行д蠙C關(guān)干部資源，減少機關(guān)干部資源浪費。支隊機關(guān)應根據編制和人員實(shí)際，有效整合機關(guān)干部資源，做到人人有事做。如畢節支隊機關(guān)編制干部32名，實(shí)有干部30名，最多的科室3人，最少的科室只有1人，有些兩個(gè)科室合并只有2人，每個(gè)崗位的干部工作安排得當，沒(méi)有出現“光吃篩飯不念經(jīng)”的現象。最值得借鑒和推廣的是把輪訓隊和衛生所設置的崗位干部全部充實(shí)到其它科室、基層大隊兼職，明確具體工作，保證這些崗位干部既解決了職務(wù)，又保證了他們有事干、不閑起，一舉兩得，何樂(lè )不為。因此，在干部缺編情況下，有效整合干部資源，減少機關(guān)干部，充實(shí)基層警力是迫在眉睫。
�。ㄈ┣袑�(shí)提高機關(guān)干部當好參謀的能力。機關(guān)干部工作處于助手位置，這就要求機關(guān)干部應具備能參善謀的能力，因為許多工作特別是臨時(shí)性的工作讓你難以預料，尤其是你本職工作之外的會(huì )更加被動(dòng)，這就需要機關(guān)干部首先要善于學(xué)習。要努力向領(lǐng)導學(xué)習，學(xué)習他們處事的技巧、方式方法和領(lǐng)導藝術(shù)；要努力向身邊的同事學(xué)習，學(xué)習他們的辦會(huì )、辦文、辦事能力；要努力向業(yè)務(wù)書(shū)籍學(xué)習，不斷提高業(yè)務(wù)水平。其次是加強預測。對自已本職業(yè)務(wù)工作的，要早抓、真抓、主動(dòng)抓，要在領(lǐng)導規定的時(shí)間內只有提前完成，而且質(zhì)量保證。對非工作范圍內，要加強預見(jiàn)性，做到心胸有數，穩步實(shí)施。其三是勇于創(chuàng )新。創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，機關(guān)干部工作要在鞏固中創(chuàng )新，要在發(fā)展中創(chuàng )新，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)。
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