關(guān)于年度公益性崗位的調研報告
關(guān)于年度公益性崗位的調研報告
以來(lái)，隨著(zhù)國有集體企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員范圍擴大，“4050”人員就業(yè)成為城鄉統籌就業(yè)的一大難題。針對這些情況，縣把公益性崗位開(kāi)發(fā)當作解決下崗職工就業(yè)主渠道，在全縣機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織及個(gè)體戶(hù)中開(kāi)發(fā)公益性崗位，取得了突破性進(jìn)展，特別是在解決“4050”人員就業(yè)方面成效顯著(zhù)。為此，筆者對公益性崗位開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢、存在的問(wèn)題及對策進(jìn)行了調查。
一、公益性崗位開(kāi)發(fā)有成績(jì)，也有潛力
縣是一個(gè)林業(yè)大縣，森林覆蓋面積達到92.4%。擁有7.4萬(wàn)人口，其中農業(yè)人口6萬(wàn)人，城鎮人口1.4萬(wàn)人，目前共有下崗職工263人，占城鎮人口的1.9%；采取公益性崗位開(kāi)發(fā)解決下崗職工132人就業(yè)，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數的51%和11%，還有26人等待就業(yè)。在公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，社會(huì )管理崗位就業(yè)27人，占20%，主要在勞動(dòng)保障協(xié)管員、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理等崗位；在社區服務(wù)崗位就業(yè)49人，占37%，主要集中在衛生保潔、環(huán)境綠化等崗位；在社區內單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟和個(gè)體工商戶(hù)的門(mén)衛、收發(fā)、后勤服務(wù)崗位。在以上三大類(lèi)中，政府采取購買(mǎi)和支持崗位的共92個(gè)，占到崗位總數的69.8%。
近年來(lái)，縣委、縣政府把生態(tài)旅游強縣、加大旅游投入作為解決農民增收、財政增長(cháng)的重大舉措，提出以生態(tài)旅游帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號召，為公益性崗位開(kāi)發(fā)和下崗失業(yè)人員就業(yè)提供了新的廣闊的空間。初步預計，可開(kāi)發(fā)公益性崗位100個(gè)，其中，各旅游公司預計可解決崗位70人，主要集中在門(mén)衛、保安、停車(chē)管理、衛生保潔等方面；城鎮、機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織中的收發(fā)、門(mén)衛、老年人服務(wù)、群眾娛樂(lè )、公用設施維護等方面可開(kāi)發(fā)公益性崗位15個(gè)。政府組建中老年人娛樂(lè )中心，在交通執勤、衛生督管、汛期監測等方面可開(kāi)發(fā)崗位15個(gè)。
二、公益性崗位開(kāi)發(fā)“鏈條”脫節
公益性崗位如同一部機器一樣，僅僅是主軸高速運轉，相關(guān)部件不能跟上主軸運轉步伐，就達不到實(shí)際效果。在公益性崗位開(kāi)發(fā)過(guò)程中，也同樣存在這樣的問(wèn)題。
1、政府與部門(mén)之間脫節。
中央、連續兩年將解決農民增收問(wèn)題以一號文件發(fā)出，中央的第一個(gè)會(huì )議就是就業(yè)再就業(yè)工作會(huì )議，要求進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，提出了就業(yè)再就業(yè)是以人為本的體現，是和諧社會(huì )的客觀(guān)要求，省、市、縣也出臺了相關(guān)政策，為就業(yè)再就業(yè)奠定了政策基礎。但是就業(yè)再就業(yè)工作是一個(gè)龐大的社會(huì )工程，不僅僅是勞動(dòng)部門(mén)的事情，勞動(dòng)部門(mén)也無(wú)能力全部包攬下來(lái)，需要全社會(huì )、各級各部門(mén)相互配合、相互支持才能實(shí)現充分就業(yè)�？墒�，政府下屬的機關(guān)事業(yè)單位對開(kāi)發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒(méi)有形成合力。一是機關(guān)事業(yè)單位針對下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無(wú)技能、無(wú)專(zhuān)長(cháng)，開(kāi)發(fā)崗位后，認為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個(gè)別部門(mén)安置了下崗失業(yè)人員后，不給下崗失業(yè)人員安排工作，卻發(fā)給他們50元崗位補貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補貼資金，將公益性崗位開(kāi)發(fā)當作創(chuàng )造收入的渠道。二是不愿意掏錢(qián)為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開(kāi)發(fā)公益性崗位過(guò)程中，有的用工單位以占用自己財政經(jīng)費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。
2、崗位待遇不能滿(mǎn)足下崗失業(yè)人員需求。
公益性崗位開(kāi)發(fā)后，一般單位只負擔300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補貼50或80元，還達不到企業(yè)最低工資指導線(xiàn)400元的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養老保險不能接續，工傷、醫療保險不能落實(shí)等實(shí)際困難不能得到很好落實(shí)。
3、崗位安置與就業(yè)觀(guān)念脫節。
在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀(guān)念問(wèn)題。一是社會(huì )對下崗失業(yè)人員存在觀(guān)念問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩定職業(yè)、穩定收入視為就業(yè)，甚至把就業(yè)的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業(yè)人員的不穩定就業(yè)或者無(wú)穩定收入的就業(yè)視同沒(méi)有就業(yè)，對下崗失業(yè)人員產(chǎn)生歧視，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀(guān)念問(wèn)題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時(shí)，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟組織、個(gè)體戶(hù)的閑置崗位視同公益性崗位開(kāi)發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關(guān)政策，但是非公有制經(jīng)濟組織、個(gè)體戶(hù)在使用下崗職工時(shí)，在利益驅動(dòng)下，存在違背《勞動(dòng)法》的行為，如延長(cháng)工作時(shí)間，拖欠工資等。
4、崗位開(kāi)發(fā)與主導產(chǎn)業(yè)建設脫節。
任何一項產(chǎn)業(yè)的興起，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì )促進(jìn)更多人員就業(yè)。從我縣實(shí)際情況來(lái)看，主導產(chǎn)業(yè)也是公益性崗位開(kāi)發(fā)的突破口，如生態(tài)旅游、礦山企業(yè)、城鎮建設以及新農村建設等各個(gè)方面，在這些產(chǎn)業(yè)中開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，是上上之舉。但在實(shí)際操作中，存在脫節現象。政府在推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，沒(méi)有統一規劃，崗位資源沒(méi)有整合。只考慮經(jīng)濟效益，而忽視了下崗職工就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有與投資商、開(kāi)發(fā)商達成共識或提出解決多少下崗職工等問(wèn)題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無(wú)業(yè)可從。在招商引資項目中，投資企業(yè)往往使用與自己關(guān)系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業(yè)人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉本土，難以管理。
三、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)公益崗位開(kāi)發(fā)
1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。
請求政府出面，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，形成公益性崗位開(kāi)發(fā)合力，在部門(mén)中形成“下崗失業(yè)人員是社會(huì )的寶貴財富，不是社會(huì )負擔”的認識，用好了下崗失業(yè)人員既是財富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業(yè)人員就是社會(huì )的負擔，甚至為經(jīng)濟建設造成不穩定因素，他們需要各級各部門(mén)共同關(guān)心和支持，因此，政府要協(xié)調相關(guān)部門(mén)，從部門(mén)中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來(lái)，合理整合，統籌使用，實(shí)現下崗失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)，減少不穩定因素。要齊心協(xié)力，共同努力，以解決他們的實(shí)際困難為己任，拋棄“開(kāi)發(fā)公益性崗位是勞動(dòng)部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)”的思想。勞動(dòng)部門(mén)有義務(wù)為下崗失業(yè)人員解決就業(yè)問(wèn)題，但勞動(dòng)部門(mén)無(wú)權包攬。
2、部門(mén)要密切配合。
各級各部門(mén)在生態(tài)旅游、新農村建設、城鎮建設、招商引資、環(huán)境保護、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面做出了不可磨滅的貢獻，但是在與投資商、開(kāi)發(fā)商達成協(xié)議時(shí)，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業(yè)人員，使下崗失業(yè)人員不離土、離鄉也能取得豐厚的收入。
3、加大技能培訓力度。
下崗失業(yè)人員是就業(yè)再就業(yè)的弱勢群體，素質(zhì)低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業(yè)人員就業(yè)意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓力度，不斷提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為他們實(shí)現就業(yè)打好基礎。
4、加大資金投入，合理開(kāi)發(fā)崗位。
繼續采取政策鼓勵措施，按照吸納下崗失業(yè)人員每人每月補助50元；如吸納下崗失業(yè)人員屬“4050”人員的，每人每月補助80元，以此激勵更多的機關(guān)事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟及個(gè)體戶(hù)使用下崗失業(yè)人員，在資金許可的情況下，適當增加對下崗失業(yè)人員的補助標準，促進(jìn)城鄉就業(yè)。繼續鼓勵下崗失業(yè)人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦自己的經(jīng)濟實(shí)體、企業(yè)，加大小額擔保貸款發(fā)放力度，促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬社會(huì )保險覆蓋面，使他們老有所養、病有所醫、傷有所助。
5、強化宣傳，提高認識。
要采取多種途徑開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心下崗失業(yè)人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認識吸納下崗失業(yè)人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業(yè)人員正視自己，了解自己的能力，樹(shù)立“憑自己勞動(dòng)掙錢(qián)最光榮，讓別人去說(shuō)吧”這種理念；三要讓社會(huì )各界正確對待下崗失業(yè)人員，下崗失業(yè)是誰(shuí)也不愿遇到的，要讓社會(huì )各界反向思維，理解和關(guān)心下崗失業(yè)人員，推動(dòng)公益性位的有序開(kāi)發(fā)和利用。
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