扶貧經(jīng)驗的材料總結
扶貧經(jīng)驗的材料總結
鎮坪縣位于陜西南端，與重慶、湖北交界，幅員1503平方公里，轄4鎮6鄉、78個(gè)村，總人口5.7萬(wàn)人（其中農業(yè)人口4.95萬(wàn)人）。由于地處大巴山腹地,境內九山半水半分田，基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱始終是制約農民增收、財政增長(cháng)的瓶頸因素。在黨的扶貧政策指引下，1997年我縣跨越溫飽線(xiàn)。近年來(lái)，我們全面堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，以扶貧開(kāi)發(fā)統攬工作全局，堅持城鄉統籌搞開(kāi)發(fā)，構建和諧社會(huì )抓扶貧，經(jīng)過(guò)全縣干部群眾的努力，經(jīng)濟社會(huì )迅速發(fā)展，城鄉面貌煥然一新，基礎設施顯著(zhù)改善，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，群眾的致富路子越走越寬，全縣扶貧開(kāi)發(fā)奔小康的信心越干越足。貧困人口由2000年的
1.8萬(wàn)人，下降到20XX年的1.24萬(wàn)人；農民人均純收入由20XX年1247.47元，增長(cháng)到20XX年1636.65元，年均遞增9.45%。
一、 以扶貧開(kāi)發(fā)統攬全局，建設“一區兩谷”，發(fā)展特色經(jīng)濟
作為自然環(huán)境較差、經(jīng)濟基礎薄弱、貧困面較大的國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，84%的植被覆蓋率，年徑流量9. 9億立方米的南江河是鎮坪最具優(yōu)勢的自然秉賦。為避免 貧困－開(kāi)發(fā)－破壞－再貧困的惡性循環(huán)，我們在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略選擇上，堅定不移地堅持了以扶貧開(kāi)發(fā)統攬工作全局，在開(kāi)發(fā)方式上高度重視可持續發(fā)展。
�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，堅持把解決貧困農民的問(wèn)題放到全縣工作的突出位臵。
我們認識到，讓占人口總數近40%的貧困農民實(shí)現溫飽、邁向小康，分享改革和發(fā)展的成果，逐漸成為財富的創(chuàng )造者、消費的拉動(dòng)者是我縣全面發(fā)展取得成效的必然要求。因此，在制定發(fā)展規劃，確定工作目標，落實(shí)發(fā)展任務(wù)，加強干部管理考核和選拔任用等方面，都將是否有利于農村發(fā)展、是否有利于農業(yè)增產(chǎn)、是否有利于貧困農民增收作為衡量標準和考核指標。
一是堅持以扶貧開(kāi)發(fā)統攬工作全局，增強緊迫感和責任感，不等不靠，自加壓力，創(chuàng )新機制，在規劃管理、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、考核評比、鄉鎮職能轉變、基層組織建設等方面建立工作機制，為推進(jìn)全縣扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng )造了前提。
二是堅持統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)村建設，改變貧困人口的生產(chǎn)生活條件。在艱苦的條件下，我們抓住政策機遇，大膽提出和全面實(shí)施了統籌城鄉的三個(gè)兩萬(wàn)人發(fā)展規劃，突出建設重點(diǎn)村，著(zhù)力改善貧困人口生存發(fā)展的基礎條件，激發(fā)了貧困人口提高自身素質(zhì)，創(chuàng )造美好生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
三是堅持分類(lèi)指導，因戶(hù)施策，扶貧到村到戶(hù)，扶真貧，真扶貧。區別村情，對重點(diǎn)村實(shí)行了相對集中的集鎮式建設與相對分散的莊園式發(fā)展相結合。到戶(hù)劃分層次，對不具備發(fā)展能力的弱勢群體予以救助，確�；旧�；對量大面廣的普通農戶(hù)扶持幫助、創(chuàng )造條件，激勵致富；對少數尖子戶(hù)優(yōu)化環(huán)境、加強服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。工作的重點(diǎn)緊緊抓住量大面廣的普通農戶(hù)，提出了122的發(fā)展目標，抓住了扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。
四是堅持扶貧工作一盤(pán)棋，整合資源，捆綁資金，增加投入，形成合力。以三個(gè)兩萬(wàn)人統籌城鄉，捆綁財政扶貧資金、涉農項目資金、農戶(hù)自投資金，加強了重點(diǎn)村建設；實(shí)行干部包扶、社會(huì )幫扶、群眾參與 三結合，加大了對重點(diǎn)戶(hù)的扶持；建立群眾投入為主、財政適當補助、協(xié)調金融扶持的發(fā)展機制，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)建設；堅持路、電、水、通訊、電視五到村，強化了農村基礎設施建設的配套到位，找準了扶貧抓手，形成了扶貧合力。
五是堅持采取綜合配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。始終把扶貧開(kāi)發(fā)當作一項系統工程，始終堅持以人為本，經(jīng)濟社會(huì )兩手抓，農村的教育、衛生、文化、計生、科普等社會(huì )事業(yè)基礎設施長(cháng)足發(fā)展，縣鄉村三級服務(wù)隊伍建設不斷增強，社會(huì )服務(wù)體系建設不斷完善，農村人口素質(zhì)明顯提高，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)提供了有力保障。
�。ǘ┙ㄔO一區兩谷，理清了以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主導的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路。
在多年積累總結的基礎上，我們提出了建設綠色鎮坪，發(fā)展‘一區兩谷’的發(fā)展思路。即：把保護和開(kāi)發(fā)1000平方公里自然生態(tài)區作為貧困農民致富、縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提，以退耕還林、天然林保護、封山育林為依托，建設綠色生態(tài)保護區；發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)地道中藥村產(chǎn)業(yè)為主的特色藥谷，以生豬產(chǎn)業(yè)為主的綠色畜谷，積極培育農民增收的支撐點(diǎn)，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的方向和目標，爭創(chuàng )人均經(jīng)濟強縣。
進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)新階段的五年來(lái)，認真落實(shí)天然林禁伐政策，大力實(shí)施退耕還林、天保工程等生態(tài)建設工程，植被覆蓋率增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)展木本藥材6萬(wàn)畝，核桃、板栗等林果10萬(wàn)畝，在全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的同時(shí)為農民培育了新的增收產(chǎn)業(yè)。堅持突出優(yōu)勢、面向市場(chǎng)、以銷(xiāo)定產(chǎn)的思路大力發(fā)展以玄參、黃連等地道品種為主的草本藥材4萬(wàn)多畝，在種植業(yè)結構逐漸調整的同時(shí)拓展了群眾的收入渠道。立足本縣生豬養殖規模大、農家臘肉品質(zhì)好的實(shí)際，積極扶持生豬產(chǎn)業(yè)，20XX年全縣生豬飼養量達12.2萬(wàn)頭，實(shí)現了農民人均２頭豬。一區兩谷戰略的實(shí)施，突出了鎮坪特色，走出了一條成功的可持續發(fā)展之路，增強了扶貧開(kāi)發(fā)的后勁。
二、統籌城鄉，協(xié)調發(fā)展，形成建設和諧社會(huì )的抓手
20XX年初，新一屆縣委、縣政府提出了三個(gè)三分之一的發(fā)展規劃，經(jīng)過(guò)5至10年的努力，實(shí)現二萬(wàn)人居住縣城、二萬(wàn)人居住集鎮、二萬(wàn)人居住新村的和諧人居目標，實(shí)現農村扶貧開(kāi)發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展相統一，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步相統一，促進(jìn)貧困農民增收與人的全面發(fā)展相統一。通過(guò)三年努力，城鎮和扶貧新村已吸納2.55萬(wàn)人（占全縣總人口的44.7%），使近7000貧困農民結束了高山居住的歷史，告別了肩扛背馱、刀耕火種的生活方式。
一是把握扶貧重點(diǎn)村建設的機遇，擴大扶貧新村的人口容量，推動(dòng)高寒山區貧困人口向新村集中居住。省市確定我縣40個(gè)扶貧重點(diǎn)村，在建設中我們在加強領(lǐng)導力量、建立工作機制，強化績(jì)效考評上狠下功夫，在捆綁建設資金、突出民居特色、形成產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、提高服務(wù)功能上集中突破，現已有6個(gè)村通過(guò)驗收，20個(gè)村正在建設，已經(jīng)吸納人口1.24萬(wàn)人，占農村人口的25%，偏遠山區的大量群眾告別了惡劣的生產(chǎn)和生存環(huán)境，極大地降低了農村發(fā)展成本，有力地推動(dòng)了廣大貧困人口的脫貧致富。
二是把握基礎設施建設的機遇，擴張集鎮規模。20XX年以來(lái)，我們緊緊抓住國家西部大開(kāi)發(fā)、加大基礎設施建設的機遇，爭取公路建設投資8000多萬(wàn)元，年內將基本實(shí)現鄉鄉通油路，同時(shí)對全縣9個(gè)集鎮完成了規劃修編，全面實(shí)施了集鎮街道硬化工程，硬化集鎮道路總計8.9公里，加快完善了集鎮的排供水、照明、綠化等配套設施，大力加強了集鎮市場(chǎng)建設，著(zhù)力提高集鎮的公共服務(wù)能力，以財政性資金在基礎設施領(lǐng)域的投入，拉動(dòng)民間資本在集鎮二三產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的投資，推動(dòng)集鎮內二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)了農村經(jīng)濟的增長(cháng)，為轉移和吸納農村勞動(dòng)力創(chuàng )造了一定的條件。
三是把握市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的機遇，提高縣城建設水平。我們堅持經(jīng)營(yíng)城市的理念，對縣城總體規劃進(jìn)行了修編調整，縣城規劃區面積由0.9平方公里擴張到3平方公里，并對縣城功能分區和各類(lèi)行業(yè)規劃，按照2萬(wàn)人的人口規模進(jìn)行了布局配套。在建設中，按照開(kāi)發(fā)-臵換-再開(kāi)發(fā)的思路，對臨街非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)臵換，投資1283.9萬(wàn)元，完成了兩期縣城綜合改造。采取多種方式籌集建設資金，實(shí)施了街心廣場(chǎng)、南江大道、南江二橋和三橋等十大工程，開(kāi)工建設了獅子凸生態(tài)公園，規劃啟動(dòng)了柿子樹(shù)坪商住新區開(kāi)發(fā)，拉大了縣城骨架，完善了整體功能，提高了城市品位，為脫貧以后的農民進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域提供了平臺。
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