關(guān)于激活民間資本促進(jìn)民間投資調研報告

關(guān)于激活民間資本促進(jìn)民間投資調研報告

　　最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組深入到XX縣、XX縣、XX區和部分非公有制企業(yè)實(shí)地調研，并召開(kāi)了６場(chǎng)由民營(yíng)企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門(mén)負責人參加的座談會(huì )，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施�，F將有關(guān)情況綜合報告如下：

　　一、我市民間資本的現狀

　　我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場(chǎng)。２００２年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買(mǎi)保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末XX市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買(mǎi)國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營(yíng)經(jīng)濟的資本金。２００２年末我市民營(yíng)經(jīng)濟注冊資本金合計為３６．５５億元�？梢�(jiàn)，我市民間資本的投向特點(diǎn)是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當前我市若不能以項目帶動(dòng)來(lái)激活民間資本，會(huì )導致民間資本外流。據了解，僅XX縣投向廈門(mén)購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。

　　另?yè)�調查統計，目前我市內尚有閑散資金約８５億元。測算依據為：①儲蓄。２００２年末XX市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場(chǎng)股民保證金。２００２年末全市證券公司統計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場(chǎng)持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉居民手存現金。根據全市６１０戶(hù)城鎮居民家庭和７７０戶(hù)農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉居民手存現金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

　　二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

　　三縣（區）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹(shù)立發(fā)展新觀(guān)念，激活民間資本。XX縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉到大膽突破、刻意創(chuàng )新、用好用活政策上來(lái)，確定“實(shí)說(shuō)實(shí)干、敢拼敢上”為新的XX縣精神。在干部人事制度上，實(shí)行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場(chǎng)”的改革，推動(dòng)干部群眾解放思想，轉變觀(guān)念，為民間資本的啟動(dòng)打下思想基礎。二是營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟實(shí)施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規定》等文件，制定落實(shí)“四個(gè)一批”私營(yíng)企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導辦服務(wù)小組，提供辦項目服務(wù)。XX縣對民營(yíng)企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開(kāi)發(fā)成本平均每畝７—８萬(wàn)元，而僅以每畝２萬(wàn)元出售給民營(yíng)企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區建設，聚集民間資本。XX縣重點(diǎn)抓了金沙科技園和民營(yíng)工業(yè)園區建設。目前園區開(kāi)發(fā)面積達３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值７．８億元煷蠢稅總額７２００萬(wàn)元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，調動(dòng)民間資本。XX區利用地處市區地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營(yíng)機械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。XX縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向引導非公經(jīng)濟發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬(wàn)元的能力，還引進(jìn)民營(yíng)筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是財政支持，拉動(dòng)民間資本。XX縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)�？h農發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新引導資金，縣財政撥出專(zhuān)款６０萬(wàn)元作為縣個(gè)私經(jīng)濟貸款擔保協(xié)會(huì )的啟動(dòng)資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動(dòng)民間資本。XX縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬(wàn)元的銀企合作協(xié)議，計劃購買(mǎi)三個(gè)水電站。

　　三、激活民間資本的制約因素

　�。�、思想不夠解放、觀(guān)念滯后，是民間資本難啟動(dòng)的主要原因。投資主體受觀(guān)念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規定，到時(shí)候說(shuō)不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個(gè)堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買(mǎi)賣(mài)搞實(shí)業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下�！�、“涉水”，機構改革時(shí)就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒(méi)經(jīng)驗、沒(méi)信心，怕經(jīng)營(yíng)不成，“賠了夫人又折兵”。

　　２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場(chǎng)準入受制。一是民間資本注入沒(méi)有享受?chē)�民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價(jià)格對外商購買(mǎi)是一畝地２萬(wàn)元，對民間資本購買(mǎi)則是一畝地８萬(wàn)元，兩者相差６萬(wàn)元。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無(wú)獎勵，引進(jìn)其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有２２個(gè)部門(mén)向民營(yíng)企業(yè)收�。罚卜N費用。三是效能建設還有待加強。部門(mén)之間許多不協(xié)調，有責的無(wú)權，有權的無(wú)責，有的報批一個(gè)項目要經(jīng)３５個(gè)環(huán)節，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問(wèn)題還依然存在，民營(yíng)業(yè)主貸款難、社會(huì )融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會(huì )信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險較大，部分投資者缺乏安全感。

　�。�、市場(chǎng)的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買(mǎi)方市場(chǎng)的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂(lè )、客貨運輸等服務(wù)業(yè)，電站、立體養殖等資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等社會(huì )事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀(guān)上存在“有錢(qián)難找好項目、小錢(qián)難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢(qián)存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。

　�。�、政策因素，影響民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。據調查，企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個(gè)人所得稅，企業(yè)認為不合理。如某縣有的民營(yíng)企業(yè)反映，冶煉定價(jià)的用電根本無(wú)法得到，無(wú)電“可炊”，只得高價(jià)購買(mǎi)。造紙企業(yè)反映，電價(jià)偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價(jià)，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營(yíng)企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利息貸款，但有關(guān)部門(mén)不讓進(jìn)財務(wù)費用。

　　四、激活民間資本的若干建議

　�。保�進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，鼓勵和引導民間投資。各部門(mén)要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，在認識上形成共識，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿(mǎn)自足”、“小富即安”的思想，樹(shù)立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng )業(yè)精神。建議各級黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營(yíng)造投資致富、創(chuàng )業(yè)光榮的良好社會(huì )風(fēng)尚。建立集聚社會(huì )閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內的社會(huì )閑散資金，鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，在不違反法律法規的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

　�。玻�加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領(lǐng)域。（１）建議制定《XX市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導民間投資的若干規定》，從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、開(kāi)放投資領(lǐng)域、創(chuàng )新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費政策、健全社會(huì )化服務(wù)體系、轉變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導民間投資政策措施。（２）落實(shí)國民待遇政策。凡是國家沒(méi)有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿組織后對外資開(kāi)放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開(kāi)放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領(lǐng)域基礎設施項目。對以社會(huì )效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會(huì )事業(yè)項目，可以通過(guò)財政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；引導農村個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，在重要農產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報進(jìn)口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（５）放開(kāi)一批領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經(jīng)營(yíng)權分離的辦法，打破部門(mén)壟斷，采取政企分開(kāi)、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公平競爭，獲得經(jīng)營(yíng)權。

　�。常�正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步向民間投資者提供市場(chǎng)、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮建設和社會(huì )服務(wù)業(yè)。要建立完善項目公開(kāi)征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過(guò)召開(kāi)項目成果推介會(huì )，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點(diǎn)。要加強對民間投資的方向引導，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體及時(shí)向社會(huì )傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場(chǎng)需求、項目規劃等方面信息和預警信號，不定期向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專(zhuān)業(yè)化、特色化、規�；�、聚集化、科技化方向發(fā)展。

　�。矗�拓寬融資渠道，創(chuàng )新金融機制。（１）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來(lái)辦大事。對預期有收益的、比較穩定的經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經(jīng)營(yíng)收費權和收益權為質(zhì)押權益，向金融機構申請貸款。（２）推進(jìn)多元化的股權投資市場(chǎng)的形成。鼓勵外資、民營(yíng)、個(gè)人多元股權投資主體的參與，使處于創(chuàng )業(yè)期或成長(cháng)期的中小企業(yè)可以得到長(cháng)期資金的支持。鼓勵建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術(shù)、專(zhuān)利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權投資合作等。（３）推動(dòng)信用擔保發(fā)展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營(yíng)企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十九條的規定，縣級以上人民政府要為中小企業(yè)提供財政支持，積極設立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的創(chuàng )立、信用擔保、技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會(huì )和同業(yè)公會(huì )的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內融資擔保機構，專(zhuān)門(mén)解決會(huì )員的融資擔保問(wèn)題。（４）支持上檔次、上規模的民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵國內外投資者在我市設立創(chuàng )業(yè)投資公司和創(chuàng )業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持和管理服務(wù)。對民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財務(wù)費用，應允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。（５）積極推廣ｂｏｔ、ｔｏｔ等項目融資方式。推出一批項目試行ｂｏｔ（建設—經(jīng)營(yíng)—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣ｔｏｔ（轉讓—經(jīng)營(yíng)—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（６）加快縣及縣以下農村信用社的利率市場(chǎng)化改革步伐。學(xué)習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農村信用社的存款利率上�。担埃�，貸款利率上�。保埃埃�，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務(wù)費用創(chuàng )造條件；（７）各商業(yè)銀行和農村信用社要積極向上申請開(kāi)辦委托貸款業(yè)務(wù)，為激活我市民間資本創(chuàng )造條件；（８）加大信貸品種創(chuàng )新力度，拓寬對民營(yíng)企業(yè)的信貸投放空間。嘗試開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或第三人財產(chǎn)（不含外匯資產(chǎn)）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單貸款、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)品種；開(kāi)拓對中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業(yè)專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等權利貸款。對優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定額度的信用貸款；對外資出口企業(yè)，靈活運用出口退稅帳戶(hù)托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（９）加強銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔保有限責任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對信譽(yù)好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內簡(jiǎn)化貸款和擔保手續，發(fā)放信用貸款。

　�。担畠�(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)和引導民間投資健康發(fā)展。全面抓好我市關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)到位，并根據情況的變化進(jìn)行充實(shí)、完善。對各種涉企收費項目進(jìn)行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。各職能部門(mén)應堅持以服務(wù)為重，先發(fā)展后規范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進(jìn)一步規范執法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。進(jìn)一步改進(jìn)干部考評方法，建立引進(jìn)外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導成立無(wú)主管單位的民營(yíng)經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會(huì )，該組織由自然人、民營(yíng)企業(yè)自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進(jìn)出、自己管理、自我約束、市場(chǎng)運作的方式。它的主要任務(wù)是：貫徹執行國家有關(guān)政策，調研民間資本與民營(yíng)企業(yè)資金供求狀況，定期發(fā)布有關(guān)投融資信息，處理民

　　營(yíng)企業(yè)之間的經(jīng)濟事務(wù)。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權利，體現競爭和效益兩個(gè)原則。培育民間投資大戶(hù)。從產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、科技先導等方面培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶(hù)和骨干企業(yè)，引導從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本運營(yíng)轉變，建立企業(yè)集團，形成生產(chǎn)能力聚集的生力軍。

　　６．加大招商引資和山海協(xié)作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務(wù)，切實(shí)把經(jīng)濟工作重點(diǎn)真正轉移到招商引資上來(lái)，不斷推出招商載體、創(chuàng )新招商方式、強化招商措施、優(yōu)化招商環(huán)境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發(fā)展三明經(jīng)濟的路子。加大項目開(kāi)發(fā)和推介力度，切實(shí)做到按照國際慣例準備招商資料、招商項目、編制招商引資說(shuō)明書(shū)。進(jìn)一步明確把項目業(yè)主作為招商主體，改變招商引資由政府部門(mén)唱獨角戲的局面，鼓勵和引導各類(lèi)企業(yè)發(fā)揮招商引資的主體作用。以園區建設為載體，加快招商引資和山海協(xié)作的步伐。要依托現有的園區，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和小城鎮建設、市場(chǎng)建設結合起來(lái)，通過(guò)招商引資、山海協(xié)作，進(jìn)一步把規模做大、把企業(yè)做強、把基礎設施做優(yōu)，吸納更多的民營(yíng)企業(yè)特別是區外民間資本進(jìn)入園區發(fā)展。把加強山海協(xié)作與激活民間資本、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和實(shí)施項目帶動(dòng)戰略等措施有機結合起來(lái)，抓住沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)和資金轉移的機遇，通過(guò)外引內聯(lián)，主動(dòng)接受沿海的輻射和帶動(dòng)，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現優(yōu)勢互補，達到借助外在動(dòng)力，挖掘內部潛力，壯大自身實(shí)力的目的。

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