文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展調研報告
文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展調研報告
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我區文化產(chǎn)業(yè)取得了長(cháng)足的進(jìn)步。特別是2001年自治區黨委、政府作出加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定以來(lái)，文化體制改革逐步深化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境明顯改善，我區文化產(chǎn)業(yè)呈現出多元化的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度明顯加快，初步形成了新聞出版、電影電視、文化旅游、文化節慶、文化娛樂(lè )、文化信息、藝術(shù)演出、工藝美術(shù)、會(huì )展廣告、文物博物、動(dòng)漫游戲等比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，并衍生擴展到國際文化貿易產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)、社區文化產(chǎn)業(yè)、基層文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)顯示出良好的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展，成為加快建設富裕文明和諧新廣西的重要推動(dòng)力。
�。ㄒ唬┗拘纬闪碎T(mén)類(lèi)比較齊全、布局比較合理的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系。2002～2006年，廣西新聞出版業(yè)總銷(xiāo)售收入263億元，占同期廣西gdp總量的1.52 %；上繳稅費總額19.76億元，約占同期廣西財政收入的0.94 %。2007年廣西新聞出版業(yè)總資產(chǎn)82億元，凈資產(chǎn)43億元，行業(yè)總產(chǎn)值89億元（占全區gdp的1.51%），銷(xiāo)售收入69億元，實(shí)現利潤總額4.9億元。我區新聞出版業(yè)在全國的影響力進(jìn)一步提升，若干指標在全國位居前15位以?xún)�，�?個(gè)少數民族自治區中位居前列，一些出版品牌在全國享有知名度。2007年首屆中國出版政府獎評獎中，廣西在所有6個(gè)獎項中均獲獎，獲獎總數10個(gè)，居全國前列。接力出版社的低幼類(lèi)圖書(shū)在全國有較大影響力；廣西師范大學(xué)出版社推出的學(xué)術(shù)人文類(lèi)和珍稀文獻類(lèi)圖書(shū)初具品牌效應。
�。ǘ┮試形幕笫聵I(yè)單位為主力軍、民營(yíng)社會(huì )資本共同投入文化產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。據統計，目前自治區20多個(gè)國有文化產(chǎn)（事）業(yè)單位與社會(huì )投資有不同的合作，綜合實(shí)力得到了增強�！澳蠈巼H民歌藝術(shù)節”、“桂林漓江劉三姐歌墟”、XX市的“八桂大歌”等各市的一大批文化產(chǎn)業(yè)項目，都采取了共同投入的辦法，使文化產(chǎn)業(yè)的主體不斷地發(fā)展壯大，合作的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，吸引了著(zhù)名導演張藝謀、張繼剛等國內外最強大的創(chuàng )作隊伍和著(zhù)名專(zhuān)家來(lái)廣西投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我區還出現了梅帥元等一批在國內外具有較大影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。
�。ㄈ┌l(fā)揮資源優(yōu)勢，打造了一批有民族特色的文化品牌。2004年“印象·劉三姐 ”和“愚自樂(lè )園”入選文化部命名的首批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”；2006年“南寧國際民歌藝術(shù)節”、“八桂大歌”分別進(jìn)入了《中國文化產(chǎn)業(yè)典型案例選編》；2007年廣西桂林五通“三皮畫(huà)”被中國美術(shù)家協(xié)會(huì )和文化部文化產(chǎn)業(yè)司命名為“文化（美術(shù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”。特別值得一提的是，大型山水實(shí)景演出“印象·劉三姐”的成功運作，已經(jīng)成為了我國文化產(chǎn)業(yè)的典范。該項目自2004年3月20日正式向國內外演出市場(chǎng)推出以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的運營(yíng)，演出總場(chǎng)次已超過(guò)1400場(chǎng)，觀(guān)眾達260多萬(wàn)人，票房收入上億元，有力地帶動(dòng)了當地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。ㄋ模⿵V播電視信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展，發(fā)展后勁不斷增強。2003年10月至2004年7月，我區成功整合了自治區、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò )，2005年結合“村村通”工程，將網(wǎng)絡(luò )整合延伸到鄉（鎮）、村，形成了網(wǎng)絡(luò )營(yíng)運新體制。2005年—2006年順利地完成了國家交給廣西的有線(xiàn)數字電視整�。▍^）整體轉換試點(diǎn)任務(wù)，廣西成為全國第一家整�。▍^）完成城市有線(xiàn)電視數字化整體轉換工作的�。▍^）。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )整合、數字電視整體轉換和開(kāi)發(fā)服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量，廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展，2007年底全區有線(xiàn)電視傳輸干線(xiàn)網(wǎng)總長(cháng)6萬(wàn)多公里，比2003年初增加近5萬(wàn)公里。目前，全區有線(xiàn)數字電視用戶(hù)達到250多萬(wàn)戶(hù)，成為中國最大的數字電視網(wǎng)。
二、廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰
廣西有豐富的歷史文化資源、獨特的山水文化資源和濃郁的民族文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越，當前廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨千載難逢的良好機遇。黨的十七大提出要“推進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮”，提高中華文化的“軟實(shí)力”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策理論支撐和良好的發(fā)展環(huán)境。自治區黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了文化體制改革領(lǐng)導小組，推進(jìn)了廣西電影制片廠(chǎng)、接力出版社、廣西新華書(shū)店的體制改革，為這些文化企業(yè)加快發(fā)展解除了體制的束縛；制定了《廣西“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了整體規劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了明確的方向和目標。自治區政府設立的宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金，扶持了一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的建設，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。中國—東盟博覽會(huì )落戶(hù)南寧，廣西北部灣經(jīng)濟區上升為國家發(fā)展戰略，為廣西文化產(chǎn)業(yè) “走出去”搭建了一個(gè)良好的平臺，構筑了一個(gè)便捷的國際大通道。
但是，機遇與挑戰并存，我區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著(zhù)嚴峻的形勢和挑戰。目前文化體制改革已在全國范圍內全面鋪開(kāi)，今年上半年中央對文化體制改革作出了新的部署，制定了出版業(yè)改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，要求三年內（即2010年底以前）基本完成出版業(yè)的體制改革，打破地域、行業(yè)限制，形成統一開(kāi)放有序的大市場(chǎng)格局，建立起新體制的基本框架，完成重塑市場(chǎng)主體和培育戰略投資者、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的任務(wù)。我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對競爭加劇的市場(chǎng)環(huán)境，要完成中央的這一目標，時(shí)間緊、任務(wù)重，時(shí)不我待。
現在全國已成立了出版集團25家、發(fā)行集團20余家、報業(yè)集團40多家，不少�。ㄊ校┻�成立了文化演藝集團。以出版集團而言，全國僅新疆、寧夏、內蒙、西藏、海南、福建和廣西等少數幾個(gè)�。▍^）未成立出版集團；全國有17家出版集團和所有發(fā)行集團已經(jīng)完成了轉企改制。大多數省市在改革過(guò)程中解放思想、大膽探索，體制改革和機制創(chuàng )新取得諸多突破。上海、北京、遼寧、廣東、浙江、江蘇、湖南、河南、江西、安徽、山東等地的文化產(chǎn)業(yè)乘改革東風(fēng)迅速崛起，勢頭強勁，逐漸成為這些地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。新聞出版總署最近對全國24家出版集團做了調查，其中17家完成轉企改制的出版集團公司平均總資產(chǎn)增長(cháng)66.2%，利潤總額增長(cháng)25.3%，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集團，平均負增長(cháng)43%。全國近40家報業(yè)集團完成了事企分開(kāi)，發(fā)行業(yè)的股份制改革和跨地區經(jīng)營(yíng)形成了新的格局。9家改制到位的出版、報業(yè)、發(fā)行集團公司在境內外上市，初步確立了戰略投資者的地位。
與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的兼并、聯(lián)合嶄露頭角。江蘇新華兼并海南新華，江西出版集團兼并中國和平出版社，海天出版社并入深圳發(fā)行集團，拉開(kāi)了國有文化企業(yè)兼并、聯(lián)合的序幕。文化產(chǎn)業(yè)集團上市融資的政策壁壘已經(jīng)打破，一批文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)正排隊進(jìn)軍資本市場(chǎng)。上海新華傳媒、四川新華文軒、遼寧出版集團已在大陸和香港成功上市，重慶出版集團、上海世紀出版集團、安徽出版集團、江蘇新華發(fā)行集團等也已獲批準，即將上市。不久的將來(lái)，若干巨型文化產(chǎn)業(yè)航母將應運而生，跨地區兼并、聯(lián)合將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
除出版業(yè)外，文化產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域也在醞釀改革，一些地區和一些單位正在試點(diǎn)改革。演藝業(yè)的改革在一些地區取得成功，北京兒藝、江蘇演藝集團的改制，為演藝業(yè)找到了嶄新的發(fā)展空間�？梢灶A見(jiàn)，文化演藝業(yè)的改革將在試點(diǎn)的基礎上進(jìn)一步展開(kāi)。
經(jīng)過(guò)調查研究，我們認為，當前廣西文化產(chǎn)業(yè)正面臨轉折，產(chǎn)業(yè)的規模和實(shí)力與一些兄弟省市相比還有一定的差距，缺少上規模、競爭力強的文化企業(yè)，產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層水平不是很高、競爭力不強，產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展中還存在著(zhù)一些問(wèn)題，主要是：
�。ㄒ唬w制、機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不適應，改革步伐亟待進(jìn)一步加快。廣西是目前全國極少數幾個(gè)未成立出版集團的�。▍^）之一。改革先行的�。ㄊ校�，資源得到了優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)正在向現代企業(yè)轉軌。我區文化體制改革相對滯后，接力出版社、廣西新華書(shū)店集團、廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )有限公司、廣西電影制片廠(chǎng)等單位雖然進(jìn)行了體制改革，但改革還不徹底。當前，我們有限的資源還處于分散狀態(tài)，集中度不高，體制、經(jīng)營(yíng)管理機制改革沒(méi)有到位，企業(yè)缺乏活力，已成為廣西文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的制約因素。
�。ǘ┪幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量偏小, 結構單一，核心競爭力較弱。目前，廣西文化產(chǎn)業(yè)的大多數單位除傳統主業(yè)之外幾乎沒(méi)有輔業(yè)，缺乏多元化發(fā)展戰略。就主業(yè)來(lái)看，其結構也不夠合理，比例失衡，適應性差，具有核心競爭力的產(chǎn)品較少，低水平重復的產(chǎn)品較多。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層的發(fā)展速度遠遠高于核心層，而文化產(chǎn)業(yè)的增加值和利潤大部分來(lái)自這些層面，這就導致我區文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度較慢，增加值偏小。據測算，目前我區文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占全區gdp的3%左右，而同期，北京、上海、浙江、廣東等地文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都占gdp的6%以上，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新型人才匱乏，創(chuàng )新環(huán)境有待優(yōu)化。創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主導，其發(fā)展根本上取決于人才。廣西是經(jīng)濟后發(fā)展地區，教育水平相對較低，文化產(chǎn)業(yè)人才儲備不足，尤其缺乏具有創(chuàng )新精神、戰略眼光、學(xué)術(shù)魄力和文化品位的高層次管理人才，缺乏有特長(cháng)、擅策劃、洞悉市場(chǎng)、熟練掌握文化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)運作技巧的編導、經(jīng)營(yíng)人才。一方面，受體制、機制和地理、人文環(huán)境等因素的制約，廣西文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域對創(chuàng )新型人才的吸引力不強；另一方面，現有的人才也面臨流失。人才問(wèn)題已成為制約廣西文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
�。ㄋ模┱唧w系有待完善,扶持措施有待強化。廣西的文化產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、底子薄，需要政府給予大力扶持。與兄弟�。ㄊ校┫啾�，我區地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入有限，對文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策和措施還不夠完善，力度有待進(jìn)一步加強。
三、促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的對策和建議
通過(guò)調研，我們認為，促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，要以文化體制改革為動(dòng)力，健全統一開(kāi)放、競爭有序的現代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成有利于公平競爭、資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)運行機制；要以打造品牌項目為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化和整合文化資源配置；要以政策為保障，營(yíng)造促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，努力把廣西文化產(chǎn)業(yè)建成廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導機制，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰略
1. 建議加強文化體制改革領(lǐng)導小組與政府相應行政決定程序的銜接。文化產(chǎn)業(yè)涉及新聞出版、文化、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權、海關(guān)、旅游、教育、發(fā)展改革、國土等諸多政府部門(mén)，但現在這些工作職能主要是由自治區文化體制改革領(lǐng)導小組來(lái)承擔的，由于領(lǐng)導小組不具備行政職能，其決定往往落實(shí)不到位。因此，需要政府提高行政效率，加大協(xié)調落實(shí)力度。
2. 建議采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式打造文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)資源分散在各相關(guān)領(lǐng)域，分屬不同的部門(mén)管理，要做強做大這些產(chǎn)業(yè)，需要把分散的資源整合起來(lái)，進(jìn)行整體規劃，并協(xié)調各組成單位共同組織實(shí)施。具體的協(xié)調機制，是由文化體制改革領(lǐng)導小組還是政府辦公會(huì )議來(lái)運行，需要進(jìn)一步明確。
3. 建議完善新聞出版、文化、公安、海關(guān)、工商、信息產(chǎn)業(yè)、綜合治理等部門(mén)的執法聯(lián)動(dòng)機制。實(shí)現文化市場(chǎng)群防群治，探索符合市場(chǎng)發(fā)展規律的管理模式，建立規范有序的文化市場(chǎng)。
�。ǘ┻M(jìn)一步充實(shí)和完善廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,加大實(shí)施力度
2007年，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發(fā)了《廣西“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》，《綱要》第五部分對我區文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了部署。
1. 建議自治區政府專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃，組織有關(guān)專(zhuān)家從廣西文化產(chǎn)業(yè)的資源和特有優(yōu)勢出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展目標進(jìn)行研究論證，按文化產(chǎn)業(yè)的三個(gè)層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一個(gè)系統全面的規劃。在規劃中應進(jìn)一步明確廣西重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)和類(lèi)別，特別對創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、信息文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作認真研究規劃，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量、增長(cháng)速度提出指導性的要求。同時(shí)，對廣XX區域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規劃，對不同地區文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和方向提出原則性要求，以充分發(fā)揮不同地區文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色，擴大文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，打造若干具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)群。規劃設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區，打造文化產(chǎn)業(yè)基地，作為廣西文化產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)極和領(lǐng)頭羊。
2.建議制定一個(gè)符合廣西實(shí)際的、操作性強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，作為指引投資發(fā)展和宣傳的實(shí)用手冊，使規劃能切實(shí)得到實(shí)施。
�。ㄈ┐罅ν七M(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團的組建
根據全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，結合我區的具體情況，我們認為，加快廣西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當務(wù)之急是推進(jìn)文化體制改革與機制創(chuàng )新，推進(jìn)集團化建設，整合產(chǎn)業(yè)現有資源，培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。建議自治區人民政府加大對文化體制改革有關(guān)部門(mén)的督促力度，盡快解決改革的難點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)文化企業(yè)集團的組建工作。
1. 建議組建廣西出版傳媒集團。加快推進(jìn)廣西出版總社本部及其直屬各出版單位的轉企改制工作，以改制后的出版總社為母體，整合其所屬的7家出版單位、3家印刷復制企業(yè)以及廣西出版印刷物資公司，組建廣西出版傳媒集團，并按《公司法》的規定建立現代出版企業(yè)制度。在組建集團的同時(shí)，著(zhù)手進(jìn)行上市前的準備工作。爭取能在今年年底前完成集團的組建掛牌工作，這樣可以享受連續5年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。成立廣西出版傳媒集團有利于集中力量，整合資源，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效益；有利于出版與發(fā)行的有效銜接，打造完整的出版產(chǎn)業(yè)鏈，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，合力推動(dòng)我區出版業(yè)的整體發(fā)展；有利于增加出版經(jīng)濟總量，增長(cháng)出版經(jīng)濟實(shí)力，推進(jìn)我區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我區出版行業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
2. 建議完成廣西新華書(shū)店集團有限公司的組建工作。2004年，在原自治區新華書(shū)店、自治區外文書(shū)店、廣西圖書(shū)進(jìn)出口公司的基礎上，組建了廣西新華書(shū)店集團有限公司。四年來(lái)，集團的股份制改造并未完成，與兄弟省市相比，已經(jīng)明顯落后。完成廣西新華書(shū)店集團有限公司的組建，可以提高與供應商的議價(jià)能力，降低成本，避免重復計稅；可以提高融資能力，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，有利于優(yōu)化結構，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
3. 建議組建廣西日報傳媒集團。廣西日報社現在擁有七報三刊一網(wǎng)站，還有一個(gè)現代化印務(wù)中心,已具有集團架構,組建廣西日報傳媒集團的條件已經(jīng)成熟�？砂凑铡耙幻襟w一公司、兩分開(kāi)一本賬” 的模式，成立傳媒集團。集團按照“兩分開(kāi)”的原則，實(shí)行事業(yè)體制、企業(yè)化管理，由自治區政府出資、廣西日報傳媒集團作為出資代表人。集團公司由自治區政府授權經(jīng)營(yíng)，負責傳媒集團的資產(chǎn)管理和國有凈資產(chǎn)保值增值，具體管理廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò )及非時(shí)政類(lèi)報刊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并逐步從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，轉制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運作，為主業(yè)服務(wù)。集團組建后，將更好地整合我區的傳媒資源，推進(jìn)我區傳媒業(yè)的深化改革，促進(jìn)黨報社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的進(jìn)一步提高。
4. 建議組建廣西師范大學(xué)出版集團有限公司。該出版社已列入了全國高校出版社轉企改制試點(diǎn)單位。廣西師范大學(xué)出版社出版集團將是全國第一個(gè)通過(guò)走內涵式發(fā)展道路、通過(guò)自我裂變而成長(cháng)壯大起來(lái)的出版集團。組建此集團在全國具有示范作用，有利于進(jìn)一步整合資源，擴大投融資渠道，同時(shí)可以盡快享受到國家規定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對該出版單位盡快做強做大將起到積極的推動(dòng)作用。
�。ㄋ模┘訌妳f(xié)調，落實(shí)文化體制改革的保障政策
1. 建議明確企業(yè)集團的出資人和資產(chǎn)監管人。最近中央文件對此已有明確規定，應盡快按中央規定規范已經(jīng)改制和正在改制單位的國有資產(chǎn)出資人和監管人，以利于企業(yè)進(jìn)行工商登記和開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)，為今后資本運作提供規范的制度和法律條件。
2. 建議落實(shí)好國家規定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。我區文化、廣電和新聞出版單位轉企改制后，政府應協(xié)調財政和稅收部門(mén)，按照財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局的有關(guān)政策規定，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。出版物出口按照國家現行稅法規定享受出口退（免）稅優(yōu)惠政策，免征企業(yè)所得稅。建議協(xié)調自治區有關(guān)部門(mén)，落實(shí)我區印刷復制單位享受增值稅等稅種的優(yōu)惠政策。
3. 建議鼓勵和支持改制企業(yè)實(shí)行靈活的分配政策。國有文化企業(yè)集團建立后，分配制度不應再按事業(yè)單位的規定來(lái)操作，政府應支持企業(yè)實(shí)行靈活的分配政策，企業(yè)主要領(lǐng)導待遇由企業(yè)監管部門(mén)確定，企業(yè)內部分配制度由企業(yè)自主確定。
4. 建議大力加強人才隊伍建設。一是實(shí)施文化藝術(shù)、新聞出版人才小高地建設項目，并將其納入自治區級人才小高地建設范疇，依托重點(diǎn)項目、重點(diǎn)學(xué)科，聚集和培養小而精的高層次文化人才和新聞出版人才。通過(guò)人才小高地建設，加強文化藝術(shù)、新聞出版領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和各類(lèi)高層次專(zhuān)門(mén)人才的培養，造就一批熟悉國際文化發(fā)展運行規則、復合型的文化行政管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，培養一批高水平的名作家、名藝術(shù)家、名記者、名編輯、名主持人和高素質(zhì)的出版家、理論研究專(zhuān)家。二是實(shí)施文化藝術(shù)優(yōu)秀人才獎勵制度，重獎突出貢獻者，對在文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域取得卓越成就的優(yōu)秀人才，由自治區政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號。三是增加文化人才培養專(zhuān)項資金，并且監督好這項資金的使用。
�。ㄎ澹┙⒔∪幕a(chǎn)業(yè)的投入機制
1. 建議加大對文化產(chǎn)業(yè)的財政資金支持。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的培育和投入，因此建議：第一，對轉企改制新組建的國有文化產(chǎn)業(yè)集團，政府適當補充國有資本金，以消化企業(yè)集團的部分改制成本。對效益前景好的重點(diǎn)出版、影視制作、動(dòng)漫制作、網(wǎng)站建設項目，給予適當的資金扶持或貸款貼息。第二，每年安排一定額度的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項引導資金（可參照江蘇省的做法，省級財政每年安排1億元，市縣財政也相應安排適當額度），并逐年按gdp增長(cháng)比例增加額度，通過(guò)貸款貼息、補助、投資參股、有償使用等形式支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持有投入產(chǎn)出效益的文化產(chǎn)業(yè)項目，注重擇優(yōu)扶強，支持重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品；注重扶持文化產(chǎn)業(yè)人才，培養一批文化產(chǎn)業(yè)人才的團隊，提供有利于文化人才培養成長(cháng)的平臺；注重從“獲獎”扶持轉向“獲利”扶持，大膽嘗試“撥改投、撥改股”等扶持資助方式，促進(jìn)企業(yè)增強市場(chǎng)競爭意識和自我造血功能。
2. 建議宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金自設立以來(lái)，扶持了一批重大的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎建設項目，涌現了一批社會(huì )效益顯著(zhù)的優(yōu)秀文藝作品和出版物。今后宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金應按年做好使用計劃，并及時(shí)安排到位；扶強不扶弱，不搞平均主義，要扶持真正值得扶持的企業(yè)和項目，發(fā)揮有限資金的最大效益。
3. 建議指導和幫助企業(yè)開(kāi)展融資與合作。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)要發(fā)展，需要加強與各方的合作，吸引多元資本投入文化產(chǎn)業(yè)。政府應支持、鼓勵和幫助文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、連鎖、融資、兼并等多種形式進(jìn)行跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的合作，拓展企業(yè)的輻射力，壯大實(shí)力，提高競爭力和影響力。支持鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭，與境外企業(yè)合作，利用境外資源和資本為我們服務(wù)。政府應積極創(chuàng )造條件，幫助企業(yè)解決在“走出去”過(guò)程中遇到的政策和資金等方面的難題。當前，我們應充分利用中國—東盟博覽會(huì )在南寧舉辦和廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的契機，加大與東盟國家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。建議自治區政府將重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目列入中國—東盟博覽會(huì )招商項目。
�。┐罅Πl(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)要做大，需要有民營(yíng)資本加入。國內很多做得成功的文化產(chǎn)業(yè)項目有不少是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造的。目前，我區文化產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)僅有“印象·劉三姐”等個(gè)別品牌，從整體上看，文化產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)規模小，資源分散，競爭力不強，缺乏規模大、在同行業(yè)中排名靠前的龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)。發(fā)展我區的文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)，需要進(jìn)一步放開(kāi)搞活，突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”。建議做好以下幾方面的工作：
1. 鼓勵民營(yíng)資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。除國家明令不能進(jìn)入的，其他所有文化投資領(lǐng)域均向民營(yíng)資本開(kāi)放，在準入條件、項目審批、資質(zhì)認定、融資等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇；鼓勵支持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)從事文化產(chǎn)品出口和對外文化交流，參與政府文化項目采購和招投標。
2. 引導非公有制文化企業(yè)組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和民間文化商會(huì )，建立完善的民營(yíng)文化行業(yè)服務(wù)體系。文化產(chǎn)業(yè)各級行政管理部門(mén)應努力為民營(yíng)文化企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，全方位支持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
3. 設立文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)扶持基金。以財政劃撥一部分、通過(guò)社會(huì )渠道籌措一部分的形式來(lái)建立，對來(lái)桂投資文化產(chǎn)業(yè)的和來(lái)桂創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才給予適度的幫助。引導和扶持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)走集團化道路，積極培育廣西的強勢民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣公共文化服務(wù)體系建設工作，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，切實(shí)保障和改善文化民生。根據縣人大常委會(huì )年初安排，縣人大常委會(huì )徐明德副主任帶領(lǐng)調研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉鎮XX縣文廣新局，對全縣公共文化服務(wù)體系建設情況進(jìn)行了調研，聽(tīng)取了各自關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設工作的介紹，實(shí)地查看了縣城公共文化活動(dòng)設施、鄉鎮綜合文化活動(dòng)室及部分村（社區）文化設施的建設、使用情況�，F將調研情況報告如下：
一、我縣公共文化服務(wù)體系建設取得的主要成績(jì)
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，我縣公共文化服務(wù)事業(yè)也得到相應的發(fā)展，縣政府和文化部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央、市、縣關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的決定，逐步樹(shù)立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設作為文化建設的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權益為著(zhù)力點(diǎn),以重點(diǎn)文化設施為載體，以文化服務(wù)為核心，加大建設力度，公共文化服務(wù)體系建設呈現出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。主要表現在以下幾下方面：
�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)公共文化設施建設取得突破。近年來(lái)，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、西門(mén)廣場(chǎng)、南陽(yáng)公園廣場(chǎng)、體育館、文化館、檔案館、青少年活動(dòng)中心等多個(gè)公共文化設施，并免費向群眾開(kāi)放。目前，體育文化活動(dòng)中心、市民活動(dòng)中心、游泳池、圖書(shū)館、天寶寨登山步道的建設也正緊密鑼鼓地進(jìn)行著(zhù)，這些重大公共文化項目的建成，將進(jìn)一步完善縣城公共文化設施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務(wù)。
�。ǘ┗鶎庸参幕⻊�(wù)網(wǎng)絡(luò )初步形成。近年來(lái)，縣鄉兩級人民政府籌資2.5億元，建設了以鄉鎮綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全縣25個(gè)鄉鎮綜合文化站均統一配備了電腦、電視機、投影儀、衛星接收系統、書(shū)報等設施設備，功能比較齊全，并免費向群眾開(kāi)放。高安、曹回、大石等鄉鎮還修建了群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，全縣修建了108個(gè)村級文化活動(dòng)室、279個(gè)農家書(shū)屋、734個(gè)圖書(shū)借閱點(diǎn)，部分村（社區）還修建了籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)。著(zhù)力推進(jìn)了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實(shí)現了“一村一月一場(chǎng)”和“農村中小學(xué)生每學(xué)年觀(guān)看6場(chǎng)電影”的目標。完成了“廣播村村響”和“電視戶(hù)戶(hù)通”工程，全縣建XX縣級廣播中心機房1個(gè)，鄉鎮級廣播機房25個(gè)，示范村村級廣播機房28個(gè)，安裝終端喇叭2730個(gè)�！稗r村半小時(shí)文化服務(wù)圈”基本形成，為農民群眾提供了最基本的公共文化服務(wù)。
�。ㄈ┤罕娦晕幕顒�(dòng)開(kāi)展豐富多彩。近年來(lái)，縣政府結合我縣實(shí)際，著(zhù)力打造牡丹文化、XX縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節、油菜花節、李花節、白柚節為載體舉辦各類(lèi)大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時(shí)利用慶祝節假日舉辦形式多樣的廣場(chǎng)文藝演出上百余場(chǎng)，特別是“牡丹之夜”廣場(chǎng)文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛(ài)。廣泛組織、引導居民參與群眾性文化活動(dòng)，縣城區各廣場(chǎng)、居民小區，各鄉鎮集鎮所在地晚間以健身為目的文化活動(dòng)遍地開(kāi)花。民間藝術(shù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，全縣各鄉鎮組織了廣場(chǎng)舞蹈隊、民樂(lè )演唱隊、鑼鼓藝術(shù)隊、合唱隊、川劇藝術(shù)隊、太極拳隊等各類(lèi)文藝團體上百余支，基本形成了各自的特色。
二、我縣公共文化服務(wù)體系建設中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我縣的公共文化服務(wù)體系建設取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長(cháng)的文化需求相比，在服務(wù)內容、服務(wù)方式和服務(wù)水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：
�。ㄒ唬┱J識上有差距，工作主動(dòng)性不強。少數同志對公共文化服務(wù)體系建設工作認識不足，重視不夠。存在把公共文化服務(wù)體系建設僅僅當作是應付上級檢查和爭取上級資金的一個(gè)平臺，沒(méi)有充分認識到加強公共文化服務(wù)體系建設是維護公民基本文化權益、滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，致使我縣公共文化設施還不夠完善，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )還不健全，公共文化服務(wù)的社會(huì )化程度不高，沒(méi)有較好地形成服務(wù)主體與服務(wù)對象的良性互動(dòng)，公共文化產(chǎn)品的數量和品種不夠豐富，公共文體場(chǎng)所和設施設備缺乏長(cháng)效的管理運行機制，沒(méi)有得到較好的利用。一些新建的重點(diǎn)公共文化建設項目，如圖書(shū)館、天寶寨登山步道的建設因征地拆遷問(wèn)題推進(jìn)緩慢，博物館、科技館的建設還未正式啟動(dòng)。
�。ǘ┙�(jīng)費投入不足，基層文化陣地作用發(fā)揮較差。近年來(lái)，雖然我縣對公共文化服務(wù)建設的投入有較大增長(cháng)，但文化事業(yè)費占財政總支出的比重仍然較低。從分級來(lái)看，我縣公共文化服務(wù)體系建設資金大都是中央、市級財政投入為主，且大部分財政投入都用于重點(diǎn)設施建設�？h體育場(chǎng)、文化館、鄉鎮綜合文化站、圖書(shū)館等的運行維護費用和重大公共文化服務(wù)活動(dòng)沒(méi)有納入經(jīng)常性預算支出，難以保障已建成設施的作用發(fā)揮。鄉鎮、村（社區）多功能文化活動(dòng)室和農家書(shū)屋缺乏管理費用，管理人員多是兼職或志愿服務(wù)，其向群眾免費開(kāi)放時(shí)間難以保證。農村廣播損毀嚴重，維護費用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒(méi)有充分發(fā)揮。農村文化活動(dòng)開(kāi)展較少，廣大農民精神文化生活相對貧乏、單調的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。
�。ㄈ┪幕瘜�(zhuān)業(yè)人才匱乏。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才隊伍力量薄弱，專(zhuān)業(yè)化水平不高，文化從業(yè)人員梯隊建設不合理，尤其是農村文化隊伍力量薄弱，難以適應新時(shí)期工作的需要。據統計，目前全縣公共文化從業(yè)人員僅144人，其中文廣新局機關(guān)23人，縣圖書(shū)館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個(gè)鄉鎮文化站在編人員91人�？h文化館專(zhuān)業(yè)人才嚴重缺乏，且年齡結構老化，出現青黃不接的現象。鄉鎮綜合文化站有編缺人現象比較普遍，許多鄉鎮綜合文化站的工作人員都身兼數職，根本沒(méi)有精力來(lái)抓文化工作。
9月份，市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會(huì )圍繞市政協(xié)第三季度常委會(huì )議主題，組織專(zhuān)題調研小組，采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì )等形式，對我市基層公共文化建設的現狀、存在問(wèn)題和發(fā)展對策進(jìn)行了調研，形成如下調研報告。
一、XX市基層公共文化基本情況
近年來(lái)，市委、市政府把加大公共文化投入，優(yōu)先建設關(guān)系人民群眾切身利益的公共文化設施，不斷完善公共服務(wù)體系，作為構建和諧社會(huì )大文化的重中之重來(lái)抓，全市公共文化設施狀況有了明顯的改善，市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級公共文化服務(wù)體系建設得到進(jìn)一步推進(jìn)，有力促進(jìn)了公益性文化事業(yè)的發(fā)展，公共文化服務(wù)的能力不斷增強，人民群眾的文化生活水平有了新的提高，基層文化建設進(jìn)入了強力發(fā)展的新階段。2013年11月，XX市被文化部命名為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區。
目前，全市現有市、縣（市）區級圖書(shū)館13座，圖書(shū)館從業(yè)人員277人，圖書(shū)總藏量260.73萬(wàn)冊；現有市級群眾藝術(shù)館1座，縣（市）區文化館12家，從業(yè)人員271人；現有街道和鄉鎮綜合文化站143個(gè)，從業(yè)人員505人；現有村級文化大院2100個(gè)、社區文化活動(dòng)中心560個(gè)、行政村文化信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)2100個(gè)。全市共有專(zhuān)職文化隊伍9299人，農村行政村各類(lèi)文化管理員3608人，有盤(pán)鼓隊、舞龍隊、舞獅隊、秧歌隊、軍樂(lè )隊、健身舞隊等業(yè)余文藝團隊876個(gè)，現有文化志愿服務(wù)隊伍300余支，文化志愿者4萬(wàn)余人，業(yè)余文化活動(dòng)愛(ài)好者48萬(wàn)多人。
二、近年來(lái)XX市加強基層公共文化建設的主要做法及成效
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強領(lǐng)導，把建立完備公共文化服務(wù)體系作為政府主要工程來(lái)抓。近年來(lái)，XX市委、市政府在抓好經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，注重把文化建設作為實(shí)現率先發(fā)展的重要內容和手段，作為打造文化鄭州、構建和諧社會(huì )的重要舉措。鼓勵和支持建立公共文化體系和文化創(chuàng )新體系，為文化活動(dòng)開(kāi)展開(kāi)辟場(chǎng)所、提供條件。切實(shí)加強全市文化建設的組織領(lǐng)導，把不斷完善公共文化體系作為一件大事納入全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，納入重要議事日程，納入年度為民辦實(shí)事內容，2007年至2013年連續七年市委、市政府將公共文化設施項目建設列入政府為民辦實(shí)事工程，僅此一項就投入建設資金1億多元，加上圖書(shū)館、廣電中心、群藝館、共享工程等項目總投資達10多億元。還制定了切實(shí)可行、針對性強、易于操作的具體措施，并認真督導落實(shí)。先后下發(fā)了《XX市人民政府辦公廳轉發(fā)市文化局關(guān)于進(jìn)一步加強全市基層文化建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《中共XX市委辦公廳XX市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村文化建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《XX市國家公共文化服務(wù)體系示范區建設規劃（2011—2012年）》、《XX市人民政府關(guān)于加強國家公共文化服務(wù)體系示范區后續管理工作的規劃》、《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，以及創(chuàng )建“文化先進(jìn)鄉（鎮）、辦事處”、“標準文化站”、“示范文化大院”、“示范社區文化活動(dòng)中心”建設標準和評比驗收標準等規范性文件。特別是2011年，我市經(jīng)過(guò)積極努力，成功入選國家第一批公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建城市，經(jīng)過(guò)兩年創(chuàng )建一舉成功，這都使全市公共文化服務(wù)體系的硬件和軟件建設不斷得到完善，提高了全市的文化品位，在XX市的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設與和諧鄭州構建中發(fā)揮了重要作用。
�。ǘ┘哟筘斦度�，建立完備的公共文化服務(wù)設施體系。近年來(lái)，XX市根據社會(huì )發(fā)展需要，針對文化陣地建設中的新情況、新問(wèn)題，積極探索陣地建設新機制、新方法，將文化基礎設施建設納入政府中心工作，全市文化陣地建設亮點(diǎn)紛呈。
1.立足長(cháng)遠，打造省會(huì )公共文化設施新亮點(diǎn)。一是建設XX市圖書(shū)館新館（XX市民文化中心）。該工程被列入XX市重點(diǎn)文化設施建設項目之一，于2008年9月19日開(kāi)工，占地面積76.383畝，建筑面積72283平方米，投資6億多元，設計總藏書(shū)量240萬(wàn)冊（件），目前已投入試運行。新館突破了傳統意義上的圖書(shū)館功能，是以圖書(shū)館基本功能為核心，融學(xué)術(shù)交流、文化活動(dòng)、文化休閑等多種功能于一體的現代化圖書(shū)館，它以其開(kāi)放性、多功能、綜合性等特色，成為XX市集文化資訊、文化交流及配套服務(wù)等于一體的現代文化“公園”和市民文化中心。二是裝修改造群藝館新館。2008年，市委、市政府確定將XX市老干部活動(dòng)中心改建為群眾藝術(shù)館。新館建筑面積9000多平方米，投資2400多萬(wàn)元，2009年6月18日改造竣工，對外開(kāi)放。改造后的XX市群眾藝術(shù)館以其毗鄰XX市科技館、博物館、青少年宮、河南省圖書(shū)館和綠城廣場(chǎng)等地理優(yōu)勢一舉成為XX市群眾文化的新地標。三是注重橫向結合，上下聯(lián)動(dòng)，積極實(shí)施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農家書(shū)屋建設等惠民工程。將“文化共享工程”與廣電、電信部門(mén)建設的“村村通”工程結合起來(lái)，與組織部門(mén)開(kāi)展的“農村黨員干部遠程教育試點(diǎn)工作”、教育部門(mén)的“農村中小學(xué)現代遠程教育工程”結合起來(lái)，以數字化資源建設為核心，市政府共投入建設經(jīng)費490萬(wàn)元，建成了文化信息資源共享工程鄭州支中心，并實(shí)現了與組織部黨員遠程教育網(wǎng)對接。建成了縣（市）、區文化信息資源共享工程縣級支中心，完成了2100個(gè)行政村文化信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)升級改造。2008年、2009年連續兩年把“村村通”工程列入政府 “十件實(shí)事”，投入資金2000余萬(wàn)元，強化無(wú)線(xiàn)數字電視信號覆蓋，使50多萬(wàn)農民群眾提前享受到48套高清數字電視節目。先后建成“農家書(shū)屋”2100個(gè)，實(shí)現了行政村全覆蓋，有力地推動(dòng)了全民閱讀活動(dòng)深入開(kāi)展，提高了農民群眾的文化意識，促進(jìn)了農村地區文化發(fā)展。
2.加強指導，促使縣（市）區“兩館一站”達標創(chuàng )先。近年來(lái)，我市將“兩館一站”建設納入了全市跨越式發(fā)展文化重點(diǎn)項目和XX市國家文明城市創(chuàng )建體系。在全市各級黨委、政府高度重視和大力支持下，各縣（市）區“兩館一站”建設強力推進(jìn)。全市11個(gè)縣（市）區的“兩館”全部達到國家三級館以上標準。比如，XX市投資近2億元，建成總面積3萬(wàn)平方米，集博物館、圖書(shū)館、文化館、大劇場(chǎng)為一體的文博中心；XX區在規劃新市民文化服務(wù)中心的同時(shí)，投入150萬(wàn)元對“兩館”進(jìn)行了重新裝修；XX區專(zhuān)門(mén)拿出200萬(wàn)元租用和裝修了新圖書(shū)館，進(jìn)一步提升了服務(wù)功能。全市鄉鎮（街道）綜合文化站基本實(shí)現“六有”，即有文化活動(dòng)室、有圖書(shū)閱覽室、有電子閱覽室、有村史村情墻、有鄉風(fēng)民俗墻、有崇德尚賢墻、有美好家園展覽墻。
3.示范帶動(dòng)，社區文化活動(dòng)中心、農村文化大院建設開(kāi)創(chuàng )新局面。近年來(lái)，我市以社區文化活動(dòng)中心和農村文化大院建設為抓手，全面加強城市社區和農村村級文化建設。先后投資2240萬(wàn)元，建成標準化社區文化中心560個(gè)，覆蓋率達到 92 %；投資8400萬(wàn)元，建成標準化村文化大院2100個(gè)，覆蓋率達到95%。為廣大人民群眾參與公共文化活動(dòng)搭建了良好平臺，提高了公共文化的影響力和人民群眾的幸福指數。
�。ㄈ⿵娀芾�，創(chuàng )新服務(wù)，不斷提升公共文化供給能力。近年來(lái)，XX市在加快建設公共文化設施，完善公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，狠抓公共文化服務(wù)水平與質(zhì)量的提高，以科學(xué)的管理和豐富多彩的文化活動(dòng)，贏(yíng)得了廣大人民群眾的高度評價(jià)。
一是在實(shí)現優(yōu)質(zhì)免費開(kāi)放上求高效。全市公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉鎮文化站、公共電子閱覽室等公共文化設施，都建立了完善的免費開(kāi)放經(jīng)費保障機制。開(kāi)辦“群星講堂”、“公益舞臺”、“公益展廳”、“公益講堂”，為未成年人搭建夢(mèng)想舞臺，為老年人提供上門(mén)服務(wù)，為農民工提供免費培訓服務(wù)，為智障群體提供定點(diǎn)服務(wù)，使特殊群體文化權益得到保障。二是在建立政府購買(mǎi)服務(wù)項目上求均等。 按照“政府購買(mǎi)、院團演出、群眾受益”的思路，市、縣（市）區政府每年共同采購1000場(chǎng)優(yōu)秀舞臺藝術(shù)劇目，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區，讓人民群眾不出家門(mén)就能欣賞精彩的文藝演出。三是在建立公共文化服務(wù)網(wǎng)格管理上求轉變。把公共文化服務(wù)工作主動(dòng)融入到社會(huì )化網(wǎng)格管理之中，充分利用市、縣（市）區、鄉（鎮）、村（社區）四級公共管理信息平臺，構建基層文化服務(wù)與管理的有效銜接，從源頭上縮短公共文化服務(wù)距離，使人民群眾真正享受到均等、便捷服務(wù)。
�。ㄋ模﹫猿制放茙�(dòng)，百花齊放，積極傳播公共文化服務(wù)正能量。近年來(lái)，我市充分挖掘和整合傳統文化資源，用特色文化品牌引領(lǐng)帶動(dòng)，進(jìn)一步提升鄭州都市區文化形象。一是精心雕琢專(zhuān)業(yè)藝術(shù)品牌。大型原創(chuàng )舞劇《風(fēng)中少林》、《水月洛神》先后榮獲中國舞劇最高獎荷花獎金獎、“五個(gè)一工程”優(yōu)秀劇目獎、“國家舞臺藝術(shù)精品工程”獎等多個(gè)國家級獎。豫劇《斗笠縣令》榮獲第十二屆中國戲劇節優(yōu)秀劇目獎和第二屆中國豫劇節一等獎；舞蹈《牽手》、《母愛(ài)同行》、《手舞四季》，河洛大鼓《勸人要有好心態(tài)》都榮獲文化部“群星獎”。二是持續培育群眾文化品牌。多年堅持開(kāi)展“歡樂(lè )中原·魅力鄭州”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，內容豐富、城鄉聯(lián)動(dòng)，周有安排、月有特色，成為我市群眾文化活動(dòng)一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。圍繞政府“三大主體”工作開(kāi)展的“情韻鄭州·四季風(fēng)”，主題鮮明，形式新穎，廣受好評�！熬G城讀書(shū)節”，進(jìn)一步提升了城市文化品位和文化內涵，有力地推動(dòng)了全民閱讀活動(dòng)持續開(kāi)展。三是創(chuàng )新打造區位特色品牌。XX區以“舞蹈”為主題，打造的“金水都市舞蹈節”在國內外有名氣、有影響。去年，XX市委宣傳部與中國舞蹈家協(xié)會(huì )簽訂戰略協(xié)議，將“活力金水炫舞世界” 街舞大賽提升為“中國鄭州國際街舞大賽”，永久落戶(hù)鄭州；XX區“禮樂(lè )中國”、管城、惠濟、高新區民間文藝展演，XX市象棋藝術(shù)節，新鄭“周末大家樂(lè )”，中牟西瓜文化藝術(shù)節等文化品牌，深受廣大人民群眾的喜愛(ài)，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效應。
�。ㄎ澹┍Ｗo與利用并重，力保我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有序傳承。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在全市文化行政部門(mén)的共同努力下，我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著(zhù)進(jìn)展，初步構建起了較為完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，完成了第一次全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，普查出非遺線(xiàn)索近10萬(wàn)條，其中可以立項的有價(jià)值的5000多項；建立了較為完善的市、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，市政府已先后公布了四批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目149項；市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人149人。截止目前，我市有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目6項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人4人；省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目40項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人30人；河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地1處（鄭州輕工業(yè)學(xué)院），河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館1處（XX市XX區金沙泥藝術(shù)展示館），河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所1處（XX市魯莊鎮小相村獅鼓文化傳習所），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的理念逐步深入人心，全社會(huì )自覺(jué)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意識日益增強。
�。�(shù)立人才支撐意識，著(zhù)力鍛造素質(zhì)過(guò)硬文化隊伍。近年來(lái)，我市著(zhù)力打造“適應崗位，分層輪訓，管好用好”的公共文化服務(wù)人才“升級版”。每年組織各類(lèi)文化培訓活動(dòng)，大力實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”。一是打造百支特色文化服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮我市文藝骨干和特色團隊作用，組成一百支器樂(lè )、舞蹈、聲樂(lè )、戲曲等文化服務(wù)工作隊，針對不同人群需求，開(kāi)展經(jīng)常性講座、展演，定期參加全國、省、市各種文化賽事，帶動(dòng)基層群眾自覺(jué)參與。目前300多支民間、企業(yè)、高校文藝團隊，成為我市基層文化活動(dòng)的“領(lǐng)頭雁”。二是組織千名文化工作者進(jìn)社區。建立了XX市文化工作者人才庫，每年制定進(jìn)社區開(kāi)展文化活動(dòng)方案，先后組織專(zhuān)業(yè)文化工作者進(jìn)入社區開(kāi)展文化活動(dòng)達千余場(chǎng)，極大地提高了社區群眾文化活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)�；�。三是加強文化志愿者隊伍建設。2013年8月，成立了XX市文化志愿服務(wù)中心暨縣（市）區文化志愿服務(wù)分中心,出臺了《XX市文化志愿者管理辦法》，進(jìn)一步規范了文化志愿者隊伍活動(dòng)管理，目前全市有4萬(wàn)多名文化志愿者經(jīng)�；钴S在公共文化服務(wù)第一線(xiàn)，出色發(fā)揮了橋梁紐帶和示范帶動(dòng)作用。2013年XX市被國家文化部表彰為“全國文化志愿服務(wù)工作”優(yōu)秀單位。
三、目前XX市基層公共文化建設存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┗鶎游幕A設施建設發(fā)展不均衡。由于歷史原因，文化單位大多底子薄、基礎差、欠賬多，加之個(gè)別地方領(lǐng)導重視不夠，后續投入不足，造成我市目前的公共文化服務(wù)設施現狀與經(jīng)濟增長(cháng)速度和實(shí)際文化需求難成正比，特別是社區與社區、村與村、城市與農村間的不平衡發(fā)展態(tài)勢尤為明顯。
�。ǘ┲匾曈布ㄔO，忽視后續管理。近年來(lái)，我市高標準新建了一大批鄉鎮綜合文化站、文化大院、社區文化活動(dòng)中心等民生工程，建成后由于后續管理跟不上，尤其是管理機制問(wèn)題和管理人員待遇問(wèn)題，制約文化事業(yè)的發(fā)展，造成已建起基層文化服務(wù)設施閑置，不能充分持續地發(fā)揮作用。
�。ㄈ⿲�(zhuān)業(yè)人才缺乏，管理機構不健全。目前，文化設施建成后，缺乏懂專(zhuān)業(yè)、會(huì )管理的文化人才，一些鄉鎮（街道辦）文化站人員還不夠固定；村文化大院和社區文化中心人員未能納入公共文化服務(wù)隊伍中來(lái)。
�。ㄋ模┕参幕度氩蛔�，難以滿(mǎn)足需求。一是各級財政對文化的“欠賬”較多。由于大部分基層對文化建設經(jīng)費沒(méi)有硬性規定，鄉鎮（街道）財政普遍沒(méi)有基層文化預算，基本上是臨時(shí)任務(wù)臨時(shí)撥，導致財政投入普遍不足�；鶎游幕犖榻ㄔO、文化基礎設施的日常管理維護、群眾文化活動(dòng)等項目資金難以落實(shí)。另外，文化設施缺乏長(cháng)期持續的投入，文化設施更新與管理能力不足。盡管近年來(lái)加大了硬件設施的建設，投資興建、改建了不少文化設施，但文化設施建設總體水平落后的局面仍未得到根本改觀(guān)。二是群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地和設施不能滿(mǎn)足活動(dòng)需要。隨著(zhù)群眾文化需求越來(lái)越高，活動(dòng)場(chǎng)次越來(lái)越多，表演形式越來(lái)越現代化、科技化，很多單位迫切需要固定的群眾文化舞臺和更多的群眾文化場(chǎng)地，一些單位舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)，因為沒(méi)有固定舞臺和無(wú)法安裝節目演出必需的燈光、音響設備，只能被迫刪減高質(zhì)量的節目。要舉辦較大規模的活動(dòng)時(shí)，因為場(chǎng)地限制不得不壓縮規模，達不到活動(dòng)預期效果。三是村級文化大院和社區文化活動(dòng)中心運轉經(jīng)費尚未列入財政預算，導致經(jīng)常性的文化活動(dòng)難以保持。
四、加強基層公共文化建設的對策與建議
我市目前正在實(shí)施的社會(huì )精細化管理，是一項系統的社會(huì )管理工程，搞好其各個(gè)環(huán)節及內涵的事前設計至關(guān)重要。農村行政村和城市社區作為社會(huì )精細化管理的末梢神經(jīng)部位，抓好其公共文化建設的事前制度設計尤為重要。它關(guān)乎社稷民生、關(guān)乎社會(huì )和諧、關(guān)乎全市五個(gè)文明建設。因此，必須引起各級黨委政府的高度重視，針對此次調研中發(fā)現的我市基層公共文化建設存在的問(wèn)題與不足，我們提出如下對策與建議：
�。ㄒ唬⿲⑥r村行政村和城市社區的公共文化服務(wù)達標建設納入全市社會(huì )精細化管理工程，納入全市“十三五”社會(huì )發(fā)展規劃�？梢韵仍赬X區、XX區社會(huì )精細化管理先行先試區域中進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗后，再在全市推廣。
�。ǘ┮粩嗉哟髮参幕ㄔO資金投入力度。按照國家、省有關(guān)文件要求，加大對基層公共文化建設投入，要隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長(cháng)幅度。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例，確保公益性文化基礎設施和重大群眾文化活動(dòng)等資金需求。建議設立我市公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費、市級非遺項目和傳承人保護經(jīng)費、社區（行政村）文化活動(dòng)經(jīng)費和文化專(zhuān)干工資等盡快納入市級財政預算，同時(shí)積極落實(shí)國家已出臺的文化經(jīng)濟政策，采取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會(huì )各方面力量投資興辦基層公益文化事業(yè)。
�。ㄈ┮粩嗉訌娀鶎庸参幕犖榻ㄔO。采取有效措施，努力建設一支結構合理、穩定的公共文化隊伍。一是各級政府應出臺切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生投身基層文化工作，充實(shí)地方縣級和城鄉基層文化隊伍，改善隊伍結構。二是積極推進(jìn)文化行業(yè)從業(yè)資格制度，逐步在圖書(shū)館、文化館、鄉鎮街道綜合文化站、村文化大院和社區文化中心人員等文化機構實(shí)行職業(yè)資格制度，做到從業(yè)人員持證上崗。三是盡快將村文化大院和社區文化中心工作隊伍建設納入公共文化服務(wù)隊伍監督管理體系，納入我市正在實(shí)施的精細化建設架構之中。建議參照農村衛生所的做法，由財政出資每月對上述人員給予一定的獎勵資金（勞動(dòng)報酬），并納入年度財政預算，以確�；鶎游幕ぷ魅藛T能夠安心崗位，專(zhuān)職專(zhuān)干，履行職責。
�。ㄋ模┮袑�(shí)加強全市基層公共文化服務(wù)數字化平臺建設。要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展步伐，借鑒XX市等國內先進(jìn)地區的成熟做法，結合我市“智慧城市”數字化建設，建設我市公共文化服務(wù)數字化智能服務(wù)平臺。XX市已率全國之先建成了“文化上海云平臺”。該平臺已納入上�！爸腔鄢鞘小笨傮w規劃，將于2016年6月之前做到80%的上海文化場(chǎng)所都能在網(wǎng)上一目了然，并且覆蓋到60%人群的“掌”上——手機、平板電腦等。我市也應該加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化建設，使全市處于物理狀態(tài)的公共設施如圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉鎮（街道）文化站、基層社區文化活動(dòng)中心等場(chǎng)館的公共文化服務(wù)數字化，真正覆蓋全市每一地方的人群，讓廣大公眾各取所需，隨時(shí)享受服務(wù)，從而保障他們基本文化權益的實(shí)現。
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