用地整理計劃范文
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一、概述
農村居民點(diǎn)用地是指各鄉鎮管轄范圍內的所有村莊用地，包括農村居民居住的主房占地、附房占地以及曬場(chǎng)、庭院、宅旁綠化、圍墻等用地，也包括村內基礎設施和公共設施用地。除建制鎮政府駐地的城鎮建成區以外，一般集鎮、中心村均在此范圍之內。農居點(diǎn)整理，是指通過(guò)對已有農居點(diǎn)用地的深入加工、改造、調整及整治，消除原有農居點(diǎn)土地利用中對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化、集約化、合理化和科學(xué)化，從而提高土地利用率的一項土地利用管理工程。根據國內外經(jīng)驗，通過(guò)對農村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，退宅還田，可增加耕地5％左右。
根據臺州縣土地利用總體規劃下達到本縣的土地利用控制指標，在規劃期內必須通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，土地整理及復墾新增耕地700公頃,因此必須在全縣開(kāi)展縣域、鎮域規劃和村域規劃，實(shí)施農居點(diǎn)遷村并點(diǎn)，整治空心村，嚴格農村宅基地管理，合理調整城鄉居民點(diǎn)用地結構，以保證規劃目標實(shí)現。
二、農居點(diǎn)用地現狀分析
（一） 農村居民點(diǎn)用地現狀及存在的主要問(wèn)題
1、人均農居點(diǎn)面積過(guò)高。*年全縣農村居民點(diǎn)用地3551.35公頃，占全縣居民點(diǎn)及工礦用地的65.47%，與全縣耕地總量27686.79公頃相比，農居點(diǎn)用地與耕地的比例為1:7.80。全縣*年末農村人口40.92萬(wàn)人，人均農居點(diǎn)用地為86.79平方米，而且各鄉鎮的實(shí)際情況差異較大，因此，整理潛力非常大
2、村莊規模偏小。根據*年*縣統計年鑒，全縣共有1019個(gè)村委會(huì )，而農村人口為40.92萬(wàn)人，平均每村的人數是402人（表2），若按1892個(gè)自然村統計，則每村的平均人數為 216人，據調查，最小的自然村的人口只有幾十人，可見(jiàn)村莊的自然縮并有很好的前景。
3建筑密度大，容積率低。由于缺乏村鎮改造的統一規劃，不同年代、不同結構的新舊建筑物相互交替、見(jiàn)縫插針式地排列，雖然偶有新蓋農房零星分布，但基本上都是連在一起的。八十年代以前的房子以一層簡(jiǎn)易房為主，占地面積很大，八十年代以后的房子以二、三層磚木結構為主，三層以上的樓房不多見(jiàn)，這樣就形成了建筑密度大，容積率低的狀況。據估算，大部分鄉鎮建筑容積率普遍為1.5～2.0左右，建筑密度一般都在0.8以下。
4、生活設施差，環(huán)境較為惡劣。在舊農村居民點(diǎn)中，公共設施很不完善。由于建筑密度大，村內路窄巷小，而且七拐八彎，甚至穿居住廳堂而過(guò)，一般的交通工具難以入內。排污下水道設施幾乎是一片空白，露天臭水溝在房前屋后通過(guò)，老式廁所及豬牛圈就近分布。每到夏天，蒼蠅蚊子就多，環(huán)境衛生較為惡劣。部分丘陵山區農村居民點(diǎn)，其生活用水難以保證，大部分是以坑塘儲水作為生活用水，甚至包括飲用水，其衛生標準很難符合要求。這樣的居住生活環(huán)境已和當前農村經(jīng)濟發(fā)展水平格格不入。如果不進(jìn)行改造完善，那么其居住利用價(jià)值將逐步喪失。
（二）成因分析
農村居民點(diǎn)這種粗放型利用現狀，能得以維持到現在，有其一定的背景和原因，這些背景和原因也是構成實(shí)施農村居民點(diǎn)整理的主要阻礙，增加了整理過(guò)程中的難度。
1、農村宅基地產(chǎn)權制度模糊。雖然我國《民法通則》和《土地管理法》中都明確規定，農村宅基地屬農業(yè)集體經(jīng)濟組織所有，但在實(shí)際操作中，農業(yè)集體經(jīng)濟組織的所有權難以得到真正體現。長(cháng)期以來(lái)人們對農村宅基地所有權普遍存在一種觀(guān)念上的偏差，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來(lái)，是一種私有財產(chǎn)，自己不使用，也不準別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無(wú)權過(guò)問(wèn)，宅基地主人擁有使用的權力，卻沒(méi)有合理使用的義務(wù)。我國也沒(méi)有相關(guān)法律條文來(lái)限止農村宅基地的閑置，這樣，舊宅基地的閑置現象就難以得到有效控制。
2、住宅建設各自為政，缺乏統一規劃。目前大部分農村居民點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)漫長(cháng)歲月逐步形成的。不同年代、不同結構的建筑物相互交錯。經(jīng)�？梢钥吹皆谝黄�60年代的磚木結構住宅群中，豎立起幾棟90年代的三、四層新式農村樓房。由于缺乏舊村鎮改造的統一規劃，新式農村建筑也就順其自然地在舊建筑群的空地上建造起來(lái)。這種新、舊交替的形式，無(wú)疑增加了舊居民點(diǎn)改造的成本，新居的主人往往成為舊居民點(diǎn)改造的主要抵制者，隨著(zhù)年代的推移，更新的住宅又在不斷地落成，這樣形成一種惡性循環(huán)。
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