鄉村基層干部工作職責專(zhuān)題調研報告范文

鄉村基層干部工作職責專(zhuān)題調研報告范文

　　隨著(zhù)農村改革的不斷深入，尤其是免除農業(yè)稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，推進(jìn)鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉村干部工作長(cháng)效機制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展具有極為重要的意義。

　　鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價(jià)的基礎上來(lái)制訂，以彌補當前各個(gè)崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發(fā)展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基矗同時(shí)要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加強自身修養，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務(wù)。

　　一、鄉村基層干部履行職能現狀

　　鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用，反映著(zhù)國家行政管理的基本內容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現。

　　1、當前鄉村基層干部工作的主要職能（或工作內容）。

　　鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對國家事務(wù)和社會(huì )公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規范管理。

　　首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據**、法治、科學(xué)的原則，做到根據工作需要建立制度，通過(guò)制度規范管理者的行為，通過(guò)管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開(kāi)展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門(mén)職責明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉村政府規范化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規公文寫(xiě)作則；部門(mén)設置和職責任務(wù)；組織和個(gè)人行為準則；考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實(shí)現以領(lǐng)導就是指揮到領(lǐng)導就是服務(wù)的轉變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

　　其次，要切實(shí)改變政府職能部門(mén)工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門(mén)工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門(mén)是為農民群眾服務(wù)的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無(wú)所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習，提高服務(wù)技能。政府職能部門(mén)的工作人員要認真學(xué)習有關(guān)的法律、法規、方針、政策和各項專(zhuān)業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過(guò)制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監督。要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關(guān)心的事情都要通過(guò)一定形式公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的批語(yǔ)和監督。公開(kāi)后，要重視意見(jiàn)反饋工作，認真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。

　　再次，村級組織的干部在開(kāi)展各項工作任務(wù)中，不能采取強迫命令的辦法，而應當采取說(shuō)服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅持群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚**，緊緊依靠農民群眾的力量來(lái)完成各項任務(wù)。

　　2、當前鄉村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

　　通過(guò)對底圩、普龍、同剪等村委會(huì )的走訪(fǎng)調查、大多數群眾對當前鄉村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動(dòng)、群眾意見(jiàn)較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現在：

　�。�1）××街道臟、亂、差現象突出，沒(méi)有專(zhuān)人管理，嚴懲影響政府形象。

　　底圩街道衛生雖然聘請專(zhuān)人清掃，但垃圾推放不規范，滿(mǎn)街都是垃圾。由于沒(méi)有專(zhuān)人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛生臟、亂、差現象突出，主管工作人員應加強督促檢查。

　�。�2）××集鎮建設滯后，與周邊鄉鎮差距越來(lái)越拉大。

　　底圩集鎮建設滯后，街道建設一拖再拖，到目前仍未能實(shí)施混凝土澆灌路面，原來(lái)搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉政府所在地的過(guò)境路坑坑洼洼，排水設施也沒(méi)有、下雨天 水、廢水流滿(mǎn)街道，晴天車(chē)子一過(guò)，滿(mǎn)天都是灰塵。鄉黨委、政府應著(zhù)力解決這種狀況。

　�。�3）普龍村委會(huì )普片村小組在農田里建蓋住房較為突出，主管部門(mén)是否組織清理整頓、或是已辦理機關(guān)手續，職能部門(mén)的干部職工應該深入實(shí)地開(kāi)展調查核實(shí)，以防這類(lèi)占用耕地濫建房屋的現象愈演愈烈。

　�。�4）壩莊村委會(huì )的河邊、那令兩個(gè)移民點(diǎn)，移民的住房已建好，但土地部門(mén)遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現象突出，職能部門(mén)要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶(hù)的界線(xiàn)，維護移民點(diǎn)的團結穩定。

　�。�5）同剪村委會(huì )的江那、那崩、南領(lǐng)、岜安四個(gè)整村推進(jìn)項目的實(shí)施，極大地改善了這幾個(gè)村的各項基礎設施建設，有力地促進(jìn)了這幾個(gè)村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，這是群眾所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導，與當地群眾“三同”，使整村推進(jìn)項目的示范作用更趨于明顯。

　�。�6）村委會(huì )干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導群眾干好生產(chǎn)的同時(shí)，要積極調解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展盡到一份責任。

　　3、當前鄉村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

　　干部轉變作風(fēng)，是農村思想政治工作和基層組織建設中的一個(gè)重要問(wèn)題。當前鄉村基層干部如何深入學(xué)習、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，如何以“三個(gè)代表”的要求加強思想政治工作，解決農村工作中出現的新問(wèn)題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉村基層干部作風(fēng)轉變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實(shí)際困難，這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，增加農民收入，維護農村穩定。

　�。�1）鄉村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實(shí)事，不斷轉變作風(fēng)，更新觀(guān)念。

　�。�2）當前部分鄉村干部不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風(fēng)飄浮，導致干群產(chǎn)故鄉緊張，制約了本地區經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。

　�。�3）轉變干部的作風(fēng)，就要突出政府的服務(wù)職能。觀(guān)念的轉變，促進(jìn)了作風(fēng)的轉變，我們要抓緊一切時(shí)間，盡最大努力為群眾辦裙帶。

　�。�4）鄉村干部要想群眾之所想，憂(yōu)群眾之所憂(yōu)，把以前鄉村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變?yōu)楝F在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉村干部新形象。

　�。�5）鄉村干部?jì)H有為群眾服務(wù)的愿望是不移的，同時(shí)還要具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉村干部要加強學(xué)習，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，為當地群眾調整不合理的農業(yè)結構，增加農民收。

　　二、現階段鄉村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的需要有哪些不適應及其主要表現

　　政府職能的轉變必須與社會(huì )發(fā)展相適應，必須按照經(jīng)濟體制改革和政企分開(kāi)的總體要求來(lái)進(jìn)行，政府職能轉變的最終目標是建立一個(gè)高致的服務(wù)型政府。在現階段，作為政府機構內部的鄉村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的需要存在著(zhù)不相適應的地方，具體表現在：

　�。�1）市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系和產(chǎn)權制度沒(méi)有建立健全，使鄉村干部對機關(guān)知識了解不夠，工作方向不明晰。

　�。�2）收分配體制未理順，社會(huì )保障體系未完善，使鄉村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關(guān)問(wèn)題。

　�。�3）在加大基礎投入，拉動(dòng)經(jīng)濟增漲，擴大再就業(yè)上下功夫，使鄉村干部在工作實(shí)踐中更加得心應手。

　�。�4）不斷整合經(jīng)濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入到服務(wù)群眾的實(shí)踐中去。

　�。�5）要加強政府對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控，實(shí)現經(jīng)濟的持續發(fā)展。

　�。�6）要制定相關(guān)的市場(chǎng)規劃，糾正市場(chǎng)失靈。

　�。�7）要組織生產(chǎn)和提供社會(huì )公共產(chǎn)品，為社會(huì )提供服務(wù)。

　�。�8）要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

　�。�9）要營(yíng)造統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，保護公平競爭。

　�。�10）要建立相應的貿易談判代表制度。

　　三、適應新的發(fā)展形勢，實(shí)現鄉村基層干部職能的轉變

　　加快政府職能轉變，提高行政效率，努力建立一個(gè)高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府職能作用的發(fā)揮應找準突破口，進(jìn)行合理定位。黨的xx大明確指出：“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經(jīng)濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開(kāi)。所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，界定政府與企業(yè)職權的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權堅決還給企業(yè)；其次要按照宏觀(guān)管好、微觀(guān)放開(kāi)的原則，強化宏觀(guān)管理職能，完善宏觀(guān)管理體系；再次要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過(guò)市場(chǎng)運用各種經(jīng)濟扛桿采取經(jīng)濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實(shí)轉變到宏觀(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面上來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權真正交給企業(yè)的職能轉變的總目標。

　　1、適應貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新形勢，推進(jìn)鄉村基層干部職能的轉變。

　　全國廣大農村深入開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習教育活動(dòng)，有如輕風(fēng)細雨滋潤著(zhù)神州大地，在全國廣大農村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結果。

　�。�1）鄉村基層干部思想覺(jué)悟有了新的提高，學(xué)習和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性明顯增強。通過(guò)學(xué)習，廣大鄉村基層干部對“三個(gè)代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統到比較具體，從膚淺到比較深刻，進(jìn)一步明確了什么是“三個(gè)代表”，為什么要堅持“三個(gè)代表”，怎樣實(shí)踐“三個(gè)代表”。鄉村基層干部對照“三個(gè)代表”要求，聯(lián)系思想和工作實(shí)際進(jìn)行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

　�。�2）鄉村基層干部工作作風(fēng)和方法有了明顯轉變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉村基層干部的作風(fēng)關(guān)系到黨同農民群眾的密切聯(lián)系。在學(xué)習教育活動(dòng)中，廣大鄉村基層干部進(jìn)村入戶(hù)、體察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽(tīng)到了許多平時(shí)聽(tīng)不到、聽(tīng)不進(jìn)的意見(jiàn)和建議，思想受到了觸動(dòng)和震撼。

　�。�3）鄉村基層干部為群眾辦實(shí)事好事的自覺(jué)性增強，一大批涉及農民生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題得到解決。在學(xué)習教育活動(dòng)中，廣大農村基層干部始終著(zhù)眼于維護和實(shí)現農民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問(wèn)題，認真加以解決，對群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)項治理，清理并取消了一大批收費項目，減輕了農民負擔。通過(guò)學(xué)習教育活動(dòng)，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素質(zhì)，精神面貌為之一新；不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰斗力。

　　2、適應取消農業(yè)稅的新形勢，推進(jìn)鄉村基層干部職能的轉變。

　　農村實(shí)施稅費改革特別是“一免三補”等政策后，廣大農民得到了很大的實(shí)惠。同時(shí)，鄉村兩級也正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的震蕩，過(guò)去長(cháng)期圍著(zhù)稅費轉的鄉村兩級組織收稅收費的基本職能已經(jīng)轉移或消失。鄉村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個(gè)緊迫問(wèn)題。免征農業(yè)稅使鄉村工作傳統的“抓手”消失，但也使我們鄉村干部從收款催稅中解脫出來(lái)。然而，職能轉變也要隨著(zhù)形勢發(fā)展而改變。大多數干部能夠主動(dòng)適應整體形勢和個(gè)人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現了新氣象。但也有相當一部分鄉村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒(méi)底，茫然無(wú)措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現出畏難情緒，出現渙散、消極等待現象。他們認為，免征農業(yè)稅對鄉村的沖擊非常大，管理農民的權力削弱了，可用財權萎縮了，組織動(dòng)員能力下降了，加之農村需要解決的公益事業(yè)多，原先由鄉村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力的保障。從實(shí)踐情況看，免稅改革并非簡(jiǎn)單的“要錢(qián)不要錢(qián)”的問(wèn)題，更不能一免了之。鄉村基層干部對此要有清醒的認識。免征農業(yè)稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

　�。�1）要積極轉換職能。過(guò)去，我們不少干部對自身職能的認識是錯位的，總認為把稅費收上來(lái)才是政績(jì)，以稅費額大小來(lái)論“英雄”。實(shí)際上，農村基層干部本來(lái)就不應該是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農村經(jīng)濟、服務(wù)廣大農民、保持農村穩定，這才是我們真正的職責所在。

　�。�2）要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農業(yè)稅后，農村出現了新一輪土地熱，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農民因地上訪(fǎng)案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”；免征農業(yè)稅后，鄉村組織的“來(lái)錢(qián)道”少了，過(guò)去積累下來(lái)的大量債務(wù)問(wèn)題浮出水面。成為影響穩定的因素，因此還要多方探索化解債務(wù)的渠道，特別是要想方設法培育新的財源。

　�。�3）要主動(dòng)做事，提高執政能力和服務(wù)水平。要求鄉村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應該走進(jìn)農家，從豐富的社會(huì )實(shí)踐中，從農民的切實(shí)需要中，重新確定自己的價(jià)值；要求鄉村干部帶頭闖市場(chǎng)，學(xué)技術(shù)，深入村寨農戶(hù)，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻，從而幫助農民發(fā)家致富，并從在提高自己的執政能力。

　　免征農業(yè)稅后，農村公益事業(yè)的發(fā)展出現新的困難，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。這此，要積極探索縣鄉財政體制改革的路子，建立和完善財政轉移支付制度，確保農村基礎性公共產(chǎn)品的供給。當前，造成鄉級財政巨大壓力的直接原因是機構臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進(jìn)這些方面的配套改革，就是推進(jìn)新一輪的農村全面改革。只有通過(guò)改革，把鄉鎮政府的工作重點(diǎn)逐步轉移到加強社會(huì )管理上來(lái)，努力建設服務(wù)型政府，才能進(jìn)一步加強鄉鎮政府建設，增強執政能力。

　　3、適應建設社會(huì )主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會(huì )管理，強化公共服務(wù)，定位一定要明確。過(guò)去我們有過(guò)很多經(jīng)驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設新農村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢(qián)，還要教育引導農民，不能認為稅費改革后，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢(qián)是國家拿的。但在社會(huì )主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。

　　作為政府機構內部的鄉村工作人員，要轉換角色，轉變觀(guān)念，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。建設社會(huì )主義新農村，是一個(gè)全面的目標，是一項長(cháng)期的任務(wù)，因此我們必須尊重農民意愿，做好規劃，轉變職能，服務(wù)到位，循序漸進(jìn)，著(zhù)力解決農民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，多渠道引導擴大農民就業(yè)，增加農民收入。

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