農村信訪(fǎng)調研報告

　　在生活中，報告的用途越來(lái)越大，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編整理的農村信訪(fǎng)調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　為探尋信訪(fǎng)發(fā)生原因，掌握處訪(fǎng)有效措施，穩控信訪(fǎng)未來(lái)走勢，近期，我們以某鎮的信訪(fǎng)情況為依據，進(jìn)行調查研究。對全××鎮1-4月份信訪(fǎng)事項進(jìn)行統計歸類(lèi)，整理內容，分析原因，總結處訪(fǎng)方法，歸納處訪(fǎng)經(jīng)驗，對當前農村信訪(fǎng)情況進(jìn)行總結和思考。

　　一、當前農村信訪(fǎng)現象的新特點(diǎn)

　　1-4月份，全鎮到縣走訪(fǎng)數量為16件，到鎮走訪(fǎng)16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。從統計上看，當前信訪(fǎng)工作呈現鮮明的新特點(diǎn)，主要表現為：

　�。ㄒ唬┘�訪(fǎng)數量相對增加。1-4月份，全鎮共發(fā)生6次集訪(fǎng)，占信訪(fǎng)總數的16.67%。集訪(fǎng)主要發(fā)生在農村土地、林木承包；基層機構改革；歷史遺留問(wèn)題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動(dòng)地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪(fǎng)的高發(fā)人群。

　�。ǘ�）越級訪(fǎng)更加突出。全鎮除到鎮走訪(fǎng)外，發(fā)生的去縣訪(fǎng)、進(jìn)京去省訪(fǎng)都是越級訪(fǎng)，不經(jīng)鎮，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪(fǎng)的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加解決信訪(fǎng)問(wèn)題的社會(huì )成本。

　�。ㄈ�）無(wú)理訪(fǎng)日趨嚴重。全鎮發(fā)生的進(jìn)京去省訪(fǎng)都屬無(wú)理訪(fǎng)。如劉湘君上訪(fǎng)的“民師”待遇落實(shí)問(wèn)題，經(jīng)縣市兩級信訪(fǎng)部門(mén)處理，形成結論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續上訪(fǎng)，以市信訪(fǎng)局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪(fǎng)局復核意見(jiàn)為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪(fǎng)。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問(wèn)題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執已見(jiàn)，突然地發(fā)起進(jìn)京申訴，增加信訪(fǎng)工作代價(jià)。

　�。ㄋ模┟裰髟L(fǎng)比較集中。在全部信訪(fǎng)案件中，大多是村民對村組的作為不滿(mǎn)意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現在：沒(méi)有按規定給予土地承包權或者說(shuō)給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權謀私，損害集體利益；村政務(wù)財務(wù)不公開(kāi)，剝奪村民知情權；在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

　�。ㄎ澹├�益訪(fǎng)現象十分典型。在上訪(fǎng)中，都是為著(zhù)利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪(fǎng)人希望通過(guò)信訪(fǎng)獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉“低�！�、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統一分配土地時(shí)以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪(fǎng)，企圖奪回土地。

　　二、信訪(fǎng)新特點(diǎn)的成因分析

　　信訪(fǎng)新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì )根源，是社會(huì )物質(zhì)生活條件變化的結果，是現階段我國經(jīng)濟社會(huì )新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪(fǎng)是穩定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪(fǎng)雖然暴露出很多不穩定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續與高效，發(fā)展規律告訴我們，伴隨著(zhù)發(fā)展，新矛盾、新問(wèn)題一定會(huì )出現，這是利益變化引起的必須結果。比如我鎮的國投土地平整項目建設，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過(guò)信訪(fǎng)表達請求。在機構改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪(fǎng)的道路。所以，信訪(fǎng)是發(fā)展過(guò)程中的自然現象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開(kāi)展工作。正是以民為本理念的強化，我們強調服務(wù)與誠信，弱化管理與監督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執甚至錯誤的行為只是加以說(shuō)服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪(fǎng)方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪(fǎng)數量增加自然而然，而且在短期內不會(huì )減勢。

　　環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開(kāi)放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟的影響，人們權利意識增強，利益觀(guān)念強烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪(fǎng)現象非常典型。

　　為了減少恐懼心理帶來(lái)的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪(fǎng)方式來(lái)實(shí)現自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪(fǎng)集訪(fǎng)，導致集訪(fǎng)的相對增多。

　　多少年來(lái)官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪(fǎng)，造成越級上訪(fǎng)的高發(fā)。

　　目前正在施行的《村民委員會(huì )組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具但其規定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿(mǎn)足現實(shí)生活需要。比如對村組法律地位問(wèn)題，法律沒(méi)有具體的規定，作為村內的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現實(shí)生活中，很不統一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標準，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒(méi)有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規定的原則與籠統，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪(fǎng)。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開(kāi)透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪(fǎng)。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見(jiàn)，只好上訪(fǎng)。

　　極少數群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過(guò)去，以現在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著(zhù)眼于當前和今后，不可能調整過(guò)去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當時(shí)不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養老金，用現時(shí)的政策回去調整過(guò)去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現時(shí)，就理直氣壯地上訪(fǎng)。

　　三、應對信訪(fǎng)新情況措施探析

　　信訪(fǎng)是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題的重要方式和途徑，是保護并實(shí)現人民群眾民主權利的重要手段。要理性地看待上訪(fǎng)，既不熟視無(wú)睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪(fǎng)，為發(fā)展掃清障礙。

　�。ㄒ唬┱�確評價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪(fǎng)工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價(jià)信訪(fǎng)問(wèn)題上應堅持理性判斷，正確評價(jià)，既不能將信訪(fǎng)等同于工作責任，也不能將信訪(fǎng)視同無(wú)理取鬧，正當的信訪(fǎng)是群眾困難，應認真研究解決，無(wú)理的信訪(fǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟利益化的表現，應從解訪(fǎng)工作中冊除。對照這個(gè)標準，當前在評價(jià)信訪(fǎng)工作上仍然存在唯數字主義的不足，沒(méi)有區分和辨別正當訪(fǎng)和無(wú)理訪(fǎng)，科學(xué)性與公正性欠缺。在評價(jià)穩定質(zhì)量上，不能單以信訪(fǎng)發(fā)生數量為標準進(jìn)行考核，而是要區分正當訪(fǎng)與無(wú)理訪(fǎng)，只能將正當訪(fǎng)的數量作為考核指標，將不通過(guò)合法渠道解決糾紛、無(wú)理謀求不正當利益的無(wú)理訪(fǎng)排除考核指標之外，如此，提高評價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評價(jià)一個(gè)地區的信訪(fǎng)工作業(yè)績(jì)時(shí)，也不能單以信訪(fǎng)總量作為考核標準，而是要結合人口、經(jīng)濟建設指標等各種因素綜合評價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調動(dòng)信訪(fǎng)工作人員積極性，推動(dòng)信訪(fǎng)維穩工作深入開(kāi)展。

　�。ǘ�）因勢制宜，靈活處理。對待上訪(fǎng)要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪(fǎng)渠道，讓群眾信訪(fǎng)有路走，有門(mén)進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪(fǎng)，不但造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對待信訪(fǎng)，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽(tīng)，敷衍了事。對于各種信訪(fǎng)事項，要分門(mén)別類(lèi)，區別對待，加強教育疏導，分流無(wú)理信訪(fǎng)；認真履行職責，解決正當信訪(fǎng)。對于能夠解決的問(wèn)題應積極主動(dòng)地幫助解決，不能認為平白無(wú)故地為他人辦事是勞而無(wú)功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時(shí)不能解決的，要說(shuō)明原因，給予答復，把上訪(fǎng)始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農、惠農政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償的上訪(fǎng)路上拉回來(lái)。

　�。ㄈ�）依法辦事，公開(kāi)公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著(zhù)民主法治的深入人心，依法辦事，陽(yáng)光行政已成為時(shí)代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開(kāi)透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會(huì )制造不必要的上訪(fǎng)。從上訪(fǎng)統計情況看，上訪(fǎng)多發(fā)的村，大都存在辦事不公開(kāi)或者公開(kāi)不夠的問(wèn)題，對群眾報告不足。我們處理事情，開(kāi)展工作一定要樹(shù)立群眾眼睛最亮的理念，時(shí)時(shí)想著(zhù)讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過(guò)關(guān)。村務(wù)，特別是村財務(wù)要定期公布，接受群眾評議監督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對于村組相互法律地位、彼此權利義務(wù)問(wèn)題，在法律政策沒(méi)有作出明確規定的情況下，建議縣政府以《意見(jiàn)》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規民約彌補法律的不足。要學(xué)會(huì )用法律思維分析研究問(wèn)題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路，通過(guò)調解、仲裁和訴訟文明規范地調整好各種利益關(guān)系。

　�。ㄋ模�齊抓共管，多措并舉。息訪(fǎng)工作事關(guān)全局，是一項系統性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰都事倍功半，甚至無(wú)功而返。各個(gè)部門(mén)，各個(gè)成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪(fǎng)獻計出力，在堅持誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)責任誰(shuí)負責原則的前提下，要突出部門(mén)間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內獨立自主地開(kāi)展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務(wù)。信訪(fǎng)綜治部門(mén)要積極受理上訪(fǎng)，主動(dòng)深入地開(kāi)展調查研究工作，了解上訪(fǎng)情況，掌握上訪(fǎng)原因，提出解決建議，根據對口原則，將需處理事項及時(shí)交辦有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。相關(guān)部門(mén)要根據“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱原則”積極主動(dòng)地受領(lǐng)信訪(fǎng)案件，迅速履行職責，妥善解決問(wèn)題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過(guò)關(guān)，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動(dòng)力，著(zhù)力完善息訪(fǎng)止爭的長(cháng)效機制。要注重在鄉風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪(fǎng)，健全工作機制，規范處訪(fǎng)程序，及時(shí)治理各種無(wú)理訪(fǎng)、非正常訪(fǎng)，切實(shí)發(fā)揮黨紀法律在處訪(fǎng)工作中特殊作用，努力消除以上訪(fǎng)謀取不正當利益現象。

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