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農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告12篇
在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，報告十分的重要，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，下面是小編為大家收集的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告1
根據縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)的安排，縣政協(xié)組織了部分縣政協(xié)委員及涉農部門(mén)相關(guān)人員對區內(縣外)、縣域內農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、我縣域內農民專(zhuān)業(yè)合作社情況
(一)總體情況
西林縣農民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)間相對較晚，最初是xxxx年庫區移民在天生橋庫區水域成立的水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社，之后沙糖桔種植大面積發(fā)展，全縣農民專(zhuān)業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來(lái)。此外，精準扶貧大政策的推動(dòng)，也是我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社成立的一個(gè)重要驅動(dòng)因素。截至xxxx年末，西林縣共成立農民專(zhuān)業(yè)合作社409個(gè)，注冊登記409個(gè)。在全縣所有農民專(zhuān)業(yè)合作社中，以水果種植專(zhuān)業(yè)合作社為主，占專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)數90%以上;養殖專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)數占比相對明顯偏少，且正常運作的養殖專(zhuān)業(yè)合作社更少。
(二)本次調研對象情況
本次調研所選擇的調研對象，都是從全縣專(zhuān)業(yè)合作社名單中按種植、養殖類(lèi)隨機選樣的專(zhuān)業(yè)合作社，共25家。這25家中：正常運行11家;創(chuàng )社模式：支部帶領(lǐng)型1家;能人帶動(dòng)型9家;自愿聯(lián)合型15家;行業(yè)類(lèi)型：養殖型6家;服務(wù)型2家;種植型15家;種養型2家;投資方式：貸款2家;成員資金入股9家，其他的14家;營(yíng)銷(xiāo)模式：已有產(chǎn)品的14家全部是自產(chǎn)自銷(xiāo);管理建設：年召開(kāi)社員大會(huì )9家;有會(huì )計核算9家;有固定辦公地點(diǎn)12家;對社員進(jìn)行過(guò)培訓的11家;制定相應制度11家。
除了對我縣進(jìn)行調研外，我們調研組還到武鳴區嘉沃農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調研，嘉沃農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術(shù)服務(wù)果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農業(yè)觀(guān)光旅游致力于打造“三產(chǎn)融合”、“沃柑全產(chǎn)業(yè)鏈”為主的大型農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。嘉沃農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社依托氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沃柑、火龍果的種植，主動(dòng)探索金融與農業(yè)的融合模式，通過(guò)匯集金融企業(yè)、渠道商、農資廠(chǎng)家、科研機構、加工廠(chǎng)、冷鏈運輸、社員種植戶(hù)等各方資源，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要做法：
一是出臺發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施方案，職能部門(mén)各司其職，做好合作社培育和發(fā)展工作。
二是簡(jiǎn)化工商登記手續。
三是農業(yè)農村局定期開(kāi)展負責人(法人)培訓，掌握合作的運作規律。
四是加強對會(huì )計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，確保銷(xiāo)售額準，財務(wù)精。
二、我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社運作管理存在的主要問(wèn)題
從本次的調研對象看，我縣當前已成立的農民專(zhuān)業(yè)合作社存在一些不規范的問(wèn)題，主要表現在：
(一)合作社的產(chǎn)權安排不合理
合作社財產(chǎn)支配權包括財產(chǎn)占有、支配和收益權。這次的調研對象中，成員資金入股只有9家，大部分“成員”并沒(méi)有按照合作社章程出資，他們只是通過(guò)合作社采購農藥、化肥，或者銷(xiāo)售農產(chǎn)品給合作社，按照合作社法的規定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實(shí)質(zhì)上就是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。如果沒(méi)有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經(jīng)營(yíng)的方式單家獨戶(hù)作業(yè)管理，林地產(chǎn)權不歸屬于合作社，導致合作社無(wú)法統一生產(chǎn)作業(yè)，也不能以林地來(lái)抵押融資。
(二)合作社結構不規范
這25家合作社有16家一年甚至幾年都不召開(kāi)成員大會(huì )或成員代表大會(huì )，9家召開(kāi)也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長(cháng)的選舉、財務(wù)報告公開(kāi)、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話(huà)。另外，本次調查的專(zhuān)業(yè)合作社，大部分沒(méi)有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進(jìn)行管理和運作，除理事長(cháng)(發(fā)起人)以外，沒(méi)有設立理事會(huì )、監事會(huì )，組織架構不符合標準，社員各自為戰。25家只有6家有正式固定的辦公地點(diǎn)，因此，合作社與成員的聯(lián)結松散，利益關(guān)系不緊密。
(三)資產(chǎn)核算建賬不健全
25家有9家聘請人員做賬，但都沒(méi)有嚴格按照合作社財務(wù)會(huì )計制度設置會(huì )計科目、配備專(zhuān)業(yè)會(huì )計人員和進(jìn)行賬務(wù)處理，財務(wù)監督審計根本談不上。在收益分配的處理上，25家合作社均沒(méi)有提取盈余公積，也沒(méi)有為普通成員設置明細賬戶(hù)登記股金和交易量(額)，進(jìn)而也沒(méi)有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內外部監督機制的不完善，每年享受?chē)曳龀仲Y金的合作社并沒(méi)有把國家補助計入專(zhuān)項基金，更沒(méi)有量化到普通成員的份額。合作社成立之初，大都未收取入社費，合作社也未能從經(jīng)營(yíng)收益中提取活動(dòng)經(jīng)費，負責人的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)都是義務(wù)勞動(dòng)，甚至倒貼差旅、代辦和交通費用，導致合作社各項工作難以開(kāi)展。由于合作社成立未收取入社費，多數為實(shí)物資產(chǎn)(林地)入股，合作社缺少活動(dòng)經(jīng)費，難以聘請專(zhuān)業(yè)的會(huì )計人員代為做賬，無(wú)法規范生產(chǎn)活動(dòng)資金的收付管理。合作社社員購買(mǎi)農資、出售產(chǎn)品收入均未通過(guò)合作社賬戶(hù)管理，各自收支，合作社賬戶(hù)無(wú)法真實(shí)反映合作社的現金流量。
(四)產(chǎn)銷(xiāo)鏈脫接。我縣當前已成立的各專(zhuān)業(yè)合作社，事實(shí)上并不能有效地履行生產(chǎn)規劃、技術(shù)標準、操作監督和產(chǎn)品檢驗方面的管理職責，也不能做到要求每一個(gè)成員都要執行標準化生產(chǎn)流程，維護合作社對外簽訂的合同和承諾的產(chǎn)品質(zhì)量標準。調研過(guò)程中，多數合作社反映，合作社負責人與廠(chǎng)家訂購肥料、農藥后，一些社員認為社長(cháng)從中撈好處，非要自己另行采購不達標的低價(jià)肥和農藥。施肥、噴藥時(shí)令，也不服從要求，存在拖延時(shí)間的現象，結果導致合作社成員之間果品不一。另外，在銷(xiāo)售季節，合作社聯(lián)系了銷(xiāo)售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進(jìn)行了采摘，以次充好，導致客商取消后續合同的履行，影響到合作社的聲譽(yù)。個(gè)別社員還參與散戶(hù)違反合作社規定競相降價(jià)出售，致使產(chǎn)品價(jià)格難以統一。養殖合作社產(chǎn)品主要銷(xiāo)售還是以零售為主。25家中，有產(chǎn)品的14家的銷(xiāo)售渠道全部是自產(chǎn)自銷(xiāo)，沒(méi)有形成真正的產(chǎn)銷(xiāo)鏈接。
(五)金融貸款扶持有難度
所調查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專(zhuān)業(yè)合作社共有7個(gè)。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因，也有合作社方面的原因。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請后不調查、不答復、不作為，服務(wù)態(tài)度差導致未能借款;二是大型國有銀行貸款門(mén)檻高，貸款條件嚴苛，多數合作社難以符合貸款條件;三是銀行現有貸款產(chǎn)品不夠靈活，不能較好地適應合作社發(fā)展的需要。合作社方面的原因，一是合作社的性質(zhì)決定合作社不需要貸款，例如八達鎮壩林村吉裝脫貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社，其業(yè)務(wù)主要是為造林公司或個(gè)人造林大戶(hù)提供勞務(wù)合作，無(wú)需周轉資金，無(wú)貸款需求;二是專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉弄合村益友種養專(zhuān)業(yè)合作社;三是合作社自身沒(méi)有資產(chǎn)，缺少抵押物，也找不到合適的擔保人，無(wú)法申請貸款。加之我縣當前的農業(yè)保險服務(wù)發(fā)展困難，由于自然災害的不可預測以及災害評估難、保費貴等原因，保險公司不愿受理，果農也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風(fēng)險高，導致銀行惜貸怕貸。
三、存在問(wèn)題的原因
(一)對合作社的支持有待加強
除了少數成立比較早、發(fā)展比較快的果品類(lèi)合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發(fā)展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國家金融支持措施沒(méi)有落實(shí)到位，這些合作社面臨的困難重重。
(二)合作社理事長(cháng)的自身素質(zhì)
由于理事長(cháng)在自身素質(zhì)方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規范化程度的不一致。一是對合作社缺少認識，對合作社的發(fā)展沒(méi)有明確的目標;二是民主管理意識缺乏，成員只是徒有虛名，并沒(méi)有起到作用，理事長(cháng)主導合作社，唱獨角戲;三是信心不足，責任心不強，成立合作社之后才發(fā)現組織經(jīng)營(yíng)管理困難重重，缺少管理經(jīng)費，于是對合作社的發(fā)展前景失去了信心，沒(méi)有了責任心。
(三)對合作社規范化的重視程度不夠
我縣對于合作社的發(fā)展都持積極支持態(tài)度，從宏觀(guān)方面給合作社的誕生及發(fā)展創(chuàng )造了條件，但一些部門(mén)在追求合作社數量增長(cháng)的同時(shí)，忽視了對合作社的規范化進(jìn)行引導和管理，數量較多，但總體運行質(zhì)量不高。
(四)以經(jīng)濟實(shí)體抵押登記存在困難
比如當前我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心以沙糖桔林權確權工作未完全推進(jìn)，很多果農未進(jìn)行確權，未辦理林權證。與此同時(shí)，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心剛成立不久，林權、經(jīng)營(yíng)權抵押登記系統上線(xiàn)不及時(shí)，特別是沙糖桔抵押登記相關(guān)系統未上線(xiàn)，導致無(wú)法進(jìn)行抵押登記，銀行發(fā)放以沙糖桔林權、經(jīng)營(yíng)權抵押的貸款尚存在困難。
四、幾點(diǎn)建議
(一)重視專(zhuān)業(yè)合作社的規范管理和建設。我縣當前的.農民專(zhuān)業(yè)合作社正處于初期發(fā)展階段，缺乏有效的指導和模范社可參照，因而在組織建設、章程制定、財務(wù)管理、操作流程、規范化管理等方面存在諸多問(wèn)題。為此，政府有關(guān)部門(mén)要有針對性選擇一定數量的農民專(zhuān)業(yè)合作社(細分水果種植類(lèi)、養殖類(lèi)、勞務(wù)輸出類(lèi)等)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導，明確“三會(huì )”即社員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的職責和權力，保證合作社組織內部運作的公開(kāi)、公平。同時(shí)，可以整合或撤銷(xiāo)“空殼社”，由要數量向要質(zhì)量發(fā)展。
(二)健全合作社財政扶持資金的評估和監督機制
應該逐步建立合作社資信評估制度，財政扶持要預先進(jìn)行科學(xué)評估，對經(jīng)過(guò)評估后被認為具備發(fā)展潛力的合作社，政府可以提供財政支持，同時(shí)投入后要定期進(jìn)行調研，避免有些合作社以“農民專(zhuān)業(yè)合作社”為幌子，套取國家的優(yōu)惠政策與財政資金扶持在鼓勵扶持合作社發(fā)展的同時(shí)也要完善監督機制，對財政扶持的資金進(jìn)行必要的審計與稽查，增強財政支農資金安排、使用過(guò)程的透明度，自覺(jué)接受專(zhuān)業(yè)審計和群眾監督，使財政扶持發(fā)揮應有的作用。
(三)規范合作社財務(wù)管理
遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實(shí)行獨立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，自我服務(wù)，自我發(fā)展，自我約束的財務(wù)管理體制。應依據原行業(yè)財務(wù)制度，結合自身的特點(diǎn)，制定本社的財務(wù)制度。定期向行政主管部門(mén)報送財務(wù)和會(huì )計報表，定期向社員公布財務(wù)狀況。
(四)引導合作社樹(shù)立品牌化意識
有效引導合作社樹(shù)立品牌意識，通過(guò)品牌優(yōu)化達到產(chǎn)品優(yōu)化，通過(guò)品牌競爭實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量提升。相關(guān)服務(wù)窗口可以通過(guò)產(chǎn)品低農殘、生態(tài)綠色認證指導合作社規范化生產(chǎn)，以產(chǎn)品的綠色食品產(chǎn)地認證打響合作社聲譽(yù)，提高合作社的收益。
(五)積極推進(jìn)和擴寬銷(xiāo)售渠道
要指導合作社在鞏固現有銷(xiāo)售渠道和營(yíng)銷(xiāo)窗口的基礎上，通過(guò)參加如農產(chǎn)品交易會(huì )以及推介會(huì )和各種節會(huì )的形式，大力開(kāi)展宣傳推介品牌產(chǎn)品，開(kāi)辟新的銷(xiāo)
售渠道。積極與電商平臺對接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)等方面下功夫，積極拓展市場(chǎng)，政府應推廣“黨建+合作社+農戶(hù)””“超市+合作社+農戶(hù)”“合作社+電商+農戶(hù)”的模式，借助合作社樹(shù)立的品牌，形成強有力的市場(chǎng)競爭力，實(shí)現穩定的產(chǎn)銷(xiāo)渠道合作。
(六)探索我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社折股量化、股權設置和股權管理
通過(guò)對農民專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)進(jìn)行折股量化、對合作社經(jīng)濟組織成員配置股份、對資產(chǎn)股權加強管理，有效落實(shí)合作社經(jīng)濟組織成員對經(jīng)濟的收益權和分配權，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟活動(dòng)實(shí)行民主管理，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的改革，實(shí)現資產(chǎn)保值、增值，讓農民專(zhuān)業(yè)合作社組織成員最大限度分享社會(huì )主義制度下農村產(chǎn)權制度改革紅利。
(七)防范化解金融風(fēng)險，加大金融扶持力度
建立示范專(zhuān)業(yè)合作社，使之在組織架構、制度建設、生產(chǎn)標準化管理、銷(xiāo)售與財務(wù)管理、效益分配等方面走向合規、健康、有效益、可持續發(fā)展之路，從而帶動(dòng)其他合作社的發(fā)展。只有規范管理、有效益、可持續發(fā)展的農民專(zhuān)業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風(fēng)險，得到金融部門(mén)的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財政貼息，貼息可以根據本縣財力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發(fā)展的還息壓力，與此同時(shí)，金融機構為合作社貸款出臺優(yōu)惠政策，適當降低貸款利率。在政府與金融機構共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進(jìn)我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。二是由經(jīng)紀人、選果廠(chǎng)提供擔保。開(kāi)創(chuàng )合作社與水果經(jīng)紀人、選果廠(chǎng)簽訂訂單合同，銀行向合作社發(fā)放貸款，經(jīng)紀人、選果廠(chǎng)提供保證擔保的“合作社+銀行+公司”模式，實(shí)現降低銀行貸款風(fēng)險。三是為沙糖桔林權、經(jīng)營(yíng)權抵押登記提供條件。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記中心的林權抵押，特別是沙糖桔林權(或者是經(jīng)營(yíng)權)抵押登記上線(xiàn)運行，給合作社融資提供方便，使林權、經(jīng)營(yíng)權轉化為資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現收益。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告2
根據市政協(xié)今年工作安排，市政協(xié)組織提案委、研究室、市農業(yè)局及部分委員組成調研組，于5月份深入我市部分鄉鎮（街道）、村莊進(jìn)行農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調研。調研組先后聽(tīng)取了店下鎮、硤門(mén)鄉、點(diǎn)頭鎮、管陽(yáng)鎮的有關(guān)情況介紹，召開(kāi)了12家合作社理事長(cháng)座談會(huì )，并實(shí)地走訪(fǎng)了三友鹿業(yè)、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專(zhuān)業(yè)合作社等7家農民專(zhuān)業(yè)合作社，并赴浙江洞頭、文成等地進(jìn)行考察�，F將調研情況報告如下：
一、我市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的概況和特點(diǎn)
20xx年《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，市委、市政府采取一系列措施，加快農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。到9月15日，在工商部門(mén)登記注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社共有305家，其中：茶葉類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社48家，食用菌類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社7家，蔬菜瓜果種植類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社60家，家禽養殖類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社37家，農業(yè)綜合類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社97家，漁業(yè)養殖類(lèi)28家，以及花卉、經(jīng)濟林類(lèi)21家，農機7家，累計注冊資金達10.58萬(wàn)元，發(fā)起人2386人，涉及農民社員1.75萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)5.06萬(wàn)戶(hù)。在279家農民專(zhuān)業(yè)合作社中，無(wú)公害農產(chǎn)品認證的2個(gè)，注冊商標42個(gè)，確定為XX市的龍頭企業(yè)1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì )。農民專(zhuān)業(yè)合作社的建立和發(fā)展，為促進(jìn)我市農民增收和農業(yè)增效，做出了積極的貢獻�？v觀(guān)我市農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展狀況，主要有以下特點(diǎn)：
1、龍頭企業(yè)依托型。如溪大洋山農業(yè)發(fā)展有限公司牽頭興辦的益民生態(tài)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，采取農戶(hù)入股，牛、羊由合作社農戶(hù)飼養，公司提供種苗、防疫、養殖技術(shù)指導、銷(xiāo)售等全程服務(wù)，合作社成員經(jīng)公司銷(xiāo)售產(chǎn)品后獲利。
2、農民合作創(chuàng )辦型。如由6名農機大戶(hù)自發(fā)組織成立的XX市綠野機耕專(zhuān)業(yè)合作社，每年有計劃地開(kāi)展跨區作業(yè)，與店下、秦嶼周邊農戶(hù)及種植大戶(hù)簽訂機耕作業(yè)訂單，明確了服務(wù)項目與機耕時(shí)間，確保了農戶(hù)及種植大戶(hù)不誤農時(shí)，因此，極大地調動(dòng)了服務(wù)對象的積極性，達到了合作社與農戶(hù)及種植大戶(hù)雙贏(yíng)的目的。
3、兩委牽頭引領(lǐng)型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專(zhuān)業(yè)合作社，由柏柳村兩委牽頭， 213位農戶(hù)自發(fā)入股，村委會(huì )成員兼任理事長(cháng)，合作社注冊資金8萬(wàn)元，其中：農戶(hù)入股7萬(wàn)元，村集體入股1萬(wàn)元。統一供應農資，統一打造品牌。
4、技術(shù)人員領(lǐng)辦型。如XX市藝農花卉專(zhuān)業(yè)合作社，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過(guò)聘請農業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農業(yè)技術(shù)推廣應用發(fā)揮了很好作用。
二、農民專(zhuān)業(yè)合作社的主要成效
通過(guò)幾年的發(fā)展，我市合作社引領(lǐng)農民闖市場(chǎng)、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現在以下四個(gè)方面：
關(guān)于市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告關(guān)于市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告
1、促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)結構的調整與優(yōu)化。如秦川果蔬專(zhuān)業(yè)合作社為推廣蔬菜新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)園區內建立了20畝的示范園;投入10多萬(wàn)元建立新品種引進(jìn)風(fēng)險基金，采取種苗無(wú)償提供、試驗適當補助、減產(chǎn)酌情補償等辦法減輕農戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險;合作社注冊“一線(xiàn)天”等商標，申請了無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地標志使用權，進(jìn)一步增強了我市農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
2、促進(jìn)了農業(yè)科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專(zhuān)業(yè)合作社編發(fā)《福鼎食用菌》會(huì )刊、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，提高了菇農的科技水平。柏柳白茶專(zhuān)業(yè)合作社等茶葉類(lèi)合作社配合政府相關(guān)部門(mén)，對茶葉加工企業(yè)規范整頓，推廣無(wú)公害茶園專(zhuān)用肥和綠色植物殺蟲(chóng)劑，使全市茶葉質(zhì)量得到明顯改善和提高，2015年茶葉抽檢合格率達100%。目前，全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術(shù)示范片、生產(chǎn)基地、展示田等，示范效果顯著(zhù)，較好發(fā)揮農業(yè)“五新”技術(shù)示范輻射帶動(dòng)作用。
3、促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。如秦川果蔬專(zhuān)業(yè)合作社借助市、鎮、村三級農村社會(huì )服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，將各類(lèi)蔬菜品種、價(jià)格、數量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶(hù)聯(lián)系渠道，落實(shí)訂單，開(kāi)辟市場(chǎng)。店下天和茶葉專(zhuān)業(yè)合作社等加強與北京、上海、廣西等大中城市銷(xiāo)區市場(chǎng)的橫向聯(lián)合，組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng )了我市在全國大中城市建設名特優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的先河。前岐蘑菇專(zhuān)業(yè)合作社，組織蘑菇營(yíng)銷(xiāo)隊伍近1000人，在全國主要大中城市設立“福鼎蘑菇”營(yíng)銷(xiāo)窗口近100個(gè)，每年銷(xiāo)售福鼎雙孢蘑菇1萬(wàn)多噸。
4、促進(jìn)了農產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色品牌，制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。如：梅氏茶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行“五統一”，即統一標準、統一包裝、統一對外宣傳、統一建立無(wú)公害基地、統一價(jià)格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等專(zhuān)業(yè)合作社的示范基地和主導產(chǎn)品獲得農業(yè)部無(wú)公害農產(chǎn)品和基地雙認證。
三、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題
從調查中發(fā)現，我市在引導和扶持合作社發(fā)展中面臨著(zhù)以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一是思想認識還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位，一些干部和多數群眾對《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》缺乏了解，不清楚農民專(zhuān)業(yè)合作社為何物，更不清楚農民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)與作用。多數農民群眾也不清楚組建和參加農民專(zhuān)業(yè)合作社給自己能帶來(lái)什么利益，即便知道農民專(zhuān)業(yè)合作社是怎么一回事，也因受傳統的農業(yè)生產(chǎn)合作社影響，認同度不夠高，參加的積極性也不高。
二是內部管理有待進(jìn)一步規范。由于合作社的會(huì )員大多是農民，他們的專(zhuān)業(yè)知識、政策水平、市場(chǎng)競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏，導致專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立，但還沒(méi)有完善的管理制度，理事會(huì )、監事會(huì )沒(méi)有很好地發(fā)揮作用；“二次分配”大部分沒(méi)有實(shí)行；合作社與會(huì )員的聯(lián)結松散，利益關(guān)系不緊密，多數合作社都是由公司在操作，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷(xiāo)售的'個(gè)別環(huán)節上，沒(méi)有形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的現象在一定范圍內存在。
三是發(fā)展水平和服務(wù)層次不高。目前我市農民專(zhuān)業(yè)合作社總體上還是處于起步的階段，合作社規模小、檔次低，總體經(jīng)濟實(shí)力不強，服務(wù)能力較弱。創(chuàng )辦合作社的發(fā)起人少，參加合作社的農民社員數不到全市農民總數的15%。多數農民專(zhuān)業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農資服務(wù)統一采購，產(chǎn)后農產(chǎn)品銷(xiāo)售這些環(huán)節。多數專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有做到統購統銷(xiāo)，農戶(hù)基本上是各自為戰，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。雖然我市目前農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展數量不斷增加，達279家，注冊商標只有42家和無(wú)公害認證2 家，有數量，沒(méi)質(zhì)量，重發(fā)展，輕規范的現象存在。有的純粹打政策擦邊球，或由少數人操作，缺乏帶動(dòng)性，甚至名存實(shí)亡，有掛羊頭賣(mài)狗肉之嫌，發(fā)展水平和層次較低。
四是政策扶持力度不夠。融資困難是調研中合作社反映最多的問(wèn)題。2015年初，中國銀監會(huì )和農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》。省銀監局和農業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《轉發(fā)銀監會(huì )農業(yè)部關(guān)于做好農民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，從調查情況看，雖然農業(yè)部門(mén)積極與銀監局和農村信用社聯(lián)系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業(yè)性貸款利息偏高，多數合作社望而卻步。
四、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的工作建議
為推動(dòng)我農民專(zhuān)業(yè)合作社規范健康快速發(fā)展，針對當前的突出問(wèn)題，我們提出以下建議：
1、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。對于農民專(zhuān)業(yè)合作社這樣一個(gè)新生事物，目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認識。要充分利用電視、廣播、報刊等各種宣傳媒體，集中宣傳造勢，通過(guò)組織宣講隊伍、開(kāi)展農村干部專(zhuān)題培訓、與群眾座談面商等方式，做到干部重視，群眾歡迎。重點(diǎn)宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和合作社的作用、意義及典型經(jīng)驗，用事實(shí)教育群眾，激發(fā)他們的入社熱情。有計劃地對市、鄉鎮駐村干部和各鄉鎮主管農業(yè)領(lǐng)導進(jìn)行嚴格培訓，賦予他們發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的指導任務(wù)，組織精干有力的發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的指導員隊伍，不斷提高其服務(wù)指導能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)做好辦社帶頭人和農民骨干的培訓工作，充分調動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農村能人、涉農企業(yè)、村干部辦社的積極性。
關(guān)于市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告各類(lèi)報告
2、健全領(lǐng)導體系，制定發(fā)展規劃。充分發(fā)揮XX市農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟組織規范管理領(lǐng)導小組作用，領(lǐng)導小組每年召開(kāi)2次以上的專(zhuān)題會(huì )議，協(xié)調解決具體問(wèn)題。各鄉鎮黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社擺上重要議事日程，建立健全鄉、村合作社領(lǐng)導體系和長(cháng)效協(xié)作服務(wù)機制。建議市政府每年圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，培育10家市級示范社，作為我市農民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范和推廣工作。對農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷(xiāo)、經(jīng)貿、財政、質(zhì)監、金融、國土、工商、稅務(wù)等部門(mén)統一調度，建議涉農部門(mén)每位副科級以上的干部與示范合作社結成幫扶對子，明確責任，形成合力，協(xié)調和解決農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
3、規范內部運作，夯實(shí)發(fā)展基礎。一要健全民主管理制度。完善合作社的權力機構和日常管理機構。確立社員（代表）大會(huì )制度，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會(huì )和監事會(huì )。二要規范內部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉鎮集體經(jīng)濟組織，有其自身的實(shí)際情況和運行特點(diǎn)。應當盡快建立和健全符合合作社要求的內部管理制度，包括財務(wù)管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應當實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過(guò)這些措施，進(jìn)一步規范內部運作，更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。
4、加強引導扶持，規范管理服務(wù)。作為新的經(jīng)濟組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現這樣那樣的問(wèn)題。一方面，市政府相關(guān)部門(mén)加強對示范社的指導、培訓、服務(wù)和扶持工作，同時(shí)，政府及相關(guān)職能部門(mén)加強監管，進(jìn)行適當干預非常有必要，對合作社在經(jīng)營(yíng)管理中，是否損害社員和農戶(hù)利益進(jìn)行了解監管，對政府補助給合作社的資金使用情況進(jìn)行了解，如發(fā)現違規經(jīng)營(yíng)的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社建設有序推進(jìn)。另一方面，充分發(fā)揮市農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì )的作用，成立服務(wù)中心，幫助合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財務(wù)制度、“二次返利”等制度。
5、明確思路目標，制定實(shí)施意見(jiàn)。最近，省政府制定了《關(guān)于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設的若干意見(jiàn)》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見(jiàn)》，結合福鼎的實(shí)際，盡快制定出臺《關(guān)于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確市級示范社評定的具體規定，積極開(kāi)展示范社的創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步明確包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉、用地、電力供應、技術(shù)人才、農業(yè)保險、績(jì)效評價(jià)等方面政策措施。同時(shí)，財稅部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。市財政預算中每年應安排不少于3０萬(wàn)元的扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項資金，各鄉鎮也要安排相應資金，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社基礎設施配套、項目等建設補貼和獎勵基金等，形成一整套支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，為加快我市農民專(zhuān)業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展提供了政策保障。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告3
一、xx鄉專(zhuān)業(yè)合作社的基本情況
xx省xx縣xx鄉是xx縣的西大門(mén)與xx省xx縣接界，全鄉轄13個(gè)村、75個(gè)村民小組，總戶(hù)數5840戶(hù)14768人，其中非農戶(hù)702戶(hù)972人，勞動(dòng)力8956人，全鄉總面積138.4平方公里，耕地1.4萬(wàn)多畝，其中，二輪土地家庭承包經(jīng)營(yíng)面積12754.39畝，集體機動(dòng)地面積1003畝，戶(hù)均2.98畝，人均0.91畝，勞均1.42畝。簽訂家庭承包合同4275份，頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證4275份。自《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)行以來(lái)，我鄉落實(shí)專(zhuān)人負責，按照“發(fā)展培育一批合作社、努力規范一批合作社、打造一批品牌合作社”的想法，加強政策宣傳，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。在縣經(jīng)管局的指導下，我鄉農民合作社發(fā)展取得了一些成效。我鄉在縣經(jīng)管局備案的農民專(zhuān)業(yè)合作社有27家，家庭農場(chǎng)8家，已注冊商標2個(gè)，取得國家級農產(chǎn)品地理標志1個(gè)，綠色食品1個(gè)，市級示范合作社2家，縣級規范合作社4家、市級家庭農場(chǎng)1家，縣級示范家庭農場(chǎng)2家，帶動(dòng)周邊農戶(hù)0.4萬(wàn)戶(hù)，涉及藥材種植、柑橘種植、茶葉種植、林業(yè)、畜牧業(yè)養殖、糧油加工、等行業(yè)。近年來(lái)，xx縣xx財政所堅持“探索創(chuàng )新、靈活穩妥”的原則，積極推動(dòng)農村土地流轉給農民專(zhuān)業(yè)合作社，較好地激活了生產(chǎn)要素，促進(jìn)土地資源向土地資本轉變，加快了農村經(jīng)濟發(fā)展。
二、主要經(jīng)驗做法
1.加強政策宣傳，引導合作社發(fā)展狀大。我鄉通過(guò)宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《土地承包法》、各村張貼宣傳標語(yǔ)口號、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、提供政策咨詢(xún)服務(wù)等多種形式開(kāi)展宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》工作。我鄉已舉辦政策咨詢(xún)活動(dòng)5場(chǎng)次，印發(fā)宣傳材料0.5萬(wàn)多份，張貼宣傳標語(yǔ)500多條，參加現場(chǎng)咨詢(xún)的群眾達0.7萬(wàn)多人次，形成了學(xué)法、用法、關(guān)心農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。
2.培育合作社典型，帶動(dòng)周邊發(fā)展。在深入調查分析的基礎上，分類(lèi)指導，選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、運營(yíng)經(jīng)驗豐富的合作社作為先進(jìn)典型開(kāi)展試點(diǎn)，突出規范章程、完善運行機制、強化民主管理，指導辦好合作社急需的服務(wù)項目，總結示范社的典型經(jīng)驗，為農民合作社規范化發(fā)展提供保證。
3.加強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。我鄉在經(jīng)管局組織培訓農民專(zhuān)業(yè)合作社輔導員、專(zhuān)業(yè)合作社負責人培訓班3期，培訓人員30多人次；組織合作社負責人參加宜昌市舉辦的培訓班，進(jìn)行交流、學(xué)習；邀請技術(shù)培訓人員深入合作社開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)指導等工作，幫助提高生產(chǎn)效益。同時(shí)，積極為合作社介紹市場(chǎng)行情，保證業(yè)內信息互聯(lián)互通。組織合作社參加各種農產(chǎn)品質(zhì)量認證、與工商等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“農超對接”，幫助合作社實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接。依托新型職業(yè)農民培育工程，加大農民合作社理論知識和辦社能力。
4.緊抓章程制度，依法依規運營(yíng)�？茖W(xué)建立內部管理制度，加強財務(wù)管理；健全一個(gè)會(huì )計機構，加大合作社的財務(wù)核算，合作社內重大事項由社員大會(huì )或社員代表大會(huì )討論決定；組成一個(gè)財務(wù)審核監督機構，由監事會(huì )對合作社財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟事項進(jìn)行逐項審查；設置一個(gè)社務(wù)公布欄和財務(wù)公布欄，及時(shí)公開(kāi)合作社重要事項，按季公開(kāi)財務(wù)收支明細情況，接受社員監督。
5.健立健全專(zhuān)業(yè)合作社扶持獎懲政策和措施。建立健全示范社評選量化考核機制，激勵合作社依法辦社、民主辦社。對嚴格遵守法律規定的合作社，給予獎勵和表彰，并納入優(yōu)先扶持范圍；對流于形式，對套取國家扶持和獎勵資金、不按規定操作的合作社，要給予通報批評教育。鼓勵合作社探索多元化、多類(lèi)型、多形式發(fā)展，著(zhù)力將農村土地整理、農業(yè)開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農業(yè)技術(shù)推廣等涉農項目爭取到由合作社來(lái)承擔。
6.強化合作社服務(wù)。一是強化人才服務(wù)。通過(guò)各種途徑加快合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、輔導員的素質(zhì)和能力提升，同時(shí)將廣大成員培養成有知識、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型成員。不斷強化人才引進(jìn)工作，積極鼓勵和吸引農技人員及大中專(zhuān)畢業(yè)生到合作社工作，盡力為他們創(chuàng )造好的工作條件。二是強化科技服務(wù)。形成以科技部門(mén)為橋梁，以農民合作社聯(lián)合會(huì )和農業(yè)科研單位為引擎的農業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)盟，為成員提供現代信息技術(shù)等服務(wù)。三是強化品牌服務(wù)。加強區域性特色農產(chǎn)品品牌建設與推廣。對內著(zhù)重把好質(zhì)量關(guān)、誠信關(guān)、配套關(guān)，加大執法力度，嚴厲打擊制假售假違法行為；對外統一推介，進(jìn)一步打響區域性產(chǎn)業(yè)品牌，增強農民合作社的市場(chǎng)競爭力和農戶(hù)帶動(dòng)力。
三、現在面臨存在的問(wèn)題
1.合作資金來(lái)源短缺。合作社資金來(lái)源主要是社員股金，沒(méi)有多的錢(qián)，有的.社員只是拿土地入股、入股的資金又十分有限，導致合作社的規�；l(fā)展受到瓶頸上阻力。
2.社員認識不高。大部分農民集體發(fā)展意識淡博，存在盲目性和隨意性，導致經(jīng)營(yíng)秩序混亂不統一，合作社整體發(fā)展較慢。
3.經(jīng)營(yíng)規模不大。高素質(zhì)人才少，導致經(jīng)營(yíng)難以突破。社員年齡大、文化素質(zhì)低、經(jīng)營(yíng)結構單一，大多數成員為習慣種田農民、專(zhuān)業(yè)技能普遍較低。村內因環(huán)境等原因不愿意留在農村的中青年人，大多數整戶(hù)出門(mén)打工掙錢(qián)，導致合作社在吸納人才方面陷入人才難以引進(jìn)的困境和停滯不前的被動(dòng)局面。
三、幾點(diǎn)建議
1.加大政策、鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。給他們一個(gè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )，加強創(chuàng )業(yè)扶持的政策傾斜，著(zhù)力改善工作環(huán)境，尊重專(zhuān)業(yè)人才的勞動(dòng)成果
2.加快聯(lián)合社創(chuàng )建，成立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)社。將其他合作社的資金、技術(shù)、場(chǎng)地、人才等資源統籌，充分調動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)社積極性，聯(lián)合社根據生產(chǎn)需要和資源需要，進(jìn)行合理分工和協(xié)調組織，形成優(yōu)勢互補、互相支持、共同發(fā)展的良性態(tài)勢，進(jìn)一步提升農民的組織化程度，吸引大批農戶(hù)入社，加快農村土地流轉轉變，逐步實(shí)現規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
3.加大政策引導和資金支持。嚴格按照社員入股、建立入股資金臺帳、運行機制封閉管理、資金有償使用、按出資比例分紅原則規范運行。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告4
近年來(lái)，鄉黨委、政府高度重視農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，通過(guò)鄉黨委、政府積極引導扶持和各有關(guān)部門(mén)具體幫助指導，我鄉農民專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)發(fā)展到目前的77家，如何進(jìn)一步完善和規范農村專(zhuān)業(yè)合作社，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，我們對全鄉所有合作社進(jìn)行了實(shí)地了解，現將有關(guān)情況報告如下：
一、我鄉農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀
目前，全鄉已發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分：種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。加入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的農戶(hù)有7993戶(hù)。經(jīng)營(yíng)形式主要有以下2種：一是“合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+農戶(hù)”。主要通過(guò)作為骨干成員的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營(yíng)，為農戶(hù)提供間接服務(wù)。二是“合作社+基地+農戶(hù)”。合作社通過(guò)組織、協(xié)調和規范農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)合作社的運作模式，農民收入逐年增加，合作經(jīng)濟組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結機制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。
二、我鄉發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的主要做法
一是認真學(xué)習，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和培訓。鄉里多次召開(kāi)會(huì )議研究部署，以宣傳發(fā)動(dòng)、培訓人員、學(xué)習法律法規為突破口，解除農民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類(lèi)指導，制定規劃，建立各類(lèi)合作社培訓班，指導農民辦社、入社，維護自己的合法權益。
二是加強內部管理，構建科學(xué)的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內部運作管理不規范的問(wèn)題，我鄉堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點(diǎn)做到四個(gè)方面：即有一個(gè)可行的示范章程，有一個(gè)良好的運行機制，有一個(gè)嚴格的管理制度，有一個(gè)合理的利益分配方法。并做到三個(gè)堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持以農民為主體。
三是完善規范�！鞍凑障劝l(fā)展后規范,邊發(fā)展邊規范”的要求抓好農民專(zhuān)業(yè)合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程,財務(wù)制度,議事規則,發(fā)展規化,落實(shí)合作社的基地,明確合作社的責權利。建好一批規范的合作社。如修學(xué)花生購銷(xiāo)合作社、新科農業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社、沙園果蔬專(zhuān)業(yè)合作社等。
三、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮的作用和成效
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了農村經(jīng)濟結構調整。農民專(zhuān)業(yè)合作社適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，以市場(chǎng)為導向，實(shí)現了農村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的合理配，聚合分散的農村生產(chǎn)力，使農業(yè)和農村經(jīng)濟結構更加合理和優(yōu)化；同時(shí)，合作社通過(guò)為農民進(jìn)行購銷(xiāo)服務(wù)、傳遞市場(chǎng)信息、指導農民種養品種的調整，有力地促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整。
�。ǘ┘涌炝宿r業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐。農民加入到專(zhuān)業(yè)合作社后，從品種的引進(jìn)、生產(chǎn)、管理、包裝和銷(xiāo)售所有環(huán)節都要求統一進(jìn)行，既促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)的規�；�、標準化，又極大地降低了單個(gè)農戶(hù)所承擔的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險。其中，花生種植合作社具有廣闊市場(chǎng)前景，小戶(hù)生產(chǎn)無(wú)法起到做大做強的效果，但農戶(hù)組成合作社或協(xié)會(huì )后，通過(guò)示范引導，統一加工程序，極大的提高產(chǎn)品附加值，逐步形成鄉特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┩苿�(dòng)了農民和農村經(jīng)濟健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農戶(hù)是否順利進(jìn)入市場(chǎng)，直接影響著(zhù)農民的收入。作為一家一戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)，農產(chǎn)品很難打通市場(chǎng)銷(xiāo)路，而農民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)組織農戶(hù)，能發(fā)揮組織協(xié)調作用，能在帶領(lǐng)單家獨戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮著(zhù)獨特的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，提高了農民收入。
�。ㄋ模┪{勞動(dòng)力就業(yè)，維護了社會(huì )穩定。大大減少了由無(wú)業(yè)人員引發(fā)的偷盜、搶劫、打架、斗毆等社會(huì )問(wèn)題，維護了農村社會(huì )的穩定。
四、合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及制約因素
近年來(lái)，我鄉農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展已取得明顯成效，但還存在著(zhù)許多突出的`矛盾和問(wèn)題，需要認真加以分析和解決。
1、組織規模偏小，帶動(dòng)作用有限。農村專(zhuān)業(yè)合作社絕大多數規模較小，自身經(jīng)濟實(shí)力不強，會(huì )員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體。出現合作社建設急在鄉上、冷在戶(hù)里的被動(dòng)局面。大部分合作社是發(fā)起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設任務(wù)而成立的，它們沒(méi)有起到任何實(shí)質(zhì)意義。作為專(zhuān)業(yè)合作社，應該圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實(shí)為會(huì )員提供市場(chǎng)信息。但是我鄉的一些專(zhuān)業(yè)合作社，受信息閉塞、管理不規范等因素的影響，給會(huì )員提供的支持少，增產(chǎn)增收效果不太明顯。合作社本身由于沒(méi)有帶來(lái)較好的作用，其影響力、號召力越來(lái)越小，會(huì )員也相應減少，這樣就導致不良循環(huán)，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。
2、制度不夠完善，管理不夠規范。有的合作社沒(méi)有制定章程和具體管理制度，有的合作社成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險共擔，社員之間誠信度不高，還有一部份合作社只是掛名成立了實(shí)際沒(méi)有起到任何作用。
3、發(fā)展資金不足。合作社唯一的資金來(lái)源便是入股農民自籌，但受農民保守思想的佐使，大都是見(jiàn)利后方愿出資，一個(gè)合作社全靠農民自發(fā)籌集實(shí)屬很難。
4、成員意識有待提高。大多數農戶(hù)的市場(chǎng)意識、合作意識、經(jīng)營(yíng)意識不強，科技文化管理素質(zhì)低，觀(guān)望心理較強。
五、推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社建設的幾點(diǎn)措施和政策建議
1、抓樣板。要加快農村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見(jiàn)，摸得著(zhù)，見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng )新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。
2、抓規范。在按照先發(fā)展后規范、邊發(fā)展邊規范的要求，抓好農村專(zhuān)業(yè)合作社的建設和管理。合作社一旦建立起來(lái)，要使其逐步走向規范。合作社在成立之初可以利用訂單農業(yè)等合同方式保證農民利益，在發(fā)展壯大以后，應逐步使合作社與農戶(hù)結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)力，提高抗御各種風(fēng)險的能力。
3、要加大扶持力度，增強發(fā)展動(dòng)力。農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府及全社會(huì )給予扶持，從現階段的實(shí)際出發(fā)，我們更有理由切實(shí)加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度。建議積極推動(dòng)合作社的規范化建設，充分發(fā)揮合作社帶動(dòng)農民增收、農業(yè)增效的作用。
4、要加強領(lǐng)導，強化措施，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。建議縣政府有關(guān)部門(mén)把培育和發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社作為加快現代農業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。要把發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社列入縣委、縣政府有關(guān)部門(mén)的年度工作計劃，促使相關(guān)部門(mén)、鄉鎮引起高度重視，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告5
黨的十八大提出“要加快發(fā)展現代農業(yè)，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。按照十八大要求，在新的形勢推動(dòng)下，舊城鎮閆隆村利用內部的人才、技術(shù)、場(chǎng)地設備等各種優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，整合農機資源，合理購置農業(yè)機械，成立了大亨農機專(zhuān)業(yè)合作社。
一、合作社的基本情況
黃驊市大亨農機專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）位于舊城鎮閆隆村，xx年開(kāi)始與農業(yè)局合作進(jìn)行大型機械播種、收割機深耕等作業(yè)，xx年3月注冊成立。擁有固定資產(chǎn)400萬(wàn)元，占地面積460平方米，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機及配套機具42臺（套），入社會(huì )員144戶(hù)，年均耕作面積1萬(wàn)余畝。合作社的成員絕大多數為農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)或村中的“能人”，對農機化操作技術(shù)、農業(yè)機械的應用、推廣等有極大的熱情。合作社的建立不僅滿(mǎn)足了周邊群眾的耕作需求，而且為農機規�；鳂I(yè)和土地流轉創(chuàng )造了條件，走出了一條適合農村發(fā)展的新型路徑。
幾點(diǎn)做法：一是健全機構，明確責任。為加強管理，合作社在廣泛征求社員意見(jiàn)的基礎上，制定了合作社章程，實(shí)行理事長(cháng)負責制，并明確了社員的職責、權力和義務(wù)。對合作社理事會(huì )成員細致分工，組建了三個(gè)責任小組。業(yè)務(wù)組負責聯(lián)系地塊，簽訂作業(yè)合同；機務(wù)組負責機械的運行和維護保養；后勤組負責收取作業(yè)費，備品備件、油料的購進(jìn)及帳目的核算。二是完善制度，規范運作。合作社制定了《農機作業(yè)管理制度》、《駕駛員管理制度》、《油料配件供應制度》等基本制度，采取統一管理、統一作業(yè)、統一結算的運營(yíng)方式，實(shí)行“單車(chē)核算，分別記帳，節余歸己，超支自負”的核算辦法，有效地提高了生產(chǎn)率，降低了成本。合作社作業(yè)、收支與財務(wù)情況每半年進(jìn)行一次通報，接受會(huì )員監督，做到透明、陽(yáng)光。三是搞好培訓，強化管理。按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求，制定了內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理人員進(jìn)行一次政策法規、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓。與農機部門(mén)緊密結合，嚴把入社關(guān)口，強化入社機械、人員的源頭管理，入社機械必須牌證、手續齊全，按時(shí)年檢，減少安全事故的發(fā)生。四是誠信服務(wù)，健康發(fā)展。合作社始終堅持信譽(yù)第一的原則，如果農機作業(yè)質(zhì)量達不到要求，必須無(wú)償返工直至達到要求為止，同時(shí)合作社堅持照顧困難農戶(hù)，對五保戶(hù)、低保戶(hù)實(shí)行耕收費減免政策，樹(shù)立合作社的形象，維護合作社的信譽(yù)。xx年夏秋兩季合同作業(yè)面積12000多畝，合作社社員收入比不入社提高了20%以上，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。
二、合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
合作社由于起步時(shí)間較短，在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題：一是發(fā)展資金不足，制約了合作社的發(fā)展。農機專(zhuān)業(yè)合作社投資大、回報率低、經(jīng)營(yíng)季節性強，發(fā)展壯大靠個(gè)人投入遠遠達不到發(fā)展需求。特別是農業(yè)機械的購置、維修等需要大量的資金，農機作業(yè)的費用需要提前墊付，這些都給合作社的發(fā)展帶來(lái)了困難。加之農民對合作社的認識還需進(jìn)一步了解和加深，必須通過(guò)合作社的發(fā)展壯大、實(shí)力進(jìn)一步增強，產(chǎn)生對農民的吸引力，進(jìn)而保證合作社的健康規范發(fā)展。二是農機基礎設施薄弱。
由于國家農機購置補貼政策的推動(dòng)，合作社大中型機具與日俱增，但現有場(chǎng)庫棚不能滿(mǎn)足農業(yè)機械的存放需求，大量農機具只能露天存放。加之農機具存在使用周期短，存放時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，長(cháng)期風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，而且影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，進(jìn)而影響了農民投資購機的積極性，延緩了農業(yè)機械特別是大中型高性能農業(yè)機械的推廣應用和農業(yè)機械化的進(jìn)程。三是大機械與小地塊矛盾突出，影響合作社的'發(fā)展。由于農村長(cháng)期實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，一家一戶(hù)小塊經(jīng)營(yíng)的現狀短時(shí)間內很難扭轉，大機械無(wú)法充分發(fā)揮其作用、難于開(kāi)展連片作業(yè)，從而增加了農機作業(yè)成本，降低了農機使用率，嚴重制約了農機合作社的發(fā)展步伐。四是農業(yè)機械維護保養不夠。合作社的機具保養維修跟不上，存在維修設備單一，配件不全和維修人員缺乏等問(wèn)題。
三、對合作社今后發(fā)展的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，勇于探索。黨的十八大提出了實(shí)現農業(yè)現代化的奮斗目標，各級組織，尤其是鄉、村兩級要解放思想，勇于創(chuàng )新，在統一規劃、統一種植，以利于組織大機械統一耕種模式和體制、機制等方面積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，使鄉、村兩級組織真正在落實(shí)十八大要求中能夠有所為、有所不為。一是探索建立組建規范、統分結合的發(fā)展模式。農機合作社要嚴格按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》組建，逐步探索建立起一套組織產(chǎn)權關(guān)系明晰，責任、權力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，內部運行機制科學(xué)有效，自我發(fā)展、自我壯大的“造血”機制。二是探索土地產(chǎn)權制度改革。要在穩定現行土地政策基礎上，實(shí)行土地承包權的物權化，更好地保障農民承包土地的合法權益，解除土地流轉的后顧之憂(yōu)。鼓勵通過(guò)入股、租賃等多種土地流轉方式，使那些由于農民外出務(wù)工等原因而沒(méi)有得到高效利用的土地資源向“農民專(zhuān)業(yè)戶(hù)”集中，幫助“農民專(zhuān)業(yè)戶(hù)”成長(cháng)為“農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”。通過(guò)對土地的重組、規劃，實(shí)行規�；N植，建立高產(chǎn)創(chuàng )建和全程機械化示范區，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農機的矛盾。
�。ǘ┱咭龑�，培育典型。一是要加強政策引導，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。各級政府要安排專(zhuān)項資金，用于引導、支持農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。各級財政可采取以獎代補的方式，加強農機專(zhuān)業(yè)合作社的基礎設施建設的投入。通過(guò)綜合運用稅收、資金和項目等有效手段，加大培育和扶持的力度，擴大合作社的實(shí)力和規模。合作社要充分利用好國家及省出臺的農機購置補貼政策，增加農機作業(yè)合作社的數量，擴大現有合作社的規模。及時(shí)準確地了解和掌握有關(guān)政策信息，在切實(shí)享受到國家優(yōu)惠政策的同時(shí)，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。二是要強化扶持培育，突出抓好典型帶動(dòng)。選擇一批基礎條件好、管理科學(xué)、運作規范的農機專(zhuān)業(yè)合作社給予重點(diǎn)扶持培育，認真總結他們的好經(jīng)驗、好做法，通過(guò)各種新聞媒介，在更大范圍內進(jìn)行宣傳推廣，以典型示范帶動(dòng)，實(shí)現農機專(zhuān)業(yè)合作社全面健康快速發(fā)展。對于典型示范戶(hù)，政府要特別加強金融等方面的支持，充分利用國家農機購置補貼這一專(zhuān)項資金，對農機專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行優(yōu)先補貼，實(shí)行多購多補，還可以累加多補，多渠道爭取農機專(zhuān)業(yè)合作社建設資金，以強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟實(shí)力。還可以通過(guò)制定相應的保險政策，幫助他們增強抵御各種自然和市場(chǎng)風(fēng)險的能力，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩定。
�。ㄈ┘訌婎I(lǐng)導，完善機制。一是加強領(lǐng)導，提高認識。要切實(shí)加強對各類(lèi)農業(yè)合作組織的領(lǐng)導，市、縣、鄉黨政分管領(lǐng)導、涉農部門(mén)要領(lǐng)導到位、謀劃到位、支持到位、督導到位，善于發(fā)現和總結培育典型，及時(shí)制定、完善各類(lèi)政策措施，圍繞加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉一體化。在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，真正把農業(yè)擺在更加突出的位置，形成涉農部門(mén)強大的工作合力，從體制、機制、科技、政策運行各個(gè)方面，實(shí)實(shí)在在解決好農業(yè)現代化進(jìn)程中出現的各種問(wèn)題。二是制定規劃，有序推進(jìn)。要圍繞加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉一體化建設這個(gè)中心，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，認真分析農機服務(wù)組織發(fā)展狀況、農村勞動(dòng)力轉移、土地流轉以及農民對農機作業(yè)服務(wù)需求情況，科學(xué)編制發(fā)展規劃，提出發(fā)展目標、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)濟體系。進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)基礎，充分釋放農村生產(chǎn)要素潛能，使農村社會(huì )生產(chǎn)力得到新的更大解放。三是把握原則，規范發(fā)展。在扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，要著(zhù)重把握好發(fā)展原則：即堅持民辦、民管、民受益的原則，尊重農民的主體地位，發(fā)揮農民在合作組織發(fā)展中的主體作用；堅持因地制宜、多元創(chuàng )建的發(fā)展模式，結合當地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出特色，量力而行，務(wù)求實(shí)效，不斷創(chuàng )新農機服務(wù)組織方式；堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，以農機化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以合作方式帶動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)；堅持市場(chǎng)運作與政府扶持相結合的發(fā)展機制，鼓勵農機服務(wù)組織與農民建立利益聯(lián)結機制；堅持示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的發(fā)展規律，保證農機服務(wù)組織健康發(fā)展。要扶植抓好合作社的典型，鼓勵他們由點(diǎn)到面向外輻射，打破村與村、鄉鎮與鄉鎮、縣與縣的界限，向周邊村鎮覆蓋，不斷以市場(chǎng)為導向，擴大耕作面積，提高機械化作業(yè)率，促進(jìn)“家庭農場(chǎng)”發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現合作社的大發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)的新跨越。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告6
按照市政協(xié)上半年工作部署，黃體勤副主席帶領(lǐng)經(jīng)濟委調研組就我市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況，赴太康、扶溝兩縣進(jìn)行了實(shí)地考察，并與市農業(yè)局和兩縣政府負責同志進(jìn)行了深入的座談研究�，F將調研情況匯報如下：
一、我市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┌l(fā)展勢頭迅猛。截至目前，全市注冊登記農民專(zhuān)業(yè)合作社共計10101家。從數量上看，目前全市平均每村2。3家合作社，在全省占第一位。從規模實(shí)力上看，全市入社社員32萬(wàn)人，成員出資總額69億元，擁有注冊商標的合作社258家，合作社獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品數達129個(gè)。
�。ǘ┓⻊�(wù)領(lǐng)域廣泛。從行業(yè)上來(lái)看，主要以種植業(yè)和養殖業(yè)為主，種植業(yè)合作社6134家，占全市合作社總數的60.73%，養殖業(yè)合作社2502家，占比24.77%，服務(wù)型合作社805家，占比7.97%。超過(guò)85%的合作社從事的是種植業(yè)、養殖業(yè)，而種植業(yè)比重高于養殖業(yè)。就種植業(yè)而言，合作社普遍以當地優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，主要集中在糧食、蔬菜、瓜果等種植業(yè)。從合作社提供的服務(wù)來(lái)看，呈現出以技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售為主要內容的多樣化特點(diǎn)。
�。ㄈ┺r民增收明顯。合作社為社員提供統一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，減少了農民的生產(chǎn)投入，提高了農產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，充分發(fā)揮了合作社帶領(lǐng)農民抱團闖市場(chǎng)、節支增收的作用。如太康縣白云蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜面積10000余畝，安排屬地農民就業(yè)1500余人，社員人均年收入超過(guò)了10000元，比非合作社社員人均年增收35%以上。
�。ㄋ模┫冗M(jìn)典型涌現。截至目前，全市共有各級農民合作示范社1113家，其中國家級示范社41家，省級示范社50家，市級示范社248家，縣級示范社774家。今年初，商水縣天華種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)劉天華作為全國唯一基層農民代表，參加了李克強總理主持召開(kāi)的政府工作報告征求意見(jiàn)座談會(huì )，受到了總理的充分肯定。
�。ㄎ澹盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”初見(jiàn)成效。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新模式迅猛發(fā)展，合作社與網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺廣泛對接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購進(jìn)農資、銷(xiāo)售農產(chǎn)品已經(jīng)成為我市合作社的新常態(tài)。如太康縣與“馱鳥(niǎo)網(wǎng)”合作，扶溝縣與“一畝田”合作均取得了良好效果。扶溝縣汴崗鎮越秀蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，利用一畝田APP系統網(wǎng)上銷(xiāo)售胡蘿卜560多萬(wàn)斤，并遠銷(xiāo)巴基斯坦，以前被丟棄的胡蘿卜櫻、芝麻葉和紅薯葉也通過(guò)該平臺找到了買(mǎi)主。另外，還有一些合作社用二維碼標識加強與消費者的互動(dòng)，增加了消費者信任，提高了品牌知名度"。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┙鹑谛刨J支持方面存在制約瓶頸。缺少資金、融資困難是農民合作社反映最為強烈、最為普遍的問(wèn)題。一方面，合作社在上繳數量不菲的承包費后，還需在種子、化肥、農藥、農機器具等方面投入資金，還要雇傭勞力、發(fā)放工資等，成本成倍增加。另一方面，由于目前還沒(méi)有開(kāi)展針對合作社的信用等級評定工作，合作社向銀行和信用社申請貸款只能以社員個(gè)人的名義，且需要抵押。以個(gè)人名義取得的貸款，合作社在使用時(shí)會(huì )面臨很多的問(wèn)題，如在資金使用與還貸責任分配方面會(huì )產(chǎn)生爭議，不利于合作社的健康發(fā)展。
�。ǘ┖献魃缛瞬艆T乏。大多數專(zhuān)業(yè)合作社是圍繞當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)組建的，參與者主要是農民。合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養殖大戶(hù)擔任，靠長(cháng)久積累的經(jīng)驗做事，這些農民成員文化水平普遍不高，經(jīng)營(yíng)管理和帶領(lǐng)闖市場(chǎng)的能力更是不足，難以適應現代農業(yè)規�；a(chǎn)的要求。雖然有些合作社也聘請了技術(shù)人員，但也僅限于技術(shù)指導，難以保證合作社可持續健康發(fā)展。
�。ㄈ┖献魃缱陨沓袚L(fēng)險大。一是市場(chǎng)風(fēng)險大。多數農民專(zhuān)業(yè)合作社提供的主要是初級農產(chǎn)品，比如蔬菜等，保鮮時(shí)間短，搶占市場(chǎng)不及時(shí)就造成產(chǎn)品積壓。二是自然風(fēng)險大。農民合作社流轉的區域大多是地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地，收成無(wú)保障。同時(shí)由于未來(lái)土地預期收益不確定性大，導致農戶(hù)不愿簽訂長(cháng)期土地流轉合同，農民合作社對修建灌溉設施、培肥地力等事關(guān)持續發(fā)展的項目不愿也不敢投入，農業(yè)基礎設施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流轉價(jià)格風(fēng)險大。農民合作社與土地流轉轉出的農戶(hù)之間簽訂合同時(shí)價(jià)格低，現在價(jià)格走高，部分群眾毀約，生產(chǎn)過(guò)程中也易產(chǎn)生糾紛。
�。ㄋ模┲贫炔煌晟�。一些農民專(zhuān)業(yè)合作社雖然工商執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、銀行賬號等證照都有，但在制度約束、財務(wù)約束、內部管理、利益分配和風(fēng)險規避等機制方面還不健全，成員權利不明；有的雖然成立時(shí)有規范的《章程》，以明確分工和完善機制，但卻流于形式，停留在字面上，沒(méi)有真正發(fā)揮作用；有的只辦理營(yíng)業(yè)執照，基本不開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；或是雖然有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但只是本家人在干，沒(méi)有和家庭之外的'成員進(jìn)行任何合作。
三、意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┘哟筘斦鹑诜龀�。一是要加快對扶持合作社發(fā)展政策的研究，降低扶持門(mén)檻，加大扶持力度，特別是在合作社的擴大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng )新、人員培訓方面給予扶持，在稅收、用地、用電等方面創(chuàng )造更優(yōu)惠的條件。二是鼓勵金融機構開(kāi)展對合作社的信用評級工作，建立適合農民合作社的信貸評級制度，加大信貸服務(wù)創(chuàng )新，用“互聯(lián)網(wǎng)+農村金融”模式拓寬合作社的融資渠道。
�。ǘ┨岣哧犖樗刭|(zhì)。一是舉辦農民合作社培訓班，對其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓，全面提高管理水平，培養造就一支高素質(zhì)農民合作社隊伍。二是積極引進(jìn)外部人才資源，鼓勵農業(yè)部門(mén)技術(shù)人員到農業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問(wèn)，可從農民合作社取得相應報酬。三是支持合作社發(fā)展農業(yè)經(jīng)紀人，因地制宜培養經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對接問(wèn)題，促進(jìn)本地區生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。四是建議將大學(xué)生村官政策推廣到合作社，把充滿(mǎn)朝氣與活力的大學(xué)生放到合作社去創(chuàng )業(yè)，財政拿出一部分資金解決他們的工資和養老醫療待遇，讓他們把合作社作為自己的創(chuàng )業(yè)平臺，提升合作社發(fā)展后勁。
�。ㄈ┨嵘袌�(chǎng)競爭能力。一是積極組織開(kāi)展“農超對接現場(chǎng)會(huì )”，組織有條件的合作社參加各類(lèi)農產(chǎn)品交易洽談會(huì )、博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )和知名品牌評選等活動(dòng)，引導合作社發(fā)展“訂單農業(yè)”。二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農民專(zhuān)業(yè)合作社”的新模式，加大對合作社創(chuàng )設自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )或借助其他網(wǎng)站平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)的支持力度，加快農產(chǎn)品“走出去”的步伐。三是引導合作社實(shí)施商標品牌戰略，引導培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農產(chǎn)品申請注冊地理標志商標，對合作社的產(chǎn)品品牌予以?xún)A斜。四是在適當條件下，以產(chǎn)業(yè)或區域為單位，組建合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì )，進(jìn)一步提高市場(chǎng)談判地位。
�。ㄋ模┙∪\行機制。一是完善組織體系。健全合作社的登記準入制度，加強合作社的源頭治理；建立健全成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )（執行監事）“三會(huì )”治理結構。二是規范運行機制。以完善農民專(zhuān)業(yè)合作社章程為抓手，建立健全成員（代表）大會(huì )制度、理事會(huì )制度、監事會(huì )制度、盈余分配制度、社務(wù)公開(kāi)制度等內部管理制度，管理民主、財務(wù)規范。三是健全分配制度。要保證合作社社員的利益，按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定進(jìn)行利益分配，保障社員的經(jīng)濟利益。四是建立和健全外部監督與內部監督相結合的監督機制。政府有關(guān)部門(mén)要監督合作社是否依法經(jīng)營(yíng)，對其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監督檢查，同時(shí)充分發(fā)揮監事會(huì )和社員的監督作用，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，促使合作社健康發(fā)展。五是增強服務(wù)功能。強化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，按照發(fā)展現代農業(yè)的要求，進(jìn)一步擴大服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。引導合作社積極與農技部門(mén)、農科院所、技術(shù)協(xié)會(huì )和大專(zhuān)院校建立緊密的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，增強農業(yè)科技水平。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告7
自20__年7月1日《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農民專(zhuān)業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農業(yè)的發(fā)展和農民增收、農村現代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過(guò)對姜堰市農民專(zhuān)業(yè)合作社的調查中發(fā)現，農民專(zhuān)業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著(zhù)一些問(wèn)題，凸顯出工商部門(mén)的監管盲區。
一、目前農民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題
農民專(zhuān)業(yè)合作社主體的虛假問(wèn)題。不少農民專(zhuān)業(yè)合作社規模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養殖戶(hù)，并不符合農民專(zhuān)業(yè)合作社的登記條件，屬于借農民專(zhuān)業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，其目的是為了享受農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農民專(zhuān)業(yè)合作社。調查顯示，這類(lèi)虛假的農民專(zhuān)業(yè)合作社為數不少，占總數的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，成為農民專(zhuān)業(yè)合作社中的不和諧因素。
從事重熱點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社的自律問(wèn)題。農民專(zhuān)業(yè)合作社所涉及的重熱點(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶(hù)農民專(zhuān)業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農資經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社有218戶(hù)，占總數的35.73%。我們在調查中發(fā)現，218戶(hù)從事食品經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社，除了在設立時(shí)按規定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒(méi)有1戶(hù)能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質(zhì)量都得不到應有的'保障。
農民專(zhuān)業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。根據《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》的規定：“農民專(zhuān)業(yè)合作社向其成員銷(xiāo)售農資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執照”。但在實(shí)地調查中，我們發(fā)現，有個(gè)別農民專(zhuān)業(yè)合作社也向成員以外的農民銷(xiāo)售農資。由于農業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農藥的銷(xiāo)售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷(xiāo)售農資的行為實(shí)質(zhì)上已構成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
二、大膽探索，強化監管，助推農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展
由于《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》并沒(méi)有明確賦予工商部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社的年度檢驗和日常監管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專(zhuān)業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監管，從而使得農民專(zhuān)業(yè)合作社處于監管的盲區，工商部門(mén)陷入只登記不監管的“尷尬”地位。
那么，工商部門(mén)應該如何對農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行監管呢？我們對此也進(jìn)行了一些思考。
一是對一般農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施類(lèi)似于企業(yè)年度檢驗的定期監督檢查制度。因為農民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)須申報年度檢驗，工商部門(mén)無(wú)法通過(guò)年檢對其實(shí)施監管，我們認為應當建立起一種類(lèi)似于年度檢驗的定期檢查制度，對農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書(shū)面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題等各個(gè)方面。通過(guò)定期檢查，規范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。
二是對從事食品、農資經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監管。目前農民專(zhuān)業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農資經(jīng)營(yíng)兩種。根據《食品衛生法》和《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》的規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規調整的范圍，因此農民專(zhuān)業(yè)合作社應當根據這兩個(gè)法律法規的要求建立起相應的自律制度，工商部門(mén)對涉及這兩個(gè)行業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社也應按照省局《經(jīng)濟戶(hù)口管理辦法》的規定，實(shí)施特殊監管，除了每年的定期檢查外，還應當實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經(jīng)營(yíng)者、農資經(jīng)營(yíng)者檢查的規定。
三是用行政指導來(lái)彌補農民專(zhuān)業(yè)合作社監管手段的單薄�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》賦予工商部門(mén)的監管手段只有責令改正、撤銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照3種，一般違法行為是責令改正，情節嚴重的就要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，監管手段過(guò)于單薄，容易陷入非左即右的監管誤區。農民專(zhuān)業(yè)合作社作為農村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農村經(jīng)濟組織，承載著(zhù)國家促進(jìn)農民增收和實(shí)現農業(yè)現代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟組織，我們的監管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著(zhù)的非強制性，體現了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農民專(zhuān)業(yè)合作社監管手段的單薄，應當成為工商部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施監管的重要手段。對在監管中發(fā)現的問(wèn)題，情節嚴重的，當然要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；對一般違法行為，在責令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告8
為進(jìn)一步強化農民專(zhuān)業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟持續快速發(fā)展，縣政協(xié)組織部分委員在縣農業(yè)局的支持配合下，通過(guò)現場(chǎng)查看、聽(tīng)取介紹、召開(kāi)座談會(huì )等形式，對全縣農民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：
一、全縣農民專(zhuān)業(yè)合作社的現狀和特點(diǎn)
�。ㄒ唬┌l(fā)展速度快�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門(mén)的指導下，數量迅速增長(cháng)。截止目前，注冊登記的各類(lèi)合作社共157家，注冊資金1.22億元，入社農戶(hù)1659戶(hù)，帶動(dòng)非成員農戶(hù)3020戶(hù)。成功創(chuàng )建省級示范社2個(gè)，市級示范社4個(gè)，縣級示范社30個(gè)。
�。ǘ└采w領(lǐng)域廣。157個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社遍布全縣7個(gè)鎮辦，覆蓋了農、林、牧、副、漁等農業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。其中：種植業(yè)（食用菌、中藥材等）44家，占28%；林果業(yè)（苗木、板栗、獼猴桃等）48家，占30.6%；養殖業(yè)（中蜂、土雞等）46家，占29.3%；漁業(yè)（冷水魚(yú)、娃娃魚(yú)等）11家，占7%；農機、植保服務(wù)業(yè)2家，占1.3%；其他6家，占3.8%。
�。ㄈ┵Y源利用好。我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢，在帶動(dòng)當地群眾致富，特別是在引領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧上發(fā)揮了較好作用。如長(cháng)角壩、岳壩鎮依托金水河、椒溪河水域和山林資源優(yōu)勢，成立了冷水魚(yú)、土雞、中蜂等養殖合作社；陳家壩、石墩河鎮依托大戶(hù)引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專(zhuān)業(yè)合作社與當地50戶(hù)貧困戶(hù)結對子，吸收貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)扶貧資金購買(mǎi)食用菌袋料，發(fā)展袋料食用菌30多萬(wàn)袋，預計今年每戶(hù)貧困戶(hù)將實(shí)現利潤近萬(wàn)元。
�。ㄋ模⿲�(zhuān)業(yè)程度高。全縣大部分專(zhuān)業(yè)合作社是由農村種養能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)，號召力強。如長(cháng)興蒼術(shù)苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng )辦人蘇沭名是當地蒼術(shù)種植土專(zhuān)家，被省農業(yè)廳認定為高級職業(yè)農民，帶領(lǐng)全縣50余戶(hù)種植蒼術(shù)400余畝，年產(chǎn)值達400多萬(wàn)元。德信土雞養殖專(zhuān)業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)雞苗、產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)指導、產(chǎn)后統一銷(xiāo)售產(chǎn)品，建立了穩定的合作關(guān)系。注冊了“綠源德信商標”，通過(guò)了無(wú)公害認證，建起了全縣首個(gè)農產(chǎn)品追溯體系。
二、工作中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┕芾頇C制薄弱，運作不夠規范。一是管理不嚴格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會(huì )員權利、義務(wù)不明。部分合作社運作和管理隨意性大，理事會(huì )、監事會(huì )流于形式，存在不按章程和制度辦事的現象。二是運行不規范。合作社與會(huì )員的聯(lián)結松散，利益關(guān)系不緊密，部分合作社靠個(gè)人信譽(yù)維持管理，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷(xiāo)售的個(gè)別環(huán)節上，沒(méi)有形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。部分合作社僅注冊辦理營(yíng)業(yè)執照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，個(gè)別合作社甚至是有名無(wú)實(shí)的“空殼子”。
�。ǘ┌l(fā)展水平不高，合作層次較低。一是社員人數少。截止目前，全縣注冊登記合作社社員為1659戶(hù)，僅占全縣農民總戶(hù)數的23%，大多數合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農戶(hù)的松散式聯(lián)合。二是資產(chǎn)規模小。盡管全縣合作社注冊資金達到1。22億元，但由于部分社員采取以土地、山林等實(shí)物入股，實(shí)際可營(yíng)運的資金較少。三是合作環(huán)節少。多數合作社合作項目少、內容單一，基本停留在產(chǎn)前的農資統一采購，產(chǎn)后農產(chǎn)品銷(xiāo)售等簡(jiǎn)單環(huán)節，在產(chǎn)品倉儲、運輸以及“三品一標”創(chuàng )建等環(huán)節上還比較欠缺。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)競爭力弱，帶動(dòng)能力不強。一是基地規模小。一些合作社基地建設意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，合作社的生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組的幾戶(hù)、十幾戶(hù)，跨鎮、跨縣發(fā)展的合作社還非常少，整體實(shí)力不強，規模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但合作社的主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷(xiāo)售初級農產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，同質(zhì)化嚴重，導致其抵抗風(fēng)險的能力弱，對農民缺乏足夠的吸引力，帶動(dòng)作用不強。
�。ㄋ模┓龀至Χ炔粔�，發(fā)展后勁不足。我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社的參與者大部分是農民，經(jīng)營(yíng)管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平相對較低，難以適應規�；l(fā)展的需要；我縣耕地資源短缺，合作社啟動(dòng)資金和政策扶持資金不足，無(wú)法滿(mǎn)足合作社擴大再生產(chǎn)的需要；部分合作社小富即安，沒(méi)有發(fā)展壯大的.強烈愿望。各業(yè)務(wù)指導部門(mén)各自為政，沒(méi)有形成合力，在土地流轉、技術(shù)指導、項目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬⿵娀麄饕龑�，營(yíng)造濃厚氛圍。一要強化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農民專(zhuān)業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，形成濃厚的社會(huì )氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社、積極創(chuàng )辦合作社。二要樹(shù)立典型。要積極開(kāi)展示范社創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)擇優(yōu)扶持、示范帶動(dòng)，積極培育一批讓農民可看、可學(xué)的標桿和樣板，充分調動(dòng)社會(huì )各方面辦社積極性。三要正面引導。積極引導有能力的組織和個(gè)人創(chuàng )辦合作社，鼓勵種養大戶(hù)牽頭興辦，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng )辦等形式，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )辦和領(lǐng)辦合作社。四要強化培訓。重點(diǎn)培養一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理”的合作社領(lǐng)頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。
�。ǘ┮幏秲炔窟\作，夯實(shí)發(fā)展基礎。一要建立健全組織管理機制。指導農民合作社規范組織形式，實(shí)行成員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，明確“三會(huì )”的職責和權力，保證合作社組織內部運作的公開(kāi)、公平。二要建立健全民主管理機制。嚴格遵守《合作社章程》規定，認真履行民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟利益。三要堅持發(fā)展與規范并重。要按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，嚴格審批，從源頭上保證質(zhì)量；要探索實(shí)行動(dòng)態(tài)監測制度，嚴格監督財政扶持資金使用情況，整合規模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，取締沒(méi)有產(chǎn)業(yè)實(shí)體、運轉不規范、違規經(jīng)營(yíng)、套取扶持資金的合作社。
�。ㄈ┘訌娨龑Х龀�，規范管理服務(wù)。一要加強管理，整合資源。建議縣政府出臺合作社管理和扶持辦法，明確稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉、招商引資等方面政策措施，健全完善指導服務(wù)體系。要整合農業(yè)、林業(yè)、水利、市場(chǎng)監管、科技、供銷(xiāo)等部門(mén)的管理資源，形成各部門(mén)齊抓共管的指導服務(wù)體系，共同協(xié)調和解決農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。二要加大扶持力度。職能部門(mén)在安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農業(yè)技術(shù)推廣等涉農項目時(shí)，要把合作社作為支持重點(diǎn)，優(yōu)先安排項目資金和農業(yè)扶持資金。三要強化帶動(dòng)能力。積極倡導合作社充分利用自身優(yōu)勢，通過(guò)吸收更多農戶(hù)入社，逐步建成一批規模大、特色顯的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)。通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品的附加值，使其成為名副其實(shí)的帶領(lǐng)農民創(chuàng )收致富的重要力量。
�。ㄋ模┘哟鬆I(yíng)銷(xiāo)力度，創(chuàng )建知名品牌。要引導合作社實(shí)行標準化生產(chǎn)，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和追溯制度，確保每個(gè)環(huán)節都有據可查，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平；要加大品牌建設力度，規范使用無(wú)公害、綠色、有機等農業(yè)規范標識，培育知名品牌，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)中的認知度和競爭力。要指導合作社在鞏固現有銷(xiāo)售渠道和營(yíng)銷(xiāo)窗口的基礎上，通過(guò)參加西洽會(huì )、農高會(huì )等各類(lèi)節會(huì )的形式，大力開(kāi)展宣傳推介，開(kāi)辟新的銷(xiāo)售渠道。要借助中央網(wǎng)信辦扶貧佛坪的有力機會(huì )，積極與京東、阿里等電商平臺對接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)等方面下功夫，積極拓展市場(chǎng)。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告9
農民專(zhuān)業(yè)合作社是伴隨著(zhù)農村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展和農民增收有著(zhù)重要意義。中央和各級政府高度重視農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國家先后出臺了《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社稅收減免政策》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規和扶持政策。
我省是農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái)，在扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開(kāi)促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現場(chǎng)會(huì )；從20xx年起，省財政每年專(zhuān)列農民專(zhuān)業(yè)合作社示范經(jīng)費；20xx年，省編辦專(zhuān)門(mén)批準成立了“湖北省農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織指導辦公室”。從20xx年起，我省還開(kāi)展了農民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動(dòng)了我省農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農民專(zhuān)業(yè)合作社已由20xx年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(cháng)×倍。
雖然我省農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門(mén)扶持指導和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門(mén)有必要從農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設上加強引導，從而把握農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。
一、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀及存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀
1、發(fā)展速度快
截止20xx年底，全省農民專(zhuān)業(yè)合作社達到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(cháng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)×家，京山縣達到×家。
2、領(lǐng)辦主體多
一是能人大戶(hù)領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng )辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮五洋農機專(zhuān)業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮農機技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(cháng)陽(yáng)常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專(zhuān)業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮土地溝村支部書(shū)記湛宏遠牽頭領(lǐng)辦。
3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣
農民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植、養殖、農機、農村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。
4、典型示范強
各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng )辦者姚鳳君同志，是當地果樹(shù)行業(yè)的老專(zhuān)家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹(shù)新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國內領(lǐng)先。聯(lián)合購買(mǎi)生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷(xiāo)售達×%以上，統一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓大樓等，為成員增收節支效果顯著(zhù)，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高×%以上。
�。ǘ┺r民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、缺乏合作知識的宣傳培訓
農民專(zhuān)業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設立登記等都有明確規定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導講話(huà)上，很多干部群眾沒(méi)有聽(tīng)到，也沒(méi)看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過(guò)開(kāi)現場(chǎng)會(huì )和培訓會(huì )，解決了各級政府和農業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)的思想認識問(wèn)題，培養了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。各地也開(kāi)展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅動(dòng)”現象，有些政府官員認為，農民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農民專(zhuān)業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專(zhuān)業(yè)合作社；有些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì )少數人說(shuō)了算，完全不知道農民專(zhuān)業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識，沒(méi)有管理合作社建設合作社的主人翁意識。
2、政府部門(mén)指導力度不夠
農民專(zhuān)業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒(méi)有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過(guò)去政府部門(mén)指導不夠主要表現在四個(gè)方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過(guò)培訓，而且往往只有×個(gè)專(zhuān)職人員，有些還是兼職。鄉鎮一級基本沒(méi)有專(zhuān)職人員。村里基本沒(méi)人管，指導服務(wù)很難到位。二是深入農村指導服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)�，F在的指導最多只能跑馬觀(guān)花，很難做到深入細致開(kāi)展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門(mén)指導不夠，導致典型示范太少，規范運作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導者和農民專(zhuān)業(yè)合作社，往往強調“先發(fā)展，后規范”和“邊發(fā)展，邊規范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規范促發(fā)展”的指導思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎，使農業(yè)增效，農民增收，合作社就會(huì )加快發(fā)展，政府也就會(huì )下定決心加大力度支持。
3、合作社內部運行機制不健全
目前，在農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內部運行機制不健全的問(wèn)題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國家出臺的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農業(yè)部出臺的《農民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，對農民專(zhuān)業(yè)合作社的內部運行機制規定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會(huì )組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導合作社，恰恰農民專(zhuān)業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導者都能認真學(xué)習深入貫徹有關(guān)農民專(zhuān)業(yè)合作社的法律法規，弄清了合作經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農民專(zhuān)業(yè)合作社的內部運行機制。
在實(shí)踐中，農民專(zhuān)業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料和保護價(jià)收購社員農產(chǎn)品，這種服務(wù)對農戶(hù)成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷(xiāo)產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會(huì )運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應商、農產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料，又以保護價(jià)收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應商帶來(lái)薄利多銷(xiāo)和穩定的銷(xiāo)售渠道。這種運行機制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺得到好處，互利共贏(yíng)，其實(shí)，還是“企業(yè)+農戶(hù)”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷(xiāo)售環(huán)節的增值利潤沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應商和加工銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷(xiāo)策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶(hù)聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門(mén)登記注冊，當地一些小型生產(chǎn)者農戶(hù)參加，作為“一般成員”，不在工商登記�！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷(xiāo)合同結算。當然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。
總之，農民專(zhuān)業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結機制至關(guān)重要，在運行中應當依法規范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。
二、促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘哟蠛献魃缰R的宣傳培訓力度
要讓合作社知識深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的'動(dòng)力，就必須開(kāi)展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過(guò)會(huì )議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規和政策。二是有關(guān)職能部門(mén)結合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等形式宣傳合作知識。三是通過(guò)各級黨校、高等農業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農培訓機構開(kāi)設合作社專(zhuān)業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。
�。ǘ┘哟髮r民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的扶持力度
農民專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農村能人大戶(hù)、農技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，而且是專(zhuān)業(yè)化、規�；�、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農民增收，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)板塊基地、農業(yè)基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規范化建設和一般性服務(wù)。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷(xiāo)售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題，一是爭取金融部門(mén)出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。
黨的十七屆三中全會(huì )《決定》強調：“按照服務(wù)農民、進(jìn)退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織�！睆陌l(fā)展現代農業(yè)看，只有把農民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運用農業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農產(chǎn)品，從而增強市場(chǎng)競爭力。農民專(zhuān)業(yè)合作社是現代農業(yè)建設的支點(diǎn)，它能把農民的組織化、現代農業(yè)和農民增收有機結合起來(lái)，創(chuàng )造中國特色的農業(yè)農村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農業(yè)、農民、農村，各級政府和有關(guān)部門(mén)應當認真履行職責，著(zhù)力扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。
�。ㄈ┘哟筠r民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結推廣力度
20xx年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助�！睘樨瀼刂醒刖�，省委、省政府和省農業(yè)廳都將“大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)”寫(xiě)入了20xx年的×號文件，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為合作社具體指導部門(mén)的省農村專(zhuān)業(yè)合作組織指導辦公室以及各級經(jīng)管部門(mén)更應該重點(diǎn)抓好農民專(zhuān)業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務(wù)能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著(zhù)政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過(guò)示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經(jīng)驗。示范社建設主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面予以指導，示范社的作用就會(huì )充分體現。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權和共有產(chǎn)權，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)權的合作社，或者是產(chǎn)權不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無(wú)法體現合作社性質(zhì)，無(wú)法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎上開(kāi)展服務(wù)。合作社對成員的服務(wù)既不是無(wú)償服務(wù)，也不是市場(chǎng)化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無(wú)法幫助成員降低產(chǎn)銷(xiāo)成本，也無(wú)法體現與公司制企業(yè)的本質(zhì)區別。在政府部門(mén)指導合作社發(fā)展上，一定要以規范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專(zhuān)項資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務(wù)的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導員。另外，除了各級經(jīng)管部門(mén)要抓示范社建設外，農業(yè)部門(mén)的種植、畜牧、水產(chǎn)、農機、農村能源等行業(yè)，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農墾質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)都要結合業(yè)務(wù)抓好示范社建設。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告10
為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導的講話(huà)精神，進(jìn)一步掌握全市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況，總結成功經(jīng)驗，查找突出問(wèn)題，積極探索全市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的新路子，加快推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社建設步伐，真正發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社在農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，市農經(jīng)站抽派有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成調研組，采取進(jìn)村入戶(hù)、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )等典型調查與面上統計相結合的方式，在全市開(kāi)展了農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調研，走訪(fǎng)了全市10個(gè)縣區86個(gè)鄉（鎮、辦事處）1750個(gè)合作社，發(fā)放了調查問(wèn)卷1200份，收回1165份，對全市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面了解。
一、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基本情況
畢節市搶抓“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區發(fā)展機遇，緊緊圍繞馬鈴薯、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、中藥材、烤煙等主導產(chǎn)業(yè)規劃布局，因地制宜、各具特色、多元發(fā)展，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展壯大農村經(jīng)紀人隊伍，極大提高了農民組織化程度，進(jìn)一步完善了合作社和農民的利益聯(lián)結機制。全市合作社合作范圍不斷擴大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了農業(yè)種植養殖、生產(chǎn)資料購銷(xiāo)、農副產(chǎn)品加工、科技推廣服務(wù)等各行業(yè)，有力加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)和促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。
經(jīng)全面調查統計，目前，全市已注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社7012個(gè)，注冊資金共計90.17億元，成員數達24.36萬(wàn)人。全市合作社共流轉土地面積71.69萬(wàn)畝，年經(jīng)營(yíng)收入34.87億元，成員年均純收入9543元；帶動(dòng)22.64萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)，4.6萬(wàn)貧困人口就業(yè)。合作社共注冊商標261個(gè)，共獲53個(gè)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證（qs）認證，9個(gè)標準化生產(chǎn)認證。全市合作社按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)為：糧食種植類(lèi)838個(gè)，水果類(lèi)543個(gè)，蔬菜類(lèi)722個(gè)，茶葉類(lèi)201個(gè)，中藥材類(lèi)487個(gè)，養殖類(lèi)2654個(gè)，水產(chǎn)類(lèi)76個(gè)，林業(yè)類(lèi)418個(gè)，農機類(lèi)110個(gè)，加工類(lèi)69個(gè)，休閑觀(guān)光類(lèi)91個(gè)，服務(wù)類(lèi)241個(gè)，其他類(lèi)580個(gè)。
二、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)
從全市來(lái)看，通過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，農民專(zhuān)業(yè)合作社呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
�。ㄒ唬┙M建形式多樣
全市組建合作社的形式主要有七種：一是農民自發(fā)組建，這類(lèi)合作社最多，占全市總數的三分之一左右。二是村干部帶頭組建，主要是村支兩委人員依托本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )辦，如金沙縣聯(lián)合農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社等。三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭組建，這類(lèi)合作社基本屬于同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )辦，如金沙縣滿(mǎn)山紅中藥材農民專(zhuān)業(yè)合作社等。五是農村能人牽頭組建，如納雍縣新房鄉長(cháng)溝村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社。六是返鄉青年創(chuàng )辦，如黔西縣金碧鎮楊勇種植專(zhuān)業(yè)合作社等。七是依托龍頭企業(yè)組建，這類(lèi)合作社成員入股額度大，嚴格按照企業(yè)運作，按股分紅和返利，如大方惠民辣椒專(zhuān)業(yè)合作社等。
�。ǘ┹椛鋷�(dòng)面寬
農民專(zhuān)業(yè)合作社主要是按照產(chǎn)業(yè)特色來(lái)組建的，一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)了多個(gè)村甚至跨鄉跨縣農戶(hù)的發(fā)展。如納雍縣新房鄉長(cháng)溝村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社基地范圍從一個(gè)行政村地域擴大到新房、陽(yáng)長(cháng)、百興、寨樂(lè )、老凹壩等鄉鎮，甚至在大方縣、七星關(guān)區和水城縣南開(kāi)鎮都建立了基地，已成為納雍蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭軍和蔬菜生產(chǎn)的典范，有力地推動(dòng)了新房鄉及周邊鄉鎮蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動(dòng)廣大農民增收致富。威寧縣玉龍鄉在興發(fā)種養殖專(zhuān)業(yè)合作社以土地入股方式，帶動(dòng)興發(fā)、營(yíng)寨、團結3個(gè)村農戶(hù)，輻射玉龍、牛棚兩個(gè)鄉鎮15個(gè)村，建成優(yōu)質(zhì)核桃種植基地10000畝、優(yōu)質(zhì)板栗基地500畝及占地50畝的規�；N養殖基地。
�。ㄈ┙�(jīng)營(yíng)形式靈活
根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、群眾經(jīng)濟基礎及素質(zhì)高低等實(shí)際情況，因地制宜組建農民專(zhuān)業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)形式較為靈活。如威寧縣玉龍鄉祥云種養殖專(zhuān)業(yè)合作社的組建，就是結合了當地群眾長(cháng)期以來(lái)形成的生豬養殖習慣，群眾基礎好。合作社實(shí)行入股分紅制，以現金入股的社員年終可以參與分紅，未入股的社員也可以享受“五統一”服務(wù)，獲取相應收入。
�。ㄋ模┺r戶(hù)成為主體
農民專(zhuān)業(yè)合作社的建立，堅持了“民辦、民管、民受益”的基本原則，使農民成為合作社的主體，實(shí)行進(jìn)退自由、風(fēng)險共擔、利益共享。全市已經(jīng)發(fā)展的7012個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社中，有90%以上的合作社成員全部是農民，另有部分合作社雖有一定數量的非農民社員和社會(huì )團體社員，但成員的80%以上是農民。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)步伐加快
各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展已涵蓋蔬菜、糧食、馬鈴薯、精品果業(yè)、茶業(yè)、中藥材、煙草、生態(tài)畜牧業(yè)、核桃、漁業(yè)、林業(yè)及特色種養業(yè)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，規模經(jīng)營(yíng)面積達165.6萬(wàn)畝，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，已從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向加工包裝、品牌創(chuàng )建、流通銷(xiāo)售、休閑農業(yè)、農旅結合等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展延伸，多數農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行了農資供應、質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)地認證等統一服務(wù)。
三、推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的做法及取得成效
通過(guò)近幾年的發(fā)展，全市農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強的歷史轉變，對促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、帶動(dòng)農民增收致富都起到了積極的引領(lǐng)示范作用。
�。ㄒ唬┺r民專(zhuān)業(yè)合作社助推農業(yè)板塊經(jīng)濟發(fā)展
農民專(zhuān)業(yè)合作社作為新興的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，又切合當前農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，在推動(dòng)農業(yè)園區、“4321”工程建設及“六大農業(yè)板塊經(jīng)濟”發(fā)展上具有不可替代的作用，已逐漸成為推動(dòng)農業(yè)板塊經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。貴州舉利現代農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，是一家集生產(chǎn)種植、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、信息交流和咨詢(xún)服務(wù)為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)合作社，基地覆蓋超過(guò)6個(gè)鄉鎮，形成了規模較大的辣椒產(chǎn)業(yè)帶，種植規模達到1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)干辣椒2000噸以上，帶動(dòng)農戶(hù)8000余戶(hù)，種植農戶(hù)年總收入超過(guò)3000萬(wàn)元，實(shí)現了“培育一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，振興一項特色產(chǎn)業(yè)，激活一方經(jīng)濟發(fā)展，富裕一方農民群眾”的目標，合作社生產(chǎn)的辣椒除供給全縣外，還銷(xiāo)往周邊市縣、貴陽(yáng)市、四川省等地，初步形成了種植規�；�、管理規范化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化的現代農業(yè)合作社。
�。ǘ┺r民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農戶(hù)實(shí)現精準脫貧
中央明確提出，“加強貧困地區農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強化經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制”。我市緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，把農民專(zhuān)業(yè)合作社建在產(chǎn)業(yè)帶上，建在與農戶(hù)的利益聯(lián)接機制上，通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)獲得收益，實(shí)現產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧。金沙縣聯(lián)合農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社采取“村支書(shū)+合作社+貧困戶(hù)”發(fā)展模式，鼓勵建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)“特惠貸”貸款5萬(wàn)元作為入股資金，參與合作社經(jīng)營(yíng)，三年分別按6%、7%、8%獲得固定收益（每年每戶(hù)平均3500元）。同時(shí)，貧困戶(hù)可以在合作社領(lǐng)養能繁母牛，產(chǎn)仔半年可以出售，所得收益農戶(hù)和合作社按五五分成；超過(guò)半年的，除了每頭牛仔上交3000元外，剩余歸農戶(hù)自己；出售時(shí)是肉牛的，所得收入按農戶(hù)占60％，合作社占40％進(jìn)行分成。這種經(jīng)營(yíng)模式解決了貧困戶(hù)及合作社發(fā)展融資難問(wèn)題的同時(shí)，降低了貧困戶(hù)的投入風(fēng)險，保證貧困戶(hù)獲得“固定收益+二次獲利分紅”，提高了貧困戶(hù)的經(jīng)濟收入，加快了貧困戶(hù)的脫貧致富步伐。
�。ㄈ┺r民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)農業(yè)供給側改革
在農業(yè)供給側改革中，農民專(zhuān)業(yè)合作社自身既能根據市場(chǎng)需求作出有效響應，發(fā)揮傳導市場(chǎng)信息、統一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，又能把分散的農戶(hù)組織起來(lái)，按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成新的供需平衡，推進(jìn)農產(chǎn)品供給側結構性改革。如黔西縣騰達食用菌種植專(zhuān)業(yè)合作社，是一家專(zhuān)業(yè)從事食用菌種植銷(xiāo)售，菌棒銷(xiāo)售，供應生產(chǎn)原材料，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓、技術(shù)交流和咨詢(xún)服務(wù)的綜合性農民專(zhuān)業(yè)合作社。在生產(chǎn)方面，合作社以工業(yè)化、標準化為理念，綜合利用農、林業(yè)生產(chǎn)的下腳料木屑、邊皮、枝丫材、玉米芯、秸桿等做為原料推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農民收入。在市場(chǎng)方面，以市場(chǎng)需求為導向，通過(guò)轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)組織形式，開(kāi)展產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改變傳統農業(yè)的生產(chǎn)模式，推進(jìn)合作社向現代化、規�；�、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前，已建成食用菌菌棒生產(chǎn)車(chē)間1200平方米、菌棒培養大棚5630平方米、出菇大棚33682平方米，購置生產(chǎn)設備9臺套，xx年發(fā)展香菇周年栽培85萬(wàn)袋，平菇42萬(wàn)袋，產(chǎn)保鮮香菇1378.5噸，全年完成銷(xiāo)售額1350.9萬(wàn)元，創(chuàng )利稅311.9萬(wàn)元，每畝每年可帶動(dòng)農戶(hù)實(shí)現利潤6.43萬(wàn)元。
�。ㄋ模┺r民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)山區現代農業(yè)發(fā)展
隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設山區特色現代農業(yè)日益迫切，“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)會(huì )種地”、“怎么種地”等問(wèn)題，已成為發(fā)展山區特色現代農業(yè)繞不過(guò)的“圈子”。加快農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，既能為農戶(hù)提供低成本、便利化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，解決勞動(dòng)力不足、技術(shù)欠缺等難題和矛盾，又能為有文化、有技能的青壯年農民在農村發(fā)展提供廣闊的空間和寬廣的平臺，有力推進(jìn)山區特色現代農業(yè)發(fā)展。如赫章縣平山果蔬農民專(zhuān)業(yè)合作社，采取“公司+合作社+農戶(hù)”的模式，在中寨村流轉荒山草坡4500余畝，建成高效蔬菜大棚1500個(gè)2500畝、大櫻桃示范種植1000畝、觀(guān)光示范采摘園500畝，一個(gè)具有山地特色高效的生態(tài)循環(huán)現代農業(yè)園區已基本建成。由公司統一進(jìn)行平整和土壤改良、統一規劃、統一建設標準化大棚，合作社組織貧困戶(hù)、被流轉土地農戶(hù)及農村致富能手到基地進(jìn)行種植技術(shù)培訓，合格后，農戶(hù)以零租金返包大棚自行種植、自行管理；合作社統一提供苗木、肥料、技術(shù)指導及產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，并與種植農戶(hù)簽訂保底價(jià)收購協(xié)議，產(chǎn)生效益后，采取“五五分成”，如中寨村農戶(hù)陳淑琴和朱永琴各租種了兩個(gè)大棚，到年底每人純收入均在5萬(wàn)元以上。
�。ㄎ澹┺r民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)農民持續增收
農民專(zhuān)業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等形式，與農民形成利益共同體，把產(chǎn)加銷(xiāo)、農工貿有機結合在一起，有效延伸了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出了規模經(jīng)濟效益，既有利于降低生產(chǎn)和交易成本，又有利于讓農民從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更高收益和更好回報，有效帶動(dòng)了農民增收致富。如納雍縣過(guò)路溝村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)與農戶(hù)簽訂土地流轉合同的方式，每畝土地租金按照400斤玉米折價(jià)，租用農戶(hù)300畝土地種植蔬菜，租金一年一付，同時(shí)合作社長(cháng)期反聘農戶(hù)在地里務(wù)工，農戶(hù)每天有60—80元經(jīng)濟收入，1年人均最少可以獲得1.5萬(wàn)元收入。
�。┺r民專(zhuān)業(yè)合作社提高農民組織化程度
農民專(zhuān)業(yè)合作社的組建，大部分依托本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)合作社根據市場(chǎng)信息，引導農民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，使一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)進(jìn)行了有效對接，形成了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的.社會(huì )化服務(wù)體系。在一定程度上和一定范圍內，較好地解決了農民進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”的尷尬，避免了市場(chǎng)波動(dòng)給農民造成損失。如納雍縣陽(yáng)長(cháng)鎮馬店村果偉養殖專(zhuān)業(yè)合作社，把生豬養殖大戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行“五統一”管理后，從養殖所需的仔豬、飼料購進(jìn)到生豬出欄、銷(xiāo)售都有專(zhuān)門(mén)的隊伍來(lái)組織，直接面對市場(chǎng)，生豬在出欄前就已經(jīng)有了“訂單”，實(shí)現“產(chǎn)—供—銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)，社員不需要奔波于市場(chǎng)尋找銷(xiāo)售渠道，專(zhuān)注抓好養殖管理，擴大養殖規模，加上推行統一防疫和“兩全三�！奔夹g(shù)服務(wù)措施，社員不擔風(fēng)險，收入穩定，生產(chǎn)發(fā)展快。
�。ㄆ撸┺r民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )新利益聯(lián)接機制
經(jīng)過(guò)合作社在生產(chǎn)發(fā)展中的長(cháng)期探索實(shí)踐，涌現出黔西縣金碧鎮楊勇種植專(zhuān)業(yè)合作社“五聯(lián)五有”模式，金沙縣聯(lián)合農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社“村支書(shū)+合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，七星關(guān)區興聯(lián)蛋雞養殖專(zhuān)業(yè)合作社“問(wèn)需式”扶貧模式，黔西縣騰達食用菌種植專(zhuān)業(yè)合作社“1+9”技術(shù)落實(shí)模式，織金縣恩雄經(jīng)濟作物種植專(zhuān)業(yè)合作社“土地股份合作制”發(fā)展模式，赫章縣平山鄉果蔬農民專(zhuān)業(yè)合作社“反租倒包”經(jīng)營(yíng)模式，赫章縣河鎮鄉海雀村生態(tài)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社“三變”促“三同”體驗式干部培訓模式等大量先進(jìn)典型經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng )新發(fā)展出二次返利、反租倒包、股份合作、利益共同體等更加緊密的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)更多農戶(hù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧。
四、存在問(wèn)題
通過(guò)近幾年的發(fā)展，全市農民專(zhuān)業(yè)合作社在提高農民組織化程度、帶動(dòng)農民增收方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于基礎差、底子薄，合作社還存在發(fā)展質(zhì)量不高，內部運行機制不健全，農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭能力不強，合作社對農戶(hù)、特別是貧困人口的覆蓋面和帶動(dòng)能力不夠等問(wèn)題。
�。ㄒ唬﹥炔抗芾聿灰幏�
農民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏規范性的內部管理運行機制和有效的監督機制，致使全市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展數量增加較快，但質(zhì)量提升較慢。
�。ǘ⿴�(dòng)農戶(hù)能力有待增強
農民專(zhuān)業(yè)合作社雖然經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效益不斷提高，但是輻射帶動(dòng)能力仍然不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。全市有農民專(zhuān)業(yè)合作社7012家，入社成員及帶動(dòng)農戶(hù)數僅占全市農戶(hù)數的15.4%，經(jīng)營(yíng)能力弱、運行不正常的合作社占比達到32%。
�。ㄈ﹥�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不強
大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社還存在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不合理、規模經(jīng)營(yíng)不大、品牌意識淡薄、生產(chǎn)管理不夠規范、科技含量和附加值低等問(wèn)題，經(jīng)常出現有生產(chǎn)、無(wú)規模，品質(zhì)高、產(chǎn)量低等現象。
�。ㄋ模┢放平ㄔO比較滯后
大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社品牌意識不強，特色優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌宣傳、打造力度不夠，大多數商品雜牌多、名牌少，缺乏叫得響的具有全國知名度的品牌，致使各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低、競爭力不強。
�。ㄎ澹┤谫Y貸款比較困難
農民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在發(fā)展資金短缺現象，缺乏有效的抵押物，使得農民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法及時(shí)獲得急需發(fā)展資金，難以進(jìn)一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、抵御市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及自然災害風(fēng)險。
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專(zhuān)門(mén)用于扶持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)項資金較少，已經(jīng)出臺的扶持政策門(mén)檻也比較高，申報程序比較繁瑣，農民專(zhuān)業(yè)合作社爭取扶持較為困難。
�。ㄆ撸├媛�(lián)結機制不夠完善
農民專(zhuān)業(yè)合作社與農戶(hù)、成員之間仍然是一種松散的、簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)或合同方式，沒(méi)有完全形成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體，缺乏農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)及村集體之間長(cháng)期有效的利益聯(lián)結機制。
五、發(fā)展壯大農民專(zhuān)業(yè)合作社的對策建議
根據調研中發(fā)現的突出問(wèn)題，結合全市實(shí)際，提出下步推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展、規范農民專(zhuān)業(yè)合作社建設、加大政策扶持力度等方面的對策建議。
�。ㄒ唬┳⒅禺a(chǎn)業(yè)融合，培育壯大各類(lèi)合作社
1、大力培育特色產(chǎn)業(yè)合作社。圍繞全市六大農業(yè)板塊經(jīng)濟建設，積極引導培育一批馬鈴薯、商品蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟、中藥材、高山生態(tài)茶農民專(zhuān)業(yè)合作社；支持農民專(zhuān)業(yè)合作社與水利、林業(yè)、旅游、金融、科研、供銷(xiāo)社等部門(mén)結合，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社。
2、扶持興辦合作社加工企業(yè)。扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農產(chǎn)品加工服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品加工檔次，進(jìn)行農產(chǎn)品深精加工，適應國內大中城市消費市場(chǎng)需求。支持合作社引進(jìn)先進(jìn)加工設備和技術(shù)，建設標準化車(chē)間，改造升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施設備，提升合作社加工水平，重點(diǎn)在核桃、刺梨、天麻、蕎麥、辣椒、民族工藝品、茶葉、肉牛、肉羊、可樂(lè )豬養殖、香腸、臘肉等特色養殖加工方面取得突破。
3、鼓勵發(fā)展服務(wù)型合作社。圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節，大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應、農機作業(yè)和農產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運銷(xiāo)倉儲、電子商務(wù)、技術(shù)指導、動(dòng)物防疫、草產(chǎn)品收儲供應等農民專(zhuān)業(yè)合作社。結合“四在農家?美麗鄉村”建設，圍繞農村農貿市場(chǎng)、商店超市、旅館飯店、家庭手工業(yè)、公共設施建設、物業(yè)管理、旅游觀(guān)光、文化娛樂(lè )、交通運輸、沼氣建設以及信息服務(wù)等方面培育服務(wù)型合作社，鼓勵和支持發(fā)展農家樂(lè )、農耕體驗、采摘觀(guān)光、休閑旅游等農旅結合的新型合作社，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4、引導合作社開(kāi)展聯(lián)合與合作。鼓勵和引導馬鈴薯、辣椒、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、茶葉、林下經(jīng)濟等同類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社之間、合作社與農業(yè)龍頭企業(yè)之間，開(kāi)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作等方面聯(lián)合和合作，引導合作社之間跨區域組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作社聯(lián)合社，推進(jìn)合作社產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展。大力推廣黔西縣“五聯(lián)五有”(社團聯(lián)盟、資金聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)通、村社聯(lián)結)農民合作發(fā)展模式，為提升聯(lián)合社綜合實(shí)力及農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力積極創(chuàng )造條件。
�。ǘ┘訌娨幏豆芾�，提升合作社發(fā)展水平
1、開(kāi)展示范社創(chuàng )建。按照示范社合作社“六有”標準（有獨立的法人資格、有規范的組織章程、有緊密的合作關(guān)系、有較強的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營(yíng)規模、有明顯的增收效果），每年開(kāi)展一次市級、縣區級示范社認定，建立示范社名錄和示范社動(dòng)態(tài)監測及項目監管制度，增強示范社的市場(chǎng)競爭力和輻射帶動(dòng)能力。
2、規范合作社運行機制。以各級示范社創(chuàng )建為抓手，引導合作社在登記注冊、規范章程、明晰產(chǎn)權、完善機構、財務(wù)管理、利益聯(lián)結、統一服務(wù)等方面開(kāi)展規范化建設。引導合作社建立健全內部管理機制和運行機制，規范財務(wù)管理和成員賬戶(hù)設置、股金設置和盈余分配、年度報告和檔案管理、民主管理和民主監督、收益分配公平和社務(wù)公開(kāi)等，真正把合作社建設成為產(chǎn)權清晰、運行規范、管理民主、服務(wù)有效的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
3、加強合作社品牌建設。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社用好“烏蒙山寶?畢節珍好”農產(chǎn)品區域公共品牌，提升合作社農產(chǎn)品品牌知名度，鼓勵合作社納入畢節市農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。優(yōu)先支持合作社申請注冊商標，創(chuàng )建具有地方特色的農產(chǎn)品品牌，開(kāi)展“三品一標”（無(wú)公害、綠色、有機食品及農產(chǎn)品地理標志）認證，質(zhì)量管理體系認證，促進(jìn)合作社做大做強。
4、建立合作社動(dòng)態(tài)監管機制。工商部門(mén)應當按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》進(jìn)行準入登記，嚴格審核合作社登記資料信息，防止套用國家政策資金合作社的產(chǎn)生。農業(yè)部門(mén)牽頭、供銷(xiāo)等部門(mén)參與，每年要開(kāi)展摸底調查和實(shí)地巡查，對合作社特別是名錄示范社進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，切實(shí)掌握合作社的運行情況。建立合作社監測年審退出機制，對運行不正常的合作社，及時(shí)進(jìn)行淘汰、依法吊銷(xiāo)，并及時(shí)公布合作社相關(guān)信息。
5、加強合作社人才培養。把農民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓納入“農村實(shí)用人才帶頭人培訓計劃”�！靶滦吐殬I(yè)農民培訓”，通過(guò)組織到發(fā)達地區考察學(xué)習和邀請有關(guān)專(zhuān)家到本地培訓等方式，大規模開(kāi)展合作社理事長(cháng)、輔導員、經(jīng)營(yíng)管理者、財務(wù)人員和農村致富帶頭人培訓。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展對成員的培訓教育，培養廣大成員遵守法律法規、商業(yè)道德和誠實(shí)守信的素質(zhì)。
6、提升合作社科技水平。鼓勵大專(zhuān)院校、科研推廣機構在合作社建立試驗示范基地，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新成果、新項目方面的合作。支持有條件的合作社申報農業(yè)科研推廣項目。鼓勵引導農業(yè)科技人員、農村青年、返鄉創(chuàng )業(yè)青年、大學(xué)生村官、村支兩委干部、貧困村第一書(shū)記、駐村干部參與、領(lǐng)辦合作社。
鼓勵合作社科技人員參加職稱(chēng)評定，提升合作社科技水平。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新發(fā)展模式，增強合作社帶動(dòng)能力
1、建立村集體經(jīng)濟合作組織。結合“三變”改革，支持村兩委班子、村委會(huì )牽頭興辦村集體經(jīng)濟合作組織，鼓勵和支持農民及村集體將土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式投入合作社經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活農村閑置資源；各級各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項資金（除補貼、救濟、應急類(lèi)外）、項目?jì)?yōu)先安排到由村集體或村集體領(lǐng)辦、創(chuàng )辦或參股的合作社組織實(shí)施，通過(guò)合作社發(fā)展帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
2、創(chuàng )新戶(hù)村社利益聯(lián)結機制。推廣“農戶(hù)+合作社+村委會(huì )”合作模式，發(fā)揮村級組織的統籌協(xié)調作用，把村級基層組織力量融入合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，鼓勵農戶(hù)用土地和勞動(dòng)力等入股，合作社提供種苗、技術(shù)指導及產(chǎn)品回收，村委會(huì )負責組織宣傳發(fā)動(dòng)和后續監督管理，產(chǎn)生收益按照“7：2：1”或“5：3：2”等比例進(jìn)行分配，實(shí)行三方聯(lián)管帶動(dòng)三方受益。
3、建立合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)新機制。按照農村“三變”改革要求，探索“合作社+貧困戶(hù)”的精準扶貧模式，深化“一市五金多套餐”問(wèn)需式扶貧模式，支持和引導貧困戶(hù)加入合作社，將貧困戶(hù)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中折股量化到當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)能力強的合作社經(jīng)營(yíng)，實(shí)行貧困戶(hù)按股分紅，既保證其產(chǎn)業(yè)扶貧資金的保值增值，又實(shí)現產(chǎn)業(yè)化精準扶貧。對帶動(dòng)貧困農戶(hù)發(fā)展的合作社，在項目資金安排、貸款融資、政策性保險上予以?xún)A斜和優(yōu)惠，把農民專(zhuān)業(yè)合作社培育成精準扶貧的重要抓手及脫貧攻堅的主力軍。
4、穩妥建立社員資金互助中心。鼓勵合作社社員以產(chǎn)業(yè)收入及閑置資金入股農民專(zhuān)業(yè)合作社，建立社員資金互助中心，用于幫助社員及合作社解決產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)發(fā)展資金欠缺、周轉困難等問(wèn)題。資金互助中心須嚴格執行“社員制、封閉制”原則，確保不對外攬儲放貸，不支付固定回報，不盲目擴大資金規模。入股資金實(shí)行獨立核算，規范運作，并健全內控制度，做好風(fēng)險防范，杜絕一切非法集資及開(kāi)展非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
5、搭建農村電商和直銷(xiāo)平臺。采取政府資助與合作社、社會(huì )投入相結合的方式，鼓勵合作社利用物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展農村電子商務(wù)，努力實(shí)現財務(wù)會(huì )計電算化、社務(wù)管理數字化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化。鼓勵農民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、微信、網(wǎng)絡(luò )等方式進(jìn)行民主決策。引導合作社在淘寶、京東商城、貴農網(wǎng)等電商平臺開(kāi)展農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。支持合作社建立“農批對接”、“農社對接”、“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，穩定暢通銷(xiāo)售渠道。
6、鼓勵發(fā)展土地股份合作社。探索土地流轉價(jià)格穩定增長(cháng)機制、土地流轉信托機制、探索“以房產(chǎn)換股權”市場(chǎng)化運行機制，保障農民的土地財產(chǎn)權益。引導農民以承包土地入股農民專(zhuān)業(yè)合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，讓農戶(hù)在整個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中分享收益紅利，充分發(fā)揮合作社在農業(yè)供給側改革中的積極作用。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境
1、加大財政支持。市、縣（區）要在本級財政預算或農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中，明確農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展專(zhuān)項資金，用于發(fā)展壯大農民專(zhuān)業(yè)合作社。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，有序推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)。
2、落實(shí)稅收優(yōu)惠。農民專(zhuān)業(yè)合作社從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護、農牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治取得的收入依法免征增值稅。對農民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對農民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農膜、種子、種苗、農藥、農機，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專(zhuān)業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。對農民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料購銷(xiāo)合同，免征印花稅。
3、強化金融支持。一是依托農發(fā)行、農村信用社（農商行）等金融機構，允許合作社以自有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展抵押貸款，市縣農業(yè)、農村信用社及工商部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展合作社信用等級評定，將評定結果作為抵押擔保、融資貸款額度的重要依據。二是創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對經(jīng)營(yíng)規模大、帶動(dòng)作用強的市級以上示范社，鼓勵政府擔保、涉農擔保機構擔保等方式向銀行貸款，解決大額貸款資金需求。三是鼓勵金融機構對合作社實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續簡(jiǎn)化等金融服務(wù)。
4、落實(shí)用地用電用水優(yōu)惠政策。農民專(zhuān)業(yè)合作社“生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續”。合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業(yè)相關(guān)規劃的前提下，國土資源部門(mén)應重點(diǎn)支持。農民專(zhuān)業(yè)合作社從事種養業(yè)的，其種植、養殖生產(chǎn)用電、水，執行農業(yè)生產(chǎn)用電、水價(jià)格標準。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告11
《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》實(shí)施五年來(lái)，四川省xx市xx區工商局圍繞當地主導農產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農產(chǎn)品，大力推動(dòng)和促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，為解決農民增收、推廣農村新技術(shù)、新成果及推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用
一是農民專(zhuān)業(yè)合作社穩步增長(cháng)。XX年設立xx戶(hù)，注冊資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;XX年設立xx戶(hù)，注冊資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;XX年設立xx戶(hù)，注冊資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;xx年至7月設立xx戶(hù)，注冊資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人。
二是農民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋面廣。全區15個(gè)鄉鎮都組建了農民專(zhuān)業(yè)合作社，涉及農民生產(chǎn)生活有關(guān)的農、林、牧、副、漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)xx家，占xx%，注冊資本共計xx萬(wàn);養殖業(yè)xx家，占xx%，注冊資本xx萬(wàn);其他類(lèi)共xx家，約占x%。
三是農民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)導向性增強。據調查，農民專(zhuān)業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨具特色的地方農產(chǎn)品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區佳美蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、xx區青綠源蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農民專(zhuān)業(yè)合作社，憑借“全國無(wú)公害蔬菜基地”和產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)勢與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂(lè )、xx家樂(lè )福等超市簽定了各類(lèi)蔬菜的種植訂單， XX年，合作社種植蔬菜6.1萬(wàn)畝，實(shí)現銷(xiāo)售收入2.3億元，其中直接進(jìn)入超市銷(xiāo)售達7000萬(wàn)元，實(shí)現了農業(yè)增效、農民增收。
農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向
一是農村能人帶動(dòng)型，主要由農村致富帶頭人、種養大戶(hù)、農村經(jīng)紀人等群體，利用他們的資金、技術(shù)、管理和銷(xiāo)售渠道等優(yōu)勢牽頭興辦，然后帶動(dòng)其他農戶(hù)參與。實(shí)行“合作社+農戶(hù)”或“合作社+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。如目前，該社種植面積已達1200余畝，預計年產(chǎn)量8萬(wàn)斤，能為社員帶來(lái)的人均年收入可達x萬(wàn)元左右。
二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，主要是由農產(chǎn)品加工或銷(xiāo)售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等起龍頭作用的企業(yè)，利用生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等優(yōu)勢帶頭組建的農民專(zhuān)業(yè)合作社。實(shí)行“公司+合作社(+基地)+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。此類(lèi)合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的收入，同時(shí)可保證公司有穩定的原材料來(lái)源，可實(shí)現公司與農戶(hù)的'雙贏(yíng)。如宜賓市xx區xx白鵝養殖專(zhuān)業(yè)合作社與社員簽訂書(shū)面合同，為社員提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)指導，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規定的統一收購，作為該公司穩定的貨源。因為有穩定的銷(xiāo)售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢，該社通過(guò)低價(jià)發(fā)放種鵝、高于市場(chǎng)均價(jià)收購，同時(shí)實(shí)行保護價(jià)等一系列的讓利措施，極大的提高了農戶(hù)的積極性。
三是“農民+協(xié)會(huì )+營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)”運作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會(huì )于XX年3月經(jīng)縣民政局批準正式成立，現有會(huì )員486人，協(xié)以協(xié)會(huì )作為xx西瓜外銷(xiāo)的主渠道，有效克服了瓜農自產(chǎn)自銷(xiāo)、各自為政的無(wú)序狀況，保證了上市西瓜的品質(zhì)和售價(jià)。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題
一是社員的不合理經(jīng)濟預期。由于農民專(zhuān)業(yè)合作社需要資金發(fā)展，一般情況是由牽頭公司或技術(shù)能人進(jìn)行前期資金的投入，鼓勵農戶(hù)加入，對于農戶(hù)來(lái)說(shuō)如果當年不能看到效益，那么將挫傷其積極性，不利于農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，但資金的回收、經(jīng)濟效益的體現需要較長(cháng)的周期，因此前期通常是牽頭主體承受較大風(fēng)險。
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告12
近年來(lái)，國家扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社的力度加大，農民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)論從數量和規模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門(mén)注冊成立的農民合作社146家，注冊資本26085萬(wàn)元，合作社成員2850人，帶動(dòng)農戶(hù)3800余戶(hù)。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來(lái)看，合作社的數量增長(cháng)比較快，且合作社的類(lèi)型也越來(lái)越多，經(jīng)營(yíng)的范圍也了越來(lái)越廣泛，隨著(zhù)合作社不斷發(fā)展，對農民的帶動(dòng)能力不斷加強，在農民收入提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高農民綜合素質(zhì)及抵御風(fēng)險的能力方面將發(fā)揮作用將越來(lái)越大。但應該看到，在數量快速增長(cháng)的同時(shí)，農民專(zhuān)業(yè)合作社還不同程度存在一些問(wèn)題，在制度建設、內部管理、財務(wù)規范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現階段合作社在經(jīng)營(yíng)及管理運行過(guò)程中存在如下的問(wèn)題：
一、合作社經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬⿲εd辦合作社目的認識不到位,偏離了創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社的目的。在成立的合作時(shí)，部分專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立并運作，以專(zhuān)業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實(shí)際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運作，也沒(méi)有組織成員開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為“空殼合作社”，合作社沒(méi)有發(fā)揮作用，個(gè)別人開(kāi)辦合作社認為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門(mén)檻又低，所以降低了合作社的公信力。
�。ǘ┮幠＿�比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規范，重數量輕質(zhì)量的現象。目前我縣發(fā)展情況來(lái)看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經(jīng)驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現。部分群眾對專(zhuān)業(yè)合作社的認識還比較模糊，因此對入會(huì )的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì )員偏少。
�。ㄈ┖献魃珥椖抠Y金管理不規范。目前合作社在申請國家項目資金時(shí)多渠道申請，導致部分管理不規范的合作社也能享受?chē)业捻椖抠Y金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。
�。ㄋ模┤瞬湃狈�、科技水平低。大部分沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶(hù)，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗，但缺乏管理經(jīng)驗和新科技知識。
�。ㄎ澹┖献魃缭O立及章程建設來(lái)看：相當部分專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立，以專(zhuān)業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實(shí)際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，不參與分配；合作社的章程沒(méi)有體現合作社的特點(diǎn)，千社一章，千孔一面，合作內容、合作辦法合作規則等在章程中寫(xiě)的不是很清楚，產(chǎn)權不夠明晰，有的農民專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。
二、合作社財務(wù)管理方面存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠趾献魃鐚ω攧�(wù)管理工作沒(méi)有從思想上高度重視，大多數的農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)一般都是由農村的種植、養殖大戶(hù)，大多數對財務(wù)核算和管理流程一知半解，，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到加強財務(wù)管理的重要性。在實(shí)際管理過(guò)程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對完善財務(wù)管理工作重視的不夠。
�。ǘ┯械膶�(zhuān)業(yè)合作社認為配備會(huì )計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內部人員兼任比較方便，也節約費用。有些合作社負責人直接用銀行個(gè)人銀行卡來(lái)管理資金，沒(méi)有財務(wù)公開(kāi)的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過(guò)多的手續的約束，會(huì )計基礎工作薄弱，由于合作社業(yè)務(wù)相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒(méi)有按照會(huì )計法的.規定及時(shí)配備專(zhuān)職或兼職的會(huì )計和出納。
�。ㄈ┖献魃缋硎麻L(cháng)認為把所有的收入都入賬，會(huì )要繳納相關(guān)的稅，思想上有顧慮。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的開(kāi)支，如果索要發(fā)票，價(jià)格會(huì )比較高，成本會(huì )相應提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導致合作社發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有發(fā)票。有的合作社沒(méi)有財務(wù)預算或財務(wù)收支計劃，財務(wù)理財的意識不強。
�。ㄋ模n案資料不完整。表現在會(huì )計檔案不健全，許多合作社沒(méi)有辦公場(chǎng)所，會(huì )計檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì )計資料只好長(cháng)期放在會(huì )計或出納家中。有些會(huì )計沒(méi)有把會(huì )計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會(huì )造成賬簿和憑證丟失。
三、加強管理的對策及建議
�。ㄒ唬⿵V泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，積極培育發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。為推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門(mén)應當在地方黨委、政府的統一領(lǐng)導下，各司其職、各負其責，深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、動(dòng)員會(huì )，解答農民群眾提出的具體問(wèn)題，大力宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的內涵和相關(guān)規定，使廣大農民群眾理解我國出臺《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認識成立農民專(zhuān)業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農意識、培養“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農民群眾加入合作社的積極性。
�。ǘ┓e極引導，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)結農戶(hù)的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農業(yè)結合起來(lái)，積極引導農民走“農戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社”、“農戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實(shí)現多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導、支持基層干部、種養大戶(hù)和能人帶頭組建專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮帶動(dòng)農戶(hù)多、管理較為規范、產(chǎn)品具有一定市場(chǎng)、對弱勢群體幫助大的特點(diǎn)，通過(guò)統一生產(chǎn)、統一營(yíng)銷(xiāo)、統一管理，實(shí)現規模效應，加快資本積累，形成干部、大戶(hù)、“能人”與廣大農民在共建合作社新優(yōu)勢中
�。ㄈ┱_促成合作社的發(fā)展，遵循客觀(guān)經(jīng)濟規律，鼓勵農民申辦合作社，又要堅持條件，規范發(fā)展；支持農民專(zhuān)業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒(méi)有規范而享受?chē)曳龀仲Y金現象，讓農民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強。
�。ㄋ模┮龑Ш献魃绾侠碓O置會(huì )計機構與人員，專(zhuān)業(yè)合作社可根據自身規模和業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)需要，選擇是否設置單獨的會(huì )計機構；不單獨設置會(huì )計機構的，可在專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)機構中設置會(huì )計人員并指定會(huì )計主管人員（要求選擇持有會(huì )計證的會(huì )計人員），負責本社的會(huì )計工作；對于不具備設置會(huì )計機構和會(huì )計人員條件的，也可以本著(zhù)民主、自愿的原則，委托從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構代理記賬。
�。ㄎ澹┮幏吨С銎睋�，完善財務(wù)核算
凡能夠取得正規發(fā)票的應當開(kāi)具正規的發(fā)票，直接從農戶(hù)手中購買(mǎi)材料或飼料等難以獲取正規發(fā)表的，應當提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數額較大的，還應附有會(huì )議記錄、情況說(shuō)明等附件，支付給合作社成員的款項，應提供領(lǐng)款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設備款項，除取得正規票據外，還應附有合同協(xié)議、設備驗收證明，和工程建設方出具的工程決算等附件。
�。┰趯�(zhuān)業(yè)合作社向當地農業(yè)行政主管部門(mén)申報專(zhuān)業(yè)合作社示范項目，或者申請承擔農業(yè)和農村經(jīng)濟建設項目，相關(guān)部門(mén)接受申請并審批申請的前提條件應該要求合作社規范執行《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度》，提供合乎制度規定的會(huì )計報表，會(huì )計信息規范。對未按照制度核算、會(huì )計信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報項目，這樣，才能充分促進(jìn)合作社規范財務(wù)管理與會(huì )計核算，提供真實(shí)正確的會(huì )計信息。
�。ㄆ撸┘訌姇�(huì )計檔案的管理，建立會(huì )計檔案柜，實(shí)行統一管理，轉入負責，會(huì )計資料收集要齊全，會(huì )計憑證裝訂成冊，做到完整無(wú)缺，存放有序，方便查找，同時(shí)要求示范合作社嚴格按照社員檔案，會(huì )議記錄、合作檔案、項目檔案等檔案分類(lèi)建檔。
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