社區調研報告集合15篇
在現在社會(huì )，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，以下是小編幫大家整理的社區調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
社區調研報告1
20xx年是朝陽(yáng)區進(jìn)入“新四區”建設的重要階段，我們要抓住機遇與挑戰，認真總結社區的多年來(lái)運行的經(jīng)驗與不足加強社區建設，為了進(jìn)一步探索社區自治管理，不斷加強社區建設、不斷完善社區服務(wù)功能，社區黨委深入居民當中對社區今后發(fā)展進(jìn)行了調研。調研報告具體如下：
一、基本情況
*****社區地處市政綠化帶工程腹地，社區內共有**物業(yè)、**物業(yè)*個(gè)物業(yè)公司，分別為*****小區及*****小區居民服務(wù)。社區總戶(hù)數1009戶(hù)，常住總人口2597人，現有居民樓32棟。自管黨員36名。
二、存在問(wèn)題
1、社區便民服務(wù)體系尚不完善。目前，社區內沒(méi)有能夠滿(mǎn)足居民正常生活需求的超市、學(xué)校、銀行等設施。
2、物業(yè)運行成本高服務(wù)不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活。*****有居民414戶(hù)，物業(yè)費按照1.5元/平米收取。開(kāi)發(fā)交付之時(shí)，沒(méi)有將小區公用電按普通民用電結算，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物業(yè)運行成本加大，同時(shí)按照物業(yè)管理條例的規定，各項物業(yè)服務(wù)又一項也不能少，這也是間接造成佳誠物業(yè)服務(wù)不到位原因，居民與物業(yè)之間矛盾較為突出�，F城建五工地正在建設文化藝術(shù)中心，由于重型車(chē)的碾壓，將曾經(jīng)在地區辦事處的大力協(xié)調下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平，加上路上本身沒(méi)有排水設施，給居民出行造成不便，居民反映較大。
3、社區辦公用房尚未達標。社區辦公用房是只有70平米的臨時(shí)性用房，面積及功能遠遠能滿(mǎn)足居民及相關(guān)要求。辦公用房的限制，制約了社區文體隊伍的發(fā)展。
三、采取的辦法及社區建設的建議
(一)完善居民自治，創(chuàng )新自治載體。
社區建設主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強社區黨委在居民中的凝聚力和參與建設社區的積極性，從而使社區成為社會(huì )的“減震器”。逐步搭建政府、市場(chǎng)、社區組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區環(huán)境、社區文化狀況的局面。
進(jìn)一步加強基層組織建設作為今年的重點(diǎn)工作，實(shí)行畫(huà)片管理，逐一落實(shí)包樓包片工作機制，建立工作制度及入戶(hù)走訪(fǎng)手冊，采取社區人員一桿子杵到底的辦法，及時(shí)反映民意，解決民憂(yōu)，為社區發(fā)展奠定基礎。積極探索志愿者市場(chǎng)化運作模式，鼓勵各類(lèi)人員積極參與社區志愿服務(wù)，以市場(chǎng)化運作模式推動(dòng)社區志愿服務(wù)，并不斷提高志愿服務(wù)者的`社區認可度，制定統一的志愿服務(wù)優(yōu)惠政策，讓志愿者能夠得到轄區居民的認可和尊重。
落實(shí)社區居民對社區各項事務(wù)的知情權、參與權、監督權，做到重大工作讓居民知曉，重大問(wèn)題和居民商議。建立社區議事會(huì )，召開(kāi)社情懇談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )。對社區內公益事業(yè)建設、物業(yè)管理等事關(guān)社區居民切身利益的事項，以召開(kāi)社情懇談會(huì )和聽(tīng)證會(huì )的形式，廣泛征求居民意見(jiàn)，集思廣益，加強社區居民的民主參與意識，不斷推進(jìn)社區建設發(fā)展。
充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴大居民對社區的了解，搭建與居民溝通的平臺，將社區的端口前移，讓廣大居民充分認識和理解社區建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務(wù)，開(kāi)展居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)，如“九九重陽(yáng)節”、“春節團拜會(huì )個(gè)人風(fēng)采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)增強社區的凝聚力和歸屬感，并通過(guò)各種豐富多彩的活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘社區資源，廣泛發(fā)動(dòng)和動(dòng)員居民加入到社區志愿者隊伍當中，形成社區建設的合力，吸引更多的居民參與到社區建設中來(lái)，為社區建設提建議、出點(diǎn)子，從而推動(dòng)社區自治建設走向深入。
(二)建立協(xié)商機制，及時(shí)化解矛盾。
物業(yè)服務(wù)不到位問(wèn)題、建工道路坑洼不平雨天有積水等問(wèn)題，社區積極協(xié)調各方，建立協(xié)商機制，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，及時(shí)化解和解決居民實(shí)際問(wèn)題。加強監督物業(yè)管理，并根據檢查結果和居民反映的問(wèn)題及時(shí)與物業(yè)溝通，督促他們及時(shí)整改。開(kāi)展共駐共建活動(dòng)，不斷提高社會(huì )單位的參與意識，并得到了轄區內國家米蘭、城建五、佳成物業(yè)等單位的大力支持，開(kāi)展了認養綠地等活動(dòng)，對無(wú)人管理建工路定期進(jìn)行整治，夏季清除雜草、冬季產(chǎn)冰掃雪，解決居民反映問(wèn)題，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。
(三)增強社區服務(wù)能力。
社區服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是社區建設的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，面對居民的服務(wù)需求與社區辦公條件不匹配的矛盾，社區不等不靠，一是積極協(xié)調社區學(xué)院、弘文博雅、才智大講堂等轄區單位，不斷理順之間的關(guān)系，充分整合轄區內部的資源低嘗或無(wú)償為社區居民服務(wù)，為居民提供活動(dòng)場(chǎng)所。二是以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，為了滿(mǎn)足居民需求，積極推進(jìn)社會(huì )服務(wù)組織建設，先后組建了“ 一家人”、“幫幫團”、“ 鄰里互助”等自治組織，廣開(kāi)思路解決當前社區居民購物難問(wèn)題。三是加快社區從管理向服務(wù)轉變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務(wù)模式，兩式即對享受優(yōu)惠政策的老人進(jìn)行電話(huà)提醒，不定期問(wèn)候空巢老人近況;一化即針對行動(dòng)不便老人，提供代買(mǎi)代購、理發(fā)等服務(wù);一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進(jìn)行分類(lèi)管理。
(四)打破瓶頸，創(chuàng )新共駐共建新模式
引導轄區單位履行社會(huì )責任，參與社區建設。繼續與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā)、北京市愛(ài)爾英智眼科醫院、恒安中醫院保持協(xié)作關(guān)系，在居民與企業(yè)間搭建平臺，定期開(kāi)展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動(dòng)活動(dòng)，努力實(shí)現“資源共享、責任共擔、活動(dòng)共搞、實(shí)事共辦”的共駐共建局面。
由于沒(méi)有正式辦公用房及居民活動(dòng)場(chǎng)所，就目前社區的硬件設施還無(wú)法滿(mǎn)足居民需求，這已經(jīng)成為制約社區發(fā)展的“瓶頸”，為此需要有關(guān)領(lǐng)導給與支持，從更本上解決社區配套用房問(wèn)題。
以上就是對社區建設一些意見(jiàn)和建議，如有不妥之處還請指正。
*****社區
社區調研報告2
20xx年，我縣被洛陽(yáng)市政法委確定為社區矯正試點(diǎn)縣，縣委政法委、縣司法局高度重視，積極安排，多次召開(kāi)公安、檢察、法院、司法等部門(mén)參加的社區矯正協(xié)調會(huì )議。成立了汝陽(yáng)縣社區矯正工作領(lǐng)導小組，出臺了《汝陽(yáng)縣社區矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區矯正工作管理辦法》，明確了公檢法司各單位的任務(wù)及相互之間配合的要求。
一、社區矯正工作的概況
截止目前，我縣共有社區矯正對象117名，95%屬于緩刑人員。我們在城關(guān)、小店、三屯、上店等鄉鎮開(kāi)展第一批移交工作，四個(gè)鄉鎮共接收社區矯正對象28人，占總數的23%。
接管的社區矯正對象截止目前無(wú)重新犯罪情況，為我縣社區矯正工作打開(kāi)了新的局面。
二、搞好社區矯正工作的具體措施
一成立了汝陽(yáng)縣社區矯正工作領(lǐng)導小組
由縣委、政法委書(shū)記任組長(cháng)，縣委、常務(wù)副縣長(cháng)任第一副組長(cháng)，縣直相關(guān)單位分管領(lǐng)導為成員的縣社區矯正工作領(lǐng)導小組，統一部署、指導和協(xié)調全縣社區矯正工作。
二建立協(xié)調配合的工作機制，完善各項工作制度
多方協(xié)調，與綜治辦、司法所、公安派出所、勞動(dòng)和社會(huì )保障所、財經(jīng)所、民政辦等部門(mén)負責人聯(lián)系，使資源得到優(yōu)化管理，為做好社區矯正工作提供便利的服務(wù)。
三出臺文件指導具體工作
出臺了《汝陽(yáng)縣社區矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區矯正工作管理辦法》。兩個(gè)文件對我縣的社區矯正相關(guān)制度作了細化和完善，重點(diǎn)解決了矯正對象銜接、矯正執行、管理監督、考核獎懲、期滿(mǎn)解除矯正等環(huán)節和各成員單位職責的明確和相互之間的配合，并在實(shí)踐中構筑協(xié)調的工作機制。
四統一安排部署
全縣社區矯正工作試點(diǎn)正式啟動(dòng)后，各司法所在縣局的領(lǐng)導下，在公安局派出所、檢察院、檢索部門(mén)的大力支持下，對社區矯正對象人員信息進(jìn)行了排查摸底。排查出我縣共有社區矯正對象117名，95%屬緩刑人員。
五組織學(xué)習
我們組織基層司法所長(cháng)赴湖北荊門(mén)、四川郫縣、成都市成華區等社區矯正工作開(kāi)展比較早和比較好的省市單位參觀(guān)學(xué)習，學(xué)習外地單位好的做法和先進(jìn)的經(jīng)驗。
六加強宣傳
社區矯正還是一項新工作、新任務(wù)、新課題，在社會(huì )上和廣大群眾中還比較陌生，為擴大知曉率，使社會(huì )各界和基層干部群眾認識、理解、參與和支持，通過(guò)各種媒體對社區矯正工作進(jìn)行了大力宣傳，縣社區矯正辦公室在縣區及各鄉鎮發(fā)放社區矯正宣傳資料。
七制作社區矯正工作臺帳
為了便于管理，縣社區矯正工作辦公室為每位社區矯正人員制定臺賬，規范了社區矯正的各種法律文書(shū)，規范了社區矯正的.工作臺帳，統一印制了社區矯正的各種制式文書(shū)。
八利用科技手段科學(xué)管理
為及時(shí)了解掌握矯正對象的實(shí)際狀況和活動(dòng)規律，與電信部門(mén)積極溝通，電信部門(mén)為我們提供了司法e通管理模式，社區矯正辦投資5000多元為10名社區矯正對象配備了GPS定位手機。
司法e通系統的開(kāi)通，為我們向矯正對象下發(fā)通知、矯正對象上傳圖片、思想匯報提供了更科學(xué)有效的管理手段。
三、存在問(wèn)題
社區矯正工作尚處于試行階段，由于相關(guān)法律法規尚不完善，工作也處于摸索階段，因此，在實(shí)際工作中還存在著(zhù)一些困難和問(wèn)題。
一職能部門(mén)之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強。社區矯正工作需要多個(gè)部門(mén)相互配合。
二全市各級社區矯正工作機構工作經(jīng)費緊缺，交通、通訊設施配置還有待于加強。從事社區矯正的專(zhuān)業(yè)人員缺乏。
三工作人員整體素質(zhì)較弱，特別是學(xué)習法律及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才較少，從而使社區矯正工作相對滯后。
四司法行政人員的執法地位沒(méi)有確定，給工作帶來(lái)很多不便。
四、提出建議
一社區矯正工作是司法部門(mén)一項新的工作內容，涉及人員復雜，管理難度較大，應設立專(zhuān)門(mén)的管理機構，增加編制，配備專(zhuān)業(yè)人員。
二此項工作業(yè)務(wù)量大，工作經(jīng)費應納入政府的財務(wù)部門(mén)預算。
三省市應根據相應政策和轄區實(shí)際情況出臺社區矯正工作實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法，以便更好的開(kāi)展社區矯正工作。
四社區矯正工作人員應有上級配發(fā)的社區矯正工作證件、服裝、交通工具等。
社區調研報告3
社區是城市社會(huì )的基本構成單位,是“三個(gè)文明建設”的重要陣地,也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎。大力加強社區建設，推動(dòng)城區經(jīng)濟社會(huì )的健康快速發(fā)展，協(xié)調社區不同利益群體關(guān)系，提高社區居民的`生活水平和生活質(zhì)量，對于建設社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重要意義。在此本人經(jīng)過(guò)認真梳理、總結，現將調研結果報告如下：
一、基本情況
城市街道辦成立于20xx年8月，正式開(kāi)展工作于20xx年4月，現有干部職工50人。街道辦位于**縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，轄區界限北至**村(**村與***火車(chē)橋之間有25戶(hù)100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社區其它工作又不屬于街道辦管理);南至**橋、**大橋；東至**煙草公司后墻，；西至**及**溝；轄區總面積4.5平方公里，總戶(hù)數6554，總人口23391人，其中農民594戶(hù)2507人，居民4182戶(hù)15307人，流動(dòng)人口1778戶(hù)5577人；轄區劃分為12個(gè)小區，分別由12個(gè)牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個(gè)社區居委會(huì )，指導下寺灣、道鎮兩個(gè)基層社區居委會(huì )，內設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構，承載著(zhù)轄區內的黨建、精神文明、社會(huì )治安綜合治理、文化、科技、教育、衛生、計劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項職能。
二、近年來(lái)社區工作運行情況
1、社區基礎設施建設情況
恐道辦經(jīng)過(guò)幾年的艱苦創(chuàng )業(yè)、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì )議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。南關(guān)居委現有辦公用房7間，會(huì )議室1間，建有社區支部辦公室、警務(wù)室、計生衛生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標準社區“四室三站一場(chǎng)”還相差甚遠。北關(guān)居委現在租房辦公，20xx年10月份由政府劃拔了辦公場(chǎng)所，目前辦公場(chǎng)所的維修工作全面展開(kāi)。
2、整合資源，合理劃分社區
恐道辦根據縣委、縣政府相關(guān)規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶(hù)數適當、界線(xiàn)明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為2個(gè)社區居委會(huì )（**社區、**社區），12個(gè)居民小區（**）。
3、加強社區工作者隊伍建設
恐道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來(lái)自四面八方，缺乏社區工作經(jīng)驗，制約著(zhù)社區工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取警中學(xué)習與自學(xué)相結合，請進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強政治理論學(xué)習和業(yè)務(wù)技能培訓，通過(guò)學(xué)習培訓和外出參觀(guān)考察，進(jìn)一步提高了社區干部對社區工作的認識，開(kāi)拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。
4、社區各項功能逐步趨向完善
社區的功能就是服務(wù)社會(huì )、服務(wù)居民，充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，我辦根據工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導，街道社區主辦，社會(huì )各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務(wù)、社區文化、社區衛生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區服務(wù)的要求，健全了社區基層黨組織建設，開(kāi)展了“平安社區”、“文明和諧小區”系列創(chuàng )建活動(dòng)。強化了“社區是我家，建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺(jué)美化家園，愛(ài)護環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社區舊貌得到改變，實(shí)現了社區資源共享、快速發(fā)展。
社區調研報告4
為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和“走千戶(hù)、訪(fǎng)千人”走訪(fǎng)活動(dòng)深入開(kāi)展，本著(zhù)訪(fǎng)民情、聽(tīng)民意、匯民智、解民憂(yōu)、暖民心的原則，國慶節前后社區聯(lián)合組成走訪(fǎng)活動(dòng)小組，走訪(fǎng)了以特困戶(hù)、下崗戶(hù)、信訪(fǎng)戶(hù)、和老黨員、老干部為代表的150戶(hù)居民，居民從政策、規劃、拆遷、環(huán)境、交通、治安和社區建設等方面談了自己的看法，提出了很多寶貴的建議�，F將有關(guān)民意匯報如下：
一、有關(guān)政策方面集中反映的問(wèn)題
1、政府對下崗職工關(guān)注不夠，養老保險金額高，雙下崗家庭無(wú)力接續養老保險；
2、物價(jià)過(guò)高。
二、有關(guān)環(huán)境方面集中反映的問(wèn)題
1、公共設施質(zhì)量不高，常被破壞，希望提高工程質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)宣傳提高居民綜合素質(zhì)和保護公共設施的`意識；2、施工場(chǎng)地衛生環(huán)境差，垃圾不能及時(shí)清理。
三、有關(guān)治安方面集中反映的問(wèn)題
1、菜場(chǎng)小偷多，部分居民樓被盜，摩托車(chē)丟失，建議公安部門(mén)加大巡查和打擊力度。
四、有關(guān)交通方面集中反映的問(wèn)題
1、道路工程質(zhì)量差，新建不久的道路常要修補；特別是人行道車(chē)子碾壓嚴重。下雨天常常遇到“地雷”。
社區調研報告5
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，社會(huì )管理尤其是基層社區管理工作的內容日趨繁雜，要求越來(lái)越高。如何創(chuàng )新社區管理模式，提升社會(huì )管理成效，成為黨委政府亟待解決的問(wèn)題。20 年7月以來(lái)，xx區以社會(huì )管理體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，緊緊圍繞“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的工作目標，金牛區開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作，著(zhù)力提升社區綜合管理水平和社區綜合服務(wù)功能，取得初步成效。
一、xx社區網(wǎng)格化管理主要做法
社區網(wǎng)格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，把社區劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行動(dòng)態(tài)、全方位管理。
�。ㄒ唬┟寤厩闆r，定格
組織專(zhuān)班深入各巷道、樓棟，再次進(jìn)行調查摸底、登記造冊，對轄區總戶(hù)數、總人口、單位戶(hù)數、散居居民戶(hù)數、小區坐落四至界限、區域分布情況等進(jìn)行全面摸底。社區面積、居民小組，轄區單位，常駐人口戶(hù)數、人口，個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員500余人。社區社區。xx社區將轄區內的市場(chǎng)、學(xué)校、醫院等單位一級樓棟、院落等歸入網(wǎng)格。按照“任務(wù)相當、方便管理、界定清晰”的原則，依據戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積等實(shí)際情況，將xx社區劃分為24個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格300-500戶(hù)，平均人口800-1500人左右，通過(guò)建立網(wǎng)格，為全面摸清社情信息、實(shí)施精細的社會(huì )服務(wù)管理奠定了堅實(shí)基礎。(社區網(wǎng)格化基本情況)
�。ǘ┻x配網(wǎng)格員，定人
對社區網(wǎng)格實(shí)行“一格一員、綜合履職”。一是配齊網(wǎng)格員。為每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格管理員，共24名，共分兩批次全部面向社會(huì )公開(kāi)招聘。網(wǎng)格員待遇參照公益性崗位人員待遇，并享受社區工作人員同等福利。對網(wǎng)格員進(jìn)行了為期一個(gè)月的培訓，學(xué)習了相關(guān)的政策法規、工作程序、業(yè)務(wù)知識和考核辦法等。二是明確網(wǎng)格管理工作程序。一般性工作由網(wǎng)格員現場(chǎng)處理，并登記備案；需要協(xié)調處理的，由網(wǎng)格員帶回社區網(wǎng)格管理站協(xié)商，再反饋服務(wù)對象；突發(fā)性工作由網(wǎng)格員立即上報社區、城關(guān)鎮等相關(guān)部門(mén)處理，網(wǎng)格員跟蹤處理結果。三是實(shí)行考核激勵制度。對網(wǎng)格員的“德、能、勤、績(jì)”進(jìn)行考核，考核實(shí)行百分制，網(wǎng)格員每月的浮動(dòng)工資作為考核工資，根據考核得分按比例發(fā)放，考核得分在90分以上的，浮動(dòng)工資全額發(fā)放；80-90分的，浮動(dòng)工資發(fā)90%；70-80分的，浮動(dòng)工資發(fā)80%；70分以下的，浮動(dòng)工資扣發(fā)。
�。ㄈ┤Ψ⻊�(wù)群眾，定責
著(zhù)眼于群眾實(shí)際需要，網(wǎng)格明確網(wǎng)格員職責，主要是：宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規，教育居民遵紀守法，履行法定的義務(wù)；采集上報網(wǎng)格內綜治、信訪(fǎng)、計生、民政、城管、就業(yè)及安全生產(chǎn)等各類(lèi)基礎信息；通過(guò)網(wǎng)格巡查，排查各類(lèi)不和諧因素，上報社區；做好不和諧因素穩控工作，力爭將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內；協(xié)助有關(guān)部門(mén)調處各類(lèi)矛盾糾紛，及時(shí)有效化解網(wǎng)格內不和諧因素；定期走訪(fǎng)網(wǎng)格內居民，了解居民的思想動(dòng)態(tài)，做到知百家情、辦百家事，全力為居民排憂(yōu)解難；掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，開(kāi)展對重點(diǎn)監管對象幫教工作等。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，不管大事小事，家里事還是社區事，即使是在工作時(shí)間外，給網(wǎng)格員打個(gè)電話(huà)，網(wǎng)格員就會(huì )迅速趕到現場(chǎng)幫助解決，實(shí)現了基層有人管事、有人做事的良好局面。20xx年，網(wǎng)格化工作開(kāi)展以來(lái)，共采集居民信息20xx余戶(hù)，收集居民意見(jiàn)400余條，排查社會(huì )矛盾隱患6起，安全隱患5起，發(fā)現并化解重大群體性上訪(fǎng)事件1起，發(fā)現并處理計劃生育對象20余人，完善空巢老人、困難群眾、留守兒童、大病傷殘人員的檔案信息50余條。排查消防安全隱患20余處。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，社區信訪(fǎng)量為零，實(shí)現了矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
二、網(wǎng)格管理中存在的問(wèn)題
網(wǎng)格化管理在受到廣大群眾歡迎的同時(shí)，在運行過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結、探索和完善。
�。ㄒ唬┚W(wǎng)格人員主體責任有待進(jìn)一步明確
按照網(wǎng)格化管理的要求，網(wǎng)格管理人員由社區領(lǐng)導、社區網(wǎng)格員、居民小組長(cháng)組成，社區領(lǐng)導為負責人。網(wǎng)格化管理的要求更高，面對xx社區的特殊情況，居民小組長(cháng)的工作不可能局限于純粹聯(lián)系、匯報工作，但在實(shí)際工作中并沒(méi)有把三人的具體職責明確出來(lái)，沒(méi)有充分調動(dòng)居民小組長(cháng)的積極性，網(wǎng)格管理出現真空地帶，同時(shí)，網(wǎng)格員對社區干部的依賴(lài)較大，自行處理問(wèn)題的能力不夠。
�。ǘ┚W(wǎng)格管理宣傳力度有待進(jìn)一步加大
試行社區網(wǎng)格管理是一件新事物，調查發(fā)現目前還有少數居民不知道什么是網(wǎng)格管理，對網(wǎng)格管理員的身份以及承擔的工作不夠理解，有與自己無(wú)關(guān)的態(tài)度；網(wǎng)格員上門(mén)調查還存在不開(kāi)門(mén)、不配合的情況發(fā)生。另外，xx社區是老舊院落社區，居民整體文明程度相對較低，要實(shí)現在社區內形成 “文明禮貌、誠實(shí)守信、互助友愛(ài)、扶正祛邪、鄰里和睦、敬老愛(ài)幼、遵紀守法、保護環(huán)境”的文明風(fēng)尚和生活方式還有很長(cháng)一段路要走。目前，xx社區還存在亂丟垃圾、生活垃圾不及時(shí)入桶、亂晾曬等一系列不文明的現象，要扭轉這一局面，就需要進(jìn)行全方位、多層次宣傳教育，引導居民養成良好的生活習慣。
�。ㄈ┚W(wǎng)格管理工作機制有待進(jìn)一步完善
網(wǎng)格管理是數字化管理，但是目前xx社區的網(wǎng)格員收集、上報的信息依然采用紙質(zhì)材料記載，電子化信息系統尚未建立，這樣不利于信息的及時(shí)更新和管理。社區網(wǎng)格化管理是一項全新的管理模式，在現階段的探索過(guò)程，強調管理人員責任意識的同時(shí)，也應出臺相應的激勵機制，充分調動(dòng)管理人員的主觀(guān)能動(dòng)性，為推行網(wǎng)格化管理提供必要的制度保障。雖然出臺了有關(guān)的責任追究、績(jì)效考核制度，但考評中缺少群眾參與環(huán)節，未形成全面、規范、科學(xué)、有效、操作性強、切實(shí)可行的監督、考核、評價(jià)、獎懲機制。
�。ㄋ模┚W(wǎng)格員隊伍建設有待進(jìn)一步加強
本次xx社區招錄的網(wǎng)格員中有5名是專(zhuān)科大學(xué)的`應屆畢業(yè)生，年紀較輕心態(tài)不穩定，社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗欠缺，進(jìn)入工作狀態(tài)慢。在工作中善于發(fā)現問(wèn)題而不善于解決問(wèn)題，存在畏難情緒。網(wǎng)格管理人員能夠發(fā)現問(wèn)題，但是不能主動(dòng)地解決問(wèn)題。誠然，在實(shí)際工作中確實(shí)有在網(wǎng)格的層面解決不了的問(wèn)題，但在網(wǎng)格層面也有很多可以解決的問(wèn)題，由于畏難情緒或者短期難見(jiàn)成效需要反復做工作，怕麻煩而擱置下來(lái)不去解決。
三、網(wǎng)格管理工作對策與建議
社區網(wǎng)格化管理是社會(huì )管理的新課題、新手段、新趨勢，面臨的是新格局，要通過(guò)完善相關(guān)管理制度、加強機制創(chuàng )新和隊伍建設，從而實(shí)現社區網(wǎng)格化管理的科學(xué)高效發(fā)展。
�。ㄒ唬┩晟凭W(wǎng)格信息化管理，明確職責，強化責任
社區網(wǎng)格化管理是精細、快捷、準確的綜合管理服務(wù)系統，信息化是實(shí)施社區網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐，利用信息技術(shù)，可以使服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )溝通，實(shí)現網(wǎng)上交流，人口管理數據、社區管理和服務(wù)各項數據都可以進(jìn)一步在社區管理和公共服務(wù)平臺上獲取，促進(jìn)整個(gè)網(wǎng)格化管理建設的高效性。搭建社區信息綜合管理“三大平臺”，即區、街道、社區社會(huì )矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息管理平臺、人口信息分類(lèi)管理平臺、社區綜合信息服務(wù)平臺，為保障網(wǎng)格化管理的高效執行作支撐。這“三大平臺”信息資源實(shí)行多方共享、動(dòng)態(tài)綜合管理，暢通政民互通渠道，為社區實(shí)行網(wǎng)格精細化管理構建信息支撐系統。
�。ǘ┥钊腴_(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在發(fā)動(dòng)群眾上下真功夫 廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展深入的宣傳教育活動(dòng)要做到以下兩點(diǎn)，一是拓寬宣傳渠道，進(jìn)行全方位多層次的宣傳。所謂全方位即把社區管理中的文明創(chuàng )建、公共設施管理、秩序管理、環(huán)境管理等等全部納入宣傳的范疇，取得居民廣泛的支持，促進(jìn)社區管理上臺階；所謂多層次即宣傳主體的多層次，這個(gè)主體應該包括居委會(huì )、網(wǎng)格管理人員、社區志愿者（也包括學(xué)生志愿者）、社區熱心居民、社區老黨員、社區居民代表等一切可以發(fā)動(dòng)的力量。宣傳渠道包括宣傳欄、橫幅等靜態(tài)宣傳渠道，也要包括宣傳主體的現場(chǎng)規勸提醒告知和電視網(wǎng)絡(luò )宣傳告知等動(dòng)態(tài)渠道，二是開(kāi)展一系列群眾活動(dòng)來(lái)增強群眾對社區的認同感，進(jìn)而形成榮譽(yù)感。群眾活動(dòng)應該包括星級文明戶(hù)的評選以及道德模范的推薦等等，充分挖掘社區的資源，樹(shù)立社區的典型和榜樣，發(fā)揮典型和榜樣的作用，達到以典型樹(shù)正氣、以正氣促和諧、以和諧優(yōu)服務(wù)的管理目的。
社區調研報告6
1、各級領(lǐng)導和部門(mén)對社區工作重視不夠，居民的社區意識不強
街道辦事處雖然成立了數年，對全縣城市建設做了大量有效的工作，但仍有部分領(lǐng)導和部門(mén)、單位對街道社區認識不到位；日常工作中，個(gè)別領(lǐng)導和部門(mén)、單位對街道社區支持不夠，甚至有極少數領(lǐng)導和部門(mén)根本沒(méi)有社區這個(gè)概念，對街道社區一無(wú)所知，更談不上支持和參與。更有甚者，將社區當成其“二級單位”，直接對社區安排行政工作，一度出現“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”的不良工作機制，把社區當作“筐”，什么事都往里裝，許多業(yè)務(wù)不經(jīng)過(guò)部門(mén)分解，直接壓到社區。導致社區承擔的行政事務(wù)過(guò)于繁重，更談不上勤于服務(wù)居民。調查中發(fā)現，駐區的部門(mén)、單位在日常工作上，只認單位不認社區，社會(huì )性工作突出部門(mén)、行業(yè)特征，根本不能體現社區特點(diǎn)。加之，社區居民對社區工作認識模糊。普遍認為社區就是開(kāi)證明、管衛生，對社區活動(dòng)缺乏了解，對社區工作參與意識不強，積極性、主動(dòng)性不夠，諸如此類(lèi)現象的存在，延緩了社區的健康有序發(fā)展。
2、社區硬件設施有待進(jìn)一步完善
街道辦事處辦公條件簡(jiǎn)陋，不能適應新時(shí)期社區發(fā)展的需要，不能更好地為社區居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文明需要。當前街道社區辦公場(chǎng)所存在如下不足之處：一是辦公場(chǎng)所相對不固定，不利于社區的長(cháng)遠發(fā)展；二是辦公場(chǎng)所太小，30名計生干部沒(méi)有辦公室，只能聚集到一間大會(huì )議室辦公，過(guò)于簡(jiǎn)陋的辦公場(chǎng)所條件嚴重制約著(zhù)社區工作的順利開(kāi)展，更談不上規模的擴大和社區服務(wù)功能的`完善；三是辦公條件簡(jiǎn)陋，雖然現有十幾間辦公用房，但只是在一個(gè)樓層大廳內用簡(jiǎn)易的木制框架和簡(jiǎn)易木板隔置而成，冬不保暖，夏不隔熱，潮溫陰暗，如遇停電，整個(gè)房間、樓道一片黑暗，沒(méi)法工作。而且這種簡(jiǎn)易辦公房還存在極不安全的火災隱患。四是根本達不到當前省政府提出的要建設“四室三站一場(chǎng)”的城鎮社區綜合服務(wù)中心建設標準，嚴重阻礙著(zhù)街道社區工作的全面發(fā)展。
3、體制不順，權責不明
街道辦的職能職責不清，功能定位不準，工作內容不明。一是目前社區居委會(huì )對自身性質(zhì)不明，屬性不清，定位模糊，職責不明，雖然社區居委做了大量的社區管理工作，但他們的管理職權卻沒(méi)有從根本上得到上級職能部門(mén)的授予和法律的認可，使社區居委在開(kāi)展工作時(shí)顯得沒(méi)有權威，缺乏力度。二是與轄區相關(guān)職能單位職責不清，混亂管理，多數部門(mén)往往把社區看作“二級單位”，直接對社區安排工作，形成“什么事都要社區參與，什么單位都可以指導社區工作”不良工作格局，而且，絕大數是只安排不投入，直接導致社區負擔過(guò)重。如街道社區本無(wú)居民宅基地審批職能，但要承擔土地矛盾糾紛調解等，類(lèi)似情況普遍存在。三是村居混住，外來(lái)雜居，社區管理“兩張皮”。紅旗隊村雖地處街道社區，但紅旗隊村計劃生育、環(huán)境衛生屬街道辦管理，黨建、精神文明等其他一切工作由城關(guān)鎮負責。類(lèi)似交叉管理的諸多問(wèn)題還很多，嚴重制約著(zhù)街道社區工作的正常開(kāi)展。
4、經(jīng)費不足，社區費隨事轉問(wèn)題有待于解決
社區成立以來(lái)，在面向社區服務(wù)的同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)把大量的工作任務(wù)下到社區，實(shí)行了重心下移、職能下延，而部門(mén)工作任務(wù)進(jìn)入社區后，卻沒(méi)有按“費隨事轉、權隨責走”原則來(lái)開(kāi)展工作，沒(méi)有把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費轉移到社區，給社區帶來(lái)了很多困難和矛盾。如有的部門(mén)搞一些調查工作只發(fā)一張樣表，要社區按戶(hù)數復印分發(fā)；有的部門(mén)下達工作任務(wù)還需社區制作畫(huà)版、臺帳，要完成相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)，還需街道社區投入大量的資金，街道社區的環(huán)境衛生要求街道辦管理負責，但居民的衛生費用和其他所有收費是由城建部門(mén)收取，街道社區本身沒(méi)有固定的財政來(lái)源，辦公經(jīng)費相當嚴重短缺。上述問(wèn)題的存在，促使社區干部為了應付事務(wù)，設法開(kāi)辟財路，但對真正應承擔的社區建設等工作卻無(wú)法投入精力、財力。
5、居民參與不足，共建意識不強
居民委員會(huì )是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要把社區居民委員會(huì )建成這樣一個(gè)組織，需要社區全體居民的積極參與才行。然而(！)我們在調查中了解到，目前，廣大社區居民不理解、不支持社區工作，參與共建積極性、共建意識有待于進(jìn)一步加強，對于社區干部的下區調查、人口摸底、計劃生育排查置若罔聞，對于計外懷孕、超生現象，沒(méi)有任何強制性措施，工作起來(lái)顯得蒼白無(wú)力，看到社區干部上門(mén)干脆閉門(mén)不理，甚至有謾罵現象，許多共建單位對參與社區共建、支持社區活動(dòng)也缺乏應有的積極性和主動(dòng)性，由于街道社區行政級別低，對共建單位來(lái)說(shuō)往往顯得“人微言輕”，工作無(wú)法推進(jìn)。
6、管理理念滯后，管理方式有待改進(jìn)。
社區制與過(guò)去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來(lái)說(shuō)，它強調以居民為主，以人為本，關(guān)注社區居民的物質(zhì)利益、精神文明、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關(guān)的各方面日常事務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。但在調查中我們發(fā)現，社區干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構”的理念上，還沒(méi)有從根本上樹(shù)立“以服務(wù)為核心”的管理理念，因而在社區服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)手段等方面還有待改進(jìn)。在調查中同樣可以看到對社區管理工作力度不夠造成的負面影響，此類(lèi)情況集中表現在計劃生育、系列創(chuàng )建活動(dòng)等方面。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，社區內人口結構更趨復雜，流動(dòng)性加大，管理難度增加，存在的矛盾日益尖銳；社區計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差。目前，街道辦計生站仍為副科建制，隊伍人員太少，與鄉鎮計生工作相比，明顯存在管理體制不順，重視不夠。計生執法主體資格不明確，不能有效地保證法律的正確實(shí)施。
7、城市基層民主法制建設欠缺
現在，我縣街道社區人口已達到2萬(wàn)多人；對比外市、縣城市（咸陽(yáng)市渭城區文匯路辦事處、富縣、洛川、子長(cháng)、寶塔區、**、安塞等）基層民主法制建設，可以看出我縣此項建設嚴重滯后。目前，街道辦人大機構只設人大聯(lián)絡(luò )員一人（副科）；每次人大召開(kāi)會(huì )議時(shí)，轄區人民代表與城關(guān)鎮人民代表一起組團；在人大閉會(huì )期間，人大代表的組織、聯(lián)系和履行代表職務(wù)等各項活動(dòng)，僅靠聯(lián)絡(luò )員一人完成，工作力度明顯不足，嚴重影響到城市基層民主法制建設。
社區調研報告7
20xx年10月21--29日，大巴山生態(tài)與貧困問(wèn)題研究會(huì )邀請四川農大易同培教授一行2人，再次到花溪走馬村柏林灣社區開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)工作。易同培教授深有感觸的說(shuō)，此次社區服務(wù)工作，社區行動(dòng)的變化，所見(jiàn)所聞，令人興奮與激越。二次社區之行對比鮮明，從農戶(hù)自組織及生活、文化價(jià)值追求，看到了中國鄉村未來(lái)的前景！
針對生態(tài)社區營(yíng)造項目活動(dòng)中的生物資源保護、生態(tài)社區發(fā)展規劃、濕地植物園、硐寨天然植物園、社區特色園區建設，開(kāi)展調研、現場(chǎng)指導，工作成果展示與農戶(hù)互動(dòng)等活動(dòng)。通過(guò)7天的社區考察，野外實(shí)地調研，研討交流等活動(dòng)，從社區人文歷史、自然生態(tài)、社會(huì )經(jīng)濟、農戶(hù)生計、文化藝術(shù)等多視角，對“生態(tài)社區營(yíng)造項目”從理論到實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行了系統診斷，充分肯定項目建設機制、成效與影響，同時(shí)為項目深度發(fā)展提出了具體的指導意見(jiàn)。在大巴山生態(tài)與貧困問(wèn)題研究會(huì )、社區農戶(hù)的配合下，共同完成了社區5年發(fā)展思路、項目規劃與方法論述的《生態(tài)社區行動(dòng)綱要》。為社區未來(lái)描繪一幅絢爛幸福生活圖景，社區農戶(hù)深受鼓舞與鞭策。
《鄉村生態(tài)社區營(yíng)造行動(dòng)綱要》--社會(huì )、專(zhuān)家、社區視角
一、目標與思路（營(yíng)造“生態(tài)優(yōu)美，社會(huì )和諧，生活幸�！编l村）
1、自然環(huán)境優(yōu)美，物種多樣，生態(tài)優(yōu)勢資源成為社區營(yíng)造的亮點(diǎn)（特點(diǎn)鮮明）；
2、重視生態(tài)社區發(fā)展長(cháng)遠規劃，將在地生態(tài)資源融入社區營(yíng)造活動(dòng)，并持之以恒堅守環(huán)境至上的營(yíng)造原則。如營(yíng)造社區公共空間、學(xué)校、道路、人居環(huán)境、濕地路渠、理水、農圃等美化、可食景觀(guān)培育。
3、社區人文歷史厚重，值得深度挖掘，使之成為生態(tài)社區營(yíng)造在地文化引擎。在社區現有成果基礎上，將傳統社區優(yōu)秀文化元素、智慧、技藝植入現實(shí)社區生產(chǎn)、生活、社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)、文化各個(gè)層級，藝術(shù)提升社區精神品味與幸福感，復興鄉村文化（社區歷史、藝術(shù)審美、人文尊嚴價(jià)值追求），并形成鄉村生態(tài)人文自覺(jué)。
4、跨文化視角與行動(dòng)，在全面復興鄉村文明的同時(shí)，社區自組織能力建設與社區內動(dòng)力釋放尤為關(guān)鍵，生態(tài)文明與可持續生計是社區騰飛兩翼，形成社區獨特的人文優(yōu)勢，拓寬鄉村生態(tài)市場(chǎng)的社會(huì )基礎。
5、公序良俗，天人合一是生態(tài)社區營(yíng)造的要旨。營(yíng)造川東北區域獨具民俗原生態(tài)的鄉村本土發(fā)展模式。
二、生態(tài)社區5年項目行動(dòng)計劃（預算310萬(wàn)元，急盼社會(huì )組織及有緣人關(guān)注與合作）
1、營(yíng)造保育在地天然植物園2處。即“濕地植物園、硐寨植物園”二處（預算50萬(wàn)元）。
2、生態(tài)文化竹園（面積10畝，栽植觀(guān)賞竹200種，校社共建。預算20萬(wàn)元）
3、城鄉互動(dòng)生態(tài)農場(chǎng)1處（面積150畝，DIY體驗式、休閑生態(tài)農場(chǎng)。預算50萬(wàn)元）
4、鄉村生態(tài)美化項目（道路、路渠、家居、農圃、濕地美化與亮化。預算15萬(wàn)元）
5、在地生態(tài)資源試驗研究、馴化、繁育（戰略、戰術(shù)行動(dòng)研究。預算10萬(wàn)元）
6、殯葬文化建設項目（2處，文化尋根及殯葬文明建設。預算30萬(wàn)元）
7、社區歷史文化遺跡搶救性保護，對外展示（拍攝、聲像、出版。預算25萬(wàn)元）
8、社區綜合性圖書(shū)館（集收藏、學(xué)習、科研、展示、教化于一體。預算60萬(wàn)元）
9、社區生態(tài)產(chǎn)品（食材）營(yíng)銷(xiāo)站（點(diǎn)）及人員能力建設（預算20萬(wàn)元）
10、生態(tài)社區民俗及接待環(huán)境、能力建設（預算30萬(wàn)元）
三、生態(tài)社區營(yíng)造方法論
1、充分肯定當下社區營(yíng)造的組織形式，進(jìn)一步深化。創(chuàng )造條件讓社區每個(gè)參與者釋放內在潛力，形成社區的內動(dòng)力與凝聚力。獻計、出謀、出資源，擴展資源動(dòng)員能力和整合能力。開(kāi)放性社會(huì )參與社區營(yíng)造活動(dòng)。
2、社區規劃及活動(dòng)，必須建立在對自然的學(xué)習和認知基礎上，舉一反三。學(xué)會(huì )學(xué)習、獨立思考，甚至對歷史經(jīng)驗的反思，并對行動(dòng)結果不斷完善與修正，社區被認同的'結果�？闪炕�，可操作，可驗證。在不違背社區人文、自然、社會(huì )良性互動(dòng)原則下，長(cháng)遠惠及子孫與自然的大戰略。需要集思廣益，逐漸形成在地生態(tài)社區規劃與行動(dòng)的文化自覺(jué)。
3、重視資源動(dòng)員、整合，外部環(huán)境開(kāi)拓、推介與社區自我成長(cháng)相協(xié)調，逐漸形成以社區受益對象為主，外部幫助支持為輔的資源儲備。構建公正、公平、公開(kāi)透明、監督到位的資源使用機制，形成資源參與良性互動(dòng)的社區營(yíng)造環(huán)境、強大的資源社會(huì )動(dòng)員能力。
4、社區營(yíng)造應遵循先易后難的原則，循序漸進(jìn)，堅持數年。以當下存在的諸多危機、緊迫、生態(tài)災害事件為參照，冷靜應對生態(tài)、食品、市場(chǎng)、文化價(jià)值危機的挑戰，增強自我改善意識和行動(dòng)的有效性。
5、堅信自己的認識與努力一定成功，增強使命感、責任感、緊迫感。堅信城鄉優(yōu)勢互補，鄉村人文、自然優(yōu)勢獨特，獨具魔力，是社會(huì )發(fā)展的人文根基與源頭所在；堅信鄉村多元治理的文化自信，信仰可以改變未來(lái)；堅信持之以恒就會(huì )形成鄉村文化全面復興。
社區調研報告8
調 研 報 告
——淺談物業(yè)管理與社區建設
北旺莊街道辦事處振華西街居委會(huì )主任助理 李美雙
調研內容：北旺莊街道辦事處振華西街居委會(huì )社區建設現狀以及物業(yè)管理與社區管理相結合模式在社區建設中的作用。 調研時(shí)間：20xx年6月——20xx年9月
調研目的：
摘 要：建設社會(huì )主義和諧社會(huì )是我們黨在新世紀確立的新的戰略發(fā)展目標，而社區是社會(huì )的細胞，社區和諧是社會(huì )和諧的微觀(guān)基礎，因此創(chuàng )建和諧社區也就成為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一個(gè)基礎工程。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，居民社區越來(lái)越多，隨之出現的物業(yè)管理也逐漸成為一個(gè)很重要的行業(yè)。由于物業(yè)管理企業(yè)在推動(dòng)社區建設、管理社區活動(dòng)、維護社區安全與秩序等方面起著(zhù)十分重要的作用，所以，物業(yè)管理企業(yè)在構建和諧社區的過(guò)程中負有不可推卸的責任。 本文著(zhù)眼于我國建設和諧社會(huì )的重大戰略目標，分析了物業(yè)管理與社區建設之間的區別和聯(lián)系，從物業(yè)管理的角度， 對如何進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)和諧社區建設作了較為系統的探討，并提出初步的改進(jìn)物業(yè)管理的對策， 以期為建設和諧社會(huì )的戰略目標作貢獻。 關(guān)鍵詞： 物業(yè)管理，和諧社會(huì )，和諧社區物業(yè)管理是個(gè)新興行業(yè)，與人們的日常生活息息相關(guān)，它是以經(jīng)營(yíng)為手段、以社會(huì )效益和環(huán)境效益為目的的一個(gè)行業(yè)。隨著(zhù)我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的集約化的居民區應運而生，作為城市經(jīng)濟活動(dòng)、社會(huì )活動(dòng)和文化活動(dòng)的區域載體，物業(yè)管理的作用日益凸顯出來(lái)。
當前，建設和諧社會(huì )已經(jīng)被列為我國整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略目標。我們知道，社區是構成整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的基本單元，社區和諧是整個(gè)社會(huì )和諧的基礎和前提，從這個(gè)意義上看，建設和諧社會(huì )的戰略目標，我們必須要從“大處著(zhù)眼，小處著(zhù)手”，從推動(dòng)和諧社區建設入手，改進(jìn)社區管理和建設，進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社的和諧發(fā)展。在這方面，物業(yè)管理將大有作為。
社區建設和物業(yè)管理是不同范疇的概念，兩者在目的、性質(zhì)、內容及實(shí)施主體等方面有著(zhù)本質(zhì)的不同。社區建設是城市管理的基礎性工作，其性質(zhì)是政府行為在其中發(fā)揮作用，具有明顯的行政主導性。其內容比較寬泛，是綜合性的行政事務(wù)和社會(huì )事務(wù)管理，其實(shí)施主體是街道辦事處和社區居委會(huì )等。物業(yè)管理是物業(yè)管理企業(yè)接受業(yè)主委托、按照合同的約定而提供的有償服務(wù)，其性質(zhì)具有明顯的市場(chǎng)性。物業(yè)管理的內容主要是對物業(yè)進(jìn)行管理養護和對相關(guān)區域的公共秩序進(jìn)行維護，它是一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，其實(shí)施主體是物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主， 以及前期物業(yè)管理階段的開(kāi)發(fā)建設單位。各主體之間主要是經(jīng)濟關(guān)系。但社區建設和物業(yè)管理也不是截然對立的，兩者有著(zhù)相互依存、相互促進(jìn)的聯(lián)系。第一，物業(yè)管理是社區建設的重要組成部分。
物業(yè)管理所從事的保安、保潔、綠化、房屋及設施設備維修養護等工作，正是社區建設中衛生、治安、環(huán)境等最基本的職能范疇。第二，物業(yè)管理企業(yè)在社區文化建設中的作用不可或缺。物業(yè)管理企業(yè)在社區中組織和參與開(kāi)展形式多樣、健康有益的社區文化活動(dòng)，不僅有利于豐富居民的精神文化生活，而且有助于促進(jìn)鄰里和睦，增強業(yè)主的認同感和歸屬感。第三，社區建設反過(guò)來(lái)影響物業(yè)管理的發(fā)展。社區建設得好，社區功能完善，居民素質(zhì)提高，各主體自覺(jué)履行職責，這有助于物業(yè)管理制度的有效遵守和執行，有助于業(yè)主自律機制的建立，有助于矛盾和糾紛的減少，物業(yè)管理自然事半功倍。另外，在流動(dòng)人口管理、計劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等方面，雖不屬于物業(yè)管理服務(wù)的范圍，但在政府授權和有償服務(wù)的前提下，物業(yè)管理企業(yè)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)完成輔助性工作，客觀(guān)上也推動(dòng)了社區建設工作。由此可見(jiàn)，從根本上說(shuō)，物業(yè)管理和社區
建設的目標是一致的，都是以人為本，全面提高居民的居住質(zhì)量，營(yíng)造社區穩定、安全、舒適、健康的人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展。 目前我國的物業(yè)管理行業(yè)還存在著(zhù)許多問(wèn)題：1、企業(yè)規�？傮w偏小。
由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模普遍較小,開(kāi)發(fā)方大多自行組建物管公司或成立物業(yè)管理處等, 直接形成了一般物業(yè)企業(yè)難以快速實(shí)現高規格和大規模發(fā)展, 企業(yè)規�？傮w偏��；2、物管投訴多, 社會(huì )認可程度低。物業(yè)投訴產(chǎn)生的重要原因, 一方面是物管企業(yè)提供的服務(wù)和住戶(hù)期望與理解產(chǎn)生了一定差距。另一方面是開(kāi)發(fā)方?jīng)]有足夠重視所建物業(yè)后期管理需要的客觀(guān)條件與運作成本。還有相關(guān)政策配套法規規定實(shí)施細則滯后, 物管企業(yè)競爭意識不強, 競爭無(wú)序；3、市場(chǎng)經(jīng)濟需要完備的“游戲規則”, 配套法規出臺少, 出臺的也不細, 大多不具有較強的可操作性, 這就造成出了問(wèn)題難以統一思想與認識, 并逐步使分歧加大矛盾加深, 個(gè)案不能得到很好解決, 日積月累, 矛盾重重；4、物管企業(yè)自我發(fā)展能力不強, 后勁不足; 規�；l(fā)展也并不等同于規模效益。很多物管企業(yè)因攤子過(guò)大, 管理跟不上, 人才匱乏而運營(yíng)不下去, 再加上整個(gè)行業(yè)面臨的共性現實(shí)困難, 一些急劇擴大規模的物業(yè)公司其物業(yè)管理主業(yè)大多出現虧損, 不得不退出部分樓盤(pán)的管理；5、融資困難；6、特色企業(yè)文化未形成。 三、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
1、觀(guān)念落后, 認識錯誤。
( 1) 關(guān)于物業(yè)管理: 物業(yè)管理是針對物業(yè)產(chǎn)權多元化發(fā)展狀態(tài)而產(chǎn)生的,業(yè)主自管則不在《物業(yè)管理條例》調整范疇, 不屬于條例規定和承認的物業(yè)管理。 ( 2) 關(guān)于業(yè)主和業(yè)主委員會(huì ): 近年來(lái), 一些業(yè)主的非理性維權, 使物業(yè)管理的糾紛隨之增多。究其原因, 主要是業(yè)主不了解物業(yè)管理, 他們對“物業(yè)管理”認識上的誤區導致了許多不必要的麻煩。業(yè)主委員會(huì )不是獨立法人單位, 不具經(jīng)營(yíng)管理物業(yè)的營(yíng)業(yè)資格。其作為一個(gè)非經(jīng)濟組織同經(jīng)濟實(shí)體的物業(yè)公司訂立委托管理合同在法律上不對等, 表現在業(yè)委會(huì )對其他住戶(hù)與物業(yè)公司造成損失時(shí)無(wú)賠償責任和能力。另外業(yè)委會(huì )的自治組織職能同業(yè)主自律應結合, 并在政府的監管下進(jìn)行, 這才能真正提高自治管理能力。
2、配套法規政策規定實(shí)施細則嚴重滯后�，F實(shí)中出現的很多問(wèn)題沒(méi)法快速裁判。物業(yè)管理涉及方方面面, 對一些糾紛問(wèn)題, 主管部門(mén)因缺少可依據的配套法規難以出具權威意見(jiàn),造成公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理。
一段時(shí)間以來(lái)，尤其是新建小區，由于法律法規不健全、相關(guān)法規之間協(xié)調不暢、有法不依、政府監管與執行不力、開(kāi)發(fā)建設單位與物業(yè)管理企業(yè)職責界定不清、物業(yè)管理與社區管理權責不明、物業(yè)管理企業(yè)與公用事業(yè)等單位各自為政、物業(yè)管理本身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規范，以及長(cháng)期形成的對于社區管理的`慣性社會(huì )習慣等還沒(méi)有得到很好的解決，使得有相當一部分社區不同程度地存在著(zhù)不和諧的音符，有的甚至造成了現實(shí)的矛盾和沖突。這種不和諧因素的存在，勢必將導致社區居民心理的不穩定，阻礙社區建設的腳步，進(jìn)而影響整個(gè)和諧社會(huì )的建設目標。
社區和諧是社會(huì )和諧的基礎，在社區建設中物業(yè)管理工作起著(zhù)重要的作用，物業(yè)管理企業(yè)是社區組織中一個(gè)重要組織，處理協(xié)調好物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會(huì )、社區居委會(huì )、社區黨組織之間的關(guān)系，搞好物業(yè)管理服務(wù)，共同參與構建和諧社社區建設，是物業(yè)管理企業(yè)的重要職責。對此，本文就如何發(fā)揮物業(yè)管理在社區建設中的作用，促進(jìn)物業(yè)管理與和諧社區建設的良性互動(dòng)發(fā)展談?wù)劥譁\的認識。
為了實(shí)現構建和諧社區的目標，一個(gè)優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)除了能提供合同約定、可量化的服務(wù)之外，其服務(wù)范圍和服務(wù)水準還應達到相當的廣度和深度。在基本服務(wù)范圍之內，一個(gè)優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)能提供規范完善、人性化的高質(zhì)量服務(wù)，實(shí)現物業(yè)使用的便利性、舒適性，延長(cháng)物業(yè)的使用壽命，實(shí)現保值增值。在基本服務(wù)范圍之內，一個(gè)優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)更能將服務(wù)提升到社會(huì )的層面，盡可能地賦予物業(yè)以附加值。
對于搞好物業(yè)管理與社區建設相結合的工作，應注意把握以下幾點(diǎn)： 首先，要促進(jìn)人與自然的和諧。提倡“尊重自然，愛(ài)護環(huán)境”的生活觀(guān)念是和諧社區的第一要素。試想，如果一個(gè)業(yè)主在經(jīng)歷了一天的忙碌之后，拖著(zhù)疲憊的身體，攜帶著(zhù)辦公室的沉悶氛圍和工作壓力，穿過(guò)擁擠的街道，喧鬧的人群進(jìn)人到社區，被社區整齊劃一的綠化所吸引，為社區閑適而平和的氛圍所包裹，一天的壓力和抑郁一掃而空，此時(shí)社區內的一草一木在他眼里就會(huì )變得無(wú)比生動(dòng)。立體的綠化，盡職的小區管理人員、有序的停車(chē)場(chǎng)、干凈的衛生以及可愛(ài)的小
寵物無(wú)不讓生活在社區的每一個(gè)業(yè)主產(chǎn)生家的感覺(jué)。與自然的和諧要求物業(yè)管理大力建設環(huán)保社區、綠色社區。實(shí)現此目標，一方面應包括建立污水處理系統，使天然氣等清潔能源，對舊建筑物進(jìn)行“穿衣戴帽”美化整治，另一方面應實(shí)施立體綠化，因地制宜實(shí)行“見(jiàn)縫插綠”。在路邊屋旁建花基花壇，在有條件的街道建花棚，在家居建陽(yáng)臺花園、天臺花園，在社區內建立園林景點(diǎn)，以此作為業(yè)主休閑娛樂(lè )的場(chǎng)所。
其次，維護社區的安全與穩定。和諧社會(huì )要求社會(huì )祥和，國家安定。因此構建和諧社區最基本、最重要的環(huán)節也就是社區的安全，它是社區健康有序發(fā)展的根本保證。保證社區內業(yè)主人身財產(chǎn)的安全是物業(yè)管理企業(yè)義不容辭的責任。這就要求物業(yè)管理企業(yè)建立健全社區安全管理制度，尤其是建立完善的保安制度。它要求：根據社區的特點(diǎn)，合理的部崗，巡邏檢查，對社區內的可疑人員進(jìn)行查問(wèn)；在社區內發(fā)現火災、治安、交通事故時(shí)應及時(shí)排除危險、制止違法行為，并及時(shí)報告相關(guān)部門(mén)；配合公安機關(guān)做好社區內刑事案件的保護現場(chǎng)，協(xié)助公安機關(guān)偵破案件；對社區內的共用部位，公共設施包括娛樂(lè )健身施負有管理、維護的義務(wù)；定期檢查、修理、維護和更新消防設施設備，使消防設備處于完好狀態(tài)。以上這些保安服務(wù)涉及到了社區安全的方方面面，為社區創(chuàng )造了一個(gè)良好的治安環(huán)境，為社區內業(yè)主的學(xué)習、工作、生活提供了可靠的安全
第三，促進(jìn)社區良好的社會(huì )風(fēng)尚的形成。物業(yè)管理可通過(guò)多種方式豐富社區文化生活，增進(jìn)鄰里關(guān)系，緩解業(yè)主們平日里緊張、高度的工作壓力，進(jìn)而營(yíng)造出一種氛圍、一個(gè)“圈子”。在社區成員中確立共同的價(jià)值目標，讓業(yè)主對社區產(chǎn)生一種親切感、認同感和歸屬管，激發(fā)全體社區成員對社會(huì )、對集體的高度熱情，從而積極參與社區的文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、公益活動(dòng)等，發(fā)揚互助精神。鄰里和諧是和諧社區的重要表現 “增進(jìn)鄰里感情，構建和諧社區”是讓社區業(yè)主從我做起、從現在做起、從小事做起、從力所能及的事做起，逐步清除彼此問(wèn)的隔閡、冷漠、排斥狀態(tài)，強化社區團結意識，重建人們之間的相互信任和接納意識，增強業(yè)主的歸屬感、認同感、親情感、溫馨感，增進(jìn)鄰里感情，努力形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛(ài)、融洽和諧的社區環(huán)境的重要嘗試。
社區調研報告9
關(guān)于**小學(xué)品德與社會(huì )學(xué)科的教學(xué)現狀的調查報告
摘要：小學(xué)品德與社會(huì )課是對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育的主要學(xué)科，它起到其他學(xué)科所起不到的獨特作用筆者力求在較全面的調查了解的基礎上，在《課程標準》指導下，從教育觀(guān)念，學(xué)生自身情況，學(xué)校辦學(xué)條件，教師教學(xué)能力，社會(huì )環(huán)境因素等方面入手，查找小學(xué)品德與社會(huì )課教學(xué)存在的問(wèn)題及問(wèn)題形成的原因，為解決問(wèn)題提供依據。
關(guān)鍵詞：品德與社會(huì ) 教學(xué)現狀 生活化 德育
小學(xué)品德與社會(huì )課是對學(xué)生系統進(jìn)行思想品德教育的必修課程，是學(xué)校德育工作的主導渠道，是我國學(xué)校教育社會(huì )主義性質(zhì)的標志，它對培養學(xué)生良好的道德品質(zhì)，養成文明的行為習慣，逐步形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)起著(zhù)重要作用。為了檢測學(xué)生對學(xué)科知識、技能的掌握及運用程度，了解學(xué)生在學(xué)習過(guò)程中，教師在教學(xué)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，以便在今后的教研過(guò)程中找準切入點(diǎn)，有針對性地采取措施，努力提高品德與社會(huì )學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量和增強德育工作的主動(dòng)性、針對性、實(shí)效性，特對洪山區卓刀泉小學(xué)品德與社會(huì )課教學(xué)現狀作以下調查、分析。
一、調查目的
通過(guò)調查了解全校品德與社會(huì )學(xué)科的教師隊伍現狀，各班品德與社會(huì )課的開(kāi)課情況，教師的課堂教學(xué)實(shí)況以及學(xué)生的品德?tīng)顩r，更重要的是了解教師對新課程的理解，以便有針對性地加強學(xué)校的德育工作，上好每一節品社課，使我們的品德與社會(huì )教學(xué)更快地與新課改接軌，使我們的學(xué)生先成人再成才，進(jìn)而成為德才兼備的有用之材。進(jìn)入新世紀以來(lái)，小學(xué)的德育工作進(jìn)一步加強，學(xué)生的思想道德素質(zhì)不斷提高，德育課程改革成效顯著(zhù)，為培養"；四有"；新人發(fā)揮了作用。但通過(guò)調查我們也發(fā)現了一些不容忽視的問(wèn)題和現象，這些問(wèn)題對我們青少年的成長(cháng)十分不利，這些現象引起我們對品社課教學(xué)的反思。正是基于上述目的、意義，需要力求在較全面的調查了解的基礎上，在《課程標準》指導下，從教育觀(guān)念，學(xué)生自身情況，學(xué)校辦學(xué)條件，教師教學(xué)能力，社會(huì )環(huán)境因素等方面入手，查找小學(xué)品社課教學(xué)存在的問(wèn)題及問(wèn)題形成的原因，為解決問(wèn)題提供依據。
二、調查方法及對象
本次調查主要采取訪(fǎng)談?wù){查、問(wèn)卷調查和品德與社會(huì )課教學(xué)實(shí)踐相結合的形式。
訪(fǎng)談?wù){查：調查的對象是該校校長(cháng)、一年級到六年級的品社課任課教師以及三年級到六年級各班抽出的30名學(xué)生。為了保證調查結果的真實(shí)性、可靠性，調查之前與各位調查者不打任何招呼，做到即談即記錄。
問(wèn)卷調查：對全校小學(xué)3-6年級學(xué)生(各年級每個(gè)班隨機抽取學(xué)生組成調查樣本，三年級到六年級學(xué)生人數分別為：30、45、40、35)進(jìn)行了品德與社會(huì )學(xué)科的 “普九”質(zhì)量跟蹤測試，采用試卷形式，針對不同年級的學(xué)生，結合本學(xué)科特點(diǎn)，以閉卷的形式，對所學(xué)知識進(jìn)行比較全面的測查，包括基礎知識、創(chuàng )新知識、實(shí)踐知識等。
教學(xué)實(shí)踐調查：主要通過(guò)對四年級、五年級課堂教學(xué)時(shí)的觀(guān)察、學(xué)生發(fā)言情況以及學(xué)生親身的表現情況來(lái)發(fā)現。
調查主要圍繞三個(gè)問(wèn)題。品社課教學(xué)取得的成績(jì)、品社課教學(xué)存在的主要問(wèn)題、解決問(wèn)題的建議。
三、調查結果分析
(一) 品德與社會(huì )課教學(xué)取得的成績(jì)
1、學(xué)生的認知水平普遍提高，行為能力有所加強。據抽樣調查，實(shí)行新課改以來(lái)，教師在教學(xué)的過(guò)程中，努力使兒童不僅要經(jīng)受認知的挑戰，從中獲得發(fā)展智力的滿(mǎn)足，而且更多的是讓學(xué)生獲得情感體驗，享受心靈上、精神上的滿(mǎn)足，向生活學(xué)習，在生活中學(xué)習，在回歸生活的過(guò)程中得到正確的價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)，實(shí)現兒童的學(xué)習過(guò)程成為其認知與情感、頭腦和心靈、道德實(shí)踐全投入的過(guò)程。如通過(guò)“生活中的道德規范”的學(xué)習，學(xué)生們知道了社會(huì )生活中必須有道德，要做一個(gè)道德高尚的人，從小就應該養成生活自理，學(xué)習自覺(jué)，自強自立，不依賴(lài)他人，不甘落后，積極進(jìn)取等方面的知識。行為上通過(guò)家校聯(lián)系，共建“學(xué)生成長(cháng)紀錄檔案”等活動(dòng)，讓家長(cháng)和老師對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)，同學(xué)共同努力，相互幫助。同學(xué)們的道德實(shí)踐，基本上達到同年齡人所應具備的良好標準。
2、品社課教學(xué)評價(jià)不再以考試為唯一依據。新的課程標準實(shí)行以來(lái)，農村中小學(xué)對學(xué)生品社課學(xué)習效果的評價(jià)，主要是從學(xué)生的道德認識和道德實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)考察。訪(fǎng)談和問(wèn)卷調查表明，學(xué)生大多具有較高的道德認知水平、正確的道德理念評價(jià)和良好的道德行為，主流值得肯定。他們能把課堂上學(xué)到的知識用于道德實(shí)踐，他們普遍認為要孝敬師長(cháng)，對人有禮貌，在家里要做家務(wù)，自己能做的事情自己做，假期應該幫家長(cháng)做些力所能及的農活，別人有困難要給予幫助，要愛(ài)護公共設施，誠實(shí)守信很重要，講粗話(huà)、臟話(huà)不文明，有損形象，拾物要交公或交還失主等。
(二)發(fā)現的幾個(gè)主要問(wèn)題
1、教師隊伍匱乏，沒(méi)有專(zhuān)任教師，品社課出現不上不講的情況。
全校各班幾乎沒(méi)有一名專(zhuān)職的品社課教師，除個(gè)別班由領(lǐng)導兼任品社課，或有任課教師但同時(shí)還兼任其他科的教學(xué)外，其他班均由班主任兼品社課的教學(xué)，這是由該校的生源及教師的編制決定的。班主任既要上好語(yǔ)文、數學(xué)，又要上品社，甚至還要上體育、音樂(lè )、美術(shù)。一個(gè)人的精力是有限的，那么一個(gè)班主任要完成這么多的教學(xué)任務(wù)，而其主要精力又要放在“主科”——語(yǔ)文、數學(xué)上，其他學(xué)科的教學(xué)效果勢必會(huì )受到影響。不上不講的情況是品社課只是擺在課表上。由于主管部門(mén)評價(jià)有失妥當，學(xué)校不重視，教師改上其他課，一些學(xué)校和教師(包括家長(cháng))受應試教育的影響，只注重語(yǔ)文、數學(xué)等上邊要考核評比的科目，認為品社課是“副課”，上與不上得看主課的教學(xué)情況而定。品社課被語(yǔ)文、數學(xué)等學(xué)科擠占了。同時(shí)大部分教師不備課，85%的品社課被挪為他用。
2、教學(xué)理念滯后，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)積極性偏低，獨白式的灌輸是課堂教學(xué)的主流。
在接受調查的學(xué)生中，對課堂教學(xué)的現狀表示不滿(mǎn)意的占61.5%，說(shuō)不清的占14.8%，滿(mǎn)意的僅為23.5%。當問(wèn)到現行的教學(xué)方法是否需要進(jìn)行改革時(shí)，教師中有77.9%的表明堅決同意的態(tài)度，19.8%的認為應學(xué)習國外先進(jìn)教法，1.8%的表示恢復傳統教法，僅有0.5%的認為可維持現狀。 無(wú)論是問(wèn)卷調查，還是課堂觀(guān)察，都發(fā)現獨白式講授法仍牢牢地占據著(zhù)大多數課堂。承認目前品德課教學(xué)“灌輸過(guò)多，學(xué)生學(xué)習被動(dòng)”的教師占本次調查人數的71.6%，在對學(xué)生調查中也有44.7%的人認為教師通常是“上課照著(zhù)教科書(shū)、教案講”，36.9%的人認為有時(shí)是這樣，只有18.3%的人認為很少是或不是。試想這種以獨白式講授和灌輸的方法讓學(xué)生被動(dòng)地接受道德認知、道德規范的教學(xué)怎能引發(fā)學(xué)生道德情感的共鳴，又怎能使學(xué)生在體驗中自覺(jué)地將道德要求內化為道德行為和良好的道德品質(zhì)呢?除此之外，有的教師受教材的制約，仍抱著(zhù)陳舊的教學(xué)思路不放，仍然按著(zhù)舊的、固定的模式去套上品社課，束縛了學(xué)生的思維，課堂氣氛單調、呆板，效果不佳。教育理念滯后，教學(xué)方法陳舊。
新課程走進(jìn)每一位教師已近二年，很多學(xué)校也搞了新課標的培訓工作。確實(shí)有一部分教師的教育理念和教學(xué)方法有了很大改觀(guān)。但仍有一大部分教師還在穿新鞋走老路。傳統的教育思想仍在這些學(xué)校、這些教師心里根深蒂固。教師獨霸課堂，以知識為本位，以教師為本位，以教材為本位，教學(xué)過(guò)程中不講方法，只讓學(xué)生背條條框框，造成學(xué)生思維不開(kāi)闊，能力較差。有很多教師仍沿用傳統的教育理念，把學(xué)生當作盛裝知識的容器，忽視過(guò)程與方法的學(xué)習，忽視情感、態(tài)度、價(jià)值觀(guān)的培養，缺乏師生民主和諧關(guān)系的協(xié)調。教師代替學(xué)生體驗，代替學(xué)生思考，扼殺了學(xué)生學(xué)習的興趣，扼殺了學(xué)生學(xué)習的積極性與創(chuàng )造性，與新課標所倡導的自主學(xué)習、探究學(xué)習、合作學(xué)習背道而馳，這是影響綜合科教學(xué)質(zhì)量的又一重要因素。
3、課程內容過(guò)分強調學(xué)科體系嚴謹性、過(guò)分注重經(jīng)典知識的傾向，教材脫離學(xué)生生活經(jīng)驗，難以滿(mǎn)足不同地區學(xué)校和學(xué)生需要的傾向。
4、忽視主體性道德教育，脫離生活實(shí)際，是課堂教學(xué)低效的重要原因。
在課堂上教師脫離社會(huì )生活實(shí)際，特別是脫離學(xué)生的道德生活實(shí)際的高遠的、單一的道德理想出發(fā)，將道德教育變?yōu)榭斩吹恼f(shuō)教和灌輸，一昧地片面強調學(xué)生對道德義務(wù)、道德責任的認同，而無(wú)視義務(wù)和權利的對等性，忽視學(xué)生的道德生活和需要，忽視引導和提供機會(huì )與情景使學(xué)生對個(gè)體的人格尊嚴、生命的意義與價(jià)值予以體認，忽視主體性的發(fā)展，學(xué)生受到是來(lái)自多方面的不應有的限制和束縛，個(gè)體差異、獨立人格得不到應有的尊重。這樣的教育(學(xué))不僅限制了兒童的智慧更限制了道德的發(fā)展。
5、孩子們健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境堪憂(yōu)。
現在的青少年成長(cháng)期正面臨我國社會(huì )變化最劇烈的時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟和大眾傳媒的.負面，社會(huì )矛盾的復雜化，國內外意識形態(tài)斗爭的尖銳化，西方敵對勢力對我國青少年的思想文化滲透，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè )主義、封建迷信等消極腐朽的思想，無(wú)一不對青少年產(chǎn)生影響甚至是腐蝕。孩子們有意或無(wú)意地感覺(jué)到老師講的和家長(cháng)說(shuō)的不一致，上課說(shuō)的和社會(huì )上見(jiàn)的不一樣，大人們說(shuō)歸說(shuō)做歸做。孩子們容易被困惑了，受誘惑了。
6、學(xué)生品德?tīng)顩r良好，但不容樂(lè )觀(guān)。
由于每天到小學(xué)實(shí)習，不用訪(fǎng)談我便能感受得到：各班學(xué)生都非常文明有禮，尊敬師長(cháng)，見(jiàn)到客人都能主動(dòng)問(wèn)好，并且有良好的環(huán)保意識，愛(ài)清潔、講衛生。通過(guò)與校長(cháng)座談，了解到各校均沒(méi)有品德劣跡生，學(xué)生的行為養成教育能落到實(shí)處。但通過(guò)與學(xué)生座談?dòng)至私獾剑河胁簧偻瑢W(xué)自理、自立能力差，自己能做的事不能自己做，全部由家長(cháng)包辦代替，還有的同學(xué)愛(ài)花零錢(qián)，沒(méi)有養成勤儉節約的好習慣，從該校小賣(mài)部的學(xué)生買(mǎi)小零食吃的學(xué)生絡(luò )繹不絕就可看出來(lái)
(二) 幾點(diǎn)改革措施和建議
1、加強師資隊伍建設，，確保品社課教學(xué)的優(yōu)化，搞好培訓工作，提高師資水平，更新教師觀(guān)念
在加強師資隊伍建設時(shí)，一是加強品社課教學(xué)人員的配備與基本訓練，二是及時(shí)發(fā)現品社教學(xué)人才，三是培養品社課教學(xué)骨干。加強師資隊伍建設，確保品社教學(xué)的優(yōu)化。品德與社會(huì )課以“參與社會(huì )，學(xué)會(huì )做人”為課程的核心，教學(xué)內容從個(gè)人身心、家庭、學(xué)校一直涉及到國家和世界，包含了社會(huì )生活方方面面的知識、能力和做人的正確態(tài)度與價(jià)值觀(guān)。因此，對任課教師的人品與學(xué)識均有較高的要求。這樣，各學(xué)校不僅安排教師時(shí)要選擇具有良好思想道德素質(zhì)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和較強教學(xué)組織能力的教師擔任教學(xué)工作，而且還要鼓勵和支持教師參加培訓，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平。
教師是新課程實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節，教師素質(zhì)直接影響新課程的實(shí)施效果。為了防止教師們“穿新鞋，走老路”，為保障新課程的順利實(shí)施，必須搞好培訓工作，為新課程培養合格的教師。首先，對教師培養與培訓目標進(jìn)行調整。要改變以往普遍存在的或以傳授理論知識為主，或以具體方法、技能傳授為主的培訓目標，要致力于提高教師自身的綜合素質(zhì)，特別是適應新課程要求的教育觀(guān)念和實(shí)際教育行為、能力的綜合提高，幫助教師理解、內化《品德與生活》、《品德與社會(huì )》課程所提倡的基本理念，實(shí)現教師實(shí)際教育行為的切實(shí)轉變。
其次，改進(jìn)教師培訓的方法。在培訓過(guò)程中，不僅適當采用集中講授的方式，更要充分運用親身實(shí)踐、現場(chǎng)觀(guān)摩、即時(shí)反饋、小組研討等方式，保障每一位任品社課的教師都能接受適當的、有效的、持續的培訓，使其真正轉變教育觀(guān)念：即以學(xué)生為主體，改變教師權威的教授地位，以教材為載體，教師成為學(xué)生獲取知識的引導者、支持者、合作者。
3、要實(shí)現四個(gè)轉變
這四個(gè)轉變是：(1)由過(guò)去的灌輸向積極地引導轉變。過(guò)去我們考慮比較多的是教什么，重在講道理。教師在備課和教學(xué)中考慮最多的是怎樣把要教的東西給學(xué)生講清楚�，F在應從“重在講”變?yōu)椤爸卦谝�，教師要研究學(xué)生的需求，調動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習的積極性，在學(xué)生的學(xué)習過(guò)程中給予積極的引導。(2)由問(wèn)題的主考官向積極啟發(fā)轉變。(3)由課堂上的主宰者向與學(xué)生共同探討問(wèn)題的合作伙伴、朋友轉變。教師作為學(xué)生學(xué)習活動(dòng)的參與者，要能與學(xué)生分享自己的感情和想法，對于自己的過(guò)失和錯誤不加掩飾，與學(xué)生一起探討，解決各種問(wèn)題。(4)由道德行為的評判者向輔導者轉變。對一個(gè)事物、一種道德行為不要由教師來(lái)評判對與錯，而是輔導學(xué)生通過(guò)比較、研討，學(xué)著(zhù)自己判斷。教師要樹(shù)立服務(wù)意識，為學(xué)生提供學(xué)習服務(wù)，指導學(xué)生形成良好的學(xué)習習慣、生活習慣和道德行為習慣。
4、開(kāi)足課時(shí)，加大監管力度，不欠一節品社課，配齊任課教師
課程標準要求“各學(xué)校都應嚴格按照課程計劃開(kāi)設品德與生活、品德與社會(huì )課，不得隨意減少課時(shí)或提前結束課程，并按照班級數額和課時(shí)要求配齊教師�！边@個(gè)規定的提出是有針對性的，以往在應試教育的背景下，有的學(xué)校往往認為思品、社會(huì )課都不是“主課”，而隨意削減。尤其是到考試階段，即使開(kāi)設也早早結束課程，讓出時(shí)間給語(yǔ)文、數學(xué)等“主課”。根據我們縣的“縣情”，各校都能做到開(kāi)足課時(shí)，在配齊教師方面會(huì )有一定困難，但不管怎樣，各校不能忽視綜合科的地位與作用，思品、社會(huì )課一定要有人上，而且要保質(zhì)保量完成教學(xué)任務(wù)。
5、溝通課本內外，學(xué)開(kāi)放型的教學(xué)內容。
使用手中的課本時(shí)，應注意創(chuàng )造性地使用，既善于利用課本，又敢于跳出課本。其實(shí)課本只是一個(gè)藍本，特別是品社課，三分得于課內，七分得于課外。我們的課堂應既包括課本內容，又充滿(mǎn)生活內容、現實(shí)內容和時(shí)代內容。因此，對現有部分教材內容必須靈活變換：(1)教材內容由大變小。根據小學(xué)生的認知水平與實(shí)踐能力的情況，對于他們的品德教育尚處在學(xué)會(huì )最起碼的做人道理、養成最初步的道德行為階段，因此教育內容要由大變小。(2)教材內容由繁變簡(jiǎn)。從認知、思維、記憶的角度來(lái)說(shuō)，只有研究對象越具體，人的認識才會(huì )越深刻。(3)教材內容由虛變實(shí)。教學(xué)內容運用故事、寓言等的目的是將抽象的道理通過(guò)淺顯通俗的形式使之更形象化，有助于學(xué)生理解。
6、多方配合，要提高品德課教學(xué)實(shí)效，追求整體效應。
品德與社會(huì )課與生活聯(lián)系緊密。有時(shí)需要走上社會(huì )，利用校外課程資源，因此，必定不能關(guān)門(mén)上課，有些內容的學(xué)習也很難用課時(shí)來(lái)劃分。所以，各學(xué)校應注意本課程與學(xué)校日常行為規范教育、班隊活動(dòng)、課外活動(dòng)、各科教學(xué)以及鄉土資源中的鄉土地理、民風(fēng)民俗、傳統文化、生產(chǎn)和生活經(jīng)驗等緊密配合，從而使校外課程資源可以有選擇地進(jìn)入地方課程、校本課程，成為師生共同建構知識的平臺，以發(fā)揮教育的整體效應。
要提高品德課教學(xué)實(shí)效，必須抓住兩點(diǎn)： 第一，確立學(xué)生主體地位，按需執教，只有真正樹(shù)立主體教育思想，并深入研究主體性水平發(fā)展策略，才能帶動(dòng)課堂改革向縱深發(fā)展；只有遵循兒童生活邏輯，聯(lián)系兒童道德生活世界，并以?xún)和畹闹黧w活動(dòng)或游戲為載體，才能真正滿(mǎn)足兒童的道德需要并引導兒童在生活中發(fā)展，在發(fā)展中生活。第二，創(chuàng )設多種活動(dòng)情境，激發(fā)學(xué)生道德需要。在課堂教學(xué)中多從兒童道德生活實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )設游戲、表演、競賽、操作、問(wèn)題探究等活動(dòng)情境，讓學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口，構建知識和能力，杜絕“三多三少”現象，即杜絕“教師講得多，學(xué)生討論少；結論下得多，學(xué)生思考少；理論講得多，學(xué)生實(shí)踐少”的現象，使學(xué)生的主體性充分煥發(fā)出來(lái)，將道德教育要求轉化為學(xué)生學(xué)習的需要、道德的需要，讓學(xué)生自覺(jué)而積極地將道德他律轉化為道德自律，形成內化的道德品質(zhì)，從而有效地提高品社課教學(xué)實(shí)教。
7、回歸生活，學(xué)用結合，注重實(shí)踐。
在品社教學(xué)中做到：教學(xué)目標“生活化”、教學(xué)內容“生活化”、教學(xué)模式“生活化”、教學(xué)評價(jià)“生活化”。即教育內容上選擇生活榜樣，激發(fā)學(xué)生興趣；創(chuàng )設生活情境，提高學(xué)生認識；開(kāi)展生活實(shí)踐，內化學(xué)生行為。在教學(xué)評價(jià)上要評價(jià)內容多項化；評價(jià)標準多樣化；評價(jià)主題多元化。這個(gè)過(guò)程始終需要強調師生的共同參與。這樣使得學(xué)生在享受中成長(cháng)，在“真實(shí)生活”中發(fā)展智慧、在“平等對話(huà)”中滿(mǎn)足需求、在“親身體驗”中自主構建。老師要強調和引導學(xué)生實(shí)踐的積極性、參與性。老師也應更多地關(guān)注課后實(shí)踐的指導和檢查。比如可舉行“環(huán)保知識知多少”的知識競賽，開(kāi)展“從我做起，拒絕塑料袋”的活動(dòng)，組織好環(huán)保小隊，定期交流實(shí)踐成果等。教師還要注意應隨時(shí)觀(guān)察、組織評析、及時(shí)表?yè)P，以鼓勵學(xué)生的行為實(shí)踐，使學(xué)生的行為發(fā)展及時(shí)得到外界評價(jià)的反饋信息，從而使他們體驗到成功的喜悅，有效地為保護家庭周?chē)h(huán)境做一些力所能及的事，使保護環(huán)境成為學(xué)生長(cháng)遠的自覺(jué)行為。
8、家、校共同努力，養成良好習慣。
父母是孩子的第一任老師，特別是家長(cháng)的行為習慣對孩子將產(chǎn)生深遠的影響，學(xué)校應經(jīng)常同學(xué)生家長(cháng)聯(lián)系、溝通，成立家長(cháng)學(xué)校，建立家校聯(lián)系卡，以便使學(xué)校及時(shí)了解孩子在家的表現，同時(shí)將孩子在學(xué)校的表現反饋給家長(cháng)。這樣，通過(guò)學(xué)校和家長(cháng)的共同努力，一定會(huì )使學(xué)生養成勤勞節儉、自立自強，按時(shí)完成各種任務(wù)等好習慣。
社區調研報告10
在區委區政府的正確領(lǐng)導下，在市、區有關(guān)單位的大力幫助扶持下，按照上級有關(guān)部門(mén)的統一部署，經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的不懈努力，同其他兄弟街道一樣，我街道的社區建設也取得了長(cháng)足的進(jìn)展，特別是在社區辦公條件的改善和社區干部隊伍的建設兩方面，可以說(shuō)發(fā)生了今非昔比的變化，困擾社區發(fā)展多年的諸多難題，開(kāi)始得到初步解決。
一、 當前社區建設的基本情況
從目前我街的情況來(lái)看，近幾年來(lái)社區建設取得的成效，主要體現在以下三個(gè)方面。
一是居委會(huì )的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會(huì )無(wú)房辦公的問(wèn)題，通過(guò)多渠道籌措資金，動(dòng)員多方面力量，采取自建、租賃、借用，爭取幫扶單位無(wú)償提供等措施，使九個(gè)社區的辦公用房問(wèn)題基本得到解決，徹底告別了無(wú)房辦公的歷史。目前，除魚(yú)兒山社區未能達到百平米外，其余八個(gè)社區均達到示范社區創(chuàng )建標準的要求（魚(yú)兒山社區今年也有望實(shí)現百平米的目標）。同時(shí)，其他辦公設施，如辦公桌椅、文件柜、電話(huà)、電腦及打印機等都配備齊全，初步具備了現代辦公條件。
二是社區干部隊伍的整體素質(zhì)有了顯著(zhù)提高，通過(guò)“兼、選、派”等形式，經(jīng)過(guò)近兩三年的逐步過(guò)渡，基本實(shí)現了社區干部的新老交替，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區兩委班子的領(lǐng)導崗位，給社區帶來(lái)了新的生機與活力（現在社區居委會(huì )委員以上干部，平均年齡為46。5歲，社區主任的平均年齡為34歲，均為中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷）。
三是社區職能已經(jīng)明確，各項職能的作用開(kāi)始顯現。
社區成為開(kāi)展居民文化活動(dòng)的有效載體，文明健康向上的文化娛樂(lè )活動(dòng)占領(lǐng)了居民的文化活動(dòng)陣地。各項活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大居民既鍛煉了身體，又愉悅了精神，陶冶了情操，同時(shí)也使那些愚昧、迷信、偽科學(xué)的東西無(wú)機可乘。
社區為社會(huì )保障事業(yè)的開(kāi)展，搭建了一個(gè)工作平臺，無(wú)論是城市困難群眾的最低生活保障，還是下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，以及即將下放到社區的企事業(yè)單位的退休人員管理等，都成為社區保障工作的重要內容。
二、 存在的困難與問(wèn)題
盡管我們取得了不小的成績(jì)，但那僅僅是和自己的過(guò)去相比較而言。若和國內一些社區建設的先進(jìn)城市相比，或者與社區建設的最終目標相比，這些成績(jì)還只是初步的，低層次的。我們體會(huì )，當前存在的困難與問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
一是機制不完善，各方面關(guān)系沒(méi)有理順。比如與駐社區單位的關(guān)系。雖然“共駐共建，資源共享”的口號已提出多年，但遠未形成社會(huì )共識，大多數單位仍然游離于社區之外，沒(méi)把自己當成是社區的一員。例如社區處召集一個(gè)黨建聯(lián)席會(huì )或協(xié)商議事會(huì )，恐怕還不是件易事。再比如，社區居委會(huì )與居民之間的關(guān)系，現在是只有服務(wù)，難談管理，僅以環(huán)境衛生管理為例，之所以臟亂差現象經(jīng)常出現，難以根治，其中一個(gè)原因就是衛生經(jīng)費不足，衛生費標準低，且難收取。社區甚至街道辦事處都沒(méi)有執法權或處罰權，對無(wú)理拒不交費者，破壞公共衛生者，的確是無(wú)可奈何。再者就是社區與政府有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，在政府的有些部門(mén)眼中，社區就是政府的“腿”，是這些職能部門(mén)的延伸，所以他們常常把本應由他們完成的一些社會(huì )性工作任務(wù)轉嫁給社區。正象人們所說(shuō)的那樣，“社區是個(gè)筐，什么都能裝”，而在目前的體制下，社區又無(wú)法拒絕。所以社區幾乎被接連不斷的各種社會(huì )工作壓得喘不過(guò)氣來(lái)，常年處于一種超重負荷之下，使社區工作的主旨偏離了為居民服務(wù)的方向。
二是經(jīng)費投入不足。社區建設是一件需要政府花錢(qián)的事，尤其是在起步階段、在原先居委會(huì )一窮二白的基礎上搞社區建設，政府投入的多寡，對社區建設能否進(jìn)一步上臺階、上檔次起著(zhù)很大的制約作用。而現實(shí)情況是，雖然經(jīng)費數額比前些年有了很大增加，但仍然明顯偏少。社區除了1—2名掙工資的下派干部外，其余多數聘用干部的補助金額僅有幾十元，最多者也不過(guò)百元，很難調動(dòng)他們的工作積極性。目前社區經(jīng)濟幾乎還是空白，自身沒(méi)有一個(gè)正常的、穩定的收入來(lái)源，社區自然也就缺乏應有的辦事能力。
第三，由于以上兩方面的原因，使社區功能的發(fā)揮受到很大限制。在社區六大職能中，社區服務(wù)是龍頭。而要開(kāi)辦服務(wù)業(yè)，無(wú)論家政服務(wù)也好，或是托老、托幼也好，總得有一筆啟動(dòng)資金，但從何而來(lái)？社區服務(wù)開(kāi)展不起來(lái)，何談社區自身的“造血”機能？
三、 下一步發(fā)展的目標與措施
社區建設的最終目標是把每一個(gè)社區都建設成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)周到、生活便捷，文化氛圍濃厚，各種關(guān)系（包括人際關(guān)系）和諧的新型文明社區。我們街道的`近期目標是，在七個(gè)社區已達到區級示范社區的基礎上，使另外兩個(gè)（五一路、魚(yú)兒山）社區在今年內完成區級示范社區創(chuàng )建任務(wù)，并要打造出1—2個(gè)精品社區，力爭使之進(jìn)入全國性示范社區的先進(jìn)行列。
四、 幾點(diǎn)建議
為使社區建設能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道，我們提出以下幾點(diǎn)建議，供決策部門(mén)參考。
1、參照其他城市的一些成功經(jīng)驗，盡快明確社區職責，劃分社區與政府各部門(mén)的職責權限，對于一些工作該由誰(shuí)承擔、誰(shuí)協(xié)助一定要明確加以規定，同時(shí)要科學(xué)界定“協(xié)助”的內涵，與“主辦”區分開(kāi)來(lái)，并制定出切實(shí)可行、便于操作的配套措施，保證責任的落實(shí)，以切實(shí)減輕社區的負擔。對于某些必須由社區協(xié)助完成的社會(huì )性工作，一定要嚴格落實(shí)“費隨事轉”。否則社區有權拒絕，造成后果由有關(guān)部門(mén)承擔責任。
2、在財力允許的條件下，加大對社區建設的投入，提高聘用干部的補助標準，既可穩定現有的干部隊伍，又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區來(lái)施展才華。
3、區委（市委更好）應把在社區成立黨建聯(lián)席會(huì )作為一項制度制訂出來(lái)并貫徹到駐區各單位（無(wú)論其行政級別和隸屬關(guān)系為何），培育并逐步強化這些單位的社區成員意識，破除“條塊分割”的舊觀(guān)念，進(jìn)而逐漸積極主動(dòng)地參與到社區建設中來(lái)，這樣才能真正實(shí)現“共駐共建、資源共享”，實(shí)現社區各成員與社區之間的良性互動(dòng)。區委（或市委）要把各單位參與社區黨建聯(lián)席會(huì )情況、參與社區建設的情況作為一項考核的內容。
4、借鑒外地一些地方的做法，可否考慮把行政執法權力下放到基層（社區）。因為最基層的社區是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點(diǎn)目前大量執法行為發(fā)生在基層，而執法權力卻在區直甚至區以上部門(mén)，呈現出這樣一種錯位的現象。還以環(huán)境衛生管理為例，就存在著(zhù)“看見(jiàn)的管不了，管了的看不見(jiàn)”的不正�，F象，致使環(huán)境衛生問(wèn)題幾乎成了“老大難”問(wèn)題，長(cháng)效機制難以建立，如果能在街道一級建立起綜合執法隊伍，權信情況會(huì )有大的改變。街道、社區應有權力到位了，許多關(guān)系也就理順了，困擾社區發(fā)展的難題也就容易解決了。
社區調研報告11
社區矯正是一項系統工程，綜合性強，關(guān)系國家司法、刑罰執行、社會(huì )治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財政局、民政局、人力資源和勞動(dòng)保障局等諸多單位。這些單位即為社區矯正工作成員單位，如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區矯正工作中一個(gè)值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用，實(shí)際上就是研究和探討成員單位在社區矯正工作這個(gè)舞臺上如何演好自己的角色的問(wèn)題。
一、社區矯正成員單位具體工作實(shí)踐
棲霞區社區矯正工作歷經(jīng)十一年，從最初的試點(diǎn)到全面推開(kāi)，矯正工作從無(wú)到有，從小到大，各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統一領(lǐng)導，司法行政部門(mén)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、社會(huì )力量廣泛參與的社區矯正領(lǐng)導體制和工作機制，確�！肮艿牡健�。協(xié)調政法部門(mén)、行政部門(mén)、群團組織等健全完善區域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò )體系。制訂出臺棲霞區《社區矯正日常監管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會(huì )議制度》、《未成年社區服刑人員監管教育工作機制》、以及《社區矯正突發(fā)事件應急處置預案》等工作制度，促進(jìn)社區矯正工作的制度化、規范化、法制化和社會(huì )化建設。同時(shí)將社區矯正工作作為創(chuàng )新社會(huì )管理的重要內容，列入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入綜治維穩目標責任體系，加以考核，加以推進(jìn)。從監管層面看，公、檢、法、司等政法部門(mén)相互支持、密切配合，確�！肮艿淖 �。公安、檢察院派員長(cháng)駐區社區矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開(kāi)展重點(diǎn)人頭談話(huà)教育，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線(xiàn)以下。從教育幫扶層面看，積極開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實(shí)社會(huì )保障措施，確�！肮艿暮谩�。與人社局協(xié)作，對有就業(yè)意愿的社區服刑人員定期組織參加招聘會(huì )，每周發(fā)送招聘信息到手機上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開(kāi)通了申領(lǐng)經(jīng)濟適用房、廉租房相關(guān)政策解答專(zhuān)線(xiàn)。依靠街道，開(kāi)設了電工、叉車(chē)、縫紉機等技能項目。通過(guò)“組合拳”，讓有就業(yè)愿望和需求的社區服刑人員，第一時(shí)間安排免費培訓，不挑不撿第一時(shí)間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時(shí)間落實(shí)低保政策。有效化解了社區服刑人員的對抗性，促進(jìn)社區服刑人員主動(dòng)接受改造。
在實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗，形成了由司法行政機關(guān)牽頭組織實(shí)施、負責執行，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責、協(xié)調配合，司法行政系統的監獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門(mén)和社會(huì )力量廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局，基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執行體系，逐步健全、完善了對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機制和措施，實(shí)現了法律效果、政治效果與社會(huì )效果的和諧統一。
二、當前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素
1、思想認識上的誤區。部分成員單位對社區矯正工作重要性還存在模糊認識，對刑事政策了解的不夠透徹，沒(méi)有意識到社區服刑人員置于社區內進(jìn)行矯正就是在執行刑罰，不能認識到做好社區矯正工作是維護社會(huì )和諧穩定的重大民生工程。導致有些成員單位對這項工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會(huì )參與程度不高。很多人不知道社區矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監獄的責任”等，公眾對社區矯正工作的參與意識不濃，社區矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。
2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的不默契。一是《社區矯正實(shí)施辦法》對公安、法院、檢察院、司法行政等四部門(mén)的職責作了明確規定，江蘇省出臺的《社區矯正工作條例》對社區矯正專(zhuān)項工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項新的法律制度和地方性法規，仍有不少成員單位未將社區矯正工作提上重要議事日程，與本部門(mén)的其他工作同研究、同部署、同考評，致使該項工作被淡化，工作職責未能較好地履行。二是雖然社區矯正工作已納入區綜合治理的范疇，也層層簽訂了責任書(shū)，但綜治協(xié)調、監督的力度不夠，部門(mén)協(xié)調、履職考核、責任落實(shí)等單靠司法行政部門(mén)有些勉為其難。三是社區矯正工作在部門(mén)銜接配合上還存在一些問(wèn)題，如：審判機關(guān)、公安機關(guān)存在移送法律文書(shū)不及時(shí)甚至辦案程序顛倒的現象，一部分社區服刑人員出監所后或經(jīng)法院判處非監禁刑后，沒(méi)有同家庭和當地社區矯正機構銜接就直接流入社會(huì )，釀成脫管漏管。四是社區矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)系尚沒(méi)有建立起有效工作機制，致使對社區服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。
3、法律制度上的不完善。社區矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，制約了社區矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區矯正相繼寫(xiě)入刑法、刑訴法，《社區矯正實(shí)施辦法》也已出臺，我省也已出臺《社區矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對社區矯正的規定比較籠統，對矯正機構、人員身份均未明確，而《社區矯正實(shí)施辦法》和《江蘇省社區矯正工作條例》的位階較低，權威性不夠，對一些諸如機構編制、人員身份、經(jīng)費保障等直接影響社區矯正工作發(fā)展的重大問(wèn)題又避而不談，加之這項工作起步較晚，尚未能形成統一規范的管理模式。從某種意義上說(shuō)，這為加強和創(chuàng )新社會(huì )治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來(lái)說(shuō)，也制約了社區矯正工作科學(xué)、規范管理，陷入無(wú)章可循的境地。
三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點(diǎn)對策
1、加強學(xué)習是發(fā)揮成員單位作用的前提。加強學(xué)習，增強法治意識，對于每個(gè)成員單位都是至關(guān)重要的。我國于20xx年開(kāi)始了社區矯正試點(diǎn)工作，20xx年在全國全面試行，社區矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩步擴大，社區服刑人員數量不斷增長(cháng)。20xx年2月25日，xx屆全國人大會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區矯正，標志著(zhù)我國社區矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執行制度奠定了重要基礎。20xx年1月10日，人民法院、人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區矯正實(shí)施辦法》的'通知。20xx年3月1日，《社區矯正實(shí)施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)《江蘇省社區矯正工作條例》，并于20xx年3月1日實(shí)施。
成員單位通過(guò)最新社區矯正法律法規的學(xué)習，了解社區矯正工作的性質(zhì)、地位、作用、職能，積極參與調查、視察等活動(dòng)。使成員單位充分認識自己的使命，大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨特見(jiàn)解和意見(jiàn)，積極反映社情民意，積極提出批評建議。
2、履行職能是成員單位應盡的職責�！督K省社區矯正工作條例》對成員單位職能進(jìn)行了明確，強化各自責任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入社會(huì )綜合治理和平安建設考核，建立社區矯正經(jīng)費保障制度，提供場(chǎng)所、配備必要的設施和裝備，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行規定。同時(shí)還強調密切部門(mén)協(xié)作，例如公安機關(guān)應當依法阻止社區服刑人員出境，依法處理違反治安管理規定和重新犯罪的社區服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)查找脫離監管的社區服刑人員，追捕被決定收監執行的在逃社區服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)將被決定收監執行的社區服刑人員羈押并投監執行。又如：民政部門(mén)應當將社區矯正工作納入社區建設和社區管理范圍，指導村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和社會(huì )組織協(xié)助、參與社區矯正工作。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當依托公共就業(yè)服務(wù)機構、就業(yè)培訓機構和基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，加強對社區服刑人員的職業(yè)技能培訓與就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持社區服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。各成員單位要根據各自的職責、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責任部門(mén)和責任人，制定相應履行職責的細化方案和計劃，確保銜接工作不留空檔，各部門(mén)間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門(mén)要高位協(xié)調、監督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門(mén)難以協(xié)調的問(wèn)題，比如公檢法司等部門(mén)在執行《社區矯正實(shí)施辦法》及《江蘇省社區矯正工作條例》過(guò)程中部門(mén)職責不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，同時(shí)綜治部門(mén)要主動(dòng)介入。綜治部門(mén)要對責任書(shū)的內容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任，構成綜合治理一票否決的要堅決實(shí)行一票否決。
3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。社區矯正管理局作為社區矯正工作機構，要認真履行組織協(xié)調、指導職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，落實(shí)實(shí)施社區矯正的職責，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調配合，健全社區矯正決定、執行、解除等各環(huán)節的相關(guān)制度，建立起規范有序的工作機制。應當為成員單位知情和參與創(chuàng )造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個(gè)案，并通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方式，向成員單位通報辦理情況，讓成員單位及時(shí)了解所提意見(jiàn)和建議的采納、落實(shí)情況，為下一步提供決策參考。同時(shí)，社區矯正工作離不開(kāi)各級黨委和政府的重視與支持，要做到爭取多溝通、多聯(lián)系，多匯報，增強社區矯正工作的凝聚力和向心力，加強配合，協(xié)同支持，真正形成黨委、政府統一領(lǐng)導，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，社會(huì )各方力量廣泛參與的工作格局。
由此可見(jiàn)，成員單位是社區矯正工作的重要主體，社區矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因為社區矯正工作職能作用的發(fā)揮，主要是通過(guò)成員單位有組織地履行職能的活動(dòng)來(lái)體現的。無(wú)論是履行職能，還是聯(lián)系各界人士增強社區矯正工作活力，都離不開(kāi)成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒(méi)有積極性，對社區矯正工作不熱情，那社區矯正就變成無(wú)源之水，無(wú)本之木。要充分認識到成員單位在社區矯正工作中承當的社會(huì )責任。有了強烈的社會(huì )責任感，就能積極參與社區矯正工作的各項活動(dòng)，盡力發(fā)揮成員單位作用，為我國社區矯正事業(yè)做出應有貢獻。
社區調研報告12
按照市人大常委會(huì )工作安排，4月1日，在市人大常委會(huì )領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，我委組織部分常委會(huì )委員和人大代表對我市社區衛生事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察調研，實(shí)地察看了青龍、五星、三井3個(gè)街道社區衛生服務(wù)中心及青龍紫云苑社區衛生服務(wù)站，并聽(tīng)取了市衛計委關(guān)于全市社區衛生事業(yè)發(fā)展情況的匯報和4個(gè)城區衛計委負責人的意見(jiàn)建議。在常委會(huì )視察調研之前，我委先后到天寧和鐘樓區進(jìn)行調研，重點(diǎn)察看了政府、社會(huì )力量和醫院舉辦的三種不同類(lèi)型的7家社區衛生服務(wù)中心(站)，分別召開(kāi)了部分居民和社區衛生服務(wù)中心負責人座談會(huì )，并赴杭州江干區、上海長(cháng)寧區考察學(xué)習�，F將調研情況匯報如下：
一、我市社區衛生服務(wù)工作取得的主要成效
近年來(lái)，市政府和相關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》的精神，圍繞實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的目標，按照“�；�、強基層、建機制”的總體要求，加快社區衛生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長(cháng)的醫療衛生需求，為社區居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛生和基本醫療服務(wù)發(fā)揮了積極作用。
(一)社區衛生服務(wù)體系基本建成。堅持社區衛生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重基本醫療衛生服務(wù)公平性、可及性，按照政府主導，鼓勵社會(huì )參與，多渠道發(fā)展社區衛生服務(wù)的原則，積極制訂和實(shí)施社區衛生服務(wù)發(fā)展規劃，調整和優(yōu)化配置基層衛生資源，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務(wù)中心為主體、以社區衛生服務(wù)站為補充的社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。目前，全市共建成城市社區衛生服務(wù)中心27家(其中，政府舉辦的25家、社會(huì )力量舉辦的1家、醫院舉辦的1家)，共開(kāi)設床位1180張，建成社區衛生服務(wù)站108個(gè)，基本形成了每個(gè)街道有1家社區衛生服務(wù)中心及15分鐘健康服務(wù)圈的格局。按照國家、省示范社區衛生服務(wù)中心的標準和條件，各級政府和相關(guān)部門(mén)以標準化、規范化建設為抓手，積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，加大對社區衛生服務(wù)機構基本建設、基本裝備的投入，新建和改擴建了一批社區衛生服務(wù)機構，更新了設施設備，加強了機構內涵建設，先后創(chuàng )建成3家全國和20家省示范社區衛生服務(wù)中心，這些示范中心功能分區合理、服務(wù)流程順暢、就醫環(huán)境舒適，切實(shí)起到了示范帶動(dòng)效應。
(二)社區衛生服務(wù)功能逐步清晰。按照新醫改的要求，各級政府和相關(guān)部門(mén)從管理體制、補償機制、藥品供應、人事分配等方面積極探索基層醫療衛生機構綜合改革，逐步建立社區衛生服務(wù)運行的新機制，進(jìn)一步完善和落實(shí)社區衛生服務(wù)的基本功能，努力實(shí)現由過(guò)去片面注重醫療服務(wù)向“六位一體”功能并重發(fā)展。社區衛生服務(wù)機構全面履行以維護社區居民健康為中心的職責，開(kāi)展建立健康檔案、組織健康教育、定期為65歲以上老人提供體檢、婦幼保健、兒童接種預防疫苗等11類(lèi)43項基本公共衛生服務(wù)，進(jìn)一步強化一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的初級診療和慢性病管理、康復服務(wù)職能，并從2019年起啟動(dòng)實(shí)施了家庭醫生制度，逐步推行全科醫生(團隊)與社區居民建立穩定的契約服務(wù)關(guān)系，從原來(lái)的坐堂行醫逐漸轉向上門(mén)服務(wù)和家庭醫生簽約式服務(wù)。目前，全市共組建全科團隊219個(gè)，重點(diǎn)人群簽約率81.04%、居民簽約率28.55%，居民健康檔案建檔率81.07%，65歲以上老人健康管理率95.42%，高血壓、糖尿病、重性精神疾病等人群規范化管理率分別為87.61%、86.76%和98.42%。2019年，全市社區衛生服務(wù)中心門(mén)急診445.46萬(wàn)人次，比上年增長(cháng)8.83%，門(mén)急診均次費用93.57元，比三級醫療機構低158.43元，居民在社區衛生服務(wù)機構就診率達51.2%。
(三)社區衛生服務(wù)能力不斷提升。圍繞基層醫療衛生改革發(fā)展和努力滿(mǎn)足社區居民基本醫療衛生服務(wù)需求，各級政府和相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種途徑，采取各種措施加強社區衛生服務(wù)機構的能力建設。一是按照《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫生制度的指導意見(jiàn)》，初步建立了全科醫生制度。全科醫生主要有二種來(lái)源，一種是對符合條件的原基層在崗臨床或中醫類(lèi)別的執業(yè)醫師、執業(yè)助理醫師，經(jīng)過(guò)半年的轉崗培訓，取得全科醫生資質(zhì);另一種是從具有本科學(xué)歷的臨床醫學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招收(機構新進(jìn)人員由單位發(fā)工資，社會(huì )招聘人員由財政發(fā)3萬(wàn)元/年生活費)，經(jīng)過(guò)三年全科醫師規范化培訓，將其執業(yè)范圍變更為全科醫學(xué)專(zhuān)業(yè)。目前，全市社區衛生服務(wù)機構共有全科醫生458名，其中，經(jīng)過(guò)三年規范化培訓的合格全科醫生232名。二是推行市級醫院與社區衛生服務(wù)機構共建醫療聯(lián)合體，實(shí)施對口幫扶。由市級醫院選派醫療專(zhuān)家或青年骨干到基層定期坐診、掛職，組織基層醫務(wù)人員到市級醫院進(jìn)修學(xué)習，幫助社區衛生服務(wù)機構加強特色專(zhuān)科建設，提高醫療技術(shù)和管理水平。三是實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程，廣泛推廣運用中醫適宜技術(shù)。全市社區衛生服務(wù)中心基本都設有中醫科和中醫綜合服務(wù)區，并分別建成了8家省級、10家市級中醫藥特色社區衛生服務(wù)中心(站)。
二、我市社區衛生服務(wù)工作存在的主要問(wèn)題
近幾年，我市社區衛生服務(wù)事業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，為緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題發(fā)揮了應有作用，并逐步得到社區居民的認可。但對照深化醫藥衛生體制改革的目標要求和人民群眾的需求，仍有較大差距，社區衛生服務(wù)事業(yè)發(fā)展中還存在許多問(wèn)題，制約著(zhù)社區首診、分級診療、雙向轉診制度的建立。主要表現在以下幾個(gè)方面：
(一)基礎設施有待加強。經(jīng)過(guò)十多年的努力，全市社區衛生服務(wù)機構的基本建設、設施裝備、環(huán)境條件雖然有了明顯改善。但隨著(zhù)形勢的發(fā)展、需求的增長(cháng)，加之規劃相對滯后，除原來(lái)由鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務(wù)中心的機構外，當初老城區通過(guò)整合利用原有資源舉辦的社區衛生服務(wù)機構，普遍存在業(yè)務(wù)用房小、布局不合理等問(wèn)題。特別是2019年新定的全省社區衛生服務(wù)機構標準明確規定，社區衛生服務(wù)中心建筑面積不得低于3000平方米(原為1500平方米)，并要開(kāi)設病床30-50張。而我市先期編制的《常州市社區衛生服務(wù)發(fā)展規劃(2019-2020年)》已顯得不相適應，以致一些機構面積不達標，無(wú)法開(kāi)設病床;一些機構設備陳舊，沒(méi)有按標準化要求配備更新。
(二)相關(guān)政策不夠配套。上一輪醫改實(shí)施以來(lái)，各級政府和相關(guān)部門(mén)相繼出臺了一系列關(guān)于加快基層醫藥衛生體制機制改革的政策措施，促進(jìn)了社區衛生事業(yè)的發(fā)展。但從基層和群眾的反映來(lái)看，某些方面并不盡如人意，特別是相關(guān)政策不夠配套，運行情況不大理想。譬如：在藥品供應上，實(shí)施基本藥物零差率銷(xiāo)售制度后，許多低價(jià)藥品退出市場(chǎng)，社區衛生服務(wù)機構只能使用省定的588種基本藥物，居民習慣的常用藥，包括專(zhuān)家門(mén)診開(kāi)出的職工醫保目錄中的藥品在社區衛生機構部分配不到，患者反響較大，基本藥物不僅滿(mǎn)足不了群眾的用藥需求，而且影響了基層特色專(zhuān)科的發(fā)展。在編制核定上，我市是按照2019年省定標準核配的，標準較低，尤其是藥劑、檢驗、B超、放射等崗位只各配1名，顯然不盡合理，而隨著(zhù)社區衛生服務(wù)功能的拓展和家庭醫生制度的實(shí)施，原來(lái)核定的1872名編制已遠遠不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。在收入分配上，實(shí)行績(jì)效工資后，社區衛生機構一定程度上由過(guò)去的“做事養人”變成了“養人做事”，出現了新的“平均主義”、“大鍋飯”現象，雖然制定實(shí)施了新的考核辦法，但由于種種原因，沒(méi)有得到執行或執行不到位。同時(shí)績(jì)效工資的封頂和收入的基本平均，導致干多干少一個(gè)樣，且干的多、錯的多、扣的也多，醫務(wù)人員的積極性不升反降，甚至推諉病人。在財政補助上，我市采用補供方服務(wù)需方的政策，政府舉辦的社區衛生服務(wù)機構經(jīng)常性收支差額由財政兜底，造成虧得越多補得越多，虧得越少補得越少的削弱醫療的'現象。在醫保定額上，我市社區衛生機構實(shí)行按次均費用3100元的標準核定醫保定額支付;二級及以上醫療機構實(shí)行總額預付政策，經(jīng)測算后次均費用大致為二級醫院8000元、三級醫院12019元。目的是降低醫療費用，但實(shí)際情況是社區衛生機構選擇性收治病人，賺不到錢(qián)或有風(fēng)險的都往上級醫院推，結果是小醫院住不進(jìn)、大醫院也住不進(jìn)，使社區衛生機構資源(病床)得不到有效利用，同時(shí)推高了醫療費用的不合理增長(cháng)。在收費價(jià)格上，實(shí)施家庭醫生制度后，我市規定一級護理收費9元，家庭醫生上門(mén)收費10元/次，因收費標準低，機構沒(méi)有動(dòng)力，雖然簽了約，且居民有巨大需求，但實(shí)際卻享受不到服務(wù)。
(三)人才短缺矛盾突出。全市社區衛生服務(wù)機構普遍存在全科醫生“招不進(jìn)、留不住”、骨干人才缺乏和流失，以及空編與外聘并存等現象。據了解，我市第一批全科醫生三年規范化培訓，共招聘具有本科學(xué)歷的臨床醫學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生112名，培訓一年多后，其中一些考上執業(yè)醫師資格證書(shū)的人員即隨之流失，最后只剩60多人，難以滿(mǎn)足基層衛生機構的需求。而部分骨干人才又因社會(huì )地位和工資待遇低，發(fā)展前景小等原因紛紛上流。去年，僅新北區三井街道社區衛生服務(wù)中心就有5名醫生、8名護士辭職調離。目前社區衛生機構招聘醫生、護士都很困難，特別是經(jīng)過(guò)規范化培訓的全科醫生緊缺，許多社區衛生機構只能采用外聘退休醫務(wù)人員來(lái)解決醫生不足問(wèn)題。我市較早推行了上級醫院與社區衛生機構的醫聯(lián)體建設，但由于體制、機制及公立醫院改革滯后等因素，至今沒(méi)有真正建立起上下分工協(xié)作、互利共贏(yíng)機制，對提高社區衛生機構醫療技術(shù)水平的帶動(dòng)作用有限，大多還是停留在表面和貫徹相關(guān)政策層面上，推動(dòng)醫療資源下沉和鼓勵醫生多點(diǎn)執業(yè)的障礙較多。
三、促進(jìn)我市社區衛生事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為促進(jìn)社區衛生事業(yè)的加快發(fā)展，推進(jìn)基層首診、分級診療、雙向轉診制度的建立，實(shí)現醫改提出的目標，我委提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)優(yōu)化規劃布局，進(jìn)一步加強社區衛生服務(wù)體系建設。各級政府和相關(guān)部門(mén)要認真貫徹《全國醫療衛生服務(wù)體系規劃綱要(2019-2020年)》，科學(xué)制定我市區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。進(jìn)一步優(yōu)化全市基層醫療衛生資源配置，提高服務(wù)可及性、能力和資源利用效率。一是將社區衛生服務(wù)機構布局設置規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃，綜合考慮我市人口總量、區劃調整、城鎮化、老齡化和社區首診等因素，以調整布局結構、提升能級為主線(xiàn)，理性有序發(fā)展，強化薄弱環(huán)節，科學(xué)合理確定基層醫療衛生機構的數量、規模及布局，加快構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與居民健康需求相匹配的社區衛生服務(wù)體系，為社區衛生服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎。二是立足利用現有基層醫療衛生資源，對未達省定基礎設施標準的社區衛生服務(wù)中心，采用新建、改擴建的辦法，有計劃、有步驟地改善基礎設施條件，并在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮基層醫療衛生機構發(fā)展需要，合理安排用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性社區衛生服務(wù)機構用地;要按照《規劃綱要》提出的到2020年，每千常住人口基層醫療衛生機構床位數達到1.2張，重點(diǎn)加強護理、康復病床設置的要求，確定基層醫療衛生機構床位規模，支持鼓勵有條件的社區衛生機構利用空余床位開(kāi)設醫養護一體化的老年病床，發(fā)展健康養老服務(wù);要根據社區衛生服務(wù)中心覆蓋情況以及服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素合理設置和調整社區衛生服務(wù)站的配置數量和布局，新建居住區和社區要按照相關(guān)規定保障基本醫療衛生設施配套。三是按照政府舉辦的基層醫療衛生機構，基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出由政府根據基層醫療衛生機構發(fā)展建設規劃足額安排的規定，在加快社區衛生機構基本建設的同時(shí)，按標準化配齊、更新醫療裝備和公共衛生服務(wù)設備，保障社區衛生服務(wù)工作的正常開(kāi)展。
(二)完善政策措施，進(jìn)一步深化基層醫療衛生體制改革。各級政府及其相關(guān)部門(mén)要按照醫改提出的“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的總要求，堅持以病人利益為導向，綜合運用醫療、醫藥、醫保和價(jià)格等手段，形成有效的醫療分流機制，為逐步建立完善合理有序的分級診療就醫制度創(chuàng )造有利條件。一是擴大基本藥物范圍。在國家基本藥物目錄和省增補品種外，選擇新農合和職工醫保藥品目錄中的藥品，按一定比例配備給社區衛生機構，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。在增加藥物品種時(shí)，要充分考慮基層常見(jiàn)病、慢性病用藥習慣，并與上級醫院用藥相銜接，使群眾享受到優(yōu)惠、全面的用藥服務(wù)。二是強化醫保政策導向�？茖W(xué)引導基層首診，進(jìn)一步完善醫保政策，健全差別化支付制度。適度調整職工醫保和城鄉居民醫保報銷(xiāo)比例，合理拉開(kāi)基層醫療機構、縣級醫療機構、市醫療機構報銷(xiāo)差距。除危急患者需要采取緊急措施以及手術(shù)病人復診、急診和特殊情況外，參保人員未經(jīng)轉診，自行到上級醫療機構就診的，其醫療費用報銷(xiāo)比例要在原有基礎上明顯下降。全面執行不同等級醫療機構不同住院起付線(xiàn)政策，轉診病人采用累計起付線(xiàn)政策。合理設定不同等級醫療機構的醫療服務(wù)價(jià)格，使不同等級醫療機構的醫療服務(wù)價(jià)格保持適當差距，引導患者分流就診。三是建立有效簽約制度。借鑒上海、杭州等地做法，實(shí)行家庭醫生有償簽約服務(wù)，提高有效簽約率，促進(jìn)家庭醫生與社區居民建立穩定的契約式服務(wù)關(guān)系，適當提高上門(mén)服務(wù)收費標準，讓社區居民接受更多、更全面的基本醫療、公共衛生和個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足社區居民特別是老年人、特殊人群的健康需求，使家庭醫生真正成為居民健康的“守門(mén)人”。上海長(cháng)寧區在建立全科醫生(團隊)的基礎上，將家庭醫生分配到各個(gè)社區居委會(huì )，開(kāi)展簽約服務(wù)，實(shí)行健康、亞健康、患病人群分類(lèi)管理，每簽約1人收費120元/年，統一由醫�；鹬Ц�，并建立了以簽約數量、服務(wù)質(zhì)量、簽約對象滿(mǎn)意度、首診率、預約門(mén)診履約率、轉診率、服務(wù)到位率等為內容的考核辦法，按考核百分比將簽約服務(wù)費返還給全科醫生(團隊)。杭州江干區同樣每人每年收費120元(個(gè)人承擔10%、財政25%、醫保65%)，簽約服務(wù)費85%給團隊，15%由區管理中心統籌，上門(mén)服務(wù)收費標準由過(guò)去的10元/次調整為按醫生職稱(chēng)收費(中級40元、副高60元)，以體現醫技價(jià)值;簽約對象門(mén)診醫保起付線(xiàn)下降300元，享受優(yōu)先就診、專(zhuān)家門(mén)診、精確轉診、家庭病床、家庭護理和個(gè)性化、特需等健康延伸服務(wù)。
(三)加強隊伍建設，進(jìn)一步提升基層醫療衛生服務(wù)能力。各級政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設，切實(shí)增強社區衛生機構的服務(wù)能力，為加快構建充滿(mǎn)生機、活力的全科醫生制度和“首診在基層”的服務(wù)模式提供有力支撐。一是合理核定崗位編制�！兑巹澗V要》明確提出，到2020年，每千常住人口基層衛生人員數達到3.5人以上，醫護比達到1：1.25，市相關(guān)部門(mén)要按照規定和標準，重新核定基層醫療衛生機構編制總量，綜合考慮城區規模變化、服務(wù)人口和范圍擴大等因素，實(shí)行統籌安排、動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)要明確基層醫療衛生機構的法人主體地位，落實(shí)其用人自主權，全面推行聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行定編定崗不固定人員，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理。二是完善績(jì)效考核辦法。將服務(wù)質(zhì)量數量、患者滿(mǎn)意度、任務(wù)完成情況和城鄉居民健康狀況等作為主要考核內容，考核結果與績(jì)效工資總量、財政補助、醫保支付等掛鉤。社區機構在核定的收支結余中，按規定比例提取職工福利基金、獎勵基金，提高獎勵性績(jì)效工資比例，合理拉開(kāi)收入差距，體現多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。三是加強全科醫生培養。加快推行全科醫生制度，加強師資和培養培訓基地建設，實(shí)施全科醫生規范化培養，繼續做好全科醫生轉崗培訓、訂單定向醫學(xué)生免費培養，實(shí)施全科醫生特崗項目，確保如期實(shí)現城鄉每萬(wàn)名居民配備2-3名合格全科醫生目標。四是全面推進(jìn)醫聯(lián)體建設。以形成分級診療秩序為目標，積極探索科學(xué)有效的醫聯(lián)體和遠程醫療等方式，制定各類(lèi)遠程會(huì )診收費政策，逐步建立利益、命運、責任共同體。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)，建立醫院與基層醫療衛生機構之間共享診療信息、開(kāi)展遠程醫療服務(wù)和教學(xué)培訓。建立區域在線(xiàn)預約掛號平臺，公立醫院向基層醫療衛生機構提供轉診預約掛號服務(wù)，對基層醫療衛生機構轉診病人優(yōu)先安排診療和住院;將恢復期需要康復的病人或慢性病病人轉診到病人就近的基層醫療衛生機構。加強政府對醫藥衛生人才流動(dòng)的政策引導，推動(dòng)醫藥衛生人才向基層流動(dòng)。
社區調研報告13
黨的十七屆五中全會(huì )指出：要加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程，加快社會(huì )主義新農村建設，統籌城鄉發(fā)展，加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。推進(jìn)農村小城鎮化新型社區建設，是破解城鄉二元結構、全面建設小康社會(huì )的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略選擇，是解決“三農”問(wèn)題的根本舉措�；诖�，我們組織專(zhuān)門(mén)人員對寧陵縣陽(yáng)驛鄉后陳新型小城鎮化社區建設情況進(jìn)行了調研。調研情況如下：
一、基本情況
后陳社區位于寧陵縣城西，社區中心距縣城2公里，S325省道南側，位置優(yōu)越，交通方便。社區共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴莊、姚莊十四個(gè)自然村。社區總人口8663人，總戶(hù)數2288戶(hù)，總耕地面積7894畝，黨員總數110人。
后陳社區綜合建設用地面積共計1350畝，原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝，社區整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區建設分為“一心一帶兩片區”。一心：社區管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區超市等組成的公共服務(wù)設施中心；一帶：沿村北后陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀(guān)綠化帶；兩片區：以景觀(guān)帶分割的南北兩個(gè)居住片區，南片區安排789戶(hù)老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過(guò)2分半，北片區為5層和高層住宅樓，安排1499戶(hù)中青年居住。
二、取得的經(jīng)驗和成績(jì)
20xx年以來(lái)，社區“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強實(shí)力，提升品位顯魅力，惠民富民增動(dòng)力，文明和諧添活力”的工作目標，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，形成強大的向心力。于博個(gè)人無(wú)償出資500多萬(wàn)元用于加強基礎設施建設，800多萬(wàn)元用于辦企業(yè)和幫助村民建房�？h委、縣政府又整合各部門(mén)涉農資金重點(diǎn)支持社區建設，為群眾解難題、辦實(shí)事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2萬(wàn)元，農民人均收入2100元；20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總值達到1200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元，農民人均純收入4850元；20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總值達到2758萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元，農民人均純收入6850元。經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，使后陳社區從一個(gè)臟、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、可持續發(fā)展的社會(huì )主義典型新農村社區。
五年來(lái)，在各級黨委、政府領(lǐng)導的關(guān)懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬(wàn)多立方，填平了村內外坑洼地，消除了空心村，使社區新增耕地366畝；建造了村民文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設施；社區實(shí)施了安全飲水工程；興建了村預制廠(chǎng)、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊，創(chuàng )辦了博遠糧油、永勝木業(yè)、宏運木制品、鼎盛農業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè)；成立了久贏(yíng)種植、華裔農場(chǎng)品開(kāi)發(fā)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，轉移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計16.3公里；街內外安裝了路燈、紅外線(xiàn)可視電子監控，確保了社區群眾生活財產(chǎn)的安全；同時(shí)狠抓鄉風(fēng)文明建設，凡婚喪嫁娶一律不準大操大辦，定期開(kāi)展“三好”、“四戶(hù)”等評比活動(dòng)；對社區內外486座墳墓全部遷移至公墓，社區1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿(mǎn)意的合理流轉，發(fā)展高效大棚有機果蔬1000畝；實(shí)施了井井通電工程，新打機井18眼，埋地埋管6300米，地埋線(xiàn)6700米，調整了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御自然災害能力，推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了后陳社區經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、農村新型小城化社區建設中存在的問(wèn)題及采取的措施
我們先后召開(kāi)3次社區“兩委”會(huì )、社區黨員大會(huì )及村民代表大會(huì )，走訪(fǎng)群眾35人次，傾聽(tīng)其呼聲，了解其所想所盼。經(jīng)過(guò)分類(lèi)歸納，目前，有以下幾個(gè)問(wèn)題應引起我們沉思：
(一)集中搬遷不便操作。隨著(zhù)農村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識不盡一致，一些潛藏在農村的深層次矛盾也逐漸表露出來(lái)，不可否認由于歷史的、現實(shí)的各種原因，極個(gè)別人對黨的政策及政府的引導懷有本能的不理解，譬如在一個(gè)自然村內絕大多數人同意并支持搬遷，但僅有幾戶(hù)因計生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。
�。ǘ┬陆ǚ繎�(hù)成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農戶(hù)傾全部家產(chǎn)，蓋了一座新房，在無(wú)扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。
�。ㄈ├щy戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。由于社區集體經(jīng)濟基礎十分薄弱，沒(méi)有強大的公共積累作支撐，對一些困難戶(hù)的幫助局限于社區黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持，扶持效果甚微，使這些困難戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。
�。ㄋ模┺r戶(hù)搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農民融資渠道過(guò)于狹窄，貸款環(huán)節多，手續繁瑣，一些農戶(hù)“望貸止步、談貸色變”。
根據以上問(wèn)題，應采取以下措施著(zhù)力解決：
一是社區建設應尊重群眾意愿，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導。在啟動(dòng)建設農村新型小城鎮化社區時(shí)，召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開(kāi)始建設；在推進(jìn)過(guò)程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對于社區住宅，規劃設計不同造價(jià)的戶(hù)型供群眾選擇，避免農戶(hù)建房超出自己經(jīng)濟承受能力。
二是引導農民入住農村新型小城鎮化社區，堅持建得起，住得下，穩得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農民素質(zhì)作為首要前提。一是將已入住社區有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓范圍優(yōu)先免費培訓。有創(chuàng )業(yè)愿望的人員應納入小額擔保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟園區，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區勞動(dòng)力，促進(jìn)農民就地轉移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉。促進(jìn)土地向農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和種田大戶(hù)集中，實(shí)現農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來(lái)，增加農業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農民增收。四是發(fā)展新型農民合作，提高農民組織化程度，克服過(guò)去“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實(shí)現千家萬(wàn)戶(hù)的大生產(chǎn)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的有機銜接，增加同類(lèi)產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性，該區久贏(yíng)種植專(zhuān)業(yè)合作社，爭取入社成員突破95%。
三是加大對群眾尤其是困難戶(hù)扶持力度。誠然，近兩年來(lái)，得益于黨和國家的惠民政策，農民收入持續穩定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現象依然存在。根據調查：目前建房每平米造價(jià)600元左右，戶(hù)均建房投資需10多萬(wàn)元，該區30%農戶(hù)年均收入在4萬(wàn)元左右，自籌資金10萬(wàn)左右，甚至可以滿(mǎn)足建房投資需求，而50%農戶(hù)年均收入在2—3萬(wàn)左右，自有資金在7—8萬(wàn)元，建房資金缺口在2—3萬(wàn)元，還有20%農戶(hù)年均收入在2萬(wàn)元以下，需要金融機構給予貸款支持。對這些困難戶(hù)，可通過(guò)提供經(jīng)濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。
四是科學(xué)安排部署，周密設計步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導作用，讓群眾對農村新型小城鎮化社區有正確的認識，并將經(jīng)群眾代表大會(huì )或群眾大會(huì )同意或確定的戶(hù)型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請報名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房?jì)?yōu)先的原則，確定入住農戶(hù)，簽定搬遷協(xié)議等，使整個(gè)建設過(guò)程有條不紊，有章有序。
五是典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺(jué)悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng )新實(shí)踐，培植典型樹(shù)樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)，形成強大合力，為農村新型小城鎮化社區建設注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使這項推進(jìn)城鄉一體化、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)農村發(fā)展的戰略工程有力、順利、健康推進(jìn)。
四、對策和建議
一、建議上級政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區建設體制改革，撤掉鄉（鎮）級編制，把鄉（鎮）干部分流到各個(gè)社區工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財政支出，又能從根本上解決農村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。如不能進(jìn)行體制改革，也可先把鄉（鎮）主要領(lǐng)導集中起來(lái)，成立一個(gè)“城鄉發(fā)展管理中心”，抽調一名副縣級干部專(zhuān)門(mén)負責此項工作，各鄉（鎮）領(lǐng)導可繼續服務(wù)各自區域內的社區。
二、建議上級政府出臺支持農村新型小城鎮化社區建設的政策，簡(jiǎn)化社區建設所需辦理的各項手續，加快組織完善社區班子建設，加大對社區基礎設施建設的投入力度。
五、下步工作打算
�。ㄒ唬┩晟苹A設施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農村社區建設的選項立項，積極向上爭取項目建設資金。圍繞改善農村生產(chǎn)生活條件，從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的現實(shí)問(wèn)題入手，整合各類(lèi)涉農項目資金向后陳社區集中投放。積極開(kāi)展農村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質(zhì)量和水平。
�。ǘ�)大力發(fā)展經(jīng)濟。立足現有情況，引導經(jīng)濟強人、致富能人積極投資，選上項目帶動(dòng)村域經(jīng)濟發(fā)展。引導農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權依法、自愿、有償流轉，進(jìn)行聚零為整，規�；�(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養殖業(yè)。
�。ㄈ┘訌娒裰鹘ㄔO。按照“有一個(gè)好的帶頭人，有一個(gè)好的領(lǐng)導班子，有一個(gè)好的發(fā)展思路，有一個(gè)好的`創(chuàng )業(yè)氛圍，有一個(gè)好的扶持政策”的要求，切實(shí)加強社區黨組織建設，提高社區黨支部的凝聚力、戰斗力和創(chuàng )造力，為農村新型小城鎮化社區建設的順利推進(jìn)奠定堅強的組織基礎。要特別注意發(fā)現一批思想作風(fēng)正派、致富帶富能力較強、積極向組織靠攏的農村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養，改善農村黨員干部的年齡結構和能力結構。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)社區和諧。通過(guò)多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農村富余勞動(dòng)力掌握1-2項勞動(dòng)技能，提高農民致富能力。積極開(kāi)展法制教育，提高農民懂法、守法、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設。倡樹(shù)健康向上的生活方式，積極豐富農民群眾文化生活。
�。ㄎ澹┨嵘鐓^品位
后陳社區所要建設的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏，一個(gè)村的生活改變，而是社會(huì )主義新農村發(fā)展的一種深化。是建立社會(huì )主義新農民生活，樹(shù)立社會(huì )主義新農村形象，完成社會(huì )主義農民的根本轉變，實(shí)現農民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉差距。
社區調研報告14
市發(fā)展研究中心會(huì )同市民政局、雙創(chuàng )辦、**區政府組成調研組，采用召開(kāi)座談會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)等形式，對**市社區公共服務(wù)現狀，重點(diǎn)是對中心城市進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
全市共有城市社區129個(gè)，涵蓋人口近50萬(wàn)。其中：**區47個(gè)，**縣8個(gè)，**縣10個(gè)，**縣9個(gè)，**縣15個(gè)，**縣6個(gè)，**縣4個(gè)，**縣1個(gè)，**縣26個(gè)，**縣3個(gè)。社區類(lèi)型劃分為：居改社型（由城區內的老居委會(huì )過(guò)渡而成）有61個(gè)，占總數的47.3%；村改社型（在城中村或鄉鎮集鎮村基礎上設立社區居委會(huì )）40個(gè)，占總數的31%；小區型（由新建居民小區構成）28個(gè)，占總數的21.7%�，F有社區工作人員515名。其中：黨員346人。大專(zhuān)及以上學(xué)歷65人，占12.6%；高中（含中專(zhuān)）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30歲以下的51人，占10%；30至50歲之間的407人，占79%；51歲及以上的57人，占11 %。全市城市社區共注冊備案各類(lèi)社會(huì )組織79個(gè)。其中：家政服務(wù)隊22個(gè)，舞蹈隊7支，書(shū)畫(huà)社6個(gè)，老年人協(xié)會(huì )14個(gè)，各類(lèi)便民服務(wù)隊30個(gè)。另有365個(gè)新型農村社區服務(wù)中心與村委會(huì )實(shí)行兩塊牌子一套人馬。
二、工作特點(diǎn)
近年來(lái)，市委、市政府認真貫徹中省有關(guān)加強社區工作的精神，堅持以人為本的社區工作理念，將社區服務(wù)體系建設納入"民生八大工程"，大力推進(jìn)社區基層組織建設，有效增加公共服務(wù)供給，提高了社區服務(wù)水平。
�。ㄒ唬┥鐓^共建機制逐步完善。一是強化社區黨組織和社區居委會(huì )建設。按照以"以黨建促社建"的工作思路，修訂完善了《黨員活動(dòng)制度》、《民主評議黨員制度》、《流動(dòng)黨員管理制度》等一系列規章制度，有效規范社區黨組織活動(dòng)。采取"從上面派、從內部找"等途徑，選優(yōu)配強了社區黨組織書(shū)記。制定完善了《居民自治章程》、《社區成員代表大會(huì )制度》、《社區協(xié)商議事會(huì )議制度》、《社務(wù)公開(kāi)制度》、《居民公約》等一系列民主規章制度，積極推進(jìn)社區居民自治意識。20xx年，通過(guò)社區組織換屆選舉工作，成功選舉出社區居委會(huì )干部515人，新一屆社區居委會(huì )干部年齡結構和知識結構得以?xún)?yōu)化。二是建立各級政府指導社區工作制度。市縣區均成立了以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)為成員單位的社區建設工作領(lǐng)導小組，定期深入社區走訪(fǎng)調研，幫助社區解決實(shí)際困難。20xx年，市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于加強城鎮社區建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（**辦發(fā)[20xx]34號），要求各級財政撥付"社區黨組織書(shū)記和主任每月不低于1200元報酬，社區一般工作人員每月不低于800元報酬"。目前，除**區、**縣略低于上述標準執行外，其余縣對社區干部的工資報酬及基本醫療保險、基本養老保險均已得到落實(shí)。同時(shí)，按照一般規模社區每年不低于10000元的標準（規模較大的社區適當增加）撥付了公用經(jīng)費。市上還對工作表現突出、落實(shí)社區資金到位好的縣區給予獎勵性補助。各級都將社區建設工作納入政府年終目標責任考核，在綜合治理、計劃生育、文明創(chuàng )建以及"雙創(chuàng )"工作等重大先進(jìn)評選上，廣泛征求社區意見(jiàn)，樹(shù)立社區工作權威。
�。ǘ┥鐓^基礎設施逐步加強。一是形成了多元投入機制。針對社區基礎設施薄弱的狀況，建立了市級引導、縣區為主、社會(huì )補充的多元化資金投入機制。特別是按照"一部三室三站一場(chǎng)"（即黨支部辦公室、社區居委會(huì )辦公室、警務(wù)室、圖書(shū)室、低保和勞保工作站、計生衛生服務(wù)站、文體活動(dòng)指導站、室外健身活動(dòng)場(chǎng)所）的要求，采取向上爭取項目資金和自籌建設資金的辦法，對部分社區辦公用房和服務(wù)設施進(jìn)行新建和改擴建，從20xx年開(kāi)始，這些項目總投資達3450萬(wàn)元（其中：中省市投資920萬(wàn)元，地方投資2530萬(wàn)元）。二是社區辦公條件和社區服務(wù)設施條件有所改善。全市129個(gè)社區居委會(huì )中，已得項目支持的有115個(gè)，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達650平方米，室外健身場(chǎng)都在100平方米以上；共建成社區服務(wù)站124個(gè)，"一站式"服務(wù)大廳5個(gè)，社區計生衛生服務(wù)站125個(gè)，社區警務(wù)室129個(gè)，社區圖書(shū)室（閱覽室）117個(gè)，文體活動(dòng)站78個(gè)，慈善超市1個(gè)，殘疾人服務(wù)設施15處，老年人日間照料服務(wù)設施14處；結合"雙創(chuàng )"工作，各級加大了對社區環(huán)境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個(gè)，購置活動(dòng)公廁7座，配置健身器材550件，新建室內垃圾站12座。這些建成的社區基礎設施正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體和充滿(mǎn)人文關(guān)懷的"民本"紐帶。
�。ㄈ┥鐓^服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步形成。一是構建了以服務(wù)困難弱勢群體為核心的社區公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各社區均開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì )貧困戶(hù)、優(yōu)撫對象的社會(huì )救助和福利服務(wù)，建立了社區居民最低生活保障體系，全市近5萬(wàn)城鎮低保對象實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。廣泛開(kāi)展"入戶(hù)摸底，進(jìn)廠(chǎng)尋崗"的活動(dòng)，為下崗群眾"送政策、送崗位、送技能"，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來(lái)源問(wèn)題，建立了以關(guān)愛(ài)下崗失業(yè)人員為核心的社區再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。僅20xx年全市實(shí)現40**人再就業(yè)。二是構建了以服務(wù)居民生活為核心的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)整合民政優(yōu)撫、司法治**、科技教育、衛生體育、計劃生育、電信等各種服務(wù)資源，按照"一居一亮點(diǎn)"分別建立起社區醫療衛生服務(wù)站、科技服務(wù)中心、養老服務(wù)站、家政服務(wù)、律師服務(wù)站等多種類(lèi)型的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對計劃生育、再就業(yè)服務(wù)、低保手續辦理等社會(huì )事務(wù)實(shí)行一站式服務(wù)，基本實(shí)現了"小事不出社區"的目標。
三、存在問(wèn)題
我市雖然在社區公共服務(wù)建設中取得了一些成績(jì)，但由于經(jīng)濟較為滯后，城鎮化水平低，圍繞社區公共服務(wù)的投入難以滿(mǎn)足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問(wèn)題，已經(jīng)制約了和諧社區的建設，需要今后進(jìn)一步加以研究解決。
�。ㄒ唬┥鐓^職能劃分不清，行政化傾向嚴重。據不完統計，我市社區平均承擔10多類(lèi)近百項工作，既有治**、文體、教育、衛生、救助、再就業(yè)、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務(wù)，還有上級布置的`禁毒、流動(dòng)人口管理、商業(yè)維權等專(zhuān)項任務(wù)以及開(kāi)會(huì )、學(xué)習、參觀(guān)、檢查等臨時(shí)性事務(wù)，而且其中很多工作都有考核評比，帶來(lái)巨大的工作壓力。例如，僅社區基本公共衛生服務(wù)績(jì)效考核指標就有"居民健康檔案管理、疾病預防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術(shù)咨詢(xún)指導、社區康復、健康教育"等40多項。在調研中，社區工作人員反映最多是，弄不清自己承擔了多少項工作，哪些應該管，哪些不應該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區捉襟見(jiàn)肘的工作經(jīng)費，不堪負重。例如，在中心城市靜寧社區調研時(shí)反映，該社區每年要承擔背街小巷路燈、下水道維修等費用1萬(wàn)多元，市政部門(mén)則認為這些道路的產(chǎn)權不屬于國有，誰(shuí)的路誰(shuí)維護。在當前普遍要求"工作進(jìn)社區"的口號下，有的部門(mén)實(shí)際是"工作交社區"，相應的工作經(jīng)費和人員保障并沒(méi)有跟進(jìn)，將社區居民委員會(huì )這一法律上規定的"自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織"視作"準行政性機構"，將政府及派出機關(guān)對社區"給予指導、支持和幫助"的關(guān)系變成純粹的"領(lǐng)導"與"被領(lǐng)導"關(guān)系�？陀^(guān)上造成了社區居委會(huì )組織主動(dòng)為居民服務(wù)和及時(shí)向上反映社情民意的職能弱化，社區的自治作用難以發(fā)揮。在調研組走訪(fǎng)中，不少居民認為居委會(huì )干部是"給政府辦事"，而不是"為居民議事"，影響了居民對社區的參與感、認同感。
�。ǘ┥鐓^公共服務(wù)設施建設薄弱，公益性用房政策難以落實(shí)。近幾年，通過(guò)各方面的不懈努力，解決了大部分社區居委會(huì )的辦公用房和活動(dòng)用房，但全市仍有23個(gè)市區辦公用房為租用或借用，占到總數的18%。老的居民區大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴建項目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場(chǎng)地面積普遍達不到300平方米、1000平方米的建設標準要求，一些社區找地比找錢(qián)還難。例如，中心城市后張嶺社區320平方米辦公用房，就是通過(guò)水電三局實(shí)業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調來(lái)的，由于未取得產(chǎn)權，該區域面臨拆遷，新的社區辦公用房選址重新成為棘手問(wèn)題。同時(shí)，城市規模在不斷擴大，但由于管理缺位、監督不力，新社區的公益性用房政策形同空文。國務(wù)院要求"房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區建設社區用房，或折成相應資金支持社區建設"，但我市至今沒(méi)有一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照規定辦理，導致社區公益性用房嚴重不足，損害了社區的健康發(fā)展。社區公共服務(wù)設施欠賬較多的問(wèn)題日益突顯，以中心城市為例，城區僅建成農貿市場(chǎng)8個(gè)，且分布不合理，多數居民小區無(wú)小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區域有市無(wú)場(chǎng)，形成了一些馬路市場(chǎng)。早期開(kāi)發(fā)的居民小區沒(méi)有建設配套的停車(chē)場(chǎng)，背街小巷也沒(méi)有設計停車(chē)位，停車(chē)難的問(wèn)題普遍存在。另外，由于社區缺少老年活動(dòng)室、公共活動(dòng)場(chǎng)所，許多有益的群眾性健康文化體育活動(dòng)無(wú)處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場(chǎng)地，而一些單位、學(xué)校的活動(dòng)設施利用率不高，有的長(cháng)期閑置，卻以**全為由，不愿意向社區居民開(kāi)放。
�。ㄈ┥鐓^資金短缺，影響工作正常運轉。由于絕大多數社區沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)體，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區內共建單位籌集，嚴重的經(jīng)費不足，導致社區很多正常工作難以開(kāi)展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。目前，社區主要是依托于政府職能部門(mén)如勞動(dòng)、民政、計生、公**等開(kāi)展工作，服務(wù)內容以政府部門(mén)**排的為主，而居民大量需要的物管、養老、托幼、保健、娛樂(lè )、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)極為欠缺。以**區為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場(chǎng)等社區有社辦企業(yè)，社區工作人員工資有保障外，其它社區的工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮居民平均工資，并且都沒(méi)有享受到"醫療保險、養老保險"等社會(huì )保障。過(guò)低的收入無(wú)法吸引素質(zhì)較高的人員加入社區服務(wù)隊伍，當前從事服務(wù)的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區管理的主要是民選社區支書(shū)、主任。從社會(huì )上招聘的大學(xué)生，因工資報酬偏低，不能**心于社區的工作，不斷出現人員流失，導致當前社區人員年齡和知識結構不盡合理，直接影響了社區公共服務(wù)水平。
四、對策建議
為了加快**城市化步伐，全面提升社區自治功能，建立與之相適應的社區公共服務(wù)體系，現提出如下建議：
�。ㄒ唬├眄樕鐓^工作職能。針對當前社區服務(wù)行政化傾向嚴重和工作任務(wù)超負荷的實(shí)際，必須理順社區工作職能，創(chuàng )立新的工作模式�，F有的社區服務(wù)內容較為混雜，有社區代政府部門(mén)承擔的基本公共服務(wù)，有社區應該承擔的公益性、福利性和互助性自治服務(wù)，還有社區內的商業(yè)服務(wù)等。只有在"行政歸行政，社區歸社區，市場(chǎng)歸市場(chǎng)"的前提下，實(shí)行"政社分離"、"市社分離"，才能理順社區公共服務(wù)職能，搞好社區服務(wù)。建議參照蘇州、深圳等地經(jīng)驗，實(shí)施社區體制創(chuàng )新、組織再造。采用"一個(gè)核心三大體系"，即以黨工委為領(lǐng)導核心的，政府主導下社區工作站的公共服務(wù)體系、居委會(huì )主導下的居民自治體系、市場(chǎng)主導下的社區服務(wù)體系。一是對原有的社區服務(wù)站職能進(jìn)行整合，各部門(mén)在社區原有的辦事機構統一并入社區工作站，實(shí)行"一站式"辦公，主要承辦部門(mén)下派的具體任務(wù)，以便社區能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。將履行政府職能的社區工作站從居委會(huì )組織體系中剝離出來(lái)，有利于節約政府行政資源。例如，退休老人社會(huì )化管理和服務(wù)工作，民政系統在各個(gè)社區推出星光老人之家服務(wù)，社保系統又有一套退休人員社會(huì )化管理制度。雖然同是落實(shí)到社區，卻是兩頭管理，分開(kāi)出資，各自開(kāi)展活動(dòng)。今后的社區工作站可分別對兩個(gè)部門(mén)負責，工作合二為一，經(jīng)費統籌調撥，以減少公共資源的浪費。政府確需社區居委會(huì )配合的工作，則按照"權隨責走、費隨事轉"的原則，實(shí)行政府發(fā)包或購買(mǎi)服務(wù)，并為社區組織配備相應的工作設施、設備。二是建立"雙向"評議監督考核機制。定期召開(kāi)評議會(huì )，由社區對政府各職能部門(mén)服務(wù)社區的工作情況進(jìn)行評議，提出建議，并把評議結果作為考核部門(mén)工作的一項指標。同時(shí)，統籌建立對社區工作的考核考評辦法，減少社區行政性工作考核項目，完善以社區居民為主體的評議制度，社區的自治工作和財務(wù)狀態(tài)必須及時(shí)向居民公開(kāi)，接受居民對社區的監督、評議，政府可將評議結果與社區公共經(jīng)費、項目扶持等政策掛起鉤來(lái)。
�。ǘ┮巹澤鐓^公共服務(wù)。鑒于現有的社區工作很多是解決開(kāi)發(fā)商撤走后的遺留問(wèn)題，十分被動(dòng)和滯后。要將社區公共服務(wù)建設納入城市規劃，科學(xué)統籌制定全市社區服務(wù)基礎設施建設規劃，規劃好配套的公共設施建設。根據社區人口狀況、區位特點(diǎn)、居民需求，確定社區服務(wù)發(fā)展目標、實(shí)施階段和工作方案等，綜合考慮社區建設近期與遠期、新建與改建、開(kāi)發(fā)與管理等關(guān)系，整合衛生醫療、文化體育、養老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區服務(wù)資源，完善社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。針對社區公益性用房不足的問(wèn)題，結合規劃和建設管理，從源頭抓起，抓牢抓實(shí)。一是在規劃新小區時(shí)，詳細規劃中應有公益性用房的位置、樓層和面積的說(shuō)明，開(kāi)發(fā)商應當同時(shí)向民政部門(mén)備案，建立規劃、住建、民政、房管四部門(mén)聯(lián)席制度，小區建成后公益性用房應先移交民政部門(mén)指定的社區居委會(huì )，規劃部門(mén)才能驗收。沒(méi)有移交的開(kāi)發(fā)商，應沒(méi)收其保證金作為開(kāi)展社區服務(wù)的工作經(jīng)費。二是社區辦公用房現為租用、借用，沒(méi)有產(chǎn)權的，規劃部門(mén)要認真查找過(guò)去的相關(guān)資料，對已規劃為社區用房而開(kāi)發(fā)商擅自改變用途的，要責成開(kāi)發(fā)商歸還，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。對原來(lái)規劃時(shí)就沒(méi)有提出要求，且現在已無(wú)法規劃建設的，要通過(guò)**排"民生工程"項目的方式盡快解決，并在舊城改造工作中，優(yōu)先解決社區配套服務(wù)設施和辦公用房問(wèn)題。調查摸清社區現有閑置或利用率不高的公共設施，開(kāi)放體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，通過(guò)改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿(mǎn)足民眾需求的公共服務(wù)能力。
�。ㄈ┨峁┥鐓^經(jīng)費支持。經(jīng)費是社區建設的難點(diǎn),落實(shí)經(jīng)費，促進(jìn)社區管理全面發(fā)展。一是將社區基礎設施建設、社區人員工資、社區服務(wù)經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預算。按照新增財力逐年遞增，保證社區專(zhuān)職工作人員的工資和養老、醫療及福利待遇不低于當地機關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員水平，確保社區居委會(huì )的辦公條件得到明顯改善。落實(shí)好"費隨事轉"的要求，政府工作延伸到社區，凡需經(jīng)費和大量人力完成的工作，經(jīng)費一定要落實(shí)，切實(shí)減輕社區的經(jīng)費負擔。應將社區辦公經(jīng)費配套資金直接撥付到社區，杜絕擠占挪用現象發(fā)生。二是采取社會(huì )集資、個(gè)人捐贈、有償服務(wù)等多種渠道籌資方式。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金，應更多用于社區福利事業(yè)。建立社區服務(wù)基金，鼓勵社區共建單位、個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區服務(wù)捐贈，用于為社區提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。推動(dòng)社區舉辦經(jīng)濟實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，給予減免稅費等優(yōu)惠政策，確保取之于社區，用之于社區和諧建設。
社區調研報告15
一、我縣新型農村社區建設的基本情況
自全縣新型農村社區建設工作啟動(dòng)以來(lái)，在認識上，我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上，我們始終堅持把新型農村社區建設作為重中之重。因此，全縣各鄉鎮的社區建設進(jìn)度迅猛。截止9月中旬，全縣開(kāi)工建設的15個(gè)社區已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個(gè)重點(diǎn)社區，總體規劃占地5037畝，整合13615戶(hù)，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達到1849套，占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務(wù)17.69%，建成入住280戶(hù)，占已建成9.5%。在住房建設穩步推進(jìn)的基礎上，其它基礎建設和公共服務(wù)設施建設也有突破性進(jìn)展。曹營(yíng)、魏莊、龍頭社區在綠化、亮化、休閑廣場(chǎng)建設上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個(gè)社區水、電、路同期配套，6個(gè)社區配套建設廣場(chǎng)、超市、衛生室等公共設施，實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設配套，同期進(jìn)行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區也都進(jìn)度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社區建設大局擺布上暫時(shí)規劃在第二階段的三類(lèi)鎮，但是通過(guò)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績(jì)斐然，給縣委、縣政府交了一份滿(mǎn)意答卷。
二、主要特點(diǎn)
各鄉鎮在推進(jìn)新型農村社區建設的具體工作中，主要體現有以下五個(gè)特點(diǎn)：
(一)思想認識到位。新型農村社區建設對縣、鄉、村各級都是一個(gè)全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時(shí)，各鄉鎮都能在充分認識、深刻領(lǐng)悟社區建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社區建設“要我干”為“我要干”的轉變，并把社區建設當成今后3-5年鄉鎮工作重中之重來(lái)思考、擺布，不圖形式，不搞應付，從思想和行動(dòng)上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認識和實(shí)踐過(guò)程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀(guān)學(xué)習，集中時(shí)間組織召開(kāi)研討會(huì )，逐鄉鎮發(fā)言談體會(huì )、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽(yáng)參觀(guān)學(xué)習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀(guān)學(xué)習人數都在300人以上，馬山口鎮超過(guò)500人，其他鄉鎮也都在100 人以上�？h鄉累計參觀(guān)學(xué)習的人員4000余人，掀起了一輪參觀(guān)學(xué)習建社區的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農村社區建設的思想共識。隨后召開(kāi)的全縣新型農村社區建設動(dòng)員會(huì )，再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農村社社區建設再添動(dòng)力。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使黨員干部想明白，對群眾說(shuō)明白，從而干明白。營(yíng)造了社區建設的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農民群眾的主體作用的同時(shí)，我們進(jìn)一步采取措施來(lái)解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。一是加大縣鄉財政獎補力度�？h財政每年拿出5000萬(wàn)元資金扶持新型農村社區建設，其中財政專(zhuān)項獎補獎金xx萬(wàn)元，項目獎金3000萬(wàn)元，用于對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社區入住戶(hù)，每戶(hù)補貼3000元，用于購房;每戶(hù)再補貼3000元用于鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等項目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動(dòng)員金融機構開(kāi)辟適應新型農村社區建設的信貸產(chǎn)品，為社區建房農戶(hù)提供小額貸款。四是市場(chǎng)運作籌資。鄉鎮積極探索以市場(chǎng)運作的方式籌資建社區，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區基礎建設和公益事業(yè)建設。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開(kāi)展村企聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，鼓勵企業(yè)捐助社區建設。
(四)土地保障到位。一方面，抓好“開(kāi)源”。通過(guò)存量土地盤(pán)一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭取調規添一點(diǎn)兒，集約建設省一點(diǎn)兒，保障新型農村社區建設所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃，農村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開(kāi)發(fā)、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社區建設多整治用地的，除用地指標全部用于社區建設的，每畝地給予1萬(wàn)元獎補。在新型農村社區建設過(guò)程中，鄉鎮與農戶(hù)簽訂拆除舊房協(xié)議，寫(xiě)出保證書(shū)，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社區有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節流”。按照“一戶(hù)一宅”的原則，杜絕長(cháng)期以來(lái)亂建設、重復建設、有新房無(wú)新村的現象。按照“不在沒(méi)有規劃的地方建房，不建沒(méi)有規劃和設計的房子”，重點(diǎn)對路邊建房問(wèn)題進(jìn)行整治，通過(guò)制定優(yōu)惠政策等激勵機制，引導農民群眾向社區聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社區建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下，優(yōu)先保障社區用地;社區規劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿(mǎn)足鄉鎮社區用地所需，剩余指標有償調劑使用。
(五)督查落實(shí)到位。一是機構保障�？h委、政府成立了新型農村社區建設領(lǐng)導小組，縣委書(shū)記任組長(cháng)，縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導為副組長(cháng)，縣直相關(guān)部門(mén)為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人，明確一名副職專(zhuān)門(mén)負責，組織一班人具體抓，確保新型農村社區建設取得成效。二是部門(mén)協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉鎮，要求各部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，對口支持鄉鎮建設新型農村社區。三是強化督查�？h委、縣政府每半月召開(kāi)一次工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì )，每月召開(kāi)一次辦公會(huì )，建立半月鄉鎮匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名，召開(kāi)鍋底會(huì )、現場(chǎng)辦公會(huì )和經(jīng)驗交流會(huì )，縣委書(shū)記、縣長(cháng)、分管副書(shū)記、副縣長(cháng)等相關(guān)縣領(lǐng)導參加點(diǎn)評，排名靠后的鄉鎮表態(tài)發(fā)言。通過(guò)多種有效措施，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)、群眾思想認識不清。在調研過(guò)程中，發(fā)現群眾對新型農村社區建設存在一些認識上的誤區。比如，有的認為新型農村社區建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社區建設，是中央提出來(lái)的，應該由上面拿錢(qián)解決，忽視了新型農村社區建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社區建設，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進(jìn)行統一建設，忽視了新型農村住宅社區建設要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。
(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社區配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒(méi)有到位或正在建設，多數群眾雖然搬進(jìn)社區居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有正常的收入來(lái)源，安不下心來(lái)。
(三)、當前社區建設進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營(yíng)、牧原等社區始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區奮起直追，后來(lái)居上;但有的社區前一階段進(jìn)度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區始終沒(méi)有明顯進(jìn)度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡。
(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專(zhuān)職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社區依然存在。
(五)、社區配套功能明顯不足。前期社區建設都注重住房建設這個(gè)任務(wù)，在道路、排水、廣場(chǎng)、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎建設和公共事業(yè)建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區對群眾的吸引力。
(六)、急辦問(wèn)題解決不到位。新型農村社區工程進(jìn)展過(guò)程中，部分高壓線(xiàn)改線(xiàn)，移動(dòng)、聯(lián)通線(xiàn)路改線(xiàn)以及客戶(hù)區建設用地手續等問(wèn)題成為影響社區建設的不利因素。
(七)資金投入不足，特別是后續資金支持不足。從目前來(lái)看，15個(gè)社區已建和在建住房數量?jì)H占年度任務(wù)的66%，建成的只有18%，建成率最高的'曹營(yíng)社區也只有75%，其它社區差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區持續建設，急需項目支持跟進(jìn)，沒(méi)有項目支撐，社區后續建設無(wú)力，示范引導作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區基礎設施和公益事業(yè)，為社區快速發(fā)展增添后勁。
四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議
(一)是加強土地使用的規劃引導，有利于新型農村社區建設，促進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
. 以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，從規劃上進(jìn)行引導、完善，體現城鄉一體的新農村空間布局規劃，做到土地利用總體規劃和村鎮規劃、新農村規劃、產(chǎn)業(yè)集聚區規劃四規合一，實(shí)現新農村發(fā)展布局、建設用地布局、基本農田布局三個(gè)優(yōu)化，合理確定中心村建設規模和范圍，適度安排中心村建設用地，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展;農村村民住宅按規劃有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。
(二)加強拆舊建新引導，有利于土地資源利用，促進(jìn)可持續發(fā)展。
加強拆舊建新引導。原來(lái)國家規定城鄉用地增加與農村居民點(diǎn)增減掛鉤指標三年內歸還，現在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動(dòng)”發(fā)展。通過(guò)建設多層和高層住宅，解決農民居住問(wèn)題，達到集約用地目的。再用地選址建新區的，拆舊區要按規定盡快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區占用耕地數量有增加，質(zhì)量有提高。
五、下一步工作
(一)切實(shí)加快住房建設進(jìn)度
從當前情況看，15個(gè)社區現在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營(yíng)、龍山、龍祥、張洼四個(gè)社區有入住，社區總入住率還達不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區行動(dòng)比較快，曹營(yíng)社區住房建成率占任務(wù)71.6%，入住170戶(hù)達56.6%，龍山、龍頭社區建成比例達40%左右，牧原、龍祥社區建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區建成比例在20%以上。從住房建設的數量上看雖然有一定規模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區的重要組成部分，從現在到年底這段時(shí)間，要組織好住房建設的大決戰，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內外粉飾和門(mén)窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時(shí)間節點(diǎn)，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進(jìn)，按時(shí)完成建設任務(wù)。
(二)狠抓質(zhì)量和標準提升
社區住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區、灌漲魏莊社區、赤眉桃苑社區在建設的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名，在建筑材料、在建設的質(zhì)量上沒(méi)有把好關(guān)，有的使用水泥磚、有的沒(méi)有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉鎮要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉鎮的監督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個(gè)環(huán)節都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著(zhù)放心，住著(zhù)舒心，真正將社區建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現新的隱患。
(三)完善配套社區功能
一個(gè)社區能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區有那么高的吸引力，就是因為城市社區有很多農村不具備的配套設施。龍頭社區距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶(hù)入住愿望非常高。師崗曹營(yíng)社區所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個(gè)崗丘區，通過(guò)這幾年的建設，硬化道路、修建廣場(chǎng)、開(kāi)發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來(lái)兩三戶(hù)發(fā)展到十幾戶(hù)，現在達到了200多戶(hù)，已經(jīng)入住了170多戶(hù)，還有臨近村莊的農民紛紛報名交納定金入住社區，建設供不應求，彰顯發(fā)展潛力。曹營(yíng)社區在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區也要按照這個(gè)思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛生室、文化中心等公共設施。隨著(zhù)社區規模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛設施，通過(guò)社區各項功能的完善展現社區的形象魅力，使社區示范引導作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭取項目資金扶持
我們鄉鎮要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛生局醫療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設項目、電業(yè)通訊部門(mén)的電力通訊線(xiàn)路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動(dòng)改線(xiàn)、移民搬遷、省級示范村、新型社區基礎建設等項目抓緊實(shí)施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過(guò)程中，要與縣直部門(mén)加強聯(lián)系，將項目與社區建設銜接好，盯緊盯牢、及時(shí)匯報爭得部門(mén)支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項目單位，也要圍繞社區建設主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢主動(dòng)對接、向上爭取資金，為社區配套完善積極創(chuàng )造條件。
(五)著(zhù)力解決制約社區建設的突出問(wèn)題
針對社區建設過(guò)程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線(xiàn)等問(wèn)題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。
土地和資金是兩個(gè)老問(wèn)題，也是兩個(gè)大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過(guò)協(xié)議的形式把政府引導和農民自愿這種愿望體現出來(lái)，把占補平衡的政策利用好，通過(guò)新增土地指標來(lái)逐步審批解決用地手續。在其他建設資金上，積極動(dòng)員社區百姓及時(shí)交納建房款額，發(fā)揮農民購房、建房的主體作用，動(dòng)員群眾向社區集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿(mǎn)信心和活力，調動(dòng)參建企業(yè)投資積極性，同時(shí)鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區，鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示范園區，實(shí)現農民與企業(yè)家的雙贏(yíng)，為社區后續發(fā)展奠定基礎。
(六)加強社區后期管理
社區人口一旦集聚，便自然而然形成一個(gè)社會(huì )群體，有些社區將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區。當前曹營(yíng)社區、龍山社區、龍頭社區、魏莊社區、七里坪張洼社區等陸陸續續都將由不少農戶(hù)入住，形成規模。這些農戶(hù)集聚在一起，必須要有一個(gè)機構來(lái)管理，這個(gè)機構要承擔治安、戶(hù)籍、計生、信訪(fǎng)穩定、黨員管理、鄰里糾紛、農民培訓、政策宣傳、衛生整治、垃圾處理等各項社會(huì )化管理職責。從現在的情況看，一些社區成立了社區辦公室或項目辦，這個(gè)機構現實(shí)的職責只是抓社區建設，還沒(méi)有賦予它管理的職能。因此在社區建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時(shí)代管，待社區形成，社區服務(wù)中心配套后統一管理。同時(shí)，提前謀劃、預留位置，及時(shí)提出社區管理的意見(jiàn)和辦法，為社區后續管理奠定基礎。
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