園區發(fā)展的調研報告

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　　為認真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟運行分析會(huì )精神，有效應對當前經(jīng)濟形勢，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟運行、節能降耗、工業(yè)投資、園區建設、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導及有關(guān)科室負責人共21人到全市9個(gè)縣(市)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，就投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)情況；工業(yè)園區重大項目推進(jìn)情況；受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進(jìn)情況；招商引資在談項目落地情況；50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以和發(fā)展過(guò)程中存在的困難問(wèn)題及需要市工信委幫助解決的問(wèn)題進(jìn)行調研。調研組采取現場(chǎng)調研、召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取匯報等形式開(kāi)展調研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區建設日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現，園區經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟主要增長(cháng)極。

　　一、園區發(fā)展基本情況

　　(一)管理體制

　　為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實(shí)施“工業(yè)強市”戰略，加快工業(yè)園區建設，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝xx)21號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區成立工業(yè)園區管委會(huì )，作為同級政府的議事協(xié)調機構，全權管理工業(yè)園區的建設和發(fā)展。九個(gè)縣市區的工業(yè)園區管委會(huì )專(zhuān)兼職副主任選配到位履職，管委會(huì )內設“一室三局”人員除馬龍還沒(méi)有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì )澤7個(gè)縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區同宣威開(kāi)發(fā)區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒(méi)有重新設置。管委會(huì )機構設置，人員選派和基本到位。

　　(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

　　一季度全市12個(gè)工業(yè)園區完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長(cháng)25.51%。標準廠(chǎng)房建設完成投資1.8億元，同比增長(cháng)30.43%�；�礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產(chǎn)投資欠季度目標數較大，工業(yè)投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì )澤、麻黃，分別完成目標進(jìn)度數的101%、99.76% 、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%；基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進(jìn)度數的105%。越州、煤化工、陸良沒(méi)有基礎設施投入。

　　(三)經(jīng)濟運行

　　目前，全市擁有國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區1個(gè)，省級工業(yè)園區6個(gè)，市級重點(diǎn)工業(yè)園區6個(gè)，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開(kāi)發(fā)區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系�！皒x”期間，工業(yè)園區累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。xx年，全市工業(yè)園區已開(kāi)發(fā)面積達59.44平方公里，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%；規模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%；完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元；上交稅金21.35億元；園區內企業(yè)總數達到414戶(hù)，從業(yè)人員8.49萬(wàn)人。今年一季度全市工業(yè)園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長(cháng)20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元；規模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長(cháng)12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元；上繳稅金3.8億元，同比下降44.63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區沒(méi)有一個(gè)園區全額完成季度目標。

　　(四)招商引資

　　20xx年1-3月，全市共有國內合作實(shí)施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元；籌建項目21個(gè)，在建項目139個(gè)，完成項目27個(gè)，簽約項目1個(gè)；其中工業(yè)項目128個(gè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區一季度工業(yè)園區累計新簽約項目20個(gè)，在談項目40個(gè)。

　　(五)規劃修編

　　按照《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進(jìn)城鎮化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)[xx]185號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進(jìn)行調整的基礎上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區總體規劃進(jìn)行修編工作，規劃修編各項工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì )澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點(diǎn)縣，xx年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業(yè)四部門(mén)對我市九個(gè)縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業(yè)保護利用規劃和工業(yè)園區規劃四個(gè)規劃銜接成果進(jìn)行了市級聯(lián)合審查，并已以通過(guò)。到目前為止，羅平縣、會(huì )澤縣修編后的規劃已經(jīng)通過(guò)縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經(jīng)完成并通過(guò)了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過(guò)程中。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會(huì )作為同級政府的議事協(xié)調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實(shí)際工作中難于充分行使職權。

　　(二)基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒(méi)有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開(kāi)發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì )澤開(kāi)展了土地預收儲工作�，F已開(kāi)發(fā)建設區電力配套沒(méi)有協(xié)調一致，所到縣市區多反映現有企業(yè)用電的問(wèn)題。

　　(三)招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區現有具備招商的儲備項目95個(gè)，再談項目只有40個(gè)，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開(kāi)工建設大項目沒(méi)有。

　　(四)經(jīng)濟運行情況和投資情況堪憂(yōu)。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務(wù)危機和我國調控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區經(jīng)濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)利潤除西城、師宗、會(huì )澤、羅平?jīng)]有出現虧損外，其它園區出現虧損。

　　(五)產(chǎn)品結構單一。我市12個(gè)園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒(méi)有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒(méi)有形成園區產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　三、當前的困難

　　(一)建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

　　(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀(guān)政策和世界經(jīng)濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風(fēng)險。

　　(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進(jìn)不快�？傮w上看，園區大項目不多，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區經(jīng)濟總量小、層次低、競爭力弱。

　　(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質(zhì)量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬(wàn)元/畝，南海子達28萬(wàn)元/畝，其它地區達18.7萬(wàn)元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項目推進(jìn)較為緩慢或停止。

　　四、建議和意見(jiàn)

　　(一)強化考核。根據《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區實(shí)施“三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計劃，要對各工業(yè)園區實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區活力，掀起園區發(fā)展新景象，以工業(yè)園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

　　(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門(mén)和縣(市)區盡快出臺加快園區發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區建設發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。

　　(三)加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發(fā)展的生命線(xiàn)，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區出臺招商引資相關(guān)激勵機制，確保招商引資取得突破。

　　(四)召開(kāi)園區用電工作協(xié)調會(huì )。隨著(zhù)入園企業(yè)的增多，當前已經(jīng)出現的電力配套設施的滯后等問(wèn)題，建議由我委主持，邀請市供電局；縣(市)區分管領(lǐng)導、園區管委會(huì )專(zhuān)職副主任、工信局分管領(lǐng)導；縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設施中存在的問(wèn)題和當前急需解決的等問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )進(jìn)行協(xié)調。

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