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林下調研報告
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林下調研報告1
為推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟工作的深入開(kāi)展,農林綠色產(chǎn)業(yè)管理辦公室組成工作組共11人(其中電視臺記者1人),于20xx年6月27日對全局全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了系統的調研,查找全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題,提出相關(guān)的對策建議,科學(xué)落實(shí)20xx年全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟指標任務(wù),現將有關(guān)情況報告如下:
一、全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展情況
。ㄒ唬┓e極推進(jìn)落實(shí)各項工作任務(wù)
自全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展以來(lái),韓家園林業(yè)局對發(fā)展全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署和安排,一是根據20xx年8月2日,地委轉發(fā)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展林下經(jīng)濟意見(jiàn)》的通知、地區下發(fā)的《大興安嶺林業(yè)集團公司發(fā)展林下經(jīng)濟實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,20xx年11月19日地委辦公室下發(fā)的《大興安嶺地區全民創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求,成立了黨委書(shū)記、局長(cháng)為組長(cháng)的全民創(chuàng )業(yè)領(lǐng)導小組,成立由五位副局長(cháng)任組長(cháng)的林菌、林果、林藥、林畜、林苗推進(jìn)組;將全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟納入經(jīng)濟目標考核指標,全局26個(gè)基層單位和機關(guān)部辦全部成立了由黨政主要領(lǐng)導負總責的全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟領(lǐng)導小組,落實(shí)一名副科級干部專(zhuān)項負責;組織相關(guān)部門(mén)制定了《全民創(chuàng )業(yè)實(shí)施方案》、《五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案》、《20xx—20xx年林下經(jīng)濟發(fā)展規劃》,把全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟經(jīng)濟轉型作為促進(jìn)全局大發(fā)展、快發(fā)展的長(cháng)效機制;二是召開(kāi)了多次全局全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟技術(shù)培訓班,強化技術(shù)培訓,助推全局全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟的發(fā)展;三是林業(yè)局先后出臺了全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟《項目貸款管理辦法》、《小額貸款管理辦法》、《黑木耳補貼發(fā)放管理辦法》等10余項扶持政策加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度;四是加強督查考核。根據地區考核方案要求,制定全局全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟考核細則,針對任務(wù)目標,嚴格考核,按推進(jìn)和發(fā)展程度進(jìn)行排名通報。
。ǘ┮虻刂埔说拇龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
林業(yè)局秉持“職工增收不減收,轉崗不下崗”的發(fā)展原則,將全局90. 7萬(wàn)公頃施業(yè)區的67.2%、總面積61萬(wàn)公頃林地承包給職工經(jīng)營(yíng)。同時(shí)確立了打造林下經(jīng)濟兩大板塊的發(fā)展藍圖,在南部施業(yè)區重點(diǎn)發(fā)展林藥、林果、林畜產(chǎn)業(yè);在北部施業(yè)區,利用發(fā)展潛力巨大的野生毛尖蘑品質(zhì),培育、采集、加工,重點(diǎn)加快規;、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用。先后舉辦了藍莓、北藥、黑木耳、畜牧養殖等各類(lèi)技術(shù)培訓班10期,受益人數達1900余人次;歸納出200余項適合職工發(fā)展的經(jīng)營(yíng)致富項目,帶動(dòng)更多的職工參與到發(fā)展全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟的大潮中。
。ㄈ┤駝(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展現狀
為解決職工在全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展中資金不足的問(wèn)題,林業(yè)局投入全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟專(zhuān)項發(fā)展資金6000余萬(wàn)元用于基地建設、以獎代投、產(chǎn)業(yè)補貼、職工貸款等;通過(guò)出臺優(yōu)惠政策,對有創(chuàng )業(yè)意愿、缺乏資金的職工群眾給予了大力扶持,堅定了職工群眾的.發(fā)展信心。據統計,全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟實(shí)施以來(lái)全局各基層單位和職工在創(chuàng )業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和項目上累計總投入已達14665萬(wàn)元。
如今,全局全民創(chuàng )業(yè)發(fā)展項目319項(含林下經(jīng)濟項目197項),參與人數達1900余人,預計年可實(shí)現產(chǎn)值1.3億元,人均年增收1.5萬(wàn)元;標準化基地53個(gè),食用菌協(xié)會(huì )1個(gè),合作社35個(gè),聯(lián)合體42個(gè),鋼架大棚83凍;引進(jìn)2.1億元菊苣種植及加工項目,預計年可創(chuàng )產(chǎn)值10,800萬(wàn)元。
今年,林業(yè)局又加大了對龍頭企業(yè)的扶持力度,多方籌措資金,利用原職工醫院,汽車(chē)隊和木材科部分辦公場(chǎng)所,新建了生豬屠宰、蜂蜜加工、黑木耳加工等4個(gè)標準化、現代化生產(chǎn)加工車(chē)間和1個(gè)森林生態(tài)產(chǎn)品展廳。投產(chǎn)后,預計年可加工生產(chǎn)蜂蜜36萬(wàn)斤、黑木耳40萬(wàn)斤,屠宰加工生豬、家禽100萬(wàn)頭(只),預計產(chǎn)值3000萬(wàn)元以上。同時(shí)以4大生產(chǎn)車(chē)間為基礎開(kāi)發(fā)了四大類(lèi)60余種綠色產(chǎn)品,建立了森林生態(tài)產(chǎn)品加工園區。與森林生態(tài)產(chǎn)品展廳相結合,林業(yè)局還建立了電子商務(wù)平臺,形成了線(xiàn)下實(shí)體門(mén)店觀(guān)賞與線(xiàn)上并重銷(xiāo)售的互聯(lián)網(wǎng)平臺。目前共有網(wǎng)店9個(gè),科級營(yíng)銷(xiāo)隊伍20余個(gè),益生林下產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)農民專(zhuān)業(yè)合作社精裝黑木耳進(jìn)入423家沃爾瑪連鎖超市;XX綠色食品有限責任公司25種食用菌產(chǎn)品進(jìn)入全國85家代賣(mài)店經(jīng)銷(xiāo),庫倫斯、林濃品牌已被《中林公信企業(yè)管理XX股份有限公司》評為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)誠信企業(yè)品牌;20xx年被中國經(jīng)濟林協(xié)會(huì )評為了“毛尖蘑之鄉”。
二、存在的問(wèn)題
一是觀(guān)念意識落后。部分職工思想認識落后,滿(mǎn)足于中幼林撫育收入,對自主創(chuàng )業(yè)興趣不高,沒(méi)有長(cháng)遠的發(fā)展目標,或是只看中政府能不能給點(diǎn)錢(qián),而不是要市場(chǎng)、要技術(shù),從原材料培育、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)上下功夫。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足。缺乏合作意識,大多數項目處于小規模經(jīng)營(yíng),效益不明顯,致使部分職工失去了信心,很多項目發(fā)展停滯不前,甚至有的項目已經(jīng)荒廢,很多職工都處在觀(guān)望狀態(tài)。三是對市場(chǎng)了解不夠。不能深入了解市場(chǎng)需求,對市場(chǎng)需求缺少預見(jiàn)性,大多數項目是發(fā)展了再去找市場(chǎng),而不是找到市場(chǎng)去發(fā)展。四是發(fā)展資金短缺。藍莓、北藥、畜牧等產(chǎn)業(yè)需要三至五年才能實(shí)現效益,前期需要投入大量的資金和人力做保障,其他產(chǎn)業(yè)在基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也存在很多的資金缺口,造成在產(chǎn)業(yè)做大做強方面止步不前,缺乏后勁。五是技術(shù)支撐不夠。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、技術(shù)力量薄弱等多種因素影響,現階段全局林下經(jīng)濟科技技術(shù)體系不完善,有時(shí)技術(shù)培訓與服務(wù)指導跟不上。六是基地、合作社作用不明顯。種養業(yè)基地基礎設施不完善,管理不規范;合作社很多但作用發(fā)揮不明顯,真正做的好的屈指可數。
三、對策和建議
。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識,加強宣傳引導
一要高度重視。認真分析發(fā)展形勢,使各級領(lǐng)導干部充分認識到發(fā)展全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟對于拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、致富職工群眾的重要性和必要性,充分認識我局發(fā)展全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟得天獨厚的優(yōu)勢和可行性,從而進(jìn)一步堅定信心,切實(shí)增強加快發(fā)展全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟的責任感和緊迫感。二要加強宣傳。加大宣傳力度,重點(diǎn)宣傳取得的經(jīng)驗成果,選取典型示范制作宣傳片,讓廣大干部、職工群眾看到實(shí)實(shí)在在的利益,引導職工大膽參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。ǘ┓e極拓寬融資渠道,切實(shí)落實(shí)扶持政策
一是積極落實(shí)扶持政策。建議我局設立全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展基金,對用于發(fā)展全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟的貸款進(jìn)行貼息,對于達到一定規模的示范基地和示范大戶(hù)給予獎勵。結合發(fā)展實(shí)際,向上級積極爭取項目,對全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟項目予以扶持。二是積極拓寬融資渠道。加強與信貸部門(mén)的協(xié)調溝通,向擔保機構爭取小額貸款政策,為缺少發(fā)展資金的職工解決資金短缺問(wèn)題,支持全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟可持續發(fā)展。
。ㄈ┘訌妳f(xié)會(huì )工作,完善技術(shù)服務(wù)體系
一是充分發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。按照“政府引導、協(xié)會(huì )運作”原則,積極倡導組建各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作社,加強對協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作社的指導、協(xié)調和服務(wù),扶持信息中介發(fā)展,幫助職工與林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿市場(chǎng)對接,使職工群眾能夠及時(shí)掌握生產(chǎn)技術(shù)、采集、銷(xiāo)售等信息。二是完善技術(shù)服務(wù)體系建設。依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定培訓計劃,加強實(shí)地觀(guān)摩、考察學(xué)習性技術(shù)培訓,逐步建立和完善科技推廣服務(wù)體系。對試種成功的品種進(jìn)行技術(shù)推廣。
。ㄋ模┭芯渴袌(chǎng)所需,因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目
按照“鞏固、壯大、科學(xué)、著(zhù)力、探索”五項原則,把產(chǎn)業(yè)做精、做優(yōu)、做強。一是要堅持走出去。組織中層干部走出去了解市場(chǎng)需求,采取一場(chǎng)一品的辦法,有選擇有目標的發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,力爭發(fā)展一個(gè)是一個(gè),堅持做大做強。二是要請進(jìn)來(lái)。建議邀請地區和各縣區技術(shù)部門(mén)專(zhuān)家,針對職工群眾不知道種什么?怎么種?深入職工承包的林班、地塊,結合地域、資源、環(huán)境等因素,因地制宜的研究發(fā)展模式和種植品種,加快推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目實(shí)質(zhì)性發(fā)展。
。ㄎ澹﹦(chuàng )建標準化基地,謀劃市場(chǎng)體系建設
一是加快標準化基地建設。根據地區《林下經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)標準化示范基地建設標準》要求確定林業(yè)局標準化示范基地,加強標準化示范基地建設,規范基地管理,發(fā)揮基地引領(lǐng)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展。二是謀劃好市場(chǎng)體系建設。一是利用地區在全國已建成的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行銷(xiāo)售林下產(chǎn)品;二是充分利用網(wǎng)購平臺,加快建立完善我局電子商務(wù)銷(xiāo)售系統,真正實(shí)現網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。逐步將林業(yè)局林下經(jīng)濟產(chǎn)品輻射至全國的林下產(chǎn)品集散地。
林下調研報告2
建設××××,大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據××建設世界級城市目標,把××作為××21世紀發(fā)展的重要戰略空間而提出的明確要求。為此自02年起,我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設,02-06年我縣共造林18萬(wàn)畝,其中公益林11萬(wàn)畝,經(jīng)濟林7萬(wàn)畝,全縣林地面積近36萬(wàn)畝,森林覆蓋率預計為17%。在經(jīng)歷了林業(yè)建設的跨越式發(fā)展后,從07年起,全市林業(yè)建設從“重建向重管”方向轉變,不再進(jìn)行大面積租地造林,因此我縣林業(yè)建設將面臨著(zhù)新的形勢和挑戰,如何解決當前林業(yè)建設存在的矛盾和問(wèn)題,找準林業(yè)發(fā)展方向和目標、將生態(tài)和生活有機結合起來(lái),是擺在我們面前的重要課題。
一、當前林業(yè)建設的困難和問(wèn)題
1、林業(yè)資金短缺
02-06年,我縣公益林建設面積在11萬(wàn)畝左右,需建設資金約8.4億元,土地流轉及養護費約0.3億元(不包括社會(huì )化造林),目前市到位資金約4.7億元,缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟林建設面積近7萬(wàn)畝,超計劃3萬(wàn)多畝,缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經(jīng)費還遠遠達不到要求。由于林業(yè)資金短缺數額巨大,給我縣林業(yè)建設和管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題,一是企業(yè)資金周轉困難,拖欠農民工工資、苗商資金現象嚴重。二是土地流轉費不能及時(shí)發(fā)放,農民反映強烈。特別是一些社會(huì )化造林企業(yè),運作困難,由其承擔的土地流轉費不能支付,社會(huì )穩定難以保證。三是養護、森防及防火經(jīng)費得不到保證,缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等,森林病蟲(chóng)害、火警隱患多,影響林地正常生長(cháng)。
2、宏觀(guān)政策制約
這幾年實(shí)施××建設,大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,使我縣林業(yè)資源迅速增長(cháng),生態(tài)環(huán)境大大改善,曾吸引了島外很多企業(yè)來(lái)崇投資。很多投資者是沖著(zhù)當初市有關(guān)林業(yè)開(kāi)發(fā)政策(如以房養林、以林養林、以項目養林等)和××林業(yè)規劃目標來(lái)投資造林的。目前國家對土地實(shí)行嚴格保護政策,在林地內開(kāi)發(fā)房產(chǎn)基本無(wú)望;07年起不再進(jìn)行大規模造林,使原本以林養林的打算也落空;受管理用房的限制,在林地內搞的休閑旅游項目,不能滿(mǎn)足旅游者吃、住、娛樂(lè )的.需求,對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續性,目前許多投資者投資無(wú)回報,難以繼續經(jīng)營(yíng),均有退出的想法。
3、間挖苗木無(wú)出路
我縣三島總體規劃已批準實(shí)施,規劃中林業(yè)有明確的建設目標,按我縣17%的森林覆蓋率遠遠低于規劃目標。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路,××將不再進(jìn)行大規模生態(tài)林建設,使已建生態(tài)林面臨著(zhù)嚴峻的間挖壓力,今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木,如何保持生態(tài)林健康持續發(fā)展是我們亟需解決的問(wèn)題。
4、失地農民安置問(wèn)題
由于我縣大量租用農民土地進(jìn)行造林,失地農民的就業(yè)和保障問(wèn)題十分突出。農民土地流轉后,他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來(lái)保障生活。而我縣就業(yè)機會(huì )少,僅僅依靠“萬(wàn)人就業(yè)項目”解決失地農民就業(yè),可謂杯水車(chē)薪,大部分失地農民還是難以安排,不能徹底解決失地農民的后顧之憂(yōu)。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準,但隨著(zhù)物價(jià)上漲,以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活,因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施,妥善解決失地農民保障問(wèn)題。
二、林業(yè)發(fā)展的總體思路
鑒于上述問(wèn)題,今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現“三個(gè)轉變”、尋找“四條出路”:
三個(gè)轉變:一是實(shí)現大面積租地造林向經(jīng)濟林、四旁植樹(shù)和庭院經(jīng)濟的轉變;二是實(shí)現由政府管理向市場(chǎng)化運作的轉變。三是實(shí)現林業(yè)公益型向經(jīng)濟型的轉變。
四條出路:
一是尋找經(jīng)濟林建設的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟林建設應改變過(guò)去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況,要有一定規劃,集中財力,建設一批標準化果林基地,形成規模和區域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。
二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設投資大,養護管理任務(wù)重,財政負擔困難。為充分利用和盤(pán)活現有林業(yè)資源,有效減輕政府負擔,應在充分調研的基礎上,突破現有政策瓶頸,結合國家林權制度改革,逐步放開(kāi)公益林經(jīng)營(yíng)權限,制定市場(chǎng)化運作機制,吸引更多投資者參與公益林開(kāi)發(fā)建設。
三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設應改變過(guò)去土地流轉到那里,建設到那里的做法,嚴格按照××總體規劃實(shí)施,結合××生態(tài)項目建設,配套實(shí)施綠化建設,這樣就不會(huì )與開(kāi)發(fā)項目及其他基礎實(shí)施建設相沖突,真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補貼政策的契機,結合新農村建設的要求,加大四旁植樹(shù)和庭院綠化建設,美化綠化家園。
四是尋找林下經(jīng)濟發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現有林地資源,探索林下經(jīng)濟發(fā)展模式,尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結合點(diǎn),為我縣林業(yè)增效、農民致富探索一條新途經(jīng)。
三、需要落實(shí)的四項舉措
。ㄒ唬、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策
1、公益林轉讓經(jīng)營(yíng)政策
結合國家林權制度改革,逐步放開(kāi)公益林轉讓經(jīng)營(yíng)政策,建議在比較成熟的公益林地塊(如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì )化造林等區域)進(jìn)行試點(diǎn),允許社會(huì )團體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),但經(jīng)營(yíng)者必須按規定支付土地流轉費、無(wú)償養護好林地。如結合新農村建設,利用林地四周農村閑置房屋,由企業(yè)與農戶(hù)聯(lián)手,采取松散型組織形式,開(kāi)展“農家游”項目。這樣既可以解決農民就業(yè)問(wèn)題,又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間,同時(shí)農村環(huán)境可以得到改善和整治,國家又可以增加稅收。
2、生產(chǎn)管理用房政策
由縣相關(guān)部門(mén)在充分研究現有政策的基礎上,出臺林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規定。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),允許建造一定的管理用房(建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房),主要用于生產(chǎn)、生活需要,只限于在承包經(jīng)營(yíng)期內使用,沒(méi)有產(chǎn)權。經(jīng)營(yíng)期一到,可以無(wú)條件拆除。
3、社會(huì )專(zhuān)業(yè)養護政策
以目前政府實(shí)施的公益林養護方式,每畝養護成本在700元左右,而實(shí)際養護成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策,在沿海防護林區域進(jìn)行試點(diǎn),采取公開(kāi)招標的形式,由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的養護公司進(jìn)行養護。這樣可大大降低養護成本,減輕財政壓力,并為今后大面積的管護積累經(jīng)驗。
4、經(jīng)濟林扶持政策
除給予經(jīng)濟林建設補貼外,建議政府對有一定規模、實(shí)施標準化建設的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎設施建設,如道路、渠道等,解決運輸、排灌、作業(yè)等問(wèn)題;二是加大果品深加工建設,建立果品加工廠(chǎng),增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設備的投入等,解決果品保鮮、加工問(wèn)題,逐步走果品商品化道路;三是逐步建立和健全果品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò ),切實(shí)解決農民銷(xiāo)售難的問(wèn)題。
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