管理現狀調研報告（精選20篇）

　　在我們平凡的日常里，報告使用的頻率越來(lái)越高，不同的報告內容同樣也是不同的。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？以下是小編幫大家整理的管理現狀調研報告，歡迎大家分享。

　　管理現狀調研報告 1

　　物業(yè)管理作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我市已有十余年的發(fā)展歷史，這十幾年來(lái)，在各級政府領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的共同努力下，我市的物業(yè)管理總體水平得到了很大的提高，物業(yè)管理從一個(gè)新生事物發(fā)展成了貼近千家萬(wàn)戶(hù)、家喻戶(hù)曉的行業(yè)。為了更深入地了解我市物業(yè)管理現階段發(fā)展狀況，結合實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)及召開(kāi)座談會(huì )等方式對我市住宅小區的物業(yè)管理情況進(jìn)行了調研，調研中發(fā)現問(wèn)題歸納如下：

　　一、收費難依然是制約我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的最大壁壘

　　在調研中反映最多的問(wèn)題就是收費難，雖然《物業(yè)管理條例》已頒布實(shí)施一年多，但業(yè)主的交費意識、物業(yè)管理觀(guān)念尚未完全形成，收費難依然是困擾絕大部分物業(yè)管理企業(yè)的首要問(wèn)題。業(yè)主不交費的理由很多，主要是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)不到位和房屋質(zhì)量等開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題。物業(yè)管理企業(yè)收上來(lái)的物業(yè)費越來(lái)越少，從企業(yè)追求利潤的經(jīng)濟本性來(lái)說(shuō)，當收入小于成本或者利潤減少時(shí)，必然會(huì )降低成本，而降低成本的直接后果就是服務(wù)質(zhì)量下降，于是更多業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)不滿(mǎn)意，從而不交物業(yè)費，這就進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。所以要搞好沈陽(yáng)的物業(yè)管理，必須從培養人們的交費意識入手，努力提高收費率。

　　二、業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )成立、運行不規范，作用發(fā)揮不當

　　在《物業(yè)管理條例》中，業(yè)主大會(huì )制度被作為一項重要制度再次明確，業(yè)主大會(huì )是全體業(yè)主的自治組織，業(yè)主委員會(huì )是業(yè)主大會(huì )的執行機構，作為產(chǎn)權人和物業(yè)使用人的業(yè)主是小區真正的主人，管理好小區應該是全體業(yè)主的共同愿望，所以物業(yè)管理不是物業(yè)管理企業(yè)一方的事，而是全體業(yè)主的事，業(yè)主應通過(guò)業(yè)主大會(huì )這一渠道充分行使自己的權利，發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，參與到小區管理中去。但在調研中發(fā)現，很多小區的業(yè)主沒(méi)有意識到這一點(diǎn)，對小區物業(yè)狀況漠不關(guān)心，造成業(yè)主大會(huì )召開(kāi)困難，有些小區在全部入住幾年后仍沒(méi)有召開(kāi)過(guò)業(yè)主大會(huì )，沒(méi)有組建業(yè)主委員會(huì )，物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)，個(gè)別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無(wú)法解決，為小區正常的物業(yè)管理埋下隱患。有的小區業(yè)主委員會(huì )成立程序不規范，未通過(guò)業(yè)主大會(huì )選舉產(chǎn)生，不具有合法性，其行為不具備法律效力，不能代表全體業(yè)主。還有的小區即使按規定成立了業(yè)主委員會(huì )，但其成員對物業(yè)管理相關(guān)知識了解甚少，對其職責認識不清，缺乏足夠的精力、熱情，業(yè)主委員會(huì )形同虛設，不能起到應有作用。另外，個(gè)別社區對業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的成立比較漠然，未按照《物業(yè)管理條例》要求發(fā)揮應有的組織、指導作用，使部分物業(yè)的日常管理工作處于無(wú)序狀態(tài)。

　　三、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

　　這一問(wèn)題主要表現在以下兩方面：一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶(hù)意識，服務(wù)態(tài)度不端正，服務(wù)用語(yǔ)不文明，對業(yè)主的正當要求不能及時(shí)滿(mǎn)足，影響物業(yè)管理服務(wù)水平的提高和客戶(hù)滿(mǎn)意度的提升。其實(shí)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾很多是源于物業(yè)管理企業(yè)人員服務(wù)態(tài)度不好，很多問(wèn)題只要正確溝通都是可以解決的，物業(yè)管理企業(yè)人員一定要樹(shù)立“業(yè)戶(hù)至上”觀(guān)念，才能把物業(yè)管理這項工作做好；二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項很重要的工作，維修不及時(shí)、不到位都會(huì )使業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現矛盾。

　　四、服務(wù)標準不統一，有待規范

　　物業(yè)管理服務(wù)作為一種商品，不僅具有一般商品的特性，還具有一定公眾性的特性。業(yè)主在購買(mǎi)本小區物業(yè)管理服務(wù)的時(shí)候會(huì )與其他小區相比較，看看自己所享受到的服務(wù)在價(jià)值、價(jià)格上是不是最優(yōu)的，但由于現在我市未對不同價(jià)格的物業(yè)費應具體提供那些服務(wù)做出細致明確的規定，所以在業(yè)主進(jìn)行比較的過(guò)程中難免會(huì )出現同質(zhì)不同價(jià)，或者同價(jià)不同質(zhì)的現象，這種現象會(huì )對業(yè)主在評價(jià)物業(yè)服務(wù)上產(chǎn)生影響。因此服務(wù)標準需要進(jìn)一步規范。

　　五、開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題嚴重影響物業(yè)管理企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)

　　開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題主要包括兩方面：一是房屋質(zhì)量存在問(wèn)題；二是承諾未兌現，業(yè)主未得到承諾利益，園區內配套設施未健全。調查中，有些物業(yè)管理企業(yè)管理人員反映他們小區內沒(méi)交物業(yè)費的業(yè)主有90%是因為房屋質(zhì)量有問(wèn)題，還有的是因為開(kāi)發(fā)商承諾的配套設施沒(méi)有建，業(yè)主又找不到開(kāi)發(fā)商，于是物業(yè)管理企業(yè)便無(wú)奈地成了替罪羊。此外，有些物業(yè)管理企業(yè)為了擴大管量，對開(kāi)發(fā)商妥協(xié)，降低承接標準接管物業(yè)，也為日后的管理工作埋下隱患。

　　六、地方性法規建設滯后，影響物業(yè)管理行業(yè)規范化

　　國家《物業(yè)管理條例》已頒布實(shí)施一年多，對我市物業(yè)管理行業(yè)起到了積極的規范作用，但由于其全國性和指導性的特點(diǎn)，在解決物業(yè)管理中的一些具體問(wèn)題時(shí)可操作性差，這就要求我市能盡快出臺地方性配套法規、規章，如物業(yè)管理區域的劃分，業(yè)主在首次業(yè)主大會(huì )上的投票權數的確定等。

　　針對以上問(wèn)題，提出如下建議：

　　一、盡快出臺物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標準

　　按照“分等定級、質(zhì)價(jià)相符”的原則制定物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等級標準，同質(zhì)同價(jià)，質(zhì)高價(jià)高，不同等級，價(jià)格不同，服務(wù)內容和質(zhì)量也不同。由小區業(yè)主大會(huì )根據需要討論決定選擇具體服務(wù)標準，并與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，不搞服務(wù)不足，也不搞服務(wù)過(guò)剩。物業(yè)管理企業(yè)按照合同規定提供服務(wù)，業(yè)主按時(shí)足額交納物業(yè)費，物業(yè)管理企業(yè)定期公布費用收支賬目，讓業(yè)主明白消費，避免雙方因費用問(wèn)題產(chǎn)生懷疑。

　　二、加快業(yè)主大會(huì )制度規范化進(jìn)程

　　按照《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規規范成立業(yè)主大會(huì )，公開(kāi)選舉業(yè)主委員會(huì )，使業(yè)主的合法權利得到保護，正當權益得到維護。經(jīng)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì )要熱心公益事業(yè)，對這項工作有足夠的熱情，能夠在物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間起到溝通橋梁的作用，及時(shí)將業(yè)主意愿反映給物業(yè)管理企業(yè)，在遇有業(yè)主因開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題不交物業(yè)費時(shí)及時(shí)向業(yè)主解釋?zhuān)�消除二者間誤會(huì )分歧，使小區物業(yè)管理在和諧的氛圍中正常運行。

　　三、制定物業(yè)管理人員培訓計劃，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

　　在提高員工專(zhuān)業(yè)技能方面應重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　1、做好人力資源管理，提高員工的`專(zhuān)業(yè)技能，提高管理服務(wù)水平；

　　2、制定計劃，分期分批對各類(lèi)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗；

　　3、實(shí)行“末位淘汰制”，競爭上崗，樹(shù)立崗位就是報酬的觀(guān)念；

　　4、多渠道吸納有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人才，與本地實(shí)際相結合，優(yōu)勢互補，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　在提高員工道德素質(zhì)方面，要著(zhù)力從培養其服務(wù)意識入手，說(shuō)話(huà)、辦事時(shí)刻從服務(wù)者的角度出發(fā)。因為在物業(yè)小區里，住戶(hù)人數多，人員素質(zhì)參差不齊，作為物業(yè)管理人員不能對業(yè)主要求太高，應該多從自身找差距，擺正自己的位置，工作中多一份耐心，用自己良好的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平贏(yíng)得業(yè)主的理解和支持。

　　四、嚴格把好驗收關(guān)

　　事實(shí)證明，開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題是日后小區物業(yè)管理的最大難題，所以在小區竣工驗收時(shí)，相關(guān)部門(mén)必須嚴格把關(guān)，房屋質(zhì)量、配套設施必須保質(zhì)保量。物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)時(shí)也要詳細檢查物業(yè)情況，包括小區業(yè)主檔案資料等，不能因盲目擴大管量而為日后經(jīng)營(yíng)管理埋下隱患。

　　五、盡快出臺地方性法規、規章

　　由于各地物業(yè)管理實(shí)際情況存在差異，《物業(yè)管理條例》將一部分具體法規、規章的制定權交給地方，我們應根據我市物業(yè)管理實(shí)際，結合《物業(yè)管理條例》實(shí)施一年多以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，盡快制定出臺實(shí)施細則，為解決具體問(wèn)題提供操作性強的法律依據。

　　六、加大宣傳力度，創(chuàng )造物業(yè)管理和諧的供給需求環(huán)境

　　深入細致宣傳《物業(yè)管理條例》，讓廣大業(yè)主不但了解物業(yè)管理對小區環(huán)境的重要性，也能在適當時(shí)候運用法律武器保護自己的利益，充分行使自己作為物業(yè)主人的權利。同時(shí)通過(guò)宣傳，也要使物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì)，更好地在法律和合同范圍內提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，使物業(yè)小區形成業(yè)主要服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)提供服務(wù)的互補狀態(tài)，促進(jìn)我市住宅小區環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　管理現狀調研報告 2

　　一、前言

　　現代政府機關(guān)管理的核心問(wèn)題是提高績(jì)效。政府績(jì)效管理也是行政管理學(xué)近年來(lái)理論創(chuàng )新的重要內容之一，它運用科學(xué)的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績(jì)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準確的評價(jià)，并在此基礎上對政府績(jì)效進(jìn)行改善和提高。隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，績(jì)效管理問(wèn)題開(kāi)始引起廣泛的重視并在政府部門(mén)中得到初步實(shí)踐。但整體而言，政府績(jì)效管理無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟。本文以丹陽(yáng)市政府發(fā)改委為研究對象，分析丹陽(yáng)市政府績(jì)效管理存在的問(wèn)題，針對這些問(wèn)題，提出一些相應的對策。

　　二、調查基本情況

　　11月1號到11月20號，通過(guò)座談、走訪(fǎng)，對丹陽(yáng)市政府的行政部門(mén)進(jìn)行調查，具體調查對象是市政府發(fā)改委部門(mén)。座談會(huì )中討論的問(wèn)題如下：

　　1.績(jì)效管理指標是否明確？

　　2.績(jì)效管理過(guò)程是否存在問(wèn)題?

　　3.考核機構職責是否明確，年度績(jì)效考核結果如何？

　　4.對考核結果是否重視？

　　三、調研中發(fā)現的問(wèn)題

　　通過(guò)調查發(fā)現：政府績(jì)效管理無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟。具體問(wèn)題有：

　�。ㄒ唬┛�(jì)效管理指標不夠明確

　　科學(xué)的控制標準，是績(jì)效考核的前提。一旦績(jì)效管理的指標不明確，考核時(shí)，只能憑印象、憑感覺(jué)，考核的效率和效果必然不夠客觀(guān)公正。調研中，我發(fā)現，丹陽(yáng)市政府部門(mén)尚存在這一問(wèn)題。有些工作分解的不夠具體，未能根據工作的重要程度確定考核指標不同的權重，并且嚴格按照權重來(lái)評分和考核。比如，鄉鎮領(lǐng)導班子考核僅由工作實(shí)績(jì)（75%）和班子自身建設（25%）兩大部分構成具體的分解指標含糊而欠缺。

　�。ǘ�）績(jì)效管理過(guò)程存在短板

　　調研發(fā)現，丹陽(yáng)市某些部門(mén)在績(jì)效考核中，仍然僅以年終考核作為考核員工的主要依據，并未充分聯(lián)系其日常工作情況，不注重對日�？己速Y料的收集與整理。因此，存在考核工作一年進(jìn)行一次，僅到年底才考核全年工作的做法�？傮w上以結果考核代替過(guò)程考核，績(jì)效管理不科學(xué)。

　�。ㄈ�）考核機構職責不明，年度績(jì)效考核效果不佳

　　調研中，某些部門(mén)未建立相應的考核機構，績(jì)效管理通常是領(lǐng)導說(shuō)了算，考核績(jì)效往往評主觀(guān)判斷，難免會(huì )存在看走眼、看花眼的現象�？己私Y果不客觀(guān)，難以用數據說(shuō)話(huà)、不符以實(shí)績(jì)用人的要求。從而導致部門(mén)內存在不公平現象。

　�。ㄋ模�對考核結果不夠重視，未能較好的得到反饋運用

　　績(jì)效管理是一個(gè)系統性的過(guò)程，考核結果需要反饋運用到管理源頭，從而推動(dòng)整個(gè)系統的管理績(jì)效的螺旋式上升。調研發(fā)現，丹陽(yáng)市政府機關(guān)績(jì)效管理某些部門(mén)往往將考核結果形式性的公布一下，隨后束之高閣，并沒(méi)有發(fā)揮考核結果對下一年度的促進(jìn)作用。

　　四、加強丹陽(yáng)市政府績(jì)效管理中的對策

　�。ㄒ唬┟鞔_績(jì)效管理指標

　　分領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和黨委書(shū)記三個(gè)層面：鄉鎮領(lǐng)導班子考核指標體系由綜合考核和綜合評價(jià)兩大部分構成�？�(jì)效考核指標體系由工作指標考核和德才素質(zhì)測評兩部分構成：工作指標考核包括領(lǐng)導班子的績(jì)效考核和分管工作考核，德才素質(zhì)測評包括綜合表現評價(jià)和基層代表民主測評。領(lǐng)導干部的'分管工作指標，由職能分管工作、轄區階段性重點(diǎn)工作和其他分管工作三部分組成，三者權重由黨委書(shū)記根據轄區工作重點(diǎn)、工作難易程度作適當調整后，經(jīng)市績(jì)效管理領(lǐng)導小組確認設定。黨委書(shū)記的績(jì)效考核體系則由領(lǐng)導班子綜合績(jì)效和德才素質(zhì)測評兩部分構成。

　�。ǘ�）注重過(guò)程考核，實(shí)施全程管理

　　強調績(jì)效目標實(shí)現過(guò)程，將績(jì)效目標考評同日常工作緊密聯(lián)系起來(lái)。首先，將任務(wù)類(lèi)目標細分為重點(diǎn)工作、創(chuàng )新工作、經(jīng)常性工作等類(lèi)型，以適應不同單位制定任務(wù)目標的需要。其次，加強工作過(guò)程督導，有周紀實(shí)、月小結、季督查、半年講評、年終考核，實(shí)現了干部實(shí)績(jì)的過(guò)程管理。再次，市直各職能部門(mén)承擔了鎮對口工作的指導、監督與考核責任，建立了定期深入基層檢查指導工作機制，有發(fā)改委、財政局、科技局等15個(gè)職能部門(mén)參與。

　�。ㄈ�）成立績(jì)效考核組織，規范年度績(jì)效考核

　　領(lǐng)導班子的年度績(jì)效考核由市績(jì)效管理領(lǐng)導小組組織實(shí)施，關(guān)鍵業(yè)績(jì)指標考核由市“三個(gè)文明”建設領(lǐng)導小組負責，重點(diǎn)工作由市相關(guān)職能部門(mén)負責考核；服務(wù)對象滿(mǎn)意度調查，委托統計局（農調隊）實(shí)施；領(lǐng)導班子綜合評價(jià)，由各層面代表進(jìn)行民主評議和測評。黨委書(shū)記的績(jì)效考核也由市績(jì)效管理領(lǐng)導小組負責，工作實(shí)績(jì)得分按班子考核成績(jì)計算；德才素質(zhì)得分，由市委組織部結合評議綜合評定。領(lǐng)導干部的績(jì)效考核由黨委書(shū)記和市績(jì)效管理領(lǐng)導小組負責。

　�。ㄋ模┳⒅乜�(jì)效考核結果反饋運用

　　實(shí)施“一公開(kāi)、三掛鉤”。一公開(kāi)：就是考核結果公開(kāi)。三掛鉤：一是與績(jì)效整改掛鉤。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部根據反饋意見(jiàn)，及時(shí)制定績(jì)效整改方案，明確整改的內容、措施和期限。二是與領(lǐng)導干部的選拔任用掛鉤。定期把績(jì)效考核結果存入干部個(gè)人電子檔案，為憑實(shí)績(jì)用干部提供重要依據。三是與績(jì)效獎金掛鉤。單獨設立人均1萬(wàn)元的鄉鎮領(lǐng)導干部績(jì)效考核獎，根據績(jì)效考核得分進(jìn)行分配。

　　管理現狀調研報告 3

　　高校住宅區是各高校在自己原有校園土地的基礎上通過(guò)各種方式投資興建的居住小區，其目的主要是解決本校教職工的居住問(wèn)題，為教職工營(yíng)造一個(gè)穩定、舒適的居住環(huán)境，住宅區環(huán)境建設管理的好壞，直接牽掣到職工的根本利益，對學(xué)校的穩定和發(fā)展起著(zhù)重要的作用。高校住宅物業(yè)管理是隨著(zhù)高校后勤改革的不斷深入，以及社會(huì )化物業(yè)管理企業(yè)的不斷完善和發(fā)展而出現的具有高校特色的新型后勤服務(wù)行業(yè)，學(xué)習、借鑒和研究這種新型管理模式和方法，分析和探討高校住宅的現狀和存在的問(wèn)題，尋求具有科學(xué)性、社會(huì )性、專(zhuān)業(yè)性及高校屬性的住宅物業(yè)管理辦法，逐步推行規范化、專(zhuān)業(yè)化的高校住宅物業(yè)管理模式，為教職工創(chuàng )造文明、安全、舒適、和諧的生活和工作環(huán)境，是高校后勤工作者應該認真思考和研究的一個(gè)重要課題。

　　一、高校住宅物業(yè)管理的現狀

　　1、住宅區基礎設施差

　　目前我國各高校特別是校史悠久的老牌大學(xué)，其住宅區都是在幾十年甚至上百年的發(fā)展過(guò)程中逐步建成并投入使用的，隨著(zhù)時(shí)間的推移，特別是過(guò)去六七十年代建造的住宅樓，最初的規劃設計已不能適應現代社會(huì )人們居住和生活的需要，好多線(xiàn)路、管道已嚴重老化，房屋質(zhì)量參差不齊，配套設施不齊全，設備陳舊、老化。住宅區內綠化地雜亂不堪，住戶(hù)私自開(kāi)荒種花種菜，或到處亂搭亂建，樓宇整體破舊不堪，在消防及安全設施存上也存在很多隱患，實(shí)行物業(yè)管理難度較大。

　　2、從業(yè)人員服務(wù)意識差，缺乏專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)隊伍

　　我國各高校物業(yè)管理服務(wù)人員，大多數都是從原房管部門(mén)或總務(wù)部門(mén)分離出來(lái)的后勤人員，物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)技能性不強，素質(zhì)不高，“鐵飯碗”思想嚴重，觀(guān)念轉變緩慢，始終認為自己是學(xué)校事業(yè)單位的正式職工，后勤改革不管怎樣變化，自己都不會(huì )下崗，工作不努力，專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習上不積極進(jìn)取，沒(méi)有使命感、緊迫感和危機感，服務(wù)意識差，對待住戶(hù)態(tài)度生、冷、硬現象存在，服務(wù)不能及時(shí)到位，或服務(wù)質(zhì)量不能保證。

　　3、缺乏配套的管理辦法

　　高校住宅小區是本校職工生活和學(xué)習的重要場(chǎng)所，而物業(yè)管理部門(mén)則是為小區內住戶(hù)提供服務(wù)的單位，目前各高校在住宅物業(yè)管理中因沒(méi)有相應的管理辦法，而使住宅區內好多方面管理無(wú)法可依，如近年來(lái)，隨著(zhù)住房產(chǎn)權的多元化，校內職工外購商品房的增多，校內住宅區外租戶(hù)增多，因外租戶(hù)人員身份復雜，不愛(ài)護小區公共設施，環(huán)境衛生方面自治性差，不注意公共道德行為，嚴重影響本校教職工的正常生活和學(xué)習，還有小區內基礎設施的管護，住戶(hù)房屋裝修的管理等都沒(méi)有配套的管理辦法，而物業(yè)管理中心或公司作為服務(wù)部門(mén)，沒(méi)有相應的行政管理或處罰權，使得住宅物業(yè)管理在好多方面束手無(wú)策，難以提高住宅物業(yè)管理質(zhì)量，無(wú)法確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

　　4、住戶(hù)物業(yè)付費意識不強，依賴(lài)性較大

　　實(shí)行高校后勤改革以前，高校住宅區各項服務(wù)都是學(xué)校大包大攬，包括共用部位的維修、小區內環(huán)境基礎設施建設、衛生保潔、綠化管護、消防安全及門(mén)衛管理，甚至包括住戶(hù)室內維修、有線(xiàn)電視收費等都是由學(xué)校支付，隨著(zhù)后勤改革及住宅物業(yè)管理的不斷深入，以上各項福利性服務(wù)逐步實(shí)行住戶(hù)有償使用，好多住戶(hù)對此不滿(mǎn)，認為小區是學(xué)校的住宅區，自己是學(xué)校的職工，自己有權免費享受住宅區內的各項服務(wù)，過(guò)去都是學(xué)校出錢(qián)搞服務(wù)，而現在要自己出錢(qián)，觀(guān)念一時(shí)難以轉變，福利性服務(wù)思想濃厚，對物業(yè)管理缺乏認識和了解，對物業(yè)管理收費采取消極態(tài)度，對學(xué)校的各種管理辦法故意刁難不予配合，難以接受“自己花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的物業(yè)管理消費觀(guān)念。

　　5、物業(yè)管理經(jīng)費短缺，難以創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　高校物業(yè)管理不同于社會(huì )上的物業(yè)管理公司，它是以給教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，而不是以盈利為目的'。所以其收費標準普遍低于同等商業(yè)性社會(huì )住宅小區收費標準，而隨著(zhù)高校社會(huì )化的不斷深入，學(xué)校對住宅區的投入也逐步減少，使得住宅區物業(yè)管理成為獨立核算，自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體。長(cháng)期以來(lái)，由于高校住宅的維修工作量大，加之外租戶(hù)比例逐年增加，使的學(xué)校物業(yè)經(jīng)費收入產(chǎn)出嚴重失衡，同時(shí)由于物業(yè)中心在高校后勤人事改革中富余人員的安置，使得高校物業(yè)從業(yè)人員隊伍龐大，人員工資基數大，服務(wù)成本高。作為住戶(hù)方面，隨著(zhù)現代人們生活水平的不斷提高，住宅區不再只是教職工生活居住的場(chǎng)所，也是其思想文化交流、休閑娛樂(lè )、開(kāi)展各種文體活動(dòng)的重要場(chǎng)所，而要創(chuàng )建高素質(zhì)的人文環(huán)境，提供全方位、高質(zhì)量、綜合性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，均需要一定的資金做保障。有限的物業(yè)管理經(jīng)費使得物業(yè)管理部門(mén)日常支出很難日益為繼。

　　二、高校住宅物業(yè)管理的發(fā)展

　　1、物業(yè)管理人員要更新觀(guān)念，增強服務(wù)意識

　　高校住宅物業(yè)管理人員大都是過(guò)去高校后勤舊體制下的后勤服務(wù)人員，“大鍋飯”思想嚴重，隨著(zhù)后勤改革及物業(yè)管理的不斷完善和推廣，物業(yè)從業(yè)人員應強烈意識到“鐵飯碗”的體制已不復存在，要有憂(yōu)患意識，要破除“學(xué)校后勤非我們不可“的舊觀(guān)念，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念，開(kāi)拓進(jìn)取，自我加壓，主動(dòng)出擊，變“要我干”為“我要干”，確立“服務(wù)求生存，效益求發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，努力鉆研物業(yè)管理新知識，學(xué)習和了解物業(yè)管理相關(guān)的法律法規，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，培養一切為了住戶(hù)，住戶(hù)是上帝的新理念，樹(shù)立“誠心、創(chuàng )新、拼搏、向上”的企業(yè)精神，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為我們工作的核心和行動(dòng)的指南。

　　2、要創(chuàng )建專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)隊伍

　　高素質(zhì)的人才是創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本條件，對于高校住宅物業(yè)管理服務(wù)人員，學(xué)�；蚣瘓F應采用多種渠道、形式對員工進(jìn)行培訓和教育，重視員工的能力培養和潛力開(kāi)發(fā)，創(chuàng )建科學(xué)的用人機制，鼓勵員工進(jìn)行技能創(chuàng )新和探索符合高校特色的新型物業(yè)管理模式，逐步實(shí)現員工持證上崗，加強與國家級、省級示范小區的聯(lián)系，通過(guò)參觀(guān)、學(xué)習、交流等方式提高員工的物業(yè)管理水平，通過(guò)專(zhuān)業(yè)講座、技術(shù)大練兵等實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提高企業(yè)的整體效能和市場(chǎng)競爭力。并利用高校優(yōu)勢，向社會(huì )上招聘高素質(zhì)的物業(yè)管理人才，充實(shí)到高校物業(yè)管理隊伍中來(lái)，努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的高校物業(yè)管理隊伍。同時(shí)要引進(jìn)競爭機制，加強考核，實(shí)行競爭上崗、按勞取酬，從而形成科學(xué)規范的物業(yè)管理體系，為住戶(hù)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　3、建立完善的規章制度

　　高校住宅區的地產(chǎn)及房產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，住戶(hù)只具有使用權，如何確保國有資產(chǎn)的保值和增值，學(xué)校領(lǐng)導及國資主管部門(mén)應予以重視，高校住宅管理實(shí)行所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，符合高校后勤社會(huì )化改革的要求，有利于學(xué)校減輕財政負擔，使住宅物業(yè)規范健康的發(fā)展，而物業(yè)管理部門(mén)作為服務(wù)單位，只能搞好服務(wù)工作，無(wú)行政管理或處罰權，學(xué)校應協(xié)調各職能部門(mén)之間的關(guān)系，配合物業(yè)中心按照國家有關(guān)物業(yè)管理的方針、政策、統一制定高校物業(yè)管理的具體政策、辦法、收費標準和服務(wù)內容，包括住宅裝修管理辦法、外租房戶(hù)管理辦法、公共環(huán)境及國有財產(chǎn)管理辦法、自行車(chē)存放管理辦法等，并在各住宅區按照物業(yè)管理條例，積極成立小區管委會(huì )，形成學(xué)校、小區管委會(huì )、物業(yè)管理中心三方共同管理的局面。

　　4、建立質(zhì)量監督保證體系

　　住宅物業(yè)管理中心應主動(dòng)接受學(xué)校相關(guān)部門(mén)包括國資、后勤、紀檢、審計、財務(wù)部門(mén)的監督和管理，對服務(wù)內容包括共用部分及住戶(hù)室內維修、消防、門(mén)衛安全、綠化管護、道路的維護、住宅區內公共設施的維護服務(wù)等項目進(jìn)行檢查，物業(yè)中心要根據國家有關(guān)法規和行業(yè)條例，建立和完善物業(yè)管理法規，實(shí)行企業(yè)化管理，使住宅區內的各項管理規范標準，甲乙雙方應按照約定條款認真履行合同，對物業(yè)中心在日常服務(wù)中不符合規定的項目要進(jìn)行整改，對服務(wù)達不到標準的甲方可進(jìn)行處罰，用法規和制度規范約束物業(yè)部門(mén)的行為，確保教職工能有一個(gè)干凈、整潔、優(yōu)美的居住環(huán)境。

　　5、積極開(kāi)展社區文化建設

　　高校物業(yè)住宅區不同于社會(huì )上的商業(yè)住宅小區，具有濃厚的文化環(huán)境及學(xué)術(shù)氛圍，教職工群體素質(zhì)比較高，住戶(hù)對居住環(huán)境的建設及服務(wù)的要求都表現出較高層次的需求，作為高校住宅物業(yè)管理中心，在搞好各項服務(wù)的同時(shí)，應加強對物業(yè)管理的宣傳力度、廣度和深度，并結合本校的實(shí)際情況，配合工會(huì )、離退休處、校團委黨委、宣傳部等部門(mén)積極開(kāi)展社區文化建設及群眾性?shī)蕵?lè )活動(dòng)，要讓每一位有熱心和愛(ài)心的職工積極的參與到我們的小區物業(yè)管理中來(lái)，大力開(kāi)展“小區是我家，美好環(huán)境靠大家”的宣傳活動(dòng)，培養住戶(hù)的主人翁思想，營(yíng)造積極、健康、向上、富有高校特色的社區文化，通過(guò)提高文化內涵，創(chuàng )建祥和的社區環(huán)境，通過(guò)籌建小區特刊和物業(yè)網(wǎng)站，多形式開(kāi)展社區文化、體育、公益事業(yè)及社區旅游等活動(dòng)，開(kāi)設宣傳欄和網(wǎng)上聊天等形式，以形成具有高校特色的文化氛圍和格調。

　　6、多渠道開(kāi)展便民有償服務(wù)，增創(chuàng )服務(wù)經(jīng)費

　　經(jīng)費是物業(yè)管理的基礎，也是物業(yè)公司開(kāi)展服務(wù)工作的保障，物業(yè)公司在取得學(xué)校劃撥的經(jīng)費、住戶(hù)交付的物業(yè)管理費及職工室內維修費外，還應充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，挖掘服務(wù)潛力，拓展服務(wù)項目，通過(guò)開(kāi)展有償便民活動(dòng)，尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在此方面，學(xué)校應該給予政策支持，包括住宅區周邊門(mén)面房的開(kāi)發(fā)，住宅區內蔬菜、水果市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，洗衣店、服裝加工店、飲食服務(wù)攤點(diǎn)、糧油銷(xiāo)售店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，廣開(kāi)資金來(lái)源渠道，補充物業(yè)服務(wù)費的不足，從而確保住宅物業(yè)管理的良性持續發(fā)展。

　　7、以人為本，構建和諧居住小區

　　高校物業(yè)管理除立足于物業(yè)的管理外，更重要的是為住戶(hù)提供全方位的服務(wù)，要按照“以人為本”的服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)水平，使住戶(hù)能深入體會(huì )到“住戶(hù)物業(yè)是一家，有困難找物業(yè)”的溫暖，把住戶(hù)對物業(yè)的滿(mǎn)意作為物業(yè)人最大的欣慰，樹(shù)立良好的物業(yè)管理形象。如小區內有好多老教授、專(zhuān)家、學(xué)者等老人，他們的子女常年不在身邊，物業(yè)管理人員要經(jīng)常同他們進(jìn)行深入溝通，了解住戶(hù)在小區內的需求和困難，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，對待服務(wù)工作要高效、細致、態(tài)度和藹、服務(wù)熱情周到。同時(shí)中心領(lǐng)導要關(guān)心職工生活，重視人性化管理，對于職工及家屬的生老病死，婚喪嫁娶，中心都應予以慰問(wèn)、祝賀、看望，員工有不順心的事時(shí)，中心領(lǐng)導要與他們進(jìn)行交心談心，幫助他們排憂(yōu)解難，使得員工的積極型和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮，增強企業(yè)的凝結力和向心力，達到住戶(hù)滿(mǎn)意、領(lǐng)導滿(mǎn)意、職工滿(mǎn)意的和諧居住及工作環(huán)境。

　　總之，高校住宅物業(yè)管理是一個(gè)新型的服務(wù)行業(yè)，它不同與社會(huì )上的物業(yè)管理模式，它的各項政策及服務(wù)標準應服從學(xué)校改革、發(fā)展、穩定的大局，各高校應結合自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照住宅區行政所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離的原則，轉變原有管理部門(mén)的職能，注入新的物業(yè)管理機制，依靠學(xué)校的支持，住戶(hù)的配合，建立起具有高校特色的物業(yè)管理模式，向教職工提供全方位、高質(zhì)量、綜合性服務(wù)，最終實(shí)現社會(huì )、學(xué)校、住戶(hù)、物業(yè)管理企業(yè)的共同滿(mǎn)意和長(cháng)足發(fā)展。

　　管理現狀調研報告 4

　　隨著(zhù)我市經(jīng)濟的持續快速發(fā)展和政府改革的穩步推進(jìn)，民間非營(yíng)利組織迅速成長(cháng)并日益壯大起來(lái)。他們在調動(dòng)社會(huì )資源、提供公共服務(wù)、維護社會(huì )穩定、協(xié)調社會(huì )關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開(kāi)展各種公益性的社會(huì )福利服務(wù)方面，發(fā)揮著(zhù)政府與市場(chǎng)所難以取代的積極作用。但是，在其發(fā)育和成長(cháng)過(guò)程中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，制約著(zhù)民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現狀，近年來(lái)我們所做的工作以及存在的問(wèn)題和建議等方面作一闡述，供調研組參考。

　　一、民間組織的由來(lái)

　　1996年，中央從完善我國社會(huì )組織管理格局的角度出發(fā)，決定把民辦非企業(yè)單位（當時(shí)的“民辦事業(yè)單位”）交由民政部門(mén)進(jìn)行統一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業(yè)單位兩種組織，登記管理統一由民政部門(mén)負責。

　　1998年6月，在國務(wù)院機構改革中，批準成立了民政部民間組織管理局。10月，國務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會(huì )團體登記管理條例》。這兩個(gè)條例對社團和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規定了對社團和民非單位實(shí)行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制和分級登記管理體制，同時(shí)明確了登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各自的職責；完善了登記條件和登記程序，保障了社團和民非單位的合法權益；規范了社團和民非單位的基本行為，強化了以章程為核心的自律管理機制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規依據，走上了日益規范化的道路。

　　按國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位定性為：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織。

　　二、我市民間組織管理的基本情況

　　加強民間組織管理，維護社會(huì )和政治的穩定，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，是民間組織管理部門(mén)的重要任務(wù)。我市現有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，管理工作任務(wù)重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經(jīng)濟建設，堅持培育發(fā)展和監督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數量轉移到提高民間組織的整體質(zhì)量上來(lái)。在做好日常登記管理和年檢的同時(shí)，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關(guān)文件精神，開(kāi)展了全市民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設活動(dòng)和專(zhuān)項執法檢查，促進(jìn)了民間組織的規范健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┳ズ秒p重負責、分級管理的民間組織體制建設。根據中央有關(guān)文件規定，民間組織管理實(shí)行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制，按民間組織活動(dòng)地域分級登記管理。登記管理機關(guān)負責對民非單位進(jìn)行宏觀(guān)管理和執法監督，業(yè)務(wù)主管單位負責對民非單位進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理。多年來(lái)，我們認真貫徹執行有關(guān)民非單位管理的政策法規，經(jīng)常主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管單位溝通情況，各負其責、密切配合，切實(shí)加強了民非單位的管理。同時(shí)，嚴格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責任，該上交的上交，該下放的下放。

　�。ǘ�）做好民辦非企業(yè)單位年檢工作。對民非單位進(jìn)行年度檢查是政策法規賦予民間組織管理部門(mén)的職責和主要管理手段，同時(shí)，也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運轉情況、加強與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據《暫行條例》的規定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀守法、照章（程）辦事、履行登記手續、財務(wù)管理和從事活動(dòng)的情況。今年是對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年檢的第三年和財務(wù)審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規，采取了靈活的年檢辦法，區別情況分類(lèi)對待，經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商，分別牽頭召開(kāi)了文化、科技、體育、綜合類(lèi)民非單位年檢動(dòng)員部署會(huì )議，統一發(fā)放了年檢材料、年檢說(shuō)明和會(huì )計師事務(wù)所的“明白紙”。通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機關(guān)和會(huì )計師事務(wù)所三家聯(lián)合講課的方式，將今年年檢的要求、報送時(shí)間和有關(guān)事項以及財務(wù)審計的情況等有關(guān)內容一一說(shuō)明。對其他未開(kāi)年檢會(huì )的民非單位，通過(guò)電話(huà)通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內容。

　�。ㄈ�）開(kāi)展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設活動(dòng)。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發(fā)展，幫助民間組織建立自律機制，依法規范自己的行為，在章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展活動(dòng)。由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(cháng)，相關(guān)的法律法規和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現為：法制觀(guān)念淡薄，社會(huì )責任和社會(huì )公益意識不強，營(yíng)利化傾向較重，內部管理制度不夠完善，組織行為不規范，自律機制不健全，信譽(yù)缺失等。為進(jìn)一步促進(jìn)我市民非單位健康持續發(fā)展，規范民非單位行為，提高民非單位社會(huì )地位，使其逐步走上法制化規范化的發(fā)展道路，根據民政部《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設活動(dòng)的通知》精神和省廳的安排部署，我們在全市民辦非企業(yè)單位中開(kāi)展了誠信建設活動(dòng)。截至目前，已有100多家市屬民非單位響應了倡議，有的開(kāi)展了多種形式的社會(huì )公益活動(dòng)，誠信建設開(kāi)展得有聲有色。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展民辦非企業(yè)單位管理專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)。民間組織管理的另一個(gè)重要原則就是抓監督管理，依法查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織隊伍的純潔性，確保社會(huì )政治穩定。為營(yíng)造良好的民間組織發(fā)展氛圍，根據國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，自5月中旬開(kāi)始，我們會(huì )同政策法規處、縣（市）區民政局，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切協(xié)同，對全市進(jìn)行了民非單位管理執法集中查處活動(dòng)。共查處200多個(gè)民非單位，有效打擊了非法民間組織，進(jìn)一步規范了民非單位行為，起到了教育、警示和威懾的作用，受到了社會(huì )各界和廣大群眾的好評。省、市多家媒體都進(jìn)行了報道。

　�。ㄎ澹┡e辦民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度培訓班。為貫徹落實(shí)財政部、民政部“關(guān)于認真貫徹實(shí)施《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》的通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統一要求，我們將于近期會(huì )同財政局對全市民非單位的會(huì )計人員進(jìn)行一次新會(huì )計制度的培訓，確保民間組織健康順利發(fā)展。

　　三、存在的問(wèn)題及建議

　　近年來(lái)，通過(guò)登記管理機關(guān)和相關(guān)部門(mén)的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制，扭轉了統一歸口登記前政出多門(mén)、職責不清、管理無(wú)序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規體系，進(jìn)一步完善了民間組織管理格局。但同時(shí)，也暴露了一些問(wèn)題和不足。

　�。ㄒ唬�體制不完善，監督管理不到位。

　　20xx年批準設立的'市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位，隸屬市民政局，是全市民間組織的登記管理機關(guān)，負責全市民間組織的登記和年度檢查，監督民間組織活動(dòng)，依法查處民間組織的違法活動(dòng)和非法組織。對民間組織進(jìn)行監督管理和開(kāi)展執法活動(dòng)是登記管理機關(guān)的一項重要職能�！缎姓�許可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒(méi)有執法權，缺乏行政執法的基本職能，難以做到依法行政，外出執法必須協(xié)同政策法規處一起行動(dòng)，管理力量薄弱，監管不到位，矛盾突出。國家、省級民間組織管理局都是行政部門(mén)，青島市民間組織管理局也是行政部門(mén)，而濟南不是，管理起來(lái)難度較大。為確保上下對口，理順關(guān)系，建議編制部門(mén)將民間組織管理局的社團管理處和民非單位登記管理處兩個(gè)業(yè)務(wù)處并入市民政局，由事業(yè)編制改為行政編制，并成立專(zhuān)門(mén)的執法督察隊伍。

　�。ǘ�）法律法規不健全、政策環(huán)境不完善。

　　我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但法規仍然不夠健全，現行登記管理條例在很多具體問(wèn)題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定。

　　一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會(huì )服務(wù)的各個(gè)部門(mén)，涉及除生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以外的全部行業(yè)，是一個(gè)龐大的社會(huì )組織。而有關(guān)民非單位管理方面的法規只有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規，層次較低，缺乏應有的法律效力。如，《暫行條例》和《民辦教育促進(jìn)法》比較，前者調整范圍大于后者，而效力卻低于后者，極不協(xié)調。

　　二是《暫行條例》滯后，問(wèn)題重重。其一，《暫行條例》缺乏關(guān)于民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展的具體政策措施。其二，《暫行條例》與《民辦教育促進(jìn)法》在許多問(wèn)題上不銜接、不統一�！睹褶k教育促進(jìn)法》中規定所謂社會(huì )力量辦學(xué)指利用“非財政性教育經(jīng)費”，與《暫行條例》有沖突之處。財政部頒布的《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》中關(guān)于非營(yíng)利組織得不能有任何經(jīng)濟回報的規定與《民辦教育促進(jìn)法》規定可以回報、獎勵的規定沖突。其三，有關(guān)民非單位名稱(chēng)的問(wèn)題與教育、衛生部門(mén)的政策法規也存在沖突。

　　因此，建議盡快修訂國務(wù)院《暫行條例》或制定作為基本法的《民辦非企業(yè)單位法》，對民辦非企業(yè)單位的基本問(wèn)題，如民非單位的設立、組織和活動(dòng)、資產(chǎn)與財務(wù)管理、管理與監督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責任等，作出明確的規定，并在有關(guān)立法中加強對民非單位的調整，明確其法律地位。

　�。ㄈ�）民辦非企業(yè)單位的界定不準確，缺乏科學(xué)的評估標準。

　　《暫行條例》將民辦非企業(yè)單位界定為“從事非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織”。這種非營(yíng)利性活動(dòng)的界定在實(shí)際工作中很難把握，沒(méi)有一個(gè)固定的標準，而且工商部門(mén)與民政部門(mén)對營(yíng)利與非營(yíng)利的理解不一致，管理沖突頻發(fā)，出現了工商行政管理部門(mén)查處民政部門(mén)登記的民非單位的現象。原因是民非單位的活動(dòng)有了所謂的“收益”。民非單位無(wú)所適從，既不利于管理工作，也不利于民非單位的發(fā)展。事實(shí)上，區分營(yíng)利與非營(yíng)利的根本不在是否營(yíng)利，而在營(yíng)利如何分配。盡管?chē)�家在保證民非單位的“非營(yíng)利性”的性質(zhì)上，從宏觀(guān)角度給予了明確規定，但登記管理機關(guān)在履行職責時(shí)缺乏明顯針對非營(yíng)利性的有效制度和具體標準，具體工作很難操作。因此，建議逐步建立科學(xué)性與可行性兼顧的非營(yíng)利性評估機制，其中應包括健全的評估制度和詳細的評估標準。

　�。ㄋ模┤狈ο鄳�的優(yōu)惠政策，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。

　　為確保民非單位的非營(yíng)利性，國家規定，民非單位的盈余資金不得在成員中分配，只能用于事業(yè)發(fā)展，注銷(xiāo)后財產(chǎn)不得私分，必須全部用于社會(huì )公益事業(yè)。但國家又無(wú)與企業(yè)相區別的特殊優(yōu)惠政策，投資者不能取得任何經(jīng)濟回報，不享有資產(chǎn)所有權，導致了非營(yíng)利性民辦機構和在工商部門(mén)登記的經(jīng)營(yíng)性民辦機構難以界定和區分，嚴重阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。為促進(jìn)民非單位的發(fā)展，必須有一定的優(yōu)惠政策。建議盡快完善稅收、土地、社會(huì )保障等各項優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹┰O置民辦非企業(yè)單位雙重管理體制存在不協(xié)調。

　　民非單位登記管理工作是一項社會(huì )系統工程。在當時(shí)的背景下，由于民非單位發(fā)展不平衡、自律性差、管理手段不足，單純的依靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者登記管理機關(guān)都不能確保管理的效果。因此，當時(shí)條件下設置民非單位雙重管理體制是有積極意義的，發(fā)揮了好的作用。但是，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，雙重管理暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多，政策法規的不協(xié)調、不銜接，甚至沖突都嚴重制約了民非單位的發(fā)展。很多新興領(lǐng)域有社會(huì )需求的民非單位由于沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位，無(wú)法登記�！缎姓�許可法》實(shí)施后，許多原來(lái)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)沒(méi)有了許可權，有許可權的部門(mén)由于不允許收費，態(tài)度不積極，造成了一些民非單位沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門(mén)，無(wú)法按規定年檢。因此，建議適時(shí)調整雙重管理體制，由登記管理機關(guān)一家負責民非單位的登記和管理。

　　管理現狀調研報告 5

　　為全面、真實(shí)了解我市城區非機動(dòng)車(chē)管理現狀，鞏固我市全國文明城市創(chuàng )建成果，促進(jìn)我市城區非機動(dòng)車(chē)管理工作更加規范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會(huì )副主任江巢生率內司工委及部分常委會(huì )委員，對我市城區非機動(dòng)車(chē)管理現狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調研�，F將本次調研成果匯報如下：

　　一、工作現狀

　　非機動(dòng)車(chē)管理工作包括：整治和規范非機動(dòng)車(chē)不走規定車(chē)道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動(dòng)車(chē)是主要管理對象。自去年創(chuàng )建文明城市以來(lái)，我市城區道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識、法律意識低下，依法行駛、規范行駛還未形成一種自覺(jué)習慣，加之執法力量有限，因此，非機動(dòng)車(chē)交通違法現象具有反復性，亂闖紅燈、不走規定車(chē)道、逆向行駛等現象依然大量存在。

　　1、成立專(zhuān)門(mén)組織。為加強統一管理，市公安局在城區三個(gè)轄區中隊管理的基礎上，成立了非機動(dòng)車(chē)管理中隊，現有民警2人、輔警12人，專(zhuān)門(mén)從事非機動(dòng)車(chē)管理工作。

　　2、出臺整治方案。為進(jìn)一步規范市區非機動(dòng)車(chē)管理，努力打造安全、暢通、有序的市區道路交通環(huán)境，市公安局制定了《xx市非機動(dòng)車(chē)、行人交通違法行為專(zhuān)項整治活動(dòng)方案》，明確了重點(diǎn)管理區域、重點(diǎn)整治對象和主要交通違法行為。對于重點(diǎn)路段、路口，采取定崗、定人、定責，實(shí)行"網(wǎng)格化"管理。

　　3、加強輿論宣傳。一是加強媒體宣傳，交警部門(mén)協(xié)調相關(guān)部門(mén)和新聞媒體，開(kāi)展交通安全專(zhuān)題宣傳；二是強化全面宣傳，通過(guò)宣傳單、網(wǎng)絡(luò )、微信、電子顯示屏等方式進(jìn)行全面宣傳；三是依托活動(dòng)宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，并邀請媒體記者深入一線(xiàn)采訪(fǎng)和曝光，強化集中整治的宣傳報道。

　　4、嚴格路面管控。一是對于實(shí)行機非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強對非機動(dòng)車(chē)占用機動(dòng)車(chē)道行駛、逆向行駛、越線(xiàn)停車(chē)等違法行為進(jìn)行查糾；二是對于未實(shí)行機非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強對非機動(dòng)車(chē)亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進(jìn)行查糾；三是對于市區商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、學(xué)校、醫院等交通流量大的主次干道，重點(diǎn)整治非機動(dòng)車(chē)亂停亂放行為。

　　5、加強專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域車(chē)輛管理。加強快遞行業(yè)和外賣(mài)行業(yè)電動(dòng)車(chē)管理，市安監局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《xx市從事快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車(chē)交通安全管理工作實(shí)施方案》，對全市17家快遞企業(yè)共387臺快遞三輪車(chē)實(shí)行"三統一、一規范"管理，對多家快遞企業(yè)快遞人員開(kāi)展安全教育，對轄區外賣(mài)行業(yè)車(chē)輛統一噴涂專(zhuān)用標識及編號，一車(chē)一檔、一人一檔。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┬麄鹘逃�不夠到位。雖然已經(jīng)開(kāi)展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問(wèn)題。

　�。ǘ�）市民安全意識淡薄。由于非機動(dòng)這類(lèi)群體人數多、分布廣、成分復雜，且市民法律意識和安全意識較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規定車(chē)道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時(shí)有發(fā)生。

　�。ㄈ�）執法環(huán)境不夠理想。由于非機動(dòng)車(chē)基數較大，且配套交通設施不夠完善，加之相關(guān)法律法規約束條款較少，導致民警在糾正和處理違法行為時(shí)，群眾抵觸情緒較大，因此執法難度大、困難多。在這種執法環(huán)境下，容易造成執法不能和疏于執法的不良局面。

　�。ㄋ模┑缆吩O施不夠完善。目前，我市老城區大多數道路屬機非混合型，或者機非分離卻未實(shí)現隔離，如：東風(fēng)路、人民路等，導致機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)混行的亂象。部分實(shí)現機非隔離的'路段，存在開(kāi)口設置不科學(xué)現象。

　�。ㄎ澹�"非標車(chē)"大量存在。目前，我市有大量"非標車(chē)"和"三無(wú)車(chē)輛"在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，設計時(shí)速超標、車(chē)身重量和體積超標等，此類(lèi)車(chē)輛非正規廠(chǎng)家生產(chǎn)，行駛過(guò)程存在較大交通安全隱患。

　�。�六）事故處罰難度較大。非機動(dòng)車(chē)與機動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故時(shí)，由于非機動(dòng)車(chē)均未購買(mǎi)保險，相關(guān)法律法規也未規定非機動(dòng)車(chē)駕駛人拒不接受交警處罰的有關(guān)強制性措施，因此，交警在處理此類(lèi)案件認定事故責任時(shí)，通常都定責于機動(dòng)車(chē)一方，一定程度上縱容了非機動(dòng)車(chē)駕駛人違法行駛。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┘訌娦麄�，增強守法意識。一是對非機動(dòng)車(chē)違法行駛人加強宣傳教育。執法人員在現場(chǎng)依法處罰的同時(shí)應加強宣傳教育，可在臨時(shí)點(diǎn)組織現場(chǎng)學(xué)習，同時(shí)可讓違法行駛人協(xié)助交警現場(chǎng)執勤；二是對學(xué)生加強宣傳教育。由于上放學(xué)期間父母駕駛電動(dòng)車(chē)接送孩子行駛在機動(dòng)車(chē)道現象非常多見(jiàn)，因此，交警部門(mén)應該聯(lián)合教育部門(mén)，采取"小手拉大手"，通過(guò)印發(fā)一封信、督促學(xué)校開(kāi)設安全教育課、邀請交警部門(mén)到校講課等形式，加強對在校學(xué)生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場(chǎng)和小區門(mén)口的電子顯示屏對全體市民開(kāi)展常態(tài)化宣傳。

　�。ǘ�）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強源頭控制。一是由公安、市場(chǎng)監管、城管等部門(mén)組成聯(lián)合執法行動(dòng)小組，對全市無(wú)牌無(wú)證銷(xiāo)售非機動(dòng)車(chē)、超范圍銷(xiāo)售非機動(dòng)車(chē)、以及銷(xiāo)售"三無(wú)"非機動(dòng)車(chē)店鋪開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決打擊、取締上述違法經(jīng)營(yíng)行為。二是開(kāi)展非機動(dòng)車(chē)登記上牌工作，根據《xx省道路交通安全管理規定》相關(guān)規定，對全市非機動(dòng)車(chē)開(kāi)展登記上牌工作，從源頭進(jìn)行管理。

　�。ㄈ�）從嚴整治，加強執法管理。一是開(kāi)展專(zhuān)項整治和日常監管相結合。在執法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時(shí)段，加強日常監管。同時(shí)，根據實(shí)際需求，交警部門(mén)集中時(shí)間和人員開(kāi)展集中專(zhuān)項整治，堅決嚴厲打擊各種交通違法行為。為加強整治效果，對非機動(dòng)車(chē)交通違法行為，以及非機動(dòng)車(chē)駕駛人發(fā)生交通事且并負主要責任的，執法人員應對非機動(dòng)車(chē)違法行駛人從重處罰。二是加強快遞和外賣(mài)行業(yè)車(chē)輛監管。建立快遞外賣(mài)企業(yè)從業(yè)人員交通違法行為通報制度，對多次發(fā)生嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員推送至中國物流與采購聯(lián)合會(huì )，由中國物流與采購聯(lián)合會(huì )通報全行業(yè)清退和禁入，通報主管部門(mén)納入不良企業(yè)信用記錄。三是實(shí)行購買(mǎi)非機動(dòng)車(chē)保險。交警部門(mén)應與保險公司對接，積極探索研究非機動(dòng)車(chē)保險購買(mǎi)模式，規范和完善非機動(dòng)車(chē)管理工作。

　�。ㄋ模┘哟笸度�，完善道路交通設施。一是側重重點(diǎn)道路的交通設施、科技裝備建設，依托科技手段實(shí)現全天候執法，提升科技治理力，切實(shí)為路面民警、輔警減壓減負。二是對我市城區部分機非車(chē)道未分、人流量大的重點(diǎn)路段，應盡快納入改造提升計劃，最大范圍實(shí)現機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)各行其道。

　�。ㄎ澹┖粲趿⒎�，創(chuàng )造良好執法環(huán)境。由于相關(guān)法律缺乏對拒不接受處罰行為人的強制措施，法律約束力不強。因此，我們積極向xx市人大常委會(huì )法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會(huì )加快這一領(lǐng)域立法工作，從立法層面上出臺具體執行保障舉措，營(yíng)造良好的執法環(huán)境，保障執法人員有法可依。

　　管理現狀調研報告 6

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體系的逐步健全，非公有制經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，其中個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟所占經(jīng)濟總量的比例更是連年攀升。有統計表明，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟以年均9％的速度增長(cháng)，而個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的年均增長(cháng)速度則達到了20％以上，成為支撐整個(gè)國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。因此，在大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟的同時(shí)，對個(gè)體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作。

　　一、個(gè)體經(jīng)濟稅收征管的現狀及問(wèn)題

　�。ㄒ唬┐_定戶(hù)數難。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)方式千差萬(wàn)別，有定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、設攤經(jīng)營(yíng)、經(jīng)常性經(jīng)營(yíng)和季節性經(jīng)營(yíng)等，而在這些經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)中，證照不全的占很大比例，有些經(jīng)營(yíng)戶(hù)即使有營(yíng)業(yè)執照，也無(wú)稅務(wù)登記證，以至在日常征收管理中，漏征、漏管現象不斷出現，不能有效地將其控管起來(lái)，稅款流失嚴重，并帶來(lái)稅負不公等負面影響。

　�。ǘ�）稅款征收難。在我國社會(huì )從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，公民的市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強，文化素質(zhì)、道德水準還不能與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，對市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟的概念模糊，只想一心賺錢(qián)，不知依法納稅，加上個(gè)體稅收的直接利益驅動(dòng)，普遍存在對稅收能欠就欠，能不繳就不繳的各種僥幸心理，從而難免存在稅務(wù)干部和納稅人之間的抵觸情緒，形成各種征收阻力和逆反心理，造成征收中的被動(dòng)局面。

　�。ㄈ�）日常管理難。由于現行稅制的不完善、不健全，導致在對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行管理的過(guò)程中“阻力重重”，具體表現為：一是進(jìn)行控管難�，F行稅制對無(wú)證戶(hù)和有證戶(hù)適用同樣的稅率，沒(méi)有差別的“待遇”就使得許多個(gè)體戶(hù)，尤其是不常年經(jīng)營(yíng)或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)的業(yè)主有意選擇無(wú)證經(jīng)營(yíng)的方式，遇到稅務(wù)人員檢查就納稅，否則就不納稅，從而形成稅款流失，影響了正常的稅收秩序。二是確定納稅定額難。我們在實(shí)際工作中發(fā)現，絕大多數個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有設置健全的經(jīng)營(yíng)帳簿，而且進(jìn)貨無(wú)正規發(fā)票。而現行稅制對個(gè)體工商戶(hù)必須提供的納稅資料規定不嚴，剛性不強，致使核定經(jīng)營(yíng)額時(shí)無(wú)據可查或缺乏計稅依據，給確定納稅定額造成很多困難。三是嚴格管理發(fā)票難�，F行稅制明確規定不能在向納稅戶(hù)提供發(fā)票時(shí)進(jìn)行擔保和質(zhì)押，因此無(wú)法從源頭上規范和制約個(gè)體工商戶(hù)使用及核銷(xiāo)發(fā)票的情況。而多數個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內部管理不規范，在發(fā)票的使用上存在代開(kāi)、虛開(kāi)、用收據代替發(fā)票的現象。尤其是許多經(jīng)營(yíng)狀況不穩定，流動(dòng)性大，開(kāi)業(yè)、停業(yè)比較頻繁的個(gè)體工商戶(hù)，停業(yè)時(shí)不辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記，直接關(guān)門(mén)打烊，查無(wú)音訊，致使已領(lǐng)發(fā)票不能及時(shí)清繳核銷(xiāo)。

　�。ㄋ模┬惺孤殭嗟轿浑y。對征管隊伍的自身管理還有待加強，一些稅務(wù)干部雖然行使了職權，卻很難到位。主要原因有：一是客觀(guān)上稅收管理員制度沒(méi)有落實(shí)到位，系統平臺沒(méi)有建成，干部忙于整理檔案、催繳、實(shí)地核查等日常事務(wù)，基本沒(méi)有時(shí)間下戶(hù)或用納稅評估來(lái)有效地對其加強控管，征管質(zhì)量嚴重受損。二是主觀(guān)上部分干部思想上不夠重視，日常工作缺乏熱情，責任心和事業(yè)心淡薄，加之任務(wù)繁重，管理難度高，導致各項工作與征管要求還有差距，影響了征管水平的提高。

　　二、加強個(gè)體、集貿稅收征管的途徑

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)稅收管理員制度，加強戶(hù)籍監控管理力度

　　戶(hù)籍管理是稅收征管工作的基礎環(huán)節，在整個(gè)稅收管理中占有非常重要的位置。其基本工作目標是做到“七個(gè)清楚”，即：

　　1、總量構成清，即對轄區內納稅總戶(hù)數、行業(yè)類(lèi)型、征收方式、重點(diǎn)稅源戶(hù)等構成情況要清楚；

　　2、基本情況清，即對每個(gè)納稅戶(hù)的業(yè)別、經(jīng)營(yíng)地址、從業(yè)人數、經(jīng)營(yíng)范圍、資金狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模等要清楚；

　　3、涉稅事項清，即對每個(gè)納稅戶(hù)的納稅情況、發(fā)票使用情況要清楚；

　　4、增減變化情況清，即每月對轄區內納稅戶(hù)增減情況及原因要清楚；

　　5、停（歇）業(yè)情況清，即對納稅戶(hù)的停業(yè)、歇業(yè)除要按照規定的程序辦理外，應實(shí)地核查納稅人的停（歇）業(yè)真實(shí)情況；

　　6、稅控裝置使用情況清，即對轄區內納稅人使用稅控裝置情況清楚；

　　7、減稅、免稅情況清，即對轄區內殘疾人、下崗再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠的個(gè)體工商戶(hù)情況清楚。

　　從實(shí)際管理情況來(lái)看，我們的個(gè)體稅收征收管理工作有差距，戶(hù)型不清、情況不明、漏征漏管等現象仍一定程度存在，急需采取有力措施，認真加以解決。

　　一是要建立和完善稅收管理員制度。職責不清，目標不明，考核不嚴，是戶(hù)籍管理質(zhì)量不高的根本原因。要將戶(hù)籍管理的基本目標，進(jìn)一步細化到稅收管理員制度中去，明確工作職責，并與稅收管理員和單位的目標考核掛鉤，按照崗位目標管理辦法，嚴格考核。

　　二是要建立和完善稅收管理員日常巡查制度。只有深入實(shí)際，貼近納稅人，才能了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，為后續工作提供基礎和保障。專(zhuān)管員下戶(hù)缺乏應有的制度硬性約束，就會(huì )造成對納稅戶(hù)情況缺乏基本的了解和掌握，出現管理被動(dòng)的狀況。以漏征漏管戶(hù)的產(chǎn)生為例，除納稅人自身原因及特殊情況外，缺乏有效監控、管理不到位，使納稅人有機可乘，是產(chǎn)生大量漏征漏管戶(hù)的主要原因。而通過(guò)推行稅收管理員巡查制度，可以進(jìn)一步規范和約束管理人員的.工作行為，著(zhù)力解決管理人員下戶(hù)過(guò)少、對稅源動(dòng)態(tài)情況和納稅人經(jīng)營(yíng)情況跟蹤管理不到位的問(wèn)題。

　　三是要建立多層次的停（歇）業(yè)核查制度。為防止虛假停（歇）業(yè)造成逃避繳納稅款現象的產(chǎn)生，避免管理過(guò)程中只核準不核查，進(jìn)而出現“人情稅、關(guān)系稅”等不廉行為，必須從完善制度入手，形成有效的監督制約機制。建立定期或不定期的抽查制度，將抽查結果列入征管質(zhì)量考核的內容。將停（歇）業(yè)情況在納稅人經(jīng)營(yíng)地及時(shí)公布，讓社會(huì )和納稅人參與監督。

　　四是要積極推行分類(lèi)管理。個(gè)體稅收客觀(guān)條件千差萬(wàn)別，采取同一管理手段，往往顧此失彼，抓不住重點(diǎn)。應針對納稅人的不同情況，對不同類(lèi)別和不同地帶的納稅人，采取不同的管理手段，以提高征管工作效率�？梢园磦�(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模進(jìn)行分類(lèi)，按照“抓住大戶(hù)，建帳建制；管好中戶(hù)，核準定額；穩定小戶(hù)，簡(jiǎn)便征收”的原則實(shí)行分層次管理，著(zhù)力解決普遍存在的“小戶(hù)不輕、中戶(hù)不重、大戶(hù)大漏”的稅負不公問(wèn)題。同時(shí)，可以根據個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)穩定性分別對待，對城區、鄉鎮內經(jīng)營(yíng)穩定的固定業(yè)戶(hù)采用先進(jìn)的管理手段，將稅務(wù)登記、定額核定、發(fā)票發(fā)售、停歇業(yè)管理、稅款征收全部納入平臺管理；對市場(chǎng)攤位經(jīng)營(yíng)戶(hù)、崗亭經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農村自然村小賣(mài)店應建立臺帳，簡(jiǎn)并征期。

　�。ǘ�）提高定額核定工作水平

　　定額核定是個(gè)體稅收征收管理的核心環(huán)節，定額核定是否適度，直接影響著(zhù)稅款的征收和稅負的公平。針對當前定額核定上存在的主要問(wèn)題，建議采取以下措施：

　　一是實(shí)行平均定額審批制度。通過(guò)調查測算，結合實(shí)際，確定城區、鄉鎮平均定額標準，并對以此為依據上報的核定進(jìn)行審核，對達不到規定要求的，列入定額調整的重點(diǎn)。同時(shí)，對同類(lèi)別的區域進(jìn)行稅負比較，對平均定額偏低的地方，要進(jìn)行定額調整，以達到區域稅負的大致平衡；對部分定額管理戶(hù)每年進(jìn)行定額調整，以確保稅收負擔大致公平。

　　二是逐步推行等級定稅。按經(jīng)營(yíng)規模和市場(chǎng)繁榮程度，將轄區內重點(diǎn)市場(chǎng)、街道按行業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)，劃分、確定相應等級；對每類(lèi)市場(chǎng)、街道的每個(gè)行業(yè)設置不同檔位的稅額，確定相應的檔距，定額時(shí)對納稅戶(hù)靠檔定級。等級定稅有利于同行業(yè)、同等級、同規模業(yè)戶(hù)的稅負相對平衡，同時(shí)要在典型調查的基礎上，建立不同等級的最低定額標準。

　　三是建立稅負核定評議制度。評議制度可采取多種形式，如：定期召開(kāi)不同行業(yè)納稅人例會(huì )，進(jìn)行稅法知識培訓，征求納稅人對稅務(wù)機關(guān)定額核定工作的意見(jiàn)和建議，有利于提高定額的公平性、準確性，減少征納矛盾。

　　四是推行定額加發(fā)票管理方式。對不使用發(fā)票或只少量使用發(fā)票的個(gè)體工商戶(hù)推行定額加發(fā)票管理方式，嚴格劃分界限，區分管理。如：對小飯店、信息部等只就不開(kāi)具發(fā)票部分定稅，購票部分單獨繳納稅款，以堵塞征管漏洞。

　　五是適時(shí)推行數學(xué)模型定額方法。在系統中建立定稅模型，根據不同行業(yè)的利潤率、房租、水電、人員工資、材料成本等情況確定定額標準，真正實(shí)現管理到位。

　　六是加強稅控裝置管理。包括在授權、報數、購領(lǐng)發(fā)票環(huán)節復核、查驗；統一在征期內申報、授權、報數；在報數、繳納稅款后進(jìn)行授權，防止納稅人虛報、瞞報，不繳納稅款。

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)建帳工作

　　個(gè)體工商戶(hù)建帳工作一直是個(gè)體稅收征管工作的難點(diǎn)，對此，一是應本著(zhù)積極穩妥、重點(diǎn)突出、分期分批、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)建帳工作。建帳初期實(shí)行查帳征收與核定征收相結合的辦法。

　　二是大力推行建立收支憑證粘貼簿行政許可。對未建帳的個(gè)體工商戶(hù)必須先辦理建立收支憑證粘貼簿行政許可，并在確實(shí)建立收支憑證粘貼簿后再辦理其他所需行政許可。稅務(wù)部門(mén)要加強宣傳、輔導服務(wù)，并逐步規范有關(guān)行政許可的各項工作。

　　三是要擴大代理建帳范圍。針對目前個(gè)體從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，部分納稅人自己難以建帳的狀況，以代理建帳工作為突破口，積極發(fā)揮稅務(wù)代理的社會(huì )中介作用，為個(gè)體工商戶(hù)代理建帳。

　�。ㄋ模┰黾游�托代征范圍

　　征管范圍調整以后，我區城區的部分小市場(chǎng)內的個(gè)體工商戶(hù)一直未辦理稅務(wù)登記手續，以前有國稅委托代征的稅款也早已停征，形成征收死角。由于小市場(chǎng)內個(gè)體工商戶(hù)攤位多、流動(dòng)性大，不易管理，應借鑒國稅局管理經(jīng)驗，與市場(chǎng)管理中心聯(lián)系，辦理委托代征手續，防止出現管理不到位的現象。

　�。ㄎ澹┙�立普遍的納稅公告制度

　　目前，納稅公告形式單調、內容不夠完整，亟待改進(jìn)和提高。除恢復現有辦稅服務(wù)廳公告欄內容外，還應在納稅人集中的主要街道、集貿市場(chǎng)、鄉鎮、辦事處、村委會(huì )等地設立固定的納稅公告欄。公告內容不但要有稅負核定情況，還應有評議結果、停（歇）業(yè)、欠繳稅款、滯納罰款具體情況，還要有稅收基本法規、服務(wù)承諾、舉報電話(huà)等。同時(shí)，在網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)設立個(gè)體稅收核定和法律法規公告專(zhuān)欄，讓納稅人和廣大群眾了解和監督辦稅情況，保證納稅人依法行使知情權、參與權、監督權。

　�。�六）建立完善協(xié)稅護稅協(xié)調機制

　　個(gè)體管理工作是一個(gè)系統工程，涉及到方方面面，只有建立和完善各部門(mén)協(xié)調機制，才能形成控管合力。因此，應從制度上將協(xié)稅護稅程序化、規范化、制度化，使其及時(shí)、長(cháng)期、穩定地發(fā)揮作用。積極與市場(chǎng)管理中心、鎮政府、居委會(huì )、街道辦事處聯(lián)系，發(fā)揮這些組織對個(gè)體工商戶(hù)的登記、納稅情況進(jìn)行監管的作用：協(xié)助稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行稅收管理；對違反稅收法律的業(yè)戶(hù)，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行查處；對稅收執法中存在的問(wèn)題和個(gè)體工商戶(hù)的意見(jiàn)及時(shí)反饋；對稅務(wù)人員的行政執法加以監督；促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展，維護正常的稅收秩序和市場(chǎng)秩序。

　�。ㄆ撸┌l(fā)揮稅務(wù)代理作用

　　稅務(wù)代理作為獨立于稅務(wù)機關(guān)和納稅人的中介服務(wù)機構，在稅收征管工作中具有重要作用。這一中介組織應該成為市場(chǎng)經(jīng)濟運行中的重要組成部分，它不僅有利于保護納稅人的合法權益，而且有利于增強公民的納稅意識，也是規范納稅行為的有效途徑。

　　1、加強宣傳。采取多種宣傳形式，大力宣傳稅務(wù)代理的內容、作用和意義，提高廣大納稅人對稅務(wù)代理工作的了解和認識。

　　2、明確個(gè)體代理的范圍、形式。個(gè)體代理業(yè)務(wù)范圍包括代理申請核定、申請調整核定、申報及繳納稅款、辦理停業(yè)復業(yè)、領(lǐng)購發(fā)票、建帳等。個(gè)體稅務(wù)代理的形式有以代理建帳為主的綜合代理和不需建復式帳的綜合代理兩種。

　　3、代理要堅持自愿原則。妥善劃分稅務(wù)機關(guān)服務(wù)與稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的范圍，促進(jìn)稅務(wù)代理工作的健康發(fā)展。

　　管理現狀調研報告 7

　　管理是供電企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，是企業(yè)經(jīng)濟效益的根本保證。由于電費存在著(zhù)計價(jià)上的復雜性和收費上的廣泛性，因此需要建立一套切實(shí)、可行的管理辦法和操作系統，使其管理走上科學(xué)化、規范化的軌道。

　　一、電費核算管理的現狀

　　(一)財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)脫節

　　目前，各地市供電公司的電費核算沒(méi)有統一的模式，但財務(wù)部門(mén)與營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)相互脫節的現象普遍存在。財務(wù)不直接掌握電費的應收和欠費情況，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)不了解財務(wù)部門(mén)的管理要求；

　　財務(wù)部門(mén)的會(huì )計核算與營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的電量、電費相互獨立；財務(wù)部門(mén)不能掌握營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)數據來(lái)源的真實(shí)性，影響了會(huì )計信息的質(zhì)量。

　　(二)電費會(huì )計信息失真

　　省公司目前對各地市供電公司的電費考核有三項指標：一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標，即對年末資產(chǎn)負債表應收電費余額的考核；二是對電費回收上繳的考核，要求當年電費結零，陳欠電費回收20，電費上繳截至次年1月15日，回收電費要100上繳；三是對線(xiàn)損率指標的考核。由于三項考核指標影響到供電公司職工的切身利益，因此，部分供電公司在指標無(wú)法完成的情況下，采取人為調整應收帳款、從經(jīng)費戶(hù)墊付資金、調整售電量來(lái)完成以上三項考核指標。這種弄虛作假的行為使得省公司無(wú)法了解真實(shí)的銷(xiāo)售收入及電費回收率，增加了財務(wù)風(fēng)險，并給電費核算管理帶來(lái)很大困難。

　　二、存在問(wèn)題

　　為了做好電費核算管理，各單位都一直在結合各自的實(shí)際情況逐步向規范化的方向努力。然而，由于長(cháng)期以來(lái)普遍存在營(yíng)銷(xiāo)與財務(wù)部門(mén)脫節的問(wèn)題，因此電費核算工作中存在的一些共性問(wèn)題仍很突出，主要表現在：

　　(一)財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)應收電費余額不一致

　　從目前看，造成財務(wù)部門(mén)反映的應收電費余額與營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)反映的用戶(hù)實(shí)際欠費數存在一定差異的原因主要有：

　　1、對核銷(xiāo)的電費壞帳處理不一致。財務(wù)部門(mén)根據報批的壞帳核銷(xiāo)了應收帳款，但營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)本著(zhù)“帳銷(xiāo)債不爛”的原則，已核銷(xiāo)壞帳仍在電費明細帳中反映。

　　2、應收電費數額不一致。營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)為完成省公司下達的有關(guān)指標，報送財務(wù)部門(mén)的應收電費數有時(shí)有調整的現象，而營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的應收數是用戶(hù)實(shí)際的應收電費數。

　　3、考核時(shí)間不一致。財務(wù)部門(mén)核算當月欠費的時(shí)間是當月月底，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)考核的欠費截止期一般是次月上旬。

　　(二)應收電費的帳齡分析不準確

　　由于軟件本身的`局限性，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的MIS軟件只能查詢(xún)到用戶(hù)欠費，某一時(shí)段的欠費數無(wú)法知道，造成營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)對應收帳款帳齡的分析不準確。因此也影響了三年及以上欠費統計的真實(shí)性，使公司系統承擔了潛在的風(fēng)險。

　　(三)電費壞帳管理和日常電費管理脫節

　　目前，營(yíng)銷(xiāo)MIS軟件對已核銷(xiāo)壞帳的明細沒(méi)有反映，因此，對回收已核銷(xiāo)的電費無(wú)及時(shí)、準確反映的手段(即不反映)。財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)對電費壞帳的管理不能到位，無(wú)法進(jìn)行規范的會(huì )計核算。

　　三、解決問(wèn)題的思路

　　從電費核算管理所存在的問(wèn)題可以看出，如果想從根本上解決這些問(wèn)題，一方面要采取措施加強電費核算管理的力度，如統一資金管理，取消用電營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)資金管理權限；另一方面更需要采用技術(shù)手段來(lái)改變過(guò)去電費核算相對滯后的管理模式，最有效的方法就是完善用電營(yíng)銷(xiāo)MIS軟件，實(shí)現原始數據一次錄入，財務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)分權限數據共享，具體做法是：營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)在抄、核、收的過(guò)程中，把用戶(hù)核銷(xiāo)電費的原始信息錄入MIS。財務(wù)部門(mén)可從營(yíng)銷(xiāo)MIS中直接查詢(xún)應收、實(shí)收電費數進(jìn)行帳務(wù)處理，而無(wú)須重復錄入。在此基礎上，財務(wù)部門(mén)在MIS中輸入“銀行對帳單”，利用對帳功能自動(dòng)對帳，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)可方便地從MIS中直接查詢(xún)當月對帳結果，從而有效地指導電費回收工作。此外，財務(wù)部門(mén)還可通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)MIS直接打印出“已核銷(xiāo)壞帳的回收情況明細表”、“欠費帳齡分析表”、“大中用戶(hù)欠費明細表”等電費核算需要的相關(guān)報表，進(jìn)行有關(guān)的帳務(wù)處理。采用這種做法后可解決以下問(wèn)題：

　　(一)解決營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)脫節的問(wèn)題

　　財務(wù)部門(mén)在本工作站就可直接、較全面地了解到營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的電費流程及管理工作。對營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)因特殊情況需要調整的數據，也可及時(shí)掌握。直接掌握完整、準確、真實(shí)的電費管理信息，有助于及時(shí)發(fā)現和解決電費核算管理中存在的問(wèn)題。

　　(二)解決營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)應收電費不符的問(wèn)題

　　實(shí)現財務(wù)與用電MIS數據共享后，財務(wù)部門(mén)在本工作站上就可及時(shí)掌握電費的有關(guān)情況，任何時(shí)間都可對用戶(hù)的欠費、交費情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)，具體包括用戶(hù)的應收、實(shí)收及欠費余額，各期間的交費情況等。財務(wù)根據在用電MIS中查詢(xún)的時(shí)點(diǎn)數作為做帳的依據，這樣應收和實(shí)收的數據來(lái)源同營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)完全一致，從而解決了財務(wù)和用戶(hù)應收電費余額不一致的問(wèn)題。

　　(三)解決電費壞帳管理的問(wèn)題

　　為保持財務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)應收帳款余額一致，對于已核銷(xiāo)的壞帳，財務(wù)部門(mén)在將其沖減為應收帳款的同時(shí)，用電營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)也應相對核減對用戶(hù)的欠費。按照省公司“壞帳核銷(xiāo)應本著(zhù)’帳銷(xiāo)債不爛’的原則，對用戶(hù)的債權不能核銷(xiāo)，實(shí)行帳銷(xiāo)案存，企業(yè)繼續保留追索權，對已核銷(xiāo)壞帳及壞帳回收要通過(guò)備查簿反映”這一規定，可在用電MIS中建立一個(gè)“電費壞帳管理”模塊，對已做壞帳核銷(xiāo)的用戶(hù)欠費加一個(gè)標識，而不是將已核銷(xiāo)的壞帳從用戶(hù)的欠費明細中一筆勾銷(xiāo)。這樣既能夠生成已核銷(xiāo)壞帳回收的明細表，嚴格區分當期、陳欠及已核銷(xiāo)壞帳電費的回收；又保留了對用戶(hù)的追索權；同時(shí)又可直接從工作臺上查閱、打印全部壞帳明細表，從而實(shí)現電費壞帳的全面管理。

　　(四)解決欠費的帳齡問(wèn)題

　　確定所銷(xiāo)用戶(hù)欠費的時(shí)間段，財務(wù)確定用戶(hù)欠費的帳齡時(shí)，可直接根據MIS程序提供的帳齡明細表分析結果，大大減少了帳齡分析過(guò)程中的人為因素，避免了由于欠費帳齡分析不準，給公司系統帶來(lái)的損失。

　　(五)解決重復勞動(dòng)及工作效率問(wèn)題

　　目前公司系統內的電費操作流程，基本上都是營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)根據電費單據核銷(xiāo)用戶(hù)欠費，在用電MIS中產(chǎn)生相應的記錄，財務(wù)部門(mén)拿到電費單據后又重復錄入一遍進(jìn)行對帳，而且有些單位還是手工對帳，大大增加了財務(wù)部門(mén)的工作量，又達不到管理的目的。實(shí)現MIS數據共享和自動(dòng)對帳功能后，財務(wù)部門(mén)只需將銀行對帳單錄入MIS，即可實(shí)現自動(dòng)對帳，省去了電費單據的重復錄入。同時(shí)，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)在自己的工作站就可直接查詢(xún)用戶(hù)的電費是否到帳，免除了營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和用戶(hù)到財務(wù)查詢(xún)的步驟，提高了工作效率，也給用戶(hù)帶來(lái)了方便。

　　電費核算管理是一個(gè)跨部門(mén)的綜合性財務(wù)管理工作，需要部門(mén)和人員之間的支持、理解與配合，相信通過(guò)管理模式及管理手段的不斷深化與完善，在相關(guān)財務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)人員的積極努力下，一定能夠為電力公司的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展做出應有的貢獻。

　　管理現狀調研報告 8

　　萬(wàn)丈高樓從平地起，基層就是這萬(wàn)頃大廈的地基，基層工作者就是打地基的工人。大廈牢不牢靠，要看地基穩不穩當；地基穩不穩，要看工人的工作實(shí)不實(shí)在。本文以個(gè)人的角度，從基層工作的現狀出發(fā)，以切身體驗為突破口，研討基層工作路徑，提升服務(wù)水平。

　　一、基本情況

　　經(jīng)村官考錄成長(cháng)成公務(wù)員，三年均在基層一線(xiàn)工作，但工作處于游離的狀態(tài)。村官時(shí)期在所服務(wù)的村和政府之間來(lái)回，考核合格后轉公務(wù)員身份，具體工作依然是打游擊戰，不停的在各個(gè)辦公室之間駐足停留�！拔沂且粔K磚，哪里需要哪里搬”的工作理念越來(lái)越滿(mǎn)足不了現實(shí)工作的要求，亟須得到根本性的改善。一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，三年來(lái)一直有一個(gè)疑問(wèn)：是我找不到自己的坑，還是不讓我栽在自己的坑里。

　　二、基層工作現狀

　�。ㄒ唬┤邌T現象比較普遍

　　嚴格地講，鄉鎮冗員是一個(gè)相對概念。一是現有的基層基礎（包括空間、硬軟件設施設備、管理制度、服務(wù)等）無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的編制數量需求，對新增的編制或群體存在一個(gè)管理空洞；二是權限下放與回籠，致使鄉鎮權限在擴張，公共服務(wù)能力卻沒(méi)有得到相應的升級，權力空虛；三是對各種資源特別是人力資源的滯留，導致人地、人機、人與本職工作之間的矛盾日益突出。編制、人員、資源的增減均有一定的道理，也是對適應社會(huì )進(jìn)步，創(chuàng )新社會(huì )管理的一種探索，但基礎保障跟不上，就出現了不少的閑人、閑事。

　�。ǘ�）斷層現象不容樂(lè )觀(guān)

　　到目前為止基層已經(jīng)基本上形成了老中青各占其一的年齡格局，但在業(yè)務(wù)的操作上存有不少弊病。以前由于單位工作量少種類(lèi)多，人少；由于交通、技術(shù)等客觀(guān)難題的存在，制度缺失，上對下的管理難度較大，一個(gè)人可以身兼數職從事多項工作甚至是不相關(guān)的工種，這種全能式的工作在一定時(shí)期內起到了積極作用。但隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步與發(fā)展，對專(zhuān)業(yè)化分工要求越來(lái)越嚴格，對工作人員的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求越來(lái)越高。前輩們在對工作的教授上“經(jīng)驗”占了很大比例，新人在工作中始終存有制度體系與經(jīng)驗之談，老經(jīng)驗與新思路，專(zhuān)司其一與八面玲瓏的沖突；部分前輩在傳授經(jīng)驗的過(guò)程中有意無(wú)意地“留一手”，也使新人在開(kāi)展工作時(shí)有經(jīng)驗但無(wú)法遵循，有制度卻難依令執行。新人對先賢的接受基本上也是處于盲從的狀態(tài)，難有自主性。

　�。ㄈ�）資源過(guò)度集中

　　主要是指人力（如村官）、物力（如各類(lèi)專(zhuān)業(yè)設備器材）、財力、權利等資源過(guò)分集中在了鄉鎮。本應配發(fā)到各村的資源，由于種種原因，被滯留在了鄉鎮，主要是在為鄉鎮服務(wù)，必要時(shí)為所涉村社服務(wù)，所屬村可在有需要時(shí)集中于鄉鎮使用。單一資源兼具數種功能的現象較多，某些專(zhuān)業(yè)設備挪作他用，易于損毀，維護成本升高；而部分資源得不到有效利用甚至閑置，這也是對資源的浪費。

　�。ㄋ模﹥韧饷�盾突出

　　目前的基層工作者特別是年輕人，主要是從各類(lèi)高校中來(lái)，而高校集聚了來(lái)自全國各地的生源，在選錄考聘中也逐漸放松了戶(hù)籍限制，就算是本地的人，因為是在象牙塔里成長(cháng)起來(lái)的，在工作中也出現諸多水土不服的問(wèn)題。在老看新、有經(jīng)驗看沒(méi)經(jīng)驗、低學(xué)歷看高學(xué)歷、土生土長(cháng)看象牙塔這幾種看人的方式上有較多的異樣眼光。無(wú)形中給新進(jìn)工作者產(chǎn)生了一定的心理壓力。而慣用的“年輕人不要怕犯錯誤、不要怕得罪人”的鼓勵方式，在促使新人積極工作，創(chuàng )新進(jìn)取，讓新人自己摸著(zhù)石頭過(guò)河的過(guò)程中弊病百出，這有點(diǎn)像《西游記》中眾仙家有意為唐僧師徒制造九九八十一難，讓其歷經(jīng)磨難終得真經(jīng)�？嚯y在先，享受在后，這是古訓，但放在今天，對于初來(lái)乍到的校門(mén)型工作者來(lái)說(shuō)，一腔熱血之余，對政策、對風(fēng)土人情、對當地行為習慣的不熟悉，急于建功立業(yè)的迫切心理，貿然進(jìn)入工作第一線(xiàn)，極易產(chǎn)生新的問(wèn)題，出現新矛盾，致使已有的矛盾激化等問(wèn)題。其結果是一方面會(huì )打擊新人的積極性，另一方面是新人在開(kāi)展工作時(shí)不得不分心去鉆研如何解決自己工作中的失誤。

　�。ㄎ澹┤罕娎�益訴求升級

　　在訴求內容上，以前群眾之間的扯皮口角主要是爭個(gè)輸贏(yíng)，誰(shuí)強誰(shuí)就贏(yíng)，在本轄區內也就能解決，現在更趨于法理性，群眾要的是維護好自身的合法利益，活動(dòng)范圍擴散到了比本村組等級更高的鄉鎮、縣市甚至中央。在訴求方式上，以前是單一的找村組干部幫忙理論，高級點(diǎn)的就是遞交信件討要說(shuō)法，現在電話(huà)、媒體、還有互聯(lián)網(wǎng)等，無(wú)所不用其極。網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)逐漸成為群眾表達訴求的.主要途徑。

　　三、意見(jiàn)建議

　�。ㄒ唬┗鶎咏ㄔO要升級，以適應新時(shí)期新工作的要求

　　有必要對基層基礎建設改造升級，更新?lián)Q代。群眾利益第一位，如果因為客觀(guān)條件的限制而無(wú)法滿(mǎn)足群眾訴求，對群眾來(lái)說(shuō)是個(gè)悲劇，對工作人員來(lái)講也很無(wú)奈。改善工作環(huán)境，提升服務(wù)水平，創(chuàng )新工作思路，努力營(yíng)造一種群眾滿(mǎn)意，工作人員高興的雙贏(yíng)氛圍，是當前基層加強自我建設首要任務(wù)。

　�。ǘ�）加強溝通，有效引導，合力創(chuàng )新社會(huì )管理

　　全面深化改革，創(chuàng )新社會(huì )管理是各項工作主流。新人與舊人，年輕人與老輩子，交接前與交接后，有經(jīng)驗和沒(méi)經(jīng)驗，校內校外，地方與地方···之間要建立起一個(gè)長(cháng)效的溝通交流機制，加強彼此的聯(lián)系，通過(guò)互動(dòng)互學(xué)，充分汲取內外新舊同志的意見(jiàn)建議，實(shí)現對工作的革新，齊心協(xié)力建設好和諧社會(huì )。

　�。ㄈ�）合理優(yōu)化資源配置，加強效能建設

　　世界本沒(méi)有垃圾，只有放錯位置的東西，從這句名言中可以看出資源合理利用的重要性。創(chuàng )新社會(huì )管理，首先應讓各種資源充分發(fā)揮出其本有的效能，體現其本身價(jià)值。優(yōu)化資源配置，一是要讓各種資源（包括人力如村官、物力如儀器設備等）各歸其位，在自己的位置上做自己該做的事，二是加強對這些資源的指導，引導他們沿著(zhù)自己的方向前行，應加強對村官群體的職業(yè)技能培訓和對器材設備使用的專(zhuān)項指導，而不是用于滿(mǎn)足新增編組及工作的需要。目前只派學(xué)生不作指導，只發(fā)設備不傳技術(shù)的做法不利于實(shí)現資源利用率的最大化。

　�。ㄋ模┓乐谓Y合，以防為主，重點(diǎn)是治

　　如今正值社會(huì )發(fā)展的矛盾多發(fā)期，群眾利益訴求日趨多樣化，這樣的環(huán)境下工作應堅持防治結合，以防為主，花大力氣將各類(lèi)矛盾糾紛化解在搖籃。但矛盾調處具有滯后性的特點(diǎn)，各種糾紛是防不勝防，關(guān)鍵還是要在“治”上下功夫。目前各單位在矛盾糾紛的排查上表現積極，但對已發(fā)矛盾的調處顯得有心無(wú)力。究其原因，一是避責，二是權限專(zhuān)業(yè)有限，三就是得過(guò)且過(guò)，表面和諧。便出現了“打太極、踢皮球”的局面，問(wèn)題久拖不決，滋生次生矛盾，局面惡化。實(shí)行首位責任制，對矛盾調處能起到一定的催化、敦促作用，但由于首位人員的各種限制，實(shí)際效果也許并不明顯。對矛盾糾紛的預防是要明確責權利，調處是要具有針對性，著(zhù)力解決群眾訴求。因此，防與治，是左手和右手的關(guān)系，兩手都要抓，兩手都要硬，松了一個(gè)都不行。

　　結后語(yǔ)：十八屆三中全會(huì )召開(kāi)在即，全面深化改革，創(chuàng )新社會(huì )管理業(yè)已拉開(kāi)帷幕。作為初任公務(wù)員的我們，是執行者、參與者，更是試驗者，在這一輪的改革大潮中，群眾利益第一，不管做什么事都不能忘了這一點(diǎn)。

　　管理現狀調研報告 9

　　加強戶(hù)籍管理，是稅源管理乃至整個(gè)稅收管理的基礎性工作。在稅收日常征管中，零申報企業(yè)特別是異常零申報已成為征管的薄弱環(huán)節。近日，xx區地稅局對轄區內第三季度零申報戶(hù)進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。從檢查情況看不容樂(lè )觀(guān)，有的問(wèn)題帶有一定的普遍性，一定程度上影響了稅收管理科學(xué)化、精細化、規范化的實(shí)現。

　　一、虛假零申報的主要原因及表現

　　從對該區轄區內80戶(hù)企業(yè)零申報情況分析，發(fā)現有19戶(hù)企業(yè)長(cháng)期零申報，有45戶(hù)企業(yè)連續2個(gè)月零申報，個(gè)別企業(yè)甚至長(cháng)年無(wú)實(shí)現稅收。經(jīng)分析，發(fā)現企業(yè)進(jìn)行虛假零申報的手法多種多樣，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

　　1、部分企業(yè)為了達到某種目的(比如享受優(yōu)惠政策)而成立的新公司，雖然手續齊全，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“空殼公司”，只要目的一達到，公司人員就沓無(wú)音訊，既不辦理注銷(xiāo)，也不進(jìn)行納稅申報，稅收管理員為其辦理了零申報;或者是企業(yè)改頭換面重新登記，新單位成立后老單位仍存在，企業(yè)仍是“原班人馬”，財務(wù)人員對其老單位長(cháng)期進(jìn)行零申報。

　　2、企業(yè)人為的調節稅款繳納時(shí)期延遲納稅。有些納稅人當期發(fā)生了經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入，但由于資金緊張等原因對實(shí)現的應納稅款不申報，選擇零申報蒙混過(guò)關(guān)，逃避納稅。

　　3、企業(yè)應申報而不申報偷逃稅款。個(gè)別企業(yè)甚至設明暗兩套帳進(jìn)行偷稅，應付稅務(wù)部門(mén)的賬簿，多是采取違法開(kāi)具發(fā)票，應轉而不轉收入，隱匿、少記或遲記收入，賬外經(jīng)營(yíng)、偽造或變造記賬憑證而形成假賬，造成非常的零申報。

　　4、少數稅務(wù)人員為了追求征管質(zhì)量“六率”考核指標，在征收期的最后一天，將遲申報戶(hù)、失蹤戶(hù)以及空掛戶(hù)，在征管系統中進(jìn)行零申報處理。

　　5、企業(yè)長(cháng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)收入但保留營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記，長(cháng)期零申報。有些企業(yè)確實(shí)面臨困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，長(cháng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，但仍保留營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記，導致零申報。

　　二、抑制零申報的措施探討

　　加強零申報管理的關(guān)鍵，就是按照國家稅務(wù)總局實(shí)施科學(xué)化、精細化管理的要求，依托信息化手段，大力加強對零申報戶(hù)特別是異常零申報戶(hù)的管理，堵塞稅收漏洞。

　　1、嚴格執行程序，規范“零申報”認定。零申報是指在稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記的納稅人、扣繳義務(wù)人當期未發(fā)生應稅行為，按照國家稅收有關(guān)規定，向稅務(wù)機關(guān)辦理零申報手續，并注明當期無(wú)應稅事項。因此，在認定“零申報”時(shí)，零申報納稅人在申報時(shí)間內必須向稅務(wù)機關(guān)填報《無(wú)應納稅(費)款申報書(shū)》，經(jīng)稅收管理員認真審核遞交的材料，并下戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調查，報分局領(lǐng)導批準后方可上傳工作流程，否則，主管稅務(wù)機關(guān)不能視同納稅期已辦理“零申報”，對既無(wú)應納稅款入庫又無(wú)《無(wú)應納稅(費)款申報書(shū)》申報的納稅人，要依據有關(guān)規定嚴肅處理。另外，要實(shí)行零申報公示制度。各征收單位要對所有“零申報”戶(hù)名單及附屬資料每月在辦稅服務(wù)廳公示，接受納稅人的監督和舉報。

　　2、加強信息比對，發(fā)現異常零申報戶(hù)。通過(guò)建立稅源管理信息比對分析平臺，加強對企業(yè)資產(chǎn)負債表和損益表等財務(wù)報表指標、發(fā)票購買(mǎi)和使用情況、連續幾個(gè)月零申報等信息的比對分析，及時(shí)發(fā)現異常零申報戶(hù)，查找出原因，進(jìn)而采取相應措施進(jìn)行管理。同時(shí)，要進(jìn)一步加大納稅評估工作力度。對存在異常情況的零申報戶(hù)和連續三個(gè)月零申報且又無(wú)正當理由的企業(yè)，要從“一戶(hù)式”綜合運用數據系統中抓取有關(guān)信息進(jìn)行納稅評估，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模等因素進(jìn)行全面、深層次的'對比分析，如申報數據與財務(wù)會(huì )計報表數據的對比、與同行業(yè)相關(guān)數據的對比、當期與歷史同期相關(guān)數據的對比等，通過(guò)對比分析和量化評估及時(shí)發(fā)現申報信息的疑點(diǎn)和漏洞，及時(shí)發(fā)現稅務(wù)部門(mén)自身存在的問(wèn)題和原因，從而有的放矢的制定對策，防止稅收隱性流失。

　　3、深入實(shí)地檢查，了解企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況。稅收管理員要進(jìn)一步加大對零申報企業(yè)的控管力度，隨時(shí)對存在疑點(diǎn)的納稅戶(hù)進(jìn)行檢查。對長(cháng)期零申報的企業(yè)組織專(zhuān)項檢查，分責任區進(jìn)行抽查零申報納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，特別對有購買(mǎi)發(fā)票的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)檢查，分析比對零申報的主要原因，并根據具體情況分別處理：對確實(shí)沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，責令其辦理注銷(xiāo)手續;屬于法定減免的企業(yè)，補充辦理減免登記備案手續;對失蹤戶(hù)轉為非常戶(hù)管理;對沒(méi)有如實(shí)申報，企圖以零申報逃避納稅的企業(yè)列為重點(diǎn)監控，并按戶(hù)建立管理臺帳，督促企業(yè)嚴格按規定建帳建制及時(shí)申報繳納稅款，并給予一定數額的處罰，對于不能按規定進(jìn)行會(huì )計核算的企業(yè)采取核定征收辦法征收稅款，以堵塞稅收漏洞。

　　4、加強納稅輔導，督促納稅人正常申報。由于一些中小型企業(yè)的財務(wù)人員對稅收政策不熟悉，加之納稅意識不強，忽略對一些小稅種的納稅申報，如印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅未在規定的時(shí)間內申報，個(gè)人所得稅未按規定進(jìn)行代扣代繳，土地增值稅預繳或隨意調整收入時(shí)間，直接作無(wú)稅收申報，都是造成異常零申報的原因。因此，稅務(wù)人員可針對性地對納稅人進(jìn)行政策宣傳和輔導，幫助納稅人熟悉稅收政策，監督納稅人進(jìn)行正確的納稅申報，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識淡薄造成零申報現象。

　　5、完善考核機制，規范稅管員執法行為。將零申報率納入各分局及稅收管理員目標考核內容，對弄虛作假、片面追求征管質(zhì)量“六率”指標的要按有關(guān)規定追究相關(guān)人員的執法責任。

　　管理現狀調研報告 10

　　一、目的

　　質(zhì)量問(wèn)題是長(cháng)期以來(lái)中國內地投入消耗不斷增加和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的效率的重要影響因素，不合格率的損失，意味著(zhù)巨大的節約潛力可挖。如果經(jīng)過(guò)努力能夠對質(zhì)量問(wèn)題給予較好的改善，無(wú)論是對中國社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)步，還是對世界經(jīng)濟的發(fā)展都會(huì )有巨大的貢獻。通過(guò)對“新興鑄管股份有限公司”質(zhì)量管理體系的調查，了解企業(yè)存在的質(zhì)量管理體系的問(wèn)題，并幫助其解決，以此降低質(zhì)量成本，獲得更多利潤。

　　二、意義

　　質(zhì)量是人們生活的保障，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，是一個(gè)國家科技水平和經(jīng)濟水平的綜合反映。書(shū)本的學(xué)習再加上對企業(yè)的管理者的調查，分析企業(yè)存在的質(zhì)量問(wèn)題，將書(shū)本知識融合進(jìn)社會(huì )實(shí)踐，借此強化自己對這本課知識的理解，更加強對質(zhì)量管理重要性的理解。

　　三、步驟

　　1、組建團隊，團隊討論分工，制訂調查計劃等。

　　2、確定調查的企業(yè)

　　3、分析企業(yè)的`職能部門(mén)，選擇需要調查的某個(gè)環(huán)節或者某個(gè)部門(mén) 的質(zhì)管理體系。

　　3、結合分析提出需要了解的問(wèn)題并制作問(wèn)卷調查。

　　4、深入企業(yè)對需要調查的人進(jìn)行調查，完成有效問(wèn)卷。

　　5、通過(guò)問(wèn)卷調查分析企業(yè)存在的質(zhì)量管理體系的缺陷。

　　6、集思廣益，提出解決企業(yè)質(zhì)量管理體系缺陷的方案。

　　7、收集整理資料完成調查報告。

　　四、內容

　　1、公司情況

　　新興鑄管股份有限公司由新興鑄管集團有限公司獨家發(fā)起募集設立，1997年發(fā)行上市，目前總股本111，223.1625萬(wàn)股。公司前身為始建于1971年的三線(xiàn)軍隊鋼鐵廠(chǎng)，目前發(fā)展成為一家跨地區、跨行業(yè)、集科工貿于一體的大型企業(yè)，是國家520家重點(diǎn)企業(yè)之一。

　　2、公司榮譽(yù)

　　公司先后榮獲“全國質(zhì)量效益型先進(jìn)企業(yè)”、“全國環(huán)境保護先進(jìn)企業(yè)”、“全國用戶(hù)滿(mǎn)意單位”、全國“五一勞動(dòng)獎狀”、“中國杰出管理貢獻獎”、“十佳上市公司”、“中國企業(yè)新紀錄優(yōu)秀創(chuàng )造單位”、“中國鑄造行業(yè)突出貢獻獎”、“中國最佳投資回報上市公司”、“中國企業(yè)信息化500強”等榮譽(yù)稱(chēng)號。連續7年入選“中國最具發(fā)展潛力上市公司50強”，連續7年入選深證成指樣本股。

　　3、調查方法：通過(guò)管理層完成問(wèn)卷、與管理層交流、結合所學(xué)知識和網(wǎng)上資料。

　　4、調查分析

　　本次調查的對象是新興鑄管股份有限公司，主要在公司生產(chǎn)，管理，銷(xiāo)售，售后服務(wù)等各方面做了一個(gè)比較詳盡的調查。

　　在生產(chǎn)方面，該公司很有針對性地注重了首檢和過(guò)程檢的過(guò)程，并在其基礎上制定糾正和預防的措施。在計算交檢合格率的統計過(guò)程，進(jìn)行數據分析，以此作為產(chǎn)品質(zhì)量的評估。在供應商來(lái)料采用統計控制進(jìn)行數據分析，并鏈接到供應商績(jì)效評估。并且在研發(fā)，還加大了研發(fā)人員的深入市場(chǎng)和技術(shù)的檢測反饋，更是多方面改善生產(chǎn)的技術(shù)以滿(mǎn)足顧客的需求。

　　在管理方面，該公司運用質(zhì)量管理工具來(lái)調控或者改進(jìn)生產(chǎn)的進(jìn)程。并在決策中加大肯定了產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，在管理的層面上很好地支持了生產(chǎn)的再次延續。同時(shí)管理層不僅參與質(zhì)量委員會(huì )、協(xié)調職能相關(guān)工作，還明確了公司的每個(gè)員工的質(zhì)量責任，確立了員工們的主要任務(wù)。另一方面建立質(zhì)量激勵制度，鼓勵員工參加公司事務(wù)的決策也是一質(zhì)量管理系的先進(jìn)分析。

　　在銷(xiāo)售方面，公司注重顧客期待的產(chǎn)品類(lèi)型，提前做出調查，傾聽(tīng)顧客之聲。同時(shí)采取多渠道的銷(xiāo)售方法，注重產(chǎn)品質(zhì)量。

　　售后服務(wù)方面，能很好的在銷(xiāo)售，流通和售后環(huán)節為公司的產(chǎn)

　　品質(zhì)量把好關(guān)，做到及時(shí)反饋顧客問(wèn)題，及時(shí)方向問(wèn)題、解決問(wèn)題。并且定期測量顧客滿(mǎn)意度，并用與產(chǎn)品、服務(wù)和管理的改進(jìn)。

　　綜上所述我們認為這樣算得上為一個(gè)相對完善的生產(chǎn)質(zhì)量管理系統。也正因為這樣完善的制度和流程，該公司才可以連續地獲得全國質(zhì)量獎，獲得許多榮譽(yù)，能夠持續發(fā)展。

　　5、存在問(wèn)題以及解決方法

　　問(wèn)題：

　　該公司雖然有了一定的質(zhì)量管理體系，但是還需要不斷完善。 該公司最需要補強的是產(chǎn)品研發(fā)以及科技創(chuàng )新。

　　解決方法：

　�、� 不斷完善質(zhì)量管理體系，根據本公司實(shí)際找到適合的方案。不 斷加強員工的歸屬感，忠誠度。

　�、谠诮�立內在質(zhì)量體系的基礎上，還要因地制宜并結合我國一系列的質(zhì)量管理程序，形成完整的科學(xué)體系，全面開(kāi)啟質(zhì)量管理途徑，確定實(shí)施目標所需的過(guò)程和職責。

　�、劢�立質(zhì)量目標的測量方法，應用測量方式，確定當前每一過(guò)程的有效規劃。

　�、艽_定防止不合格和消除其原因的措施，盡可能降低不合格率，同時(shí)尋找和改進(jìn)效率的機會(huì )。

　�、菀�明確指出最佳效果，并對改進(jìn)的效果測良，對目標與成果進(jìn)行評價(jià)。最后評定改進(jìn)活動(dòng)，以確定、適宜的后續。

　　五、20xx年調查小組概況

　　1、小組成員組長(cháng)：

　　2、小組分工 設計調查問(wèn)卷：找到管理層完成問(wèn)卷： 調查報告初稿： 調查報告終極版：

　　3、小組互評分

　　管理現狀調研報告 11

　　為了促進(jìn)學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，大塢鎮中心小學(xué)于20xx年10月27日對學(xué)校管理工作進(jìn)行了深入的調研。本次教學(xué)管理工作調研主要圍繞六方面內容進(jìn)行：一是學(xué)校教學(xué)常規管理情況；二是學(xué)校發(fā)展實(shí)際的中長(cháng)期規劃，學(xué)校辦學(xué)目標及制度建設；學(xué)校規章制度是否健全；教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高的具體措施；三是學(xué)校在課程開(kāi)設、教育教學(xué)、作息時(shí)間等規范辦學(xué)方面存在哪些問(wèn)題和困難，存在的原因及建議。四是校園環(huán)境及校園文化建設是否符合現代學(xué)校發(fā)展方向，是否符合本校實(shí)際，校園環(huán)境是否存在出現臟、亂、差現象，在校園文化建設及環(huán)境衛生方面存在問(wèn)題的原因及建議；五是現有實(shí)驗室、圖書(shū)室、微機室、多媒體、教師所配備微機管理和使用情況；六是學(xué)校領(lǐng)導在引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面作用發(fā)揮情況，收到了預期的調研效果�，F調研情況簡(jiǎn)要匯報如下：

　　一、亮點(diǎn)點(diǎn)擊

　　在調研中我們發(fā)現，學(xué)校在教學(xué)管理中能依據教學(xué)規律，結合學(xué)校實(shí)際開(kāi)展工作，突出體現在以下幾個(gè)方面：

　　1、常規管理制度化。

　　2、教研活動(dòng)校本化。

　　3、素質(zhì)提高多途徑。

　　4、骨干培養重幫帶。

　　5、學(xué)科活動(dòng)顯特色。

　　6、領(lǐng)導深入抓教學(xué)。

　　我校是一所市級規范化學(xué)校，現有15個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生620余名，48位專(zhuān)任教師。我校制訂了科學(xué)實(shí)際的中長(cháng)期規劃。嚴格按照《山東省義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案》設置課程，嚴格控制學(xué)生作息時(shí)間。學(xué)生每天在校學(xué)習時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)；晚間、雙休日和其他法定節假日不上課，一、二年級學(xué)生不留家庭作業(yè)，其它年級家庭作業(yè)總量不超過(guò)1小時(shí)；依托“雷鋒學(xué)�！睘樘厣�，開(kāi)齊開(kāi)足了地方、校本課程。制定了嚴格的巡、查課制度，教師授課課程表與學(xué)�？傉n程表、班級課程表完全一致。我們以“解放學(xué)習力”為原則，大力實(shí)施課堂教學(xué)改革，逐步探索出“三三五主動(dòng)教育”課堂教學(xué)模式，通過(guò)課堂“增效”達到“減負”目的。

　　我校大力改善辦學(xué)條件。實(shí)現了教師人手一機，班班通多媒體。全校多媒體教學(xué)平臺總數達16個(gè)。學(xué)生微機室30臺液晶電腦配備，學(xué)校投資50余萬(wàn)元新建餐廳，投資2.6萬(wàn)元新購650套學(xué)生升降式鋼木課桌凳。投資8000元栽植30多棵法桐樹(shù)、銀杏樹(shù)。通過(guò)這些投入，學(xué)校面貌煥然一新。

　　校園總體規劃科學(xué)，教學(xué)、運動(dòng)、生活等分區明顯，布局錯落有致，做到了硬化、綠化、美化。有標準運動(dòng)場(chǎng)，環(huán)形跑道，有配套的體育設施；生均建筑面積達到了省定標準。圖書(shū)總數達到27284冊，生均圖書(shū)達到40冊。今年學(xué)校投資3萬(wàn)余元新購圖書(shū)4000余冊。圖書(shū)室、閱覽室、實(shí)驗室全天開(kāi)放。

　　學(xué)校堅持以“為每一個(gè)學(xué)生積蓄成才的力量，為每一個(gè)教師搭建發(fā)展的平臺”為辦學(xué)理念，以“一切為了師生發(fā)展”為辦學(xué)宗旨，把培養高質(zhì)量人才作為辦學(xué)根本目的。校旗、�；�、校歌置于學(xué)校顯著(zhù)位置并在學(xué)校網(wǎng)站公示。學(xué)校在高舉“生本教育”的旗幟下，適時(shí)向師生提出了“主動(dòng)教育”。學(xué)校精心挖掘和提煉教育內容，分樓層設計教育內容，一樓為地方文化和校本文化，二樓為孝文化，三樓為善學(xué)文化，共制作72塊展牌，對學(xué)生進(jìn)行耳濡目染的熏陶。各功能教室都懸掛著(zhù)師生的作品，共計120余幅，作品內容豐富、意義深遠，充分發(fā)揮了校園文化的熏陶作用，使學(xué)生在潛移默化中增長(cháng)見(jiàn)識，明白事理，擔當責任。學(xué)校創(chuàng )設富有特色的個(gè)性化班級文化環(huán)境，提升班級文化品位。

　　二、問(wèn)題鏈接

　　1、部分干部工作思路不清，職責含糊。不知道該干什么，怎么干。新課程背景下教研工作的.職能應轉變，部分業(yè)務(wù)干部沒(méi)有自己的思路，隨聲附和，專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)不到位。

　　2、硬性制度多，人本激勵少。學(xué)校要從教師、學(xué)生的終身學(xué)習與發(fā)展的角度建立評價(jià)制度。

　　3、部分業(yè)務(wù)干部應付差事多，主動(dòng)學(xué)習創(chuàng )新少。

　　4、部分交流教師工作不能盡職盡責，成為受援學(xué)校的負擔。

　　5、名優(yōu)教師少，特別是專(zhuān)業(yè)科目。

　　6、校本教研層次不高，實(shí)效性有待加強。與信息技術(shù)結合點(diǎn)把握不好，缺少交流與溝通，資源共享意識薄弱。

　　三、感悟與建議

　　1、提高交流教師的層次。

　　2、領(lǐng)導干部要增強自主學(xué)習的緊迫感。

　　3、校本教研要深入開(kāi)展。

　　4、要創(chuàng )新管理機制，修訂管理制度。

　　管理現狀調研報告 12

　　我們通過(guò)成本核算，可以計算出產(chǎn)品實(shí)際成本，可以作為生產(chǎn)耗費的補償尺度，可以確定企業(yè)盈利的依據，便于有關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)編制財務(wù)成本報表的依據。 關(guān)鍵詞：企業(yè)管理、成本核算、對策 。

　　一、調研目的：

　　反映和監督各項消耗定額及成本計劃的執行情況，以便控制生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力和財力的耗費，從而做到增產(chǎn)節約、增收節支。

　　二、調研方法：

　　通過(guò)有關(guān)人士的介紹和網(wǎng)上查閱相關(guān)的資料文件檔案等方式，作了較為細致的調研

　　三、調研內容：

　�。ㄒ唬�、聯(lián)發(fā)集團的成本核算的現狀

　　該公司屬于紡織品行業(yè)，紡織品行業(yè)的成本核算處理比較復雜，目前正常生產(chǎn)所領(lǐng)用的材料主要有兩種出庫類(lèi)別，一是生產(chǎn)領(lǐng)用，二是加工領(lǐng)用，這兩種出庫類(lèi)別的實(shí)質(zhì)是一樣的，也即這種方式所發(fā)出的材料，均將構成產(chǎn)品成本的實(shí)體，發(fā)出的材料將全部記入當期相應的產(chǎn)品中。如果出庫類(lèi)別混亂，或者在開(kāi)單業(yè)務(wù)中亂用出庫類(lèi)別，會(huì )使得成本材料的構成不正確。在這種情況下，很多產(chǎn)品的成本算出來(lái)就未必是精確的，會(huì )給企業(yè)的成本核算造成很大的誤差和困擾。

　�。ǘ�）、存在的問(wèn)題

　　1、員工專(zhuān)業(yè)知識缺乏，缺少專(zhuān)職的成本核算人員。聯(lián)發(fā)集團地處海安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，紡織員工大多為婦女，而她們對于成本核算的知識了解的并不是很深入，如果出庫類(lèi)別混亂，或者在開(kāi)單業(yè)務(wù)中亂用出庫類(lèi)別，會(huì )使得成本材料的構成不正確。在這種情況下，很多產(chǎn)品的成本算出來(lái)就未必是精確的。會(huì )給企業(yè)的成本核算造成很大的誤差和困擾。

　　2、員工在領(lǐng)用材料方面的串料情況。 這在公司內部是常有的事，如果這種現象作為生產(chǎn)人員沒(méi)有很好的管理與控制方法，成本的核算也會(huì )受到影響。由于生產(chǎn)的產(chǎn)品類(lèi)型很多，而這個(gè)問(wèn)題可能會(huì )導致核算產(chǎn)品的成本時(shí)候出現誤差。當然由于中間半成品較多，成本核算處理也較多，也會(huì )對產(chǎn)品的核算造成一定的誤差。

　　3、計算出來(lái)的產(chǎn)品成本的準確性不高。紡織品公司難免通常有委托加工的時(shí)候，每個(gè)公司做的都不同，每次來(lái)對賬的時(shí)間也不同，這給公司的賬造成一定的困擾。有些賬目的數字準確度不高。

　　4、浪費情況較嚴重，成本得不到控制。由于地理位置的因素，集團靠近農村，員工的瑣事較多，而因此帶來(lái)的浪費較嚴重，機器不能及時(shí)的利用，由于交通不便而帶來(lái)廢品損失、停工損失較多。

　�。ㄈ�）、解決問(wèn)題的方法及對策

　　成本核算不僅是財務(wù)部門(mén)的事情，而是包括生產(chǎn)管理、采購與銷(xiāo)售各部門(mén)的`事情。一是成本核算需要生產(chǎn)車(chē)間、技術(shù)部門(mén)、采購部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)等多部門(mén)的配合；二是計算出的成本是否合理有價(jià)值，不但需要財務(wù)部門(mén)的不斷改善和時(shí)間的印證，還需要生產(chǎn)、技術(shù)等部門(mén)提供數據及客觀(guān)的評價(jià)，讓生產(chǎn)等部門(mén)對自己計算出的結果做個(gè)論證等，是有必要的。僅靠財務(wù)部門(mén)獨立思考有時(shí)難以發(fā)現問(wèn)題。但要注意在實(shí)際中，財務(wù)部門(mén)和其它部門(mén)檢查的角度或指標多有不同，這也是容易產(chǎn)生差異的原因。

　　倉庫的設置應該更加嚴謹一點(diǎn)，不能混在一起。出庫的材料，是用來(lái)自己加工生產(chǎn)，還是外加工的，應該寫(xiě)清楚。這些都應該及時(shí)做好記錄，以便會(huì )計做賬。一種產(chǎn)品成本的核算，需要多方面，材料這塊很重要，如果要求準確度高，那么應該要做好其中的記錄，并且審核人員要及時(shí)審核，審核精確度要高。個(gè)人認為，要能正確并高效地完成成本的核算工作，首先要對整個(gè)物料的流程有很清晰的思路，每個(gè)材料可以去生產(chǎn)什么產(chǎn)品，每個(gè)產(chǎn)品又可能要用到哪些材料。然后是對一些細節性的情況要了解，如果一個(gè)企業(yè)在管理上的需要較高，這種細節性的東西更不能馬虎，因為任何一個(gè)細小的東西，是構成成本的基石，不注意到它們的存在，那整體的成本在核算中就會(huì )碰到麻煩，比如使工作停滯。

　　財會(huì )主員自身加強對產(chǎn)品的了解，以便在核算處理上盡可以減少這種核算中的差異。首先供應商的貨物到達本公司后要先進(jìn)入點(diǎn)收倉，并由相關(guān)人員進(jìn)行來(lái)料檢驗，在未經(jīng)驗收前，是不作為采購入庫的賬務(wù)處理的，材料只作為代管處理。一旦驗收，相關(guān)外購材料轉入到相關(guān)廠(chǎng)部的相關(guān)倉庫（產(chǎn)品的大部分材料均由公司購入但放置于各廠(chǎng)部由廠(chǎng)部代管，這主要是為方便生產(chǎn)領(lǐng)用）。

　　成本處理完全是建立在單據數據的基礎上的，一個(gè)管理不健全的企業(yè)，很難會(huì )有合理準確的生產(chǎn)材料耗用單據，沒(méi)有這些基礎性的數據資料，成本的核算只能是很粗略的。成本算得越細，越全面，越需要有完整的單據流程，單據所記載的事項要完整、準確。

　　管理現狀調研報告 13

　　一、調研的原因及目的

　　百年大計，以人為本。企業(yè)的發(fā)展說(shuō)到底是人的發(fā)展。企業(yè)競爭歸根到底也是人才的競爭。當代社會(huì )，面對日新月異的發(fā)展和進(jìn)步，學(xué)習速度和培訓速度也是提升人才速度的重要參數。培訓則常常是提供信息、知識及相關(guān)技能的重要途徑，有時(shí)甚至是唯一途徑。在當今市場(chǎng)上，立于不敗之地的企業(yè)必定是那些能夠使其員工充分發(fā)揮自己全部潛能的企業(yè)。這意味著(zhù)，企業(yè)員工必須接受培訓作為繼續學(xué)習的一種手段，員工培訓在幫助公司迎接競爭性挑戰的過(guò)程中扮演著(zhù)重要的角色。員工培訓可以有效地幫助公司創(chuàng )造價(jià)值或贏(yíng)得競爭優(yōu)勢，重視員工培訓工作的公司會(huì )比他們的競爭對手表現出更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，更有信心迎接競爭性挑戰。培訓不僅通過(guò)員工自覺(jué)性、積極性、創(chuàng )造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說(shuō)，培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓是管理的前提、培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創(chuàng )造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過(guò)滿(mǎn)足員工高層次的精神文化需求來(lái)激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時(shí)應把培訓作為管理的機會(huì )和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標來(lái)實(shí)施培訓，并通過(guò)培訓溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績(jì)效。

　　為了充分了解公司員工思想現狀，了解公司對員工培訓要求和規劃，建了解統化、結構化的公司內部培訓體系。本人在xx制藥有限公司范圍內采取問(wèn)卷的方式進(jìn)行了一次培訓需求調研，共發(fā)出問(wèn)卷36份，回收問(wèn)卷35份，其中有效問(wèn)卷34份，中層管理人員問(wèn)卷4份，主管級及員工級30份，現簡(jiǎn)要對問(wèn)卷結果加以統計與分析。

　　二、調研時(shí)間、地點(diǎn)、方法

　　1、調研時(shí)間：20xx.08

　　2、調研地點(diǎn)：xx制藥有限公司

　　3、調研方法：采取問(wèn)卷式調研

　　三、調研內容及分析

　　xx制藥有限公司是一家以生產(chǎn)抗腫瘤藥物為主的制劑生產(chǎn)廠(chǎng)家，藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問(wèn)題，對于加強職工的質(zhì)量意識的顯得尤為重要，因此加強員工的培訓工作十分必要。

　　(一)公司發(fā)展理念與文化

　　1、企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據調研資料顯示，約有95%左右的員工認為，自己對本公司的發(fā)展戰略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點(diǎn)和工作目標有關(guān)，但剩余的5%左右員工表示了困惑，

　　2、現行職能職責、業(yè)務(wù)流程與實(shí)際工作銜接較好。依據調研結果，80%員工認為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務(wù)流程有效，而認為其在實(shí)際中有指導性、參考性作用的僅占35%左右。

　　(二)人才管理與技能

　　1、在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門(mén)負責人作為xx制藥有限公司的中堅力量，肩負著(zhù)不斷創(chuàng )新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統計數字發(fā)現，在工作任務(wù)分安排方面，80%左右的員工認為，中高層管理人員做到了用人所長(cháng)，但仍有20%人員認為存在不公平現象。

　　2、部門(mén)內部溝通基本順暢，但部門(mén)間急需加強。多數員工普遍反映，在實(shí)際工作中，上級對其的工作支持力度較強，并就工作內容進(jìn)行溝通，但從后續問(wèn)題的調研顯示，部門(mén)內溝通并沒(méi)有達到預期要求;也有一部分員工反映，部門(mén)間的工作銜接并不十分理想，很多時(shí)候只是員工自己溝通和聯(lián)系，而部門(mén)負責人溝通比例也僅占55%。對于部門(mén)內部的員工間溝通，調研者則在三個(gè)方面表現較為均衡：自己協(xié)調、詢(xún)問(wèn)同事、求助領(lǐng)導。

　　3、中級管理人員急需提升的方面。根據調研數據顯示，多數員工認為，在以后的工作中，中級管理人員需在以下幾個(gè)方面提升個(gè)人素質(zhì)，依次為：責任心、上下級溝通、領(lǐng)導藝術(shù)、團隊文化、公平性、業(yè)務(wù)能力、思想意識、員工激勵、成就動(dòng)機。而據中級管理人員的調研顯示，則依次為：責任心、上下級溝通、團隊文化、領(lǐng)導藝術(shù)、公平性、業(yè)務(wù)能力，思想意識、員工激勵、成就動(dòng)機。

　　(三)團隊精神狀況和素質(zhì)

　　1、除少數員工外，團隊士氣良好。在實(shí)際調研中，28%的員工認為我們團隊的精神非常高昂，60%認為我們團隊是一個(gè)充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)、團結一致的'集體，但12%的員工認為團隊現處在低迷的時(shí)期。針對團隊的特定成員進(jìn)行調研時(shí)發(fā)現，約有35%員工反映某些員工沒(méi)有與整個(gè)團隊融合起來(lái)，表現出例外或特例的行為。

　　2、個(gè)人利益與個(gè)人績(jì)效沒(méi)有緊密結合。團隊是由個(gè)人構成的，個(gè)人業(yè)績(jì)是團隊業(yè)績(jì)的基礎，只有實(shí)現個(gè)人利益與個(gè)人績(jì)效息息相關(guān)，才能調動(dòng)員工的積極性和責任感，而據相關(guān)數據顯示，xx制藥有限公司仍需要在此方面繼續努力。

　　3、團隊的素質(zhì)能滿(mǎn)足工作要求，但總體提升緩慢。據統計資料顯示，60%員工認為公司團隊的素質(zhì)與優(yōu)秀企業(yè)相比，總體水平不差上下，25%認為略差，15%認為較差。在員工與團隊合作的信心方面，30%員工認為團隊正向有利方向發(fā)展，35%認為沒(méi)有變化，20%保持觀(guān)望狀態(tài)。在團隊素質(zhì)的提升方面，40%員工非常認同我們的團隊正在進(jìn)步，35%基本認同這一事實(shí)，20%表示沉默，5%表示不認同。

　　(四)員工個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識與技能的發(fā)揮

　　員工專(zhuān)業(yè)技能的自我評價(jià)。員工普遍認為，在實(shí)際工作中自身的專(zhuān)業(yè)技能比較滿(mǎn)意，這一比例高達80%，僅有15%左右的員工認為自己的技能相當完備，與此同時(shí)，5%員工對自身知識與技能表示了不滿(mǎn)，希望在以后的工作中逐步提升。但在專(zhuān)業(yè)技能轉化方面，這一比例有所下降，75%員工認為自身的技能基本發(fā)揮，25%員工認為沒(méi)有完全發(fā)揮，可見(jiàn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績(jì)轉化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

　　四、今后的對策與建議

　　根據目前公司的培訓現狀，為了讓公司的培訓更有效，應從以下幾個(gè)方面來(lái)完善培訓體系：

　　1、強化員工責任心的培養。針對本公司的工作情況和工作特性，對員工加強質(zhì)量意識的培養，使員工充分意識到缺乏責任心所造成的嚴重后果及給公司發(fā)展帶來(lái)的不良影響。從而保證生產(chǎn)有序地進(jìn)行。

　　2、加強員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進(jìn)行交流，使員工的意見(jiàn)能夠及時(shí)反饋，發(fā)現的問(wèn)題能夠及時(shí)解決。便于部門(mén)之間以及領(lǐng)導和員工之間的的相互了解和協(xié)調。

　　3、調整人員配置、促進(jìn)員工技能發(fā)揮。針對每個(gè)員工的特點(diǎn)對其崗位進(jìn)行調整和安排，使其能夠充分發(fā)揮個(gè)人特長(cháng)，避免人才浪費。

　　4、加強團隊融合提高團隊素質(zhì)。多進(jìn)行一些團對活動(dòng)和考核，以便加強團隊合作，從整體上提高整體素質(zhì)。

　　居強員工培訓激發(fā)員工的創(chuàng )新能力，改變員工的平庸工作行為，盡可能降低管理成本，克服不可測性，保證質(zhì)量低劣的員工無(wú)法進(jìn)入，有效降低優(yōu)秀員工的流失率。在今后的工作中不斷對各類(lèi)員工進(jìn)行不同目的的分類(lèi)培訓，以滿(mǎn)足不同員工的不同需求。加強員工培訓，在良好的人際關(guān)系，相互配合的工作環(huán)境下，在公平公正的基礎上，可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他們的主動(dòng)性、創(chuàng )造性將自然地傾瀉出來(lái)，自覺(jué)與管理者一道，把工作做得盡可能好，不僅讓員工覺(jué)得實(shí)現了自己的人生理想，同時(shí)對企業(yè)有了滿(mǎn)足感和歸屬感。也使企業(yè)和員工得到共同的發(fā)展，真正實(shí)現企業(yè)和員工的雙贏(yíng)。

　　管理現狀調研報告 14

　　一、調研背景

　　時(shí)代給旅游酒店的職業(yè)教育帶來(lái)了前所未有的機遇，而培養高素質(zhì)的酒店從業(yè)人員一直以來(lái)都是我校的首要重任。中職酒店服務(wù)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)如何適應酒店行業(yè)的發(fā)展需求，使得培養出來(lái)的畢業(yè)生擁有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能和良好的理論基礎是酒店服務(wù)專(zhuān)業(yè)課程改革的主要落腳點(diǎn)，也是本文研究的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　本校酒管專(zhuān)業(yè)的教師分別走訪(fǎng)調查了酒店管理機構和酒店的從業(yè)人員，對他們進(jìn)行了深入的訪(fǎng)談，邀請酒店行業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家與專(zhuān)業(yè)科的教師進(jìn)行了座談，并對酒店行業(yè)從業(yè)人員和本專(zhuān)業(yè)部的畢業(yè)生、在校學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調查，希望能夠客觀(guān)、準確地了解學(xué)生對于我校課程設置的評價(jià)、現代酒店需要的是何種類(lèi)型的人才，而哪些素質(zhì)和能力又是其中最重要的，冀望通過(guò)此次調查厘清中職學(xué)校酒店管理專(zhuān)業(yè)教育的側重點(diǎn)，并以此為基礎對中職酒店服務(wù)專(zhuān)業(yè)的課程改革進(jìn)行探討。

　　二、研究方法

　　1、調查對象

　　廣州地區各大酒店和管理機構的中高層管理人員及基層從業(yè)人員、我校酒管專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生以及在校生。

　　2、調查目的

　　擬對我校的課程設置和人才培養模式以及廣州各大酒店的發(fā)展現狀、人才現狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求進(jìn)行調查研究，期望為我�！毒频攴�務(wù)》專(zhuān)業(yè)課程改革指導方案提供有力的數據支持。

　　3、調查方法

　�。�1）深入訪(fǎng)談法：本專(zhuān)業(yè)部邀請廣州地區各酒店和管理機構的中高層管理人員接受專(zhuān)業(yè)科教師的訪(fǎng)談，訪(fǎng)談內容主要圍繞酒店的行業(yè)發(fā)展現狀、人才現狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求、各崗位的職業(yè)能力要求以及我校學(xué)生在酒店實(shí)習和工作中所表現出來(lái)的各項職業(yè)能力的強弱項，并由此探討如何在學(xué)校的職業(yè)教育中加強對職業(yè)能力的強化培訓，提高學(xué)生的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，從而培養更適合現代酒店發(fā)展的高素質(zhì)人才。

　�。�2）專(zhuān)家座談法：邀請酒店的高層和酒店管理行業(yè)的專(zhuān)家與我校專(zhuān)業(yè)科教師進(jìn)行座談，座談內容圍繞酒店業(yè)的發(fā)展趨勢、對從業(yè)人員的職業(yè)能力要求以及我校的課程設置等問(wèn)題展開(kāi)，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　�。�3）問(wèn)卷調查法：本專(zhuān)業(yè)部在訪(fǎng)談的基礎上初步確定了調查問(wèn)卷的.內容和格式，并在酒店和我校畢業(yè)生以及在校生小范圍內部進(jìn)行了問(wèn)卷的初步測試，在測試結果的基礎上對調查問(wèn)卷進(jìn)行了內容和格式方面的修訂，聽(tīng)取了填寫(xiě)問(wèn)卷的人員的意見(jiàn)和建議，最終確定了調查所采用的正式問(wèn)卷。

　　4、數據處理

　　采用SPSS對調查問(wèn)卷的數據進(jìn)行了分析，主要采用的是描述性分析和因子分析，希望為本校酒管專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育課程改革提供更多的信息。

　　三、酒管部在校學(xué)生學(xué)習需求調查分析

　　課程設置是連接學(xué)科知識與實(shí)踐活動(dòng)的橋梁，而教師與學(xué)生是檢驗課程設置合理與否的主體，因此，在對酒店行業(yè)及畢業(yè)生開(kāi)展調研之前，我們首先對在校的二、三年級的學(xué)生進(jìn)行了學(xué)習需求的調查，其調查內容主要是針對實(shí)行學(xué)分制所采用的課程，包括對文化基礎課、專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課程的學(xué)習需求，以及學(xué)生的畢業(yè)意向、對專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能訓練活動(dòng)的設置合理度、對校內服務(wù)周實(shí)踐活動(dòng)的滿(mǎn)意度、對本專(zhuān)業(yè)部旅游一條街實(shí)踐活動(dòng)的滿(mǎn)意度等等。對所得的數據進(jìn)行了如下的分析。

　　1、文化課與專(zhuān)業(yè)必修課調查分析

　　酒管三年級文化基礎課程學(xué)生選項統計

　　酒管二年級文化基礎課程學(xué)生選項統計

　　酒管三年級專(zhuān)業(yè)必修課程學(xué)生選項統計

　　酒管二年級專(zhuān)業(yè)必修課程學(xué)生選項統計

　　2、專(zhuān)業(yè)限選課調查分析

　　酒管三年級專(zhuān)業(yè)限選課程學(xué)生選項統計

　　酒管二年級專(zhuān)業(yè)限選課程學(xué)生選項統計

　　管理現狀調研報告 15

　　根據《關(guān)于開(kāi)展20xx年應急體系管理現場(chǎng)交流的通知》和《第六采油廠(chǎng)應急體系現場(chǎng)管理檢查考核細則》工作要求，我們牽頭組織各作業(yè)區應急管理人員對全廠(chǎng)7個(gè)作業(yè)區應急體系管理情況進(jìn)行了走訪(fǎng)調研，形成如下調研報告。

　　一、主要做法及成效

　�。ㄒ唬�應急管理重視程度持續提升。各作業(yè)區不同層級應急管理具體工作能結合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際得到較好落實(shí)，主要領(lǐng)導親自部署應急管理各環(huán)節任務(wù)，針對應急管理中出現的問(wèn)題，組織人員分析原因，制定整改措施，提高應急管理水平。

　�。ǘ�）預案的合規性進(jìn)一步增強。根據應急管理新形勢，各作業(yè)區基本能夠按照廠(chǎng)部“一體兩翼”應急體系建設要求，完善一案一卡，完成各級應急庫和應急救援隊伍的建設，設置值班、培訓演練和“大監控”工作機制，基本形成了“一案五制、兩基礎一中心”的應急體系模式。其中學(xué)莊、興莊作業(yè)區能夠按照廠(chǎng)部應急預案修訂要求，及時(shí)補充新的制度和工作要求，修訂工作做到了能夠融入新體制、適應新要求，達到了預期的效果。

　�。ㄈ�）物資管理標準執行更加到位。廠(chǎng)級應急庫應急物資基本能做到出入庫、擺放、檢查及維護保養等工作落實(shí)。其中學(xué)莊作業(yè)區能夠按照廠(chǎng)部應急物資配備管理要求，明確崗位管理職責，庫貌干凈整潔，進(jìn)出庫登記，每月一次盤(pán)點(diǎn)，檢查及維護保養、借記等工作做的到位，起到了示范引領(lǐng)作用，物資規范化管理水平顯著(zhù)提升。

　�。ㄋ模�應急技能培訓效果提升明顯。應急處置水平、應急人員處置能力、應急物資使用、應急演練效果都有不同程度提高，特別是在中心站及班站級應急處置演練方面較去年有了明顯的提升，演練后的總結和評估更加貼近現場(chǎng)實(shí)際。其中安邊、五作業(yè)區按照年度培訓計劃，結合預案培訓，將具體處置方案與器材作為重點(diǎn)培訓內容，再進(jìn)行實(shí)操演練，形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長(cháng)效工作機制。

　�。ㄎ澹┗鶎印耙话敢豢ā毙�貫到位。在廠(chǎng)部應急預案基礎上，各作業(yè)區均能豐富完善“兩個(gè)一”（即每個(gè)作業(yè)區一套應急預案處置手冊、一套崗位處置卡）的預案體系，進(jìn)一步推進(jìn)預案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化。其中武峁子作業(yè)區將常見(jiàn)的單井及站間管線(xiàn)泄漏處置程序以標牌的形式，分發(fā)至各重點(diǎn)崗位，為基層單位應對管線(xiàn)泄漏突發(fā)事件起到了指導作用，提升了應急管理水平。

　�。�六）應急檢查常態(tài)化開(kāi)展。各作業(yè)區能夠結合廠(chǎng)部的各類(lèi)安全檢查，將日常的應急管理自查自改納入其中。其中安五作業(yè)區按照年初的培訓、演練計劃，有針對性的開(kāi)展一月一檢查及“回頭看”活動(dòng)，實(shí)現每月驗證培訓和演練工作有效落實(shí)。

　　二、存在問(wèn)題

　　從走訪(fǎng)調研情況來(lái)看，很大一部分都反映出崗位人員責業(yè)務(wù)水平不高、主動(dòng)管理意識不強的現象，并且有等靠思想，對應急管理工作未有清晰的思路。主要反映在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�應急制度方面。各作業(yè)區均普遍存在應急管理制度不健全、未行文下發(fā)（如應急管理制度無(wú)應急組織機構及職責，且應急領(lǐng)導小組、應急領(lǐng)導小組辦公室缺少應急管理日常工作職責；應急培訓和應急物資管理要求不具體等）；應急規定與廠(chǎng)部要求不一致（突發(fā)事件發(fā)生上報時(shí)間要求為20分鐘內，向上級主管部門(mén)電話(huà)報告、40分鐘內書(shū)面報告要求不符合等）；無(wú)應急管理考核內容要求等問(wèn)題。

　�。ǘ�）應急預案方面。部分單位存在風(fēng)險識別與應急預案不對應；應急預案未按最新版編制導則的格式、內容以及廠(chǎng)部三年一修訂的要求進(jìn)行編制修訂；處置措施和內容不齊全；響應級別分級錯誤；各類(lèi)附件部分通訊信息和人員信息過(guò)期；預案修改完成后不打印、也未簽發(fā)等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）應急物資方面。除學(xué)莊作業(yè)區以外，其余作業(yè)區均存在未按照廠(chǎng)部標準模板和要求制定規范制定各類(lèi)臺賬，建立《應急器材借用記錄》；應急物資未按照《六采油廠(chǎng)應急物資庫物資配備選用指南》進(jìn)行配備；沒(méi)有及時(shí)更新應急物資管理制度；應急物資賬卡物不符；維護保養不到位、無(wú)記錄；檢測儀器未在規定時(shí)間內檢定；到期物資未及時(shí)更新；應急物資不會(huì )使用等問(wèn)題。

　�。ㄋ模�應急培訓方面。部分作業(yè)區存在年度應急培訓計劃未制定；培訓資料建立不齊全；培訓內容缺乏針對性；對培訓效果未進(jìn)行評估和驗證等問(wèn)題，反映出對應急培訓工作不夠重視，培訓抓的不嚴，培訓流于形式。

　�。ㄎ澹�應急演練方面。部分單位存在演練程序與預案規定不一致；演練流程不完整；演練評估未按要求對預案、人員能力、應急物資儲備等方面進(jìn)行評估；演練記錄不完整（或錯誤）；參加單位溝通不充分；應急物資使用不熟練等問(wèn)題。

　�。�六）監督檢查方面。大部分作業(yè)區應急監督檢查內容未覆蓋應急管理全要素、針對性不強，反映在基本上只針對應急演練和應急物資開(kāi)展檢查，對崗位人員應急培訓效果、應急處置卡內容掌握程度、應急物資的使用、信息上傳下達能否正確掌握等方面的檢查驗證較欠缺。

　�。ㄆ撸┈F場(chǎng)處置方面�，F場(chǎng)應急處置時(shí)存在組織指揮不力、職責分工不明確、資源未得到有效整合、物資組織到位不及時(shí)、處置方案不能及時(shí)確定、思想上非應急狀態(tài)等問(wèn)題，反映出平時(shí)應急演練針對性不強，對應急情況下能否高效完成應急處置缺少驗證。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┤￠L(cháng)補短學(xué)習各自亮點(diǎn)做法。各作業(yè)區要以此次活動(dòng)為契機，積極學(xué)習借鑒各作業(yè)區應急體系管理工作中的亮點(diǎn)，按照廠(chǎng)部“一體兩翼”應急管理工作方針，深化應用管理診斷，持續開(kāi)展對標活動(dòng)，進(jìn)一步整合完善應急管理各類(lèi)資源，建立應急管理提升長(cháng)效機制，推動(dòng)采油六廠(chǎng)應急管理水平再上新臺階。

　�。ǘ�）加強應急預案修訂和宣貫工作。各作業(yè)區對照廠(chǎng)部“1+1+19”應急預案體系，結合新版應急預案編制導則和本單位各類(lèi)風(fēng)險，注重應急職責的確定和應急流程的梳理以及處置措施的制定，做好本單位應急預案的修訂工作和培訓宣貫工作，進(jìn)一步規范制度程序、完善組織體系、強化責任歸位、理順機制流程，不斷提高生產(chǎn)安全事故應急處置能力。

　�。ㄈ�）認真梳理應急管理細則。各作業(yè)區要進(jìn)一步梳理應急管理制度不適應、有漏洞、操作性不強、職責不明確、界面不清晰的地方，并結合體系審核和應急管理專(zhuān)項檢查存在問(wèn)題，從應急管理組織機構與職責、應急監測預警與信息報告、應急處置與救援、應急物資儲備與管理、應急培訓與效果驗證、應急預案管理、應急演練與評估、考核等方面，修訂完善本單位應急管理制度相關(guān)內容，做到應急管理內容全覆蓋、工作有標準規范、監督考核更全面，并以簽發(fā)的'形式下發(fā)。

　�。ㄋ模┮幏稇�急物資管理和考核工作。各作業(yè)區要落實(shí)應急物資管理規定和考核措施，解決應急物資管理“低老壞”問(wèn)題，熟練掌握應急物資管理要求，按本單位物資管理相關(guān)規定制度，嚴格落實(shí)廠(chǎng)部應急庫物資配備標準備齊備全應急物資，做好應急物資日常檢查及定期檢測、維護保養等工作，進(jìn)一步規范應急器材借記、庫房目視化管理，使各類(lèi)應急物資定置定位、歸類(lèi)擺放，確保應急物資使用狀態(tài)良好。

　�。ㄎ澹┘訌姼骷壟嘤栄菥殞�(shí)踐操作。各作業(yè)區要做實(shí)專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案、崗位應急處置卡的先培訓后演練工作，持續提升指揮人員的指揮能力，強化應急響應流程、應急救援知識的熟練掌握，以及崗位員工“第一時(shí)間、第一現場(chǎng)”的應急處置能力建設，做細做實(shí)演練后的總結和評估，并經(jīng)常性的檢查抽考，切實(shí)形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長(cháng)效工作機制。

　�。�六）加大應急管理日常監督檢查力度。各作業(yè)區要結合《第六采油廠(chǎng)應急體系現場(chǎng)管理檢查考核細則》制定本單位應急管理全要素的監督檢查考核表，內容要涵蓋應急管理過(guò)程各環(huán)節、各要素，并驗證落實(shí)情況。對查找的問(wèn)題和隱患要系統剖析根源，制定改進(jìn)措施，專(zhuān)人負責，限時(shí)辦結，切實(shí)持續提升安全生產(chǎn)應急管理水平。

　　管理現狀調研報告 16

　　當前，我國實(shí)行以人為本的人本管理模式，就是要重視人才、發(fā)現人才、培養人才、使用人才、形成人盡其才的良好機制，全面調動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng )造性，發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)效率，推動(dòng)各項工作健康發(fā)展。農發(fā)行肩負著(zhù)支持“三農”服務(wù)的重任，能否按照中央“穩糧、增收、強基礎、重民生”的要求，充分發(fā)揮在農村金融中的骨干和支柱作用，很大程度上取決于員工的綜合素質(zhì)、管理水平和崗位適應能力，實(shí)現人力資源開(kāi)發(fā)與管理向科學(xué)化轉變顯得尤為重要。結合農發(fā)行�？悼h支行員工素質(zhì)現狀，筆者就如何科學(xué)開(kāi)發(fā)人力資源問(wèn)題，略抒己見(jiàn)。

　　一、人力資源管理現狀

　�。ㄒ唬┤肆�資源數量與結構欠缺并存。�？悼h支行現有干部職工15人，從用工性質(zhì)上看，正式職工11人，占總人數的73.3%，社會(huì )化用工1人，占比6.7%，臨時(shí)工3人，占比20%。從文化程度看，大專(zhuān)以上文化程度8人，占比53%，中專(zhuān)文化程度3人，占比20%，高中文化程度3人，占比20%，初中以下文化程度1人，占比7%。從專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)結構看，中師以上職稱(chēng)的2人，占比13.3%，助師職稱(chēng)的6人，占比40%，其中：助理會(huì )計師5人，助理經(jīng)濟師2人。沒(méi)有取得職稱(chēng)資格的7人，占46.7%。從政治面貌看，黨員8人，非黨員7人。從人員分布情況看，管理干部2人，客戶(hù)服務(wù)部門(mén)4人，會(huì )計結算部門(mén)5人，辦公室綜合保衛1人，文印打字及檔案管理1人，司機1人。從年齡結構看，50歲以上4人，占比27%，40歲至50歲的5人，占比33%，30歲至40歲的4人，占比27%，30歲以下的2人，占比13%。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，行業(yè)分析，調查評估的高素質(zhì)人才和信息技術(shù)人才比較匱乏。從�？悼h支行員工的基本情況分析，員工素質(zhì)參差不齊，復合型人才少，知識水平較低，崗位適應能力欠缺，人才數量的不足和層次結構上的失衡，造成人員總量與人才短缺的現象并存。

　�。ǘ�）人力資源開(kāi)發(fā)與新業(yè)務(wù)發(fā)展不同步。隨著(zhù)新業(yè)務(wù)的不斷拓展，基層行人員減少，年齡老化，知識退化已成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。20xx年農發(fā)行成立以來(lái)，�？悼h支行沒(méi)有新進(jìn)一個(gè)大學(xué)生，只進(jìn)了1個(gè)轉業(yè)軍人和新招了1個(gè)社會(huì )化用工人員，但退休和內退人員已達6人。人力資源開(kāi)發(fā)的滯后，將直接影響基層行業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。目前，該行信貸規模為18819萬(wàn)元，客戶(hù)數量達到24家，分別比三年前翻了幾番，業(yè)務(wù)量大幅增加，可人員數量反而減少，貸后管理難度已日益凸顯，難免不出現因貸后管理不到位，而增加貸款風(fēng)險，迫切需要人力資源提供強有力的支撐。

　�。ㄈ�）人力資源利用與現代銀行管理有差距。當前，基層農發(fā)行人力資源利用與現代銀行管理的要求還有很大差距，主要體現在：一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)與專(zhuān)業(yè)知識存在較大的反差。該行具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，基本上是1993年前農行系統內評定取得的，專(zhuān)業(yè)單一，專(zhuān)業(yè)知識面狹窄，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與所取得的職稱(chēng)有一定差距。二是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展要求不適應，既懂財會(huì )又通信貸的復合型人才幾乎沒(méi)有。三是員工的科技運用能力與科技產(chǎn)品普遍運用不適應，能熟練運用計算機操作人員較少，工作效率普遍低下。

　�。ㄋ模┤肆�資源管理與激勵機制不對接。人是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，人的需求是復雜的、不斷變化的，充分調動(dòng)員工的主觀(guān)能動(dòng)性成為人力資源管理的基本目標之一。激勵是建立在人們需求的基礎之上，長(cháng)期以來(lái)，農發(fā)行還沒(méi)有完全建立起符合現代企業(yè)要求，以崗定責、以崗定薪、按績(jì)考核的薪酬制度，收入分配還沒(méi)有真正體現出崗位性質(zhì)、勞動(dòng)量、工作質(zhì)量的差異，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的不良現象依然存在，缺乏積極有效的激勵機制，還不同程度的存在對人才不夠重視的問(wèn)題，挖掘內部人才潛力有待提高。

　　二、人力資源開(kāi)發(fā)的'途徑

　�。ㄒ唬�構建科學(xué)的人力資源發(fā)展規劃。一是人事部門(mén)要根據各部門(mén)人力資源狀況，制定短、中期相結合的人力資源需求規劃，建立人才信息庫，定期記錄各類(lèi)人才身體狀況、工作特長(cháng)，突出業(yè)績(jì)等基本情況，包括各個(gè)層次所需人才數量，素質(zhì)要求，設計人才資源供給方案，充分利用現有人才資源，減少人力資源浪費。二是整合內部機構設置�；鶎有幸�以業(yè)務(wù)發(fā)展為中心，打破常規的組織形式和權責分工，優(yōu)化組合內設機構，盡量滿(mǎn)足業(yè)務(wù)部門(mén)人才需求，增強可持續發(fā)展能力。

　�。ǘ�）建立有效的績(jì)效考核體系。要建立以創(chuàng )造價(jià)值為導向的績(jì)效管理考核體系，提高員工工作效率，增強員工的事業(yè)心和責任心，最大限度的調動(dòng)員工的工作熱情。實(shí)行按崗位定酬，按責任定酬，按業(yè)績(jì)定酬的薪酬分配辦法。要求全員參與，共同制訂績(jì)效考核方案，以客觀(guān)、真實(shí)、公平、公正的態(tài)度讓員工了解方案步驟、內容和方法。要科學(xué)、合理量化設置考核指標，針對不同的工作崗位和性質(zhì)以及人員素質(zhì)設計不同的指標，既要注重目標的分解下達與實(shí)際完成能力，又要避免量化分解不當造成目標完成差距。要客觀(guān)公正，嚴格考核兌現，防止走過(guò)場(chǎng)，流于形式。同時(shí)，要耐心、細致做好員工思想政治工作，防止因損失員工個(gè)人利益而引發(fā)的矛盾。

　�。ㄈ�）營(yíng)造以人為本的企業(yè)文化環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展宣傳、教育活動(dòng)，在全行上下形成一種重視人才、尊重人才的濃厚氛圍。建立員工個(gè)人發(fā)展與單位組織目標相協(xié)調的機制，讓員工理解和了解本行的目標，使員工個(gè)人的發(fā)展目標與本行經(jīng)營(yíng)目標相吻合、相協(xié)調，從而將員工自身的利益與本行的利益融合在一起，形成價(jià)值趨同、同頻共振的合力。建立暢通的溝通渠道，增強內部向心力、凝聚力，培養相互信任與共同協(xié)助的團隊精神。行領(lǐng)導要注重與員工溝通交流，傾聽(tīng)員工的意愿、要求和建議，增進(jìn)理解、化解矛盾，營(yíng)造以人為本的企業(yè)文化建設環(huán)境。

　�。ㄋ模┐罱ú煌瑢哟蔚膯T工培訓平臺。人力資源開(kāi)發(fā)的核心途徑是培訓。一是根據不同層次員工的素質(zhì)狀況，確定培訓要求，提高培訓的針對性和目的性。二是要針對不同類(lèi)別、不同層面的員工確定不同的培訓目標，既要抓好共性的、基礎性的全員培訓，又要開(kāi)展分類(lèi)培訓，突出專(zhuān)業(yè)知識的培訓。三是采取集中培訓、實(shí)地考察、視頻網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)家講授等多種形式的培訓方式，注重加強新員工入行的培訓，使其盡早適應工作需要。四是要擬定好培訓內容，準備高質(zhì)量的培訓教材，做到理論與實(shí)踐相結合，適應性與前瞻性相結合，通過(guò)各種知識的培訓，達到提高整體素質(zhì)，提高工作效率的目的。

　　管理現狀調研報告 17

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與之相適應的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區稅源分布、稅源結構的特殊性，以及山區經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，很難適應國家以宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展為對象或目標所制定的稅源管理模式，而應當根據各山區的實(shí)際情況進(jìn)行稅源管理模式的構建與選擇，主要是構建靈活機動(dòng)，又相對穩定的管理框架，以促進(jìn)山區稅源管理的深度、廣度，提高山區稅源管理的質(zhì)量。

　　一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┦裁词嵌愒垂芾�。廣義的稅源管理分為兩個(gè)層次：一個(gè)稅收立法層次上的管理，即宏觀(guān)稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個(gè)稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等，這都屬于立法解決的問(wèn)題；第二個(gè)層次是執法層面上的實(shí)務(wù)操作管理，即微觀(guān)稅源管理，主要是監督對現行稅收政策的具體落實(shí)，即對具體稅基的核實(shí)、監督、管理，屬于稅收政策法規的實(shí)施管理。

　�。ǘ�）稅源管理的基本模式�？偨Y傳統的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責任到片、到人，各稅統管，所以也稱(chēng)分片管理。其特點(diǎn)是管理者對所管區域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時(shí)、準確。但因管理力量相對薄弱，對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專(zhuān)門(mén)的管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的管理人員，對在當地有較大影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個(gè)骨干稅源和行業(yè)特點(diǎn)差異大，有可能增加管理成本，如山區小礦山、砂石廠(chǎng)等。三是專(zhuān)業(yè)化管理。也被稱(chēng)為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類(lèi)行業(yè)進(jìn)行管理。其特點(diǎn)是有利于對專(zhuān)門(mén)行業(yè)進(jìn)行深入研究，通過(guò)詳細掌握行業(yè)特點(diǎn)，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準確把握企業(yè)的個(gè)性差異。四是簡(jiǎn)易化管理。如委托扣稅，或者采取簡(jiǎn)易申報、簡(jiǎn)并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點(diǎn)當然就是簡(jiǎn)易，尤其是以現代高科技手段為依托的簡(jiǎn)易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展變化，全國納稅人數量平均每年增長(cháng)10%左右，與此同時(shí)，納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng )新，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統的人盯人、稅收管理員屬地管戶(hù)的單一方式管理稅源，顯然已難以適應，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會(huì )化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實(shí)行的委托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時(shí)控制稅源流失同時(shí)，相應降低了管理成本。

　�。ㄈ�）本文研究的重點(diǎn)。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱(chēng)稅源管理應屬于第二層次的稅收政策法規的實(shí)施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現階段既定的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)下，山區稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現存在的管理模式，而要根據山區稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況，實(shí)事求是地做出科學(xué)選擇。

　　二、關(guān)于山區稅源管理的模式

　�。ㄒ唬┥絽^稅源的特殊性。為了選擇適合于山區的稅源管理模式，必須首先摸清山區稅源的特殊性。稅源分散是山區稅源的主要特征，這是由于山區人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒(méi)能離開(kāi)自己賴(lài)以生存的家園，加之經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)含量較低，大多數納稅人都只能從事亦工亦農、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)，“不間斷經(jīng)營(yíng)周期”大多小于一個(gè)自然年度，如季節性經(jīng)營(yíng)。且大多數是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如農產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開(kāi)采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，決定了山區稅源大多呈現五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規模的弱小化，這是由經(jīng)營(yíng)者普遍較低的經(jīng)營(yíng)能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營(yíng)所決定的；四是稅源種類(lèi)的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營(yíng)手段、不規范的財務(wù)管理狀況等，難以實(shí)現自身管理的信息化，也不具備稅源管理現代化所需要的客觀(guān)條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統管理模式更不是一朝一夕的事情。

　�。ǘ�）目前山區稅源管理所面臨的困境。由于山區稅源本身的特殊性，客觀(guān)地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中，山區稅源管理很難尋求適合自身需要的'管理模式，主要原因表現為兩個(gè)方面：一是受統一規范的制約，失去了山區稅源管理的特色和靈活性。一般說(shuō)來(lái)，上級統一要求的管理模式大多是根據經(jīng)濟發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀(guān)出發(fā)制定的，是符合整個(gè)社會(huì )發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠存在的，在大多數地區普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個(gè)快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導層作為決策者，對工作適時(shí)地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實(shí)際出發(fā)去執行上級政策，就不能如期帶來(lái)工作的積極進(jìn)展，有時(shí)反而給工作帶來(lái)了負面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規范”一次，具體表現在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機構的安排和設置上，以及表現在各種管理手段的應用上，如：一時(shí)要大集中管理，一時(shí)要設分局或實(shí)行管理員管片制度；一時(shí)要實(shí)行微機監控，一時(shí)要實(shí)施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺，就必定要求統一實(shí)施和檢查驗收，使得山區本來(lái)有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機構撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無(wú)用勞動(dòng)之上，也就是典型的閉門(mén)造車(chē)，應付檢查，從而很少有時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地調查研究、跟蹤管理、解決實(shí)際問(wèn)題等方面的工作。

　�。ㄈ�）適應山區稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區稅源管理不易套用固定模式，而應根據各個(gè)山區的具體情況，如稅源結構、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數山區的發(fā)展狀況而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專(zhuān)業(yè)化管理模式等，還是占主導地位的。

　　模式一，以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專(zhuān)業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理模式。

　　模式二，以集約化管理模式為基礎，輔之以專(zhuān)業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理模式。

　　模式三，以專(zhuān)業(yè)化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理模式。

　　三、山區稅源管理模式的路徑選擇

　　如前所述，上述三種模式的選擇應根據各山區的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結構等情況具體而定，更可以突破上述模式。

　�。ㄒ唬┠Ｊ揭坏穆窂竭x擇。對于山大人稀，經(jīng)濟欠發(fā)達地區，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專(zhuān)業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理。與之相應的機構設置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區劃為基礎設置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區實(shí)行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會(huì )使管理人員的大部分時(shí)間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國稅局就曾采用過(guò)大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而xx多戶(hù)納稅人卻頒布在2372平方公里內的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設立分局；而若以行政區劃為基礎設置分局的話(huà)，勢必因機構臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機構多人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱，還有可能因執行政策不統一造成稅負不公等問(wèn)題。而應以自然經(jīng)濟區劃為基礎適當集中設立分局，如五峰縣8個(gè)鄉鎮，一共只設立了3個(gè)分局，這就兼顧了方便、效率、節約、執政政策規范等因素，具體實(shí)施路徑如下：

　　一是分局對管轄范圍內的各稅實(shí)行統一管理。

　　二是對特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過(guò)試點(diǎn)探索行業(yè)管理規范，試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運用。如五峰縣是一個(gè)茶葉之鄉，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn)，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷(xiāo)售的比例關(guān)系及彈性系數，通過(guò)在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉稅收較20xx年增長(cháng)35％。年該局又對礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn)，探索出了炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開(kāi)采量的比例關(guān)系及彈性系數，通過(guò)在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長(cháng)52％。

　　三是對全縣年稅收收入達到一定規模的納稅主體，或者對影響全縣經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎上，由縣局統一組織實(shí)行集約化管理模式，即縣局統一制定管理措施和跟蹤監督，由各分局分別執行，如通過(guò)信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò )管理、納入重點(diǎn)稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶(hù)，年上半年實(shí)現國稅收收入3715萬(wàn)元。其中，該局將年納稅額在30萬(wàn)元以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅源管理對象，半年來(lái)實(shí)現稅收2841萬(wàn)元，占半年總收入的76％。

　　四是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎上，輔之以社會(huì )管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到現行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著(zhù)占全縣國稅收入總量3.8％的稅源，后來(lái)以委托代征方式解決了這個(gè)問(wèn)題，使管理員的主要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上，實(shí)現了當年入庫稅收超歷史、超計劃。

　�。ǘ�）模式二的路徑選擇。對于區域面積較大，但重點(diǎn)稅源卻相對較為集中的山區縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎，輔之以專(zhuān)業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理等模式。重點(diǎn)稅源是指企業(yè)規模、經(jīng)營(yíng)收入、納稅額等相對較大，在當地有較大的影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶(hù)。如果這類(lèi)納稅戶(hù)分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應的機構設置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠地區適當設立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下：

　　一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中管理。

　　二是對年稅收額在規定數額以下的納稅戶(hù)，以經(jīng)濟區劃為基礎，設立稅源管理點(diǎn)（或處），實(shí)行屬地管理。

　　三是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì )管理和簡(jiǎn)易化化管理等模式。

　�。ㄈ�）模式三的路徑選擇。對以當地特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿行業(yè)等為主導稅源的山區縣，可以采用模式三，即以專(zhuān)業(yè)化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì )化管理等模式。機構設置則根據稅源的分布情況，相應實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時(shí)），或者以經(jīng)濟區劃為基礎設立分局（稅源較為分散時(shí)）。具體實(shí)施途徑如下：

　　一是縣局統一組織，以當地規模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿行業(yè)稅源管理組等。

　　二是對較大規模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應管理模式：若稅源分布較為集中，可以實(shí)行二級專(zhuān)業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應實(shí)施屬地管理模式。

　　三是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì )管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。

　　稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結構，要形成良好的管理效果，必須充實(shí)科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等，而管理手段、方式的創(chuàng )新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著(zhù)山區經(jīng)濟的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時(shí)，為稅源管理人員減負，如整合軟件應用、簡(jiǎn)化歸并文書(shū)等，也是不論什么模式下都普通管用的強化稅源管理的重要措施。

　　管理現狀調研報告 18

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我縣農村經(jīng)濟持續快速發(fā)展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個(gè)人建設用地普遍存在著(zhù)“不批就建，少批多建，無(wú)序亂建”等現象，既違反集約節約用地政策，對耕地保護工作帶來(lái)了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展，阻礙了社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程。

　　一、農民建房用地存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩恋乩�用效益低下。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農村人口76萬(wàn)人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規定的農村村鎮人均用地150平方米的上限標準。主要表現為：?jiǎn)螒?hù)用地面積較大，通常戶(hù)與戶(hù)之間都會(huì )留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶(hù)多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線(xiàn)建房盛行，但受公路控制紅線(xiàn)的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

　�。ǘ�）房屋建設布局散亂。大多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無(wú)序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見(jiàn)縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規劃的落實(shí)。

　�。ㄈ�）違建現象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農戶(hù)都在新建住房前，到國土部門(mén)履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自20xx年以來(lái)，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實(shí)行長(cháng)久不變政策，農民以為個(gè)人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動(dòng)辦理申報審批手續的農戶(hù)數量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續的農戶(hù)不到500戶(hù)，違法建房已成普遍現象。

　�。ㄋ模╇[形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮規劃區、城郊結合部、交通區位優(yōu)勢明顯的區域，受城鎮化進(jìn)程加快和房?jì)r(jià)高企的影響，農民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規定，在社會(huì )資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區建設用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現尤為突出的是斗湖堤城區及周邊地區，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。

　　二、農民建房違法用地的主要原因

　�。ㄒ唬┐迩f建設規劃滯后。我縣現行的土地利用總體規劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時(shí)農村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規劃從一開(kāi)始執行就顯現出它的不適應性。雖然現在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規范和引導農民建房的村鎮建設規劃，導致違法建房的.行為時(shí)有發(fā)生，出現了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現象。盡管在推進(jìn)新農村建設過(guò)程中各村都制訂了村莊建設規劃，但大部分都無(wú)法與土地利用總體規劃相銜接，規劃的控管作用并不明顯。

　�。ǘ�）耕地保護政策受限。農村稅費改革實(shí)施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實(shí)占補平衡，但現實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無(wú)財力也無(wú)能力來(lái)落實(shí)，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話(huà)。國家實(shí)行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經(jīng)省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機性的影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規范的農民建房用地審批手續。

　�。ㄈ�）建設管理缺位越位。一方面是部門(mén)和鄉管理職責缺位。年以前，國土部門(mén)基本上實(shí)行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢(qián)管地的狀態(tài)，出于部門(mén)利益追求和生存考慮，忽視和放松了農民建房用地管理。在實(shí)際工作中，鄉鎮政府履行耕地保護的責任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，縣直相關(guān)部門(mén)普遍認為農民建房用地是國土部門(mén)的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉鎮國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業(yè)建設，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農村用地秩序紊亂。

　�。ㄋ模┤罕姺�律意識淡薄。由于農村個(gè)人建房用地需求的急速增長(cháng)，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀(guān)念和不良傾向，助長(cháng)了農村個(gè)人建房用地隨意性，導致農村個(gè)人建房用地管理出現了較為混亂的局面。同時(shí)，土地管理法對農民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經(jīng)濟損失大，會(huì )產(chǎn)生許多不穩定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長(cháng)了違法占地違法建設氣焰，導致城區及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現象愈演愈烈。

　　三、加強農民建房用地管理的建議

　�。ㄒ唬┙�立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對出現的矛盾和問(wèn)題，出臺切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強農民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉鎮人民政府在農村宅基地審批中的審核作用，對各鄉鎮農民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉鎮的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點(diǎn)內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉鎮對村級的年度考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會(huì )治安同等的位置。另一方面，部門(mén)要形成規范農民建設用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》的規定，結合農民建房的一些程序性要求，電力、供水部門(mén)憑農民取得的合法建設用地通知書(shū)及規劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門(mén)憑土地使用證書(shū)和規劃許可證辦理房屋產(chǎn)權登記；對涉及農民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的，工商稅務(wù)部門(mén)憑合法的土地房屋產(chǎn)權證明辦理工商稅務(wù)登記。

　�。ǘ�）大力推行農村建設用地整理。據公安縣土地節約和集約利用研究專(zhuān)題報告顯示，到20xx年，全縣農村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃，但農村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開(kāi)，而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區早已嘗試并受益。根據《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規定，在符合規劃的前提下，將若干農村建設用地地塊整理復墾為耕地或農用地后并經(jīng)國土資源部門(mén)驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點(diǎn)市縣國土資源部門(mén)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開(kāi)墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉建設用地布局。對新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶(hù)，為農民建房相對集中創(chuàng )造條件；對已分到農戶(hù)需調整承包經(jīng)營(yíng)權的，可以用復墾新增加的耕地來(lái)調整平衡，多余的耕地村組統一對外發(fā)包用于農業(yè)生產(chǎn)，農戶(hù)復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權。

　�。ㄈ�）加大土地隱形市場(chǎng)整治力度。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶(hù)口遷移轉賣(mài)土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區的農業(yè)戶(hù)口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉結合部的農業(yè)戶(hù)口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價(jià)值明顯地區村組干部群眾的教育管理，預防土地違規交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產(chǎn)權房，要組織強有力的專(zhuān)班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無(wú)利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現象。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮規劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見(jiàn)的基礎上，盡快實(shí)現土地利用總體規劃和村莊建設規劃的完全對接，用來(lái)控管和引導農民建房。特別是在新農村建設過(guò)程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉風(fēng)文明、管理民主；重視農業(yè)生產(chǎn)條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村的現象，發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門(mén)要在項目規劃設計時(shí)充分征求農民意愿，從農民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農民新村建設時(shí)，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時(shí)，各支農項目也要優(yōu)先考慮小城鎮周邊的道路、水、電建設，為農民進(jìn)城鎮居住創(chuàng )造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現新的違法用地情況下，鼓勵社會(huì )資金投入到小城鎮進(jìn)行農民公寓建設。

　　管理現狀調研報告 19

　　按照縣委學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦公室的部署，在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中結合本單位工作實(shí)際，對我縣農村有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )發(fā)展進(jìn)行了調研，調研情況如下：

　　一、我縣農村有線(xiàn)電視現狀

　　xx縣農村于1998年開(kāi)始進(jìn)行有線(xiàn)電視建設，采取mmds多路微波系統，傳送12套節目，由于受到地形影響，只在部分平原地區安裝了有線(xiàn)電視，采取管理方式為鄉鎮廣播電視站代管維護、收費。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，20xx年，對原有農村mmds多路微波系統進(jìn)行光纜化改造，實(shí)現了有線(xiàn)電視“村村通”，實(shí)現了有線(xiàn)電視城鄉一體化，使有線(xiàn)電視節目增至45套。

　　農村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問(wèn)題是：

　　(1) 利益分配問(wèn)題。農村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農村有線(xiàn)電視投資進(jìn)行全面負責，屆時(shí)如何制約并激勵原農村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問(wèn)題。

　　(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開(kāi)展。

　　每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門(mén)收費本來(lái)就花費人力，加之一些用戶(hù)存在拒絕交費和惡意欠費的現象，需要反復上門(mén)收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡(luò )正常的管理和維護，容易造成網(wǎng)絡(luò )故障增加，信號質(zhì)量下降，反而更加劇了收費的難度。

　　私拉亂接的“漏戶(hù)”、“黑戶(hù)”多。根據調查顯示，一般地方“漏戶(hù)”、“黑戶(hù)”均達10%以上。如一個(gè)xx戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )，單初裝入網(wǎng)費就經(jīng)損失約6萬(wàn)元（以300元/戶(hù)計），而且每年的收視費約要損失3.84萬(wàn)元（以192元/年計）。

　　二、存在上述問(wèn)題的原因

　　1、縣級有線(xiàn)電視設備相對落后，沒(méi)有終端控制系統，只有依靠人工逐戶(hù)進(jìn)行收費。

　　2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉鎮有線(xiàn)電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護過(guò)程中存在著(zhù)維修不及時(shí)，態(tài)度較為蠻橫的現象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。

　　3、有線(xiàn)電視獨家經(jīng)營(yíng)的堅冰已經(jīng)打破，ip數字電視對有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的沖擊日益突顯。

　　三、應對上述問(wèn)題的對策

　　如何進(jìn)行快速而有效的收費是我們當前急需解決的大問(wèn)題。

　　1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統。

　　它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的經(jīng)濟效益，減少收費成本，同時(shí)也能加強內部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶(hù)間的矛盾，使有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò )的'運營(yíng)和發(fā)展中去。

　　利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀(guān)眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀(guān)眾就可以重新恢復電視信號，實(shí)現收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶(hù)電視機之間增加了兩個(gè)裝置：解擾控制器和解擾器，通過(guò)這兩個(gè)器件能對用戶(hù)進(jìn)行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線(xiàn)電視網(wǎng)的控制，用戶(hù)交費，控制器控制解擾器工作，用戶(hù)能看到電視；否則，電視畫(huà)面將受到嚴重的干擾。

　　當前比較流行的加解擾收費系統是先進(jìn)的加密系統，采用這套系統，運營(yíng)者可根據每一用戶(hù)付費情況，對節目進(jìn)行加解密，控制用戶(hù)收看狀態(tài)，加強收費管理。

　　2、對鄉鎮有線(xiàn)電視站實(shí)行垂直管理

　　鄉鎮有線(xiàn)電視的垂直管理，可規范鄉鎮廣播電視站各項規章制度，對收視維護費進(jìn)行明確規定，人員由縣廣播電視局和原鄉鎮廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行量化管理，適應社會(huì )發(fā)展。 統一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時(shí)，無(wú)論哪個(gè)鄉鎮網(wǎng)絡(luò )出現問(wèn)題將會(huì )舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉鎮都無(wú)法辦到的事情。

　　3、保障收支平衡。

　　由于城鄉聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過(guò)大，債務(wù)過(guò)高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò )的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng )收力度，增強發(fā)展后勁。

　　4、提高隊伍素質(zhì)，增強服務(wù)質(zhì)量。

　　尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓，提高農村有線(xiàn)電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，增強為廣大用戶(hù)服好務(wù)的本領(lǐng)，適應工作的需要。從而推動(dòng)農村有線(xiàn)電視事業(yè)健康發(fā)展。

　　管理現狀調研報告 20

　　近段時(shí)期，隨著(zhù)物價(jià)指數的大幅上漲，xx市一些學(xué)校食堂飯菜價(jià)格出現了上漲的現象。為了切實(shí)加強學(xué)校食堂管理，規范辦學(xué)行為，真正把學(xué)校食堂辦成服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的重要場(chǎng)地，按照xx市領(lǐng)導要求，xx市物價(jià)局會(huì )同xx市教育局、xx市衛生質(zhì)量監督局組成工作組對xx市部分學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調研。調研采取實(shí)地檢查、座談、走訪(fǎng)學(xué)生的形式進(jìn)行，涉及大中專(zhuān)院校、市直城區學(xué)校、農村中小學(xué)等各級各類(lèi)學(xué)校14所，現將有關(guān)情況報告如下：

　　xx市現有各級各類(lèi)學(xué)校790多所，在校學(xué)生45萬(wàn)余人，90%以上的學(xué)校辦有學(xué)生食堂�，F有省A級食堂5個(gè)、B級食堂80個(gè)。近年來(lái)，全市各地各校食堂堅持“以生為本，服務(wù)為先”的工作宗旨，建立健全學(xué)校食堂各項管理機制，不斷加強學(xué)校食堂建設，為服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生生活，構建和諧平安校園作出了積極貢獻。xx市學(xué)校食堂在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有如下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，維護學(xué)校食堂的公益性原則。

　　學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性質(zhì)。學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的學(xué)習，關(guān)系到學(xué)校的穩定。學(xué)校的后勤部門(mén)應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識食堂管理這項工作的重要性。要始終堅持為教育，為師生服務(wù)的方向為原則。食堂提供的飯菜應該保質(zhì)保量，價(jià)格適當，充分考慮大多數學(xué)生的'經(jīng)濟承受能力，對食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制，切實(shí)維護廣大學(xué)生的利益。

　�。ǘ�）科學(xué)統籌，積極化解物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力。

　　面對物價(jià)上漲的壓力，各地各校應積極應對，不能將物價(jià)上漲的壓力一味轉移到學(xué)生身上，給學(xué)生家庭增加負擔。一是要科學(xué)安排食譜，盡量避開(kāi)高價(jià)，如東寶中學(xué)在物價(jià)高峰期，避開(kāi)漲幅較大的肉類(lèi)食品，取之以禽蛋、魚(yú)類(lèi)食品，提前讓學(xué)校菜園的蔬菜供應食堂，降低了生產(chǎn)成本。二是實(shí)行大宗食品原料招標采購制，xx市學(xué)校后勤管理中心近年來(lái)組織城區大中型學(xué)校食堂統一招標采購大宗食品原料，進(jìn)入學(xué)校的食品原料比市場(chǎng)價(jià)低5%左右，既保證了原料質(zhì)量，又有效降低物價(jià)上漲風(fēng)險，各地各校要繼續貫徹這一政策。三是因地制宜發(fā)展校內養殖業(yè)，近年來(lái)，xx市學(xué)�！皟蓚�(gè)基地”建設成效顯著(zhù)，為學(xué)生食堂提供了大量物美價(jià)廉的原材料，對物價(jià)上漲也有一定的消化能力。特別是農村學(xué)校要充分利用區位優(yōu)勢，種植蔬菜，圈養家禽，減輕物價(jià)壓力。四是合理拉開(kāi)飯價(jià)檔次，至少要保證三個(gè)以上盒飯檔次，一方保證貧困學(xué)生和普通消費水平學(xué)生在學(xué)校能吃飽吃好，同時(shí)可以滿(mǎn)足家庭條件較好同學(xué)的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費。

　�。ㄈ�）加強監督管理，理順食堂經(jīng)營(yíng)秩序。

　　發(fā)揮社會(huì )輿論監督，職能部門(mén)行業(yè)監督，學(xué)校內部民主監督的優(yōu)勢，定期評定食堂的飯菜價(jià)格和質(zhì)量，聽(tīng)取學(xué)生代表、工會(huì )代表的意見(jiàn)，定期公布食堂帳務(wù)，做到一月一核算，一月一公布，要堅決取消學(xué)校食堂個(gè)人承包制，教育、物價(jià)行政主管部門(mén)要定期不定期地對學(xué)生的飯菜價(jià)格、飯菜成本、食堂成本開(kāi)支范圍進(jìn)行檢查，嚴肅查處種種價(jià)格違規行為。

　�。ㄋ模┘哟筘斦�投入力度，規范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)行為。

　　在現階段農村中小學(xué)校公用經(jīng)費相當吃緊的前提下，改善農村中小學(xué)校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過(guò)逐步加大對農村基礎教育的投入力度，緩解公用經(jīng)費的壓力，同時(shí)對學(xué)校食堂進(jìn)行適當補貼，保障學(xué)校的正常運轉。

　�。ㄎ澹┕澕s伙食成本，防范食品衛生安全。

　　廣大學(xué)校要進(jìn)一步完善食堂財務(wù)出納人員工作管理制度、進(jìn)貨驗收出貨管理制度、食堂財經(jīng)管理制度、食堂倉庫保管制度、食品衛生安全消毒制度及食堂運行規程，杜絕浪費行為發(fā)生，杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進(jìn)入食堂，真正讓學(xué)生在校就餐吃得飯，吃得好，價(jià)格低。

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