城市管理工作情況報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報告不再是罕見(jiàn)的東西，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編為大家收集的城市管理工作情況報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
城市管理工作情況報告1
根據常委會(huì )工作安排，6月中旬，區人大常委會(huì )城市管理工作調查組在常委會(huì )副主任李仕民、馮天萬(wàn)的帶領(lǐng)下，深入區城管局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區公安分局、區環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報和走訪(fǎng)等形式對我區城市管理工作進(jìn)行了調查，現將調查情況報告如下
一、主要成效及做法
近年來(lái)，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹(shù)城市形象與擴大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
�。ㄒ唬┳⒅匦麄饕龑�，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車(chē)、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開(kāi)展城市管理相關(guān)法律法規的宣傳教育。近年來(lái)，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營(yíng)業(yè)主一封信》、《城管知識二十問(wèn)》、《居民環(huán)境衛生公約》共計5萬(wàn)余份。二是以開(kāi)展”七進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)村社、進(jìn)景區）活動(dòng)和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng )建活動(dòng)為載體，不斷增強全民參與城鄉環(huán)境綜合治理的自覺(jué)性。三是以城市管理及執法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過(guò)加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來(lái)，無(wú)一起因城管執法而引起的群訪(fǎng)事件發(fā)生，實(shí)現了城管執法零信訪(fǎng)。
�。ǘ┳⒅夭块T(mén)配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構建大城管工作格局中，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營(yíng)秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開(kāi)放區三種管理模式，組織城管職能部門(mén)開(kāi)展了集中整治，解決了市民反映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門(mén)攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營(yíng)等老大難問(wèn)題。開(kāi)展了城區農貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)，對城區原防疫站門(mén)口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農貿市場(chǎng)進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設置臨時(shí)菜市，對原肖家巷市場(chǎng)、北門(mén)市場(chǎng)重新進(jìn)行劃線(xiàn)定點(diǎn)。為規范停車(chē)次序，解決車(chē)輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車(chē)輛管理中隊，加大對各類(lèi)車(chē)輛亂停亂放的管理力度，增設了人車(chē)隔離帶和交通標志，增設了摩托車(chē)、自行車(chē)停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運停車(chē)場(chǎng)，并在社區、居委會(huì )中聘請了60名交通勸導員專(zhuān)門(mén)治理行人亂穿亂行現象。開(kāi)展聯(lián)合執法，加大了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽(yáng)雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5。8萬(wàn)平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀(guān)、結構安全、畫(huà)面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶(hù)外廣告、門(mén)市店招改造入手，組織專(zhuān)業(yè)人員對老城區破損、陳舊的戶(hù)外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶(hù)外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營(yíng)功能分區。對部分小街小巷及便民開(kāi)放區域實(shí)行劃區、限時(shí)、分類(lèi)管理，先后規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區，設置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位余個(gè)，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。
�。ㄈ┳⒅亟ㄔO投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35。9%。。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡(jiǎn)易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。
�。ㄋ模┳⒅匕l(fā)揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實(shí)城市管理轄區負責制，動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開(kāi)展城管集中整治活動(dòng)，積極引導或發(fā)揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護的“三定”守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實(shí)了業(yè)主負責人、樓院長(cháng)責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點(diǎn)對小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現象進(jìn)行了有效地整治；東城街道辦事處先后對轄區內的四個(gè)農貿市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬(wàn)元購置垃圾車(chē)、制作廣告欄、提供公益性崗位；回風(fēng)街道辦事處堅持政府統一規劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個(gè)農貿市場(chǎng)。
二、存在的主要問(wèn)題
隨著(zhù)我區城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問(wèn)題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
�。ㄒ唬⿲Τ鞘泄芾砉ぷ髦匾哉J識不到位，社會(huì )支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線(xiàn)長(cháng)、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門(mén)正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì )公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
�。ǘw制不順，管理職能交叉分散。雖然我區采用了“8+1”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門(mén)，各自為政的現象還不同程度存在，部門(mén)分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車(chē)輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環(huán)保、公安等部門(mén)，職能過(guò)于分散，又沒(méi)有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調，工作難以銜接，部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
�。ㄈ┮巹澘刂萍芭涮自O施建設滯后，加大了城市管理難度。隨著(zhù)城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由于受諸多因素的限制，詳細規劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問(wèn)題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區部分建成區排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區治理難；回風(fēng)片開(kāi)發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設卻一直滯后，社會(huì )反響強烈。
�。ㄋ模┏鞘泄芾硗度氩蛔�，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由于歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題。隨著(zhù)城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒(méi)有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前區城管局盡管有行政執法人員49人，協(xié)助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問(wèn)題比較突出。
�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼闹贫润w系需進(jìn)一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒(méi)有與之相配套的實(shí)施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法。
三、建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關(guān)法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會(huì )公德意識，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺(jué)參與到城市管理中去，強力推進(jìn)“除陋習、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。
�。ǘ┻M(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進(jìn)一步完善提升現行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執法和委托執法，探索職能部門(mén)適當地有針對性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務(wù)、執法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，著(zhù)力完善城市管理機制。要進(jìn)一步加強城市管理工作的協(xié)調，在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府盡快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加大城市建設管理投入力度，確�；A設施配套。區人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著(zhù)力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問(wèn)題。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強職能部門(mén)執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門(mén)行政執法人員的教育，樹(shù)立執法就是服務(wù)的理念，大力推行陽(yáng)光執法、文明執法，努力建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿(mǎn)意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。
城市管理工作情況報告2
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬，根據市人大常委會(huì )年初工作要點(diǎn)安排，我委就加強城市管理工作情況進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。
(一)城市管理機構初步建立。為進(jìn)一步加強我市城市管理工作，依據國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權的規定精神，市委、市政府于20xx年7月批準成立了張家口市城市管理行政執法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊，為科級定向補助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區、橋西區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。
(四)專(zhuān)項整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。積極開(kāi)展中心城區露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責令整改、規范經(jīng)營(yíng)商戶(hù)350戶(hù);積極開(kāi)展倡導文明養犬活動(dòng)，制定了《中心城區開(kāi)展倡導文明養犬活動(dòng)方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份;開(kāi)展了建筑垃圾遺撒專(zhuān)項整治行動(dòng)，下發(fā)整改通知書(shū)800份，查扣違章車(chē)輛18部;嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書(shū)57份，發(fā)現未辦理規劃許可的違法建筑35項;開(kāi)展馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販集中整治行動(dòng)，累計規勸清理游商、游販和占道經(jīng)營(yíng)11000人次。
(五)城市環(huán)境衛生明顯好轉。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的四定責任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點(diǎn)地段實(shí)現了24小時(shí)保潔;加強農貿市場(chǎng)、城鄉結合部及衛生死角的治理，衛生狀況有了明顯改善;認真落實(shí)門(mén)前三包責任制，制定了《張家口市門(mén)前三包責任制實(shí)施方案》，先后三次開(kāi)展了對轄區沿街商戶(hù)門(mén)前三包落實(shí)情況的執法檢查，在探索建立群眾化長(cháng)效管理機制方面取得了新進(jìn)展。
二、存在問(wèn)題
在城市建設迅速發(fā)展的同時(shí)，城市管理相對滯后的問(wèn)題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。
(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會(huì )支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，特別是在當前城鎮面貌三年大變樣的新形勢下，城市建設戰線(xiàn)長(cháng)、任務(wù)重、壓力大，各級政府及其部門(mén)正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進(jìn)，致使城市管理滯后于城市建設，重建設、輕管理的問(wèn)題普遍存在。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順，職責界定不清，管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體系未能真正形成，市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進(jìn)行系統界定，城區街道和社區的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮�，F有部門(mén)的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染、養犬及停車(chē)場(chǎng)管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責不清，又沒(méi)有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調，工作難以銜接，部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，難以實(shí)現對中心城管執法的有效指導和協(xié)調。
(三)規劃控制不嚴，配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規劃方面做了大量工作，但由于詳細規劃出臺的滯后性，往往使規劃中應遵循的原則、布局和功能得不到全面體現，特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、隨意停車(chē)、亂堆亂放等問(wèn)題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。
(四)城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛等基礎設施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題。隨著(zhù)城市的擴容，城區新建道路、橋梁等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒(méi)有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執法局，但未進(jìn)入政府序列局，人員工資和經(jīng)費財政未實(shí)現全額撥款，執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒(méi)有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區三個(gè)區的城管局共有行政執法人員160名，城管執法力量嚴重不足，裝備陳舊落后。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善，一些長(cháng)效管理機制不能很好地落實(shí)。我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，與之相配套的實(shí)施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規范性文件，其內容已不能適應當前工作的需要，特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能順應形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛和市政公用設施維護市場(chǎng)化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協(xié)調機制等等。原有的一些長(cháng)效管理機制落實(shí)不到位，居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實(shí)現規范化管理，門(mén)前三包落實(shí)力度需進(jìn)一步加大。
三、意見(jiàn)建議
(一)健全城管領(lǐng)導機制。進(jìn)一步加強對城市管理工作的領(lǐng)導，市一級應成立由市長(cháng)任主任，分管副市長(cháng)任副主任，相關(guān)部門(mén)為成員的城市管理委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調和考評，著(zhù)力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。城市管理委員會(huì )下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實(shí)市城市管理委員會(huì )確定的有關(guān)事項。
(二)理順城市管理體制。著(zhù)力推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到末梢，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照管理、服務(wù)、執法三位一體的大城管格局，全面整合現有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市管理的牽總作用，同時(shí)在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度，切實(shí)解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協(xié)調不力的問(wèn)題。
(三)加強規劃執法管理。充分發(fā)揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時(shí)通盤(pán)考慮市區市容市貌和環(huán)境衛生問(wèn)題，既要適應城市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的要求，不斷加大規劃設計投入，放開(kāi)規劃設計市場(chǎng)，提升規劃層次和水平，形成完善的規劃體系，又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性，全面加強規劃管理，加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監管，嚴肅查處違法用地和違規建設，堅決維護公眾利益。
(四)完善基礎配套建設。今后應進(jìn)一步加快基礎設施配套工程建設，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閑活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行統籌規劃，加大資金投入，加快建設進(jìn)度，切實(shí)解決馬路市場(chǎng)、停車(chē)難、公共活動(dòng)場(chǎng)所少等問(wèn)題，增強城市服務(wù)功能，使市政公用基礎設施能充分滿(mǎn)足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺。
(五)強化城管資金保障。應按照與城市建設和發(fā)展步伐相適應的要求，實(shí)行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費要隨著(zhù)城市建設加快、規模擴大、任務(wù)增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長(cháng)，使城市建設與城市管理相互補充、協(xié)調發(fā)展。確保城市管理行政執法部門(mén)合理的經(jīng)費需要，逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實(shí)一線(xiàn)城管執法人員，對執法人員的工資、經(jīng)費財政應全額劃撥。
(六)推進(jìn)城市精細管理。今后應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點(diǎn)研究建立數字化城市管理信息平臺，明確各類(lèi)管理目標的責任主體、作業(yè)標準、管理措施，從線(xiàn)到面、從面到點(diǎn)，建立可查詢(xún)、可評價(jià)、有考核的監督管理體系。積極探索市場(chǎng)化運作機制，城市綠化養護、環(huán)境衛生保潔、市政設施維護等，要實(shí)行管養分開(kāi)，推向市場(chǎng)，通過(guò)招標選擇專(zhuān)業(yè)公司或社會(huì )組織進(jìn)行維護，形成統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制。
(七)建立完善制度體系。根據城市經(jīng)濟社會(huì )和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，盡快組織專(zhuān)業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規進(jìn)行系統研究，修改、完善我市城市管理的規章和辦法，制定實(shí)施細則。建立完善長(cháng)效管理機制，研究制定加強城市市容和環(huán)境衛生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過(guò)建章立制、落實(shí)責任、嚴格考核，確保長(cháng)效管理各項工作措施落到實(shí)處。
(八)注重宣傳教育引導。切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)，引導廣大市民自覺(jué)遵守城市管理各項規定。學(xué)習先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進(jìn)行廣泛的交流和互動(dòng)，加強與廣大市民的溝通與聯(lián)系，使廣大市民支持理解、主動(dòng)參與城市管理工作，形成愛(ài)我家園、人人維護城市形象的深厚氛圍。
城市管理工作情況報告3
為配合省十二屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽(tīng)取省住建部門(mén)匯報的基礎上，組織部分省人大常委會(huì )委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚州市開(kāi)展專(zhuān)題調研，聽(tīng)取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門(mén)的匯報，察看了數字化城管監督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發(fā)電項目、環(huán)衛工人休息點(diǎn)等多個(gè)現場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取了多方面的意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：
一、主要工作情況及成效
城市管理是社會(huì )管理的重要內容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng )新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng )建，提升執法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著(zhù)改善。
(一)加強組織領(lǐng)導，政策措施不斷完善。一是強化領(lǐng)導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長(cháng)的城市管理領(lǐng)導機構，明確各區和相關(guān)部門(mén)的工作職責，共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長(cháng)為主任，由5個(gè)區和22個(gè)市職能部門(mén)組成的城市管理委員會(huì )。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣(市、區)都設立了城市管理局，13個(gè)市和28個(gè)縣(市、區)按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數字化城管監督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮化促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省美好城鄉建設行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，省有關(guān)部門(mén)出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見(jiàn)》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開(kāi)展。
(二)加快基礎設施建設，環(huán)衛工人權益得到保障。一是推進(jìn)城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到73.4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋并舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到xx年底，全省共有生活垃圾處理設施77座，日處理能力達4.6萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達95.9%。二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門(mén)編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開(kāi)展了無(wú)害化處理和資源化利用省級試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到510噸。三是深化環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運作，環(huán)衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛工人合法權益。xx年底，省住建、財政等七家部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛行業(yè)職工合法權益的實(shí)施意見(jiàn)》，首度明確一線(xiàn)環(huán)衛工人月工資收入不得低于當地最低工資標準的110%，目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮江市建設了兩棟環(huán)衛工人公寓樓，提供給環(huán)衛工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導堅持每年與環(huán)衛工人同吃年夜飯，慰問(wèn)環(huán)衛工人，并從今年起開(kāi)始為環(huán)衛工人繳納住房公積金。揚州市向社會(huì )公開(kāi)征集“環(huán)衛工人歇腳點(diǎn)”，并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標準進(jìn)行設置，給環(huán)衛工人工間休息和生活帶來(lái)便利。
(三)推進(jìn)數字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數字化城管系統建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個(gè)市、縣(市)中，已有35個(gè)建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的60%左右，建設質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問(wèn)題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結合，借助智能識別、自動(dòng)監控、三維gis等技術(shù)，實(shí)現城市管理的科學(xué)化、數字化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數字化城管與12345政府熱線(xiàn)、應急指揮平臺的融合，實(shí)現了同步運行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數字化城管的績(jì)效評價(jià)功能，將評價(jià)考核結果納入政府部門(mén)效能考核，促使政府相關(guān)部門(mén)把城市管理工作擺上議事日程。
(四)夯實(shí)隊伍基礎，執法效能明顯提高。一是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開(kāi)展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚州、張家港等14個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱(chēng)號，全省共創(chuàng )建省級市容管理示范路102條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運輸集中整治。xx年，省住建、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全省渣土運輸車(chē)輛百日集中整治行動(dòng)，全省查處渣土運輸車(chē)輛各類(lèi)違法違規行為24萬(wàn)多起。xx年省住建、公安等部門(mén)又聯(lián)合對12個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運輸車(chē)gps定位系統的安裝，對渣土運輸路線(xiàn)、運輸時(shí)間實(shí)施全方位監控。三是規范執法行為。揚州等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著(zhù)裝，規范言語(yǔ)，有效推進(jìn)了文明執法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制�！叭纭奔础霸绨l(fā)現、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問(wèn)負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實(shí)效。
(五)豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門(mén)開(kāi)展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內容的`“城管系統文化建設年活動(dòng)”，出版報告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書(shū)畫(huà)攝影獲獎作品展，受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng )辦常州環(huán)衛報，開(kāi)通環(huán)衛網(wǎng)站和微博，設立環(huán)衛道德講堂，定制環(huán)衛主題郵票，建立職工書(shū)屋等一批環(huán)衛文化陣地，豐富了環(huán)衛工人的精神生活。揚州市于xx年設立環(huán)衛“金掃帚”獎，五年來(lái)累計表彰先進(jìn)個(gè)人130多人次，先進(jìn)班組60多個(gè)次，社會(huì )反響很好。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，需要引起充分重視。
(一)思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒(méi)有充分認識到城市管理在建設生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì )建設、打造美麗中國進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽(yáng)等17個(gè)地區未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區尚未建成數字化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無(wú)錫市作為國家第三批試點(diǎn)城市，系統建設滯后。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門(mén)，長(cháng)期以來(lái)，由于權責不清和執法交叉，政出多門(mén)、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環(huán)評審批周期過(guò)長(cháng)，項目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠(chǎng)前期工作開(kāi)展了5年，易址后今年才開(kāi)工建設。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和無(wú)錫市錫東垃圾焚燒廠(chǎng)項目建設手續齊全，但建成后由于周?chē)用穹磳�，一直無(wú)法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過(guò)度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過(guò)失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒(méi)能全面客觀(guān)反映問(wèn)題。另外，少數市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。
(二)經(jīng)費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個(gè)別城市生活垃圾無(wú)害化處理設施建設尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步;一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時(shí);環(huán)衛機械化作業(yè)率低，不少城市道路機械化清掃率低于30%;一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區的垃圾處理和環(huán)衛作業(yè)日常運行經(jīng)費得不到有效保障，直接影響環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量;目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進(jìn)行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒(méi)有納入獎補范圍;集貿市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)處疏導，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復燃;停車(chē)場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過(guò)少。二是執法經(jīng)費普遍不足。全省只有無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚州等5個(gè)市執法經(jīng)費超過(guò)了10萬(wàn)元/年人，最低的宿遷市只有5.5萬(wàn)元/年人;執法車(chē)輛老化、取證設備匱乏等問(wèn)題在一些縣區比較突出。三是環(huán)衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業(yè)為主的傳統環(huán)衛作業(yè)階段，環(huán)衛工人勞動(dòng)強度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無(wú)錫、鎮江、鹽城、連云港等8個(gè)市和大多數縣(市、區)的一線(xiàn)環(huán)衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。
(三)執法能力建設有待加強。一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門(mén)普遍反映，伴隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，擔負著(zhù)過(guò)多的行政管理事務(wù)，但面對大量的執法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問(wèn)題日益突出。省住建部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規范化建設工作的意見(jiàn)》要求，行政執法隊伍人員數量按不低于城市人口萬(wàn)分之五的比例進(jìn)行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過(guò)萬(wàn)分之四，常州、南通、鎮江三市介于萬(wàn)分之三和四之間，南京等七市均低于萬(wàn)分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例最高的達到萬(wàn)分之七，遠遠超過(guò)南京市各城區的配置比例。由于執法力量遠不能滿(mǎn)足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達4.5∶1。二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀(guān)念淡薄，忽視文明執法，遇到管理對象不服從管理時(shí)，沒(méi)有做過(guò)細的工作，言行舉止不當，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。三是部分執法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程序不夠熟悉。有些執法人員業(yè)務(wù)能力不強，執法方式滯后，發(fā)現問(wèn)題不夠及時(shí)，解決問(wèn)題能力不夠，執法往往陷于被動(dòng)局面。
(四)法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無(wú)爹娘、子孫滿(mǎn)堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專(zhuān)門(mén)機構，但省住建部門(mén)尚未設立負責城市管理工作的專(zhuān)門(mén)機構，不利于加強對全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導。到目前為止，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權的規定，屬于“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來(lái)，我省城鄉生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(cháng)，垃圾處理壓力越來(lái)越大，但因為缺乏法規支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無(wú)害化處理能力不夠、垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》已實(shí)施近十年，一些規定已不適應形勢發(fā)展的要求，需要根據我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。
三、幾點(diǎn)建議
城市管理是一項關(guān)系民生、關(guān)系穩定、關(guān)系發(fā)展的系統性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會(huì )作出積極貢獻。
(一)強化思想認識，營(yíng)造全社會(huì )感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò )、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動(dòng)，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會(huì )正能量，既要曝光“暴力的執法”等不良現象，也要報道嚴格執法等正面事件，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營(yíng)造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開(kāi)展“城管開(kāi)放日”等系列活動(dòng)，邀請市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開(kāi)展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會(huì )的城市文明意識，營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。
(二)完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領(lǐng)導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”城市管理體制，進(jìn)一步明確市縣兩級的責任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調機制，設立由城市政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導負責，有關(guān)部門(mén)參加的城市綜合管理協(xié)調機構，負責城市管理的組織、決策、協(xié)調等工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要依托數字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價(jià)內容，確�？己斯ぷ髀涞綄�(shí)處，努力實(shí)現城市管理的精細化、常態(tài)化、長(cháng)效化。
(三)加大經(jīng)費投入，切實(shí)維護環(huán)衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的投入穩定增長(cháng)機制，進(jìn)一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車(chē)輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照xx年縣以上城市數字化城管實(shí)現全覆蓋的目標任務(wù)，大力推進(jìn)數字化城管系統建設，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標準化水平。要著(zhù)眼城市長(cháng)遠發(fā)展，加快集貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時(shí)，要創(chuàng )新投入方式，引導社會(huì )資金參與基礎設施建設和運營(yíng)，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數縣(市、區)盡快提高一線(xiàn)環(huán)衛工人工資收入水平，確保不低于當地最低工資標準的110%。要探索建立環(huán)衛行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環(huán)衛企業(yè)建立環(huán)衛一線(xiàn)工人工齡工資制度，穩定一線(xiàn)環(huán)衛工人隊伍。要強化一線(xiàn)環(huán)衛工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時(shí)間，更多設置工間休息場(chǎng)所。要增加機械化清掃車(chē)輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業(yè)范圍和區域，減輕一線(xiàn)環(huán)衛工人勞動(dòng)強度。
(四)推進(jìn)執法能力建設，切實(shí)提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實(shí)執法隊伍力量。要注重集中整治與長(cháng)效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規范”、“一提升”三大重點(diǎn)，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶(hù)區、老舊小區等9類(lèi)環(huán)境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、戶(hù)外廣告等3類(lèi)容貌秩序問(wèn)題規范管理，著(zhù)力改善城市面貌。要深入開(kāi)展執法隊伍規范化建設，推行陽(yáng)光執法、文明執法、說(shuō)理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹(shù)立執法人員的良好形象。要通過(guò)教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執法水平。
(五)完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程�！盁o(wú)規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長(cháng)期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會(huì )向國家有關(guān)部門(mén)建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門(mén)要認真總結各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》(修訂)的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會(huì )審議議程，依法推進(jìn)我省城市管理工作的開(kāi)展。
城市管理工作情況報告4
根據常委會(huì )工作安排，6月中旬，區人大常委會(huì )城市管理工作調查組在常委會(huì )副主任李仕民、馮天萬(wàn)的帶領(lǐng)下，深入區城管局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區公安分局、區環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報和走訪(fǎng)等形式對我區城市管理工作進(jìn)行了調查，現將調查情況報告如下
一、主要成效及做法
近年來(lái)，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹(shù)城市形象與擴大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
(一)注重宣傳引導，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車(chē)、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開(kāi)展城市管理相關(guān)法律法規的宣傳教育。近年來(lái)，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營(yíng)業(yè)主一封信》、《城管知識二十問(wèn)》、《居民環(huán)境衛生公約》共計5萬(wàn)余份。二是以開(kāi)展”七進(jìn)”(進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)村社、進(jìn)景區)活動(dòng)和”
五、十、百、千”示范單位創(chuàng )建活動(dòng)為載體，不斷增強全民參與城鄉環(huán)境綜合治理的自覺(jué)性。三是以城市管理及執法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過(guò)加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來(lái)，無(wú)一起因城管執法而引起的群訪(fǎng)事件發(fā)生，實(shí)現了城管執法零信訪(fǎng)。
(二)注重部門(mén)配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構建大城管工作格局中，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營(yíng)秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開(kāi)放區三種管理模式，組織城管職能部門(mén)開(kāi)展了集中整治，解決了市民反映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門(mén)攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營(yíng)等老大難問(wèn)題。開(kāi)展了城區農貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)，對城區原防疫站門(mén)口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農貿市場(chǎng)進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設置臨時(shí)菜市，對原肖家巷市場(chǎng)、北門(mén)市場(chǎng)重新進(jìn)行劃線(xiàn)定點(diǎn)。為規范停車(chē)次序，解決車(chē)輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車(chē)輛管理中隊，加大對各類(lèi)車(chē)輛亂停亂放的管理力度，增設了人車(chē)隔離帶和交通標志，增設了摩托車(chē)、自行車(chē)停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運停車(chē)場(chǎng)，并在社區、居委會(huì )中聘請了60名交通勸導員專(zhuān)門(mén)治理行人亂穿亂行現象。開(kāi)展聯(lián)合執法，加大了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽(yáng)雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬(wàn)平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀(guān)、結構安全、畫(huà)面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶(hù)外廣告、門(mén)市店招改造入手，組織專(zhuān)業(yè)人員對老城區破損、陳舊的戶(hù)外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶(hù)外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營(yíng)功能分區。對部分小街小巷及便民開(kāi)放區域實(shí)行劃區、限時(shí)、分類(lèi)管理，先后規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區，設置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位余個(gè)，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。
(三)注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%.。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡(jiǎn)易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。
(四)注重發(fā)揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實(shí)城市管理轄區負責制，動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開(kāi)展城管集中整治活動(dòng)，積極引導或發(fā)揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護的“三定”守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃 保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實(shí)了業(yè)主負責人、樓院長(cháng)責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點(diǎn)對小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區內的四個(gè)農貿市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬(wàn)元購置垃圾車(chē)、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)街道辦事處堅持政府統一規劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個(gè)農貿市場(chǎng)。
二、存在的主要問(wèn)題
隨著(zhù)我區城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問(wèn)題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
(一)對城市管理工作重要性認識不到位，社會(huì )支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線(xiàn)長(cháng)、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門(mén)正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì )公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區采用了“8+1”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門(mén)，各自為政的現象還不同程度存在，部門(mén)分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車(chē)輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環(huán)保、公安等部門(mén)，職能過(guò)于分散，又沒(méi)有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調，工作難以銜接，部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
(三)規劃控制及配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。隨著(zhù)城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由于受諸多因素的限制，詳細規劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問(wèn)題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區部分建成區排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區治理難;回風(fēng)片開(kāi)發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設卻一直滯后，社會(huì )反響強烈。
(四)城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由于歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題。隨著(zhù)城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒(méi)有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前區城管局盡管有行政執法人員49人，協(xié)助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問(wèn)題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒(méi)有與之相配套的實(shí)施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法。
三、建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關(guān)法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會(huì )公德意識，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺(jué)參與到城市管理中去，強力推進(jìn)“除陋習、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進(jìn)一步完善提升現行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執法和委托執法，探索職能部門(mén)適當地有針對性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務(wù)、執法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，著(zhù)力完善城市管理機制。要進(jìn)一步加強城市管理工作的協(xié)調，在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府盡快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。
(三)進(jìn)一步加大城市建設管理投入力度，確�；A設施配套。區人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著(zhù)力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問(wèn)題。
(四)進(jìn)一步加強職能部門(mén)執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門(mén)行政執法人員的教育，樹(shù)立執法就是服務(wù)的理念，大力推行陽(yáng)光執法、文明執法，努力建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿(mǎn)意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。
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