市農辦工作總結及下半年工作計劃書(shū)
今年以來(lái)，市農辦堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、省第十三次黨代會(huì )及各級農村工作會(huì )議精神，圍繞加快建設惠及全市人民的幸福江山的總要求，以美麗鄉村"四級聯(lián)創(chuàng )"為抓手，扎實(shí)開(kāi)展歷史文化村落保護利用工作，突出工作重點(diǎn)，凸顯工作亮點(diǎn)，統籌推進(jìn)各項工作，現將半年工作總結如下：
一、主要做法
�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展幸福鄉村創(chuàng )建工作，著(zhù)力推進(jìn)"四級聯(lián)創(chuàng )"
半年以來(lái)，共投入資金7023萬(wàn)元，流轉土地6010畝，組織農民技術(shù)技能培訓815次、7223人；安全飲用水新入戶(hù)1407戶(hù)；開(kāi)展特色文化活動(dòng)41次；整治生豬養殖戶(hù)80戶(hù)，建成化尸池68個(gè)，整治河道、溝渠52.9公里，整治水塘24個(gè)，硬化道路55.5公里，農房改造拆除舊房26276平方米，拆除違章建筑及亂搭亂建22896平方米，新增衛生改廁農戶(hù)364戶(hù)，新增污水治理農戶(hù)859戶(hù)，拆除簡(jiǎn)易廁所270個(gè)、配備保潔員72人、垃圾箱1556個(gè)，種植綠化苗木26.17萬(wàn)株，整治赤膊墻197戶(hù)，完成工程形象進(jìn)度54.9%。一是創(chuàng )建工作穩步推進(jìn)。命名表彰了2012年度19個(gè)"中國幸福鄉村"和47個(gè)單項創(chuàng )建合格村，及時(shí)將各項補助資金撥付到位；召開(kāi)"浙江省美麗鄉村示范縣"、"全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣"創(chuàng )建動(dòng)員大會(huì )，全面啟動(dòng)2013年創(chuàng )建工作；制定下發(fā)了2013年建設中國幸福鄉村的實(shí)施意見(jiàn)及考核細則，各創(chuàng )建村也先后制定了年度工作計劃和實(shí)施方案，如壇石鎮占村村按照全年目標任務(wù)，倒排時(shí)間計劃，將進(jìn)度節點(diǎn)落實(shí)到月，確保按期完成創(chuàng )建任務(wù)；在創(chuàng )建村基礎條件逐年趨差、農民持續增收難度不斷加大、創(chuàng )建難度越來(lái)越大的前提背景下，面對創(chuàng )建瓶頸，市創(chuàng )建辦堅持創(chuàng )建標準，建設要求不降低，有效確保中國幸福鄉村建設質(zhì)量和品位。如保安鄉以創(chuàng )建**美麗鄉村示范鄉鎮為契機，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng )建美麗鄉村、農家樂(lè )提升與創(chuàng )建富裕鄉村、營(yíng)銷(xiāo)推介與創(chuàng )建文明鄉村相結合，精心設計"中國幸福鄉村"建設內容，大力發(fā)展鄉村休閑旅游業(yè)，既做美景區、做亮景點(diǎn)，又帶動(dòng)了景區周邊村莊的幸福鄉村建設，實(shí)現幸福鄉村建設和農民群眾增收的雙贏(yíng)局面。二是建管并重實(shí)施鞏固提升工程。在持續推進(jìn)中國幸福鄉村創(chuàng )建的前提下，按照鞏固、提升、可持續的創(chuàng )建要求，堅持建管并重，對已創(chuàng )建成功的85個(gè)中國幸福鄉村實(shí)行一次全面復評提升，重點(diǎn)突出衛生保潔、綠化養護、赤膊墻整治三項內容。三是連點(diǎn)成線(xiàn)打造精品線(xiàn)。組織人員對今年先行啟動(dòng)建設的"仙霞風(fēng)韻線(xiàn)"、"田園風(fēng)光線(xiàn)"兩條精品線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地考察，確定了具體精品線(xiàn)路，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，明確了各部門(mén)、鄉鎮、村職責。如新塘邊鎮堅持特色化提升，構建休閑觀(guān)光風(fēng)景線(xiàn)。該鎮破除了"一座房子一條路、一片廣場(chǎng)一個(gè)塘"的創(chuàng )建模式，要求各村因村制宜、不拘一格開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，做到創(chuàng )建工作與村莊整治、農房改造、土地流轉、生豬整規、中央農村衛生改廁項目等有機結合，利用淤八沿線(xiàn)8000畝良田，6000多畝山林，60多個(gè)水庫等資源，發(fā)展集休閑娛樂(lè )于一體的"淤八休閑觀(guān)光長(cháng)廊"。通過(guò)幾年打造，串點(diǎn)成線(xiàn)，"淤八休閑觀(guān)光長(cháng)廊"已經(jīng)成為我市美麗鄉村建設中的一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)。同時(shí)，開(kāi)展四都鎮、保安鄉、大橋鎮的**市級"美麗鄉村示范鄉鎮"創(chuàng )建工作，深化村莊環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施"四邊三化"行動(dòng)，提升農村生態(tài)質(zhì)量。四是強化督查確保有序推進(jìn)。建立了中國幸福鄉村建設月報表制度，全面掌握創(chuàng )建村的建設進(jìn)展情況。同時(shí)，不定期到各創(chuàng )建村實(shí)地查看、重點(diǎn)督查，并對督查中存在的問(wèn)題與有關(guān)鄉鎮（街道）和行政村進(jìn)行了分析研究，力求解決，確保全市創(chuàng )建工作有序推進(jìn)。
�。ǘ┰鷮�(shí)推進(jìn)村莊整治工作，不斷夯實(shí)農村基礎設施
半年來(lái)，全市共投入資金1609萬(wàn)元，新增村內主干道17.39公里，新增衛生廁所749戶(hù)，新增公共廁所13座，拆除露天糞坑130個(gè)，新增垃圾箱62個(gè)、垃圾集中房74座、垃圾清運工具15輛，新增生活污水處理池1065.6立方米，新增綠化苗木12.9萬(wàn)株，工程形象進(jìn)度達55%。一是不斷提升鎮村工作主動(dòng)性。年初，市村整建辦人員就深入各鄉鎮（街道）、村開(kāi)展調研，幫助15個(gè)村莊整治實(shí)施村和4個(gè)中心村科學(xué)制定了全市村莊整治實(shí)施方案，為今年的村莊整治工作奠定了堅實(shí)基礎；為全面高效完成2013年村莊整治工作，市村整建辦組織鄉鎮（街道）分管領(lǐng)導、及聯(lián)絡(luò )員開(kāi)展村莊整治工作培訓，明確了目標，細化了工作內容，激發(fā)了各鄉鎮（街道）、實(shí)施村的主動(dòng)性和積極性。二是有效增強項目建設針對性。今年以來(lái)，市村整建辦通過(guò)認真研究分析和現場(chǎng)察看，對不同類(lèi)型的村莊開(kāi)展分類(lèi)指導，對于基礎條件較好、群眾積極性高、集體經(jīng)濟較強的村莊以農房改造、污水處理、村莊綠化等工程建設為重點(diǎn)，為創(chuàng )建"中國幸福鄉村"打下扎實(shí)基礎；對于經(jīng)濟基礎一般的村，以改路、改水、改廁、改線(xiàn)和垃圾集中處理、村莊庭院綠化為重點(diǎn)，人居環(huán)境明顯改善；對于經(jīng)濟條件稍差的村，則把整治重點(diǎn)放在治理"臟、亂、差、散"現象上，清理路邊屋角的亂占亂堆、拆除露天糞坑、消滅衛生死角等，保持村內環(huán)境整潔；在中心村建設上，首先制訂科學(xué)的規劃，在完善基礎設施建設的前提下，逐步推進(jìn)其他項目建設。同時(shí)，我們還根據季節特點(diǎn)不同，制定項目實(shí)施時(shí)序，分階段側重建設內容，3-4月以村莊綠化工程為主，5-6月以生活污水管網(wǎng)建設為主，7-8月村莊衛生環(huán)境整治和道路建設為主，9-10月以查漏補缺，確保通過(guò)省市考核驗收。三是共同營(yíng)造良好工作氛圍。建立完善三項機制，確保村莊整治工作取得實(shí)效。建立檢查督導機制，加強指導、督查，教育和引導整治村重視管理、善于管理，建立整治后的長(cháng)效機制，特別是保潔、綠化養護等長(cháng)效管理制度的建立；建立宣傳教育機制，利用各種渠道和載體，多途徑開(kāi)展宣傳，大力加強思想工作，積極開(kāi)展精神文明建設活動(dòng)，激發(fā)農民群眾參與整治的主動(dòng)性和積極性；建立合力共建機制，制定了《關(guān)于開(kāi)展2013年結對幫扶共建中國幸福鄉村活動(dòng)的通知》，安排全市100余個(gè)機關(guān)部門(mén)單位及部分工商民營(yíng)企業(yè)分別與村莊整治村等三類(lèi)村開(kāi)展結對，并充分發(fā)揮我市農村公益基金會(huì )的作用，鼓勵各種社會(huì )力量與村結對幫扶，參與農村公共設施建設，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持新農村建設的良好氛圍，進(jìn)一步形成建設工作合力。
�。ㄈ┲�(zhù)力抓好農村清潔工程，"清潔家園"行動(dòng)有聲有色
今年以來(lái)，全市上下開(kāi)展了以"清潔河道、清潔鄉村"為主題的行動(dòng)，我們圍繞"清潔鄉村"這一重點(diǎn)，深入開(kāi)展"清潔家園"活動(dòng)。一是廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。全市以"美麗中國，健康生活--摒棄亂吐亂扔陋習"為主題，拉開(kāi)了活動(dòng)帷幕，市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議，確定每年的6月30日為"江山市清潔家園日"，農辦也成立了行動(dòng)領(lǐng)導小組，并制訂出臺了《江山市"清潔家園"專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，部門(mén)鄉鎮聯(lián)動(dòng)，形成合力，各鄉鎮（街道）也結合各自情況，突出行動(dòng)主題，制訂了行動(dòng)具體工作計劃，多形式開(kāi)展宣傳教育�；顒�(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共懸掛橫幅300余條，印發(fā)宣傳資料2萬(wàn)余份，同時(shí)還在鳳林鎮開(kāi)展了"**"專(zhuān)項行動(dòng)宣講活動(dòng)，80多名公共衛生聯(lián)絡(luò )員、保潔員參加了題為"如何抓好農村環(huán)境衛生管理"的培訓會(huì )，行動(dòng)深入人心；二是扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。以"清潔家園"行動(dòng)為抓手，結合人感染H7N9禽流感傳染病防控，動(dòng)員廣大干部群眾全面開(kāi)展"農村大掃除"，各幸福鄉村和美麗鄉村對村莊環(huán)境衛生進(jìn)行了再提升，重點(diǎn)做好兩條精品線(xiàn)路的沿線(xiàn)環(huán)境衛生整治，全市共清除垃圾2.4萬(wàn)余噸，參與人數8300人次，動(dòng)用垃圾清運車(chē)700多輛，清理亂堆亂放0.7萬(wàn)余處，結合"三改一拆"活動(dòng)，清理亂搭亂建13600余處，農村面貌煥然一新，成效突出。三是認真開(kāi)展檢查評比活動(dòng)。繼續推行農村環(huán)境衛生"四級聯(lián)查"制度；4月份，抽調部分鄉鎮（街道）公共衛生管理員，對全市20個(gè)鄉鎮（街道）環(huán)境衛生整治情況進(jìn)行檢查評比，同時(shí)，檢查結果將在媒體通報、全市公布，對長(cháng)效管理不力的鄉鎮和村，切實(shí)落實(shí)措施重點(diǎn)整改，對重點(diǎn)區塊、重點(diǎn)路段進(jìn)行責任領(lǐng)辦，進(jìn)一步鞏固和提升"中國幸福鄉村"建設成果。
�。ㄋ模┳�(shí)歷史文化村落保護利用工作，加快項目建設
在歷史文化村落保護利用工作中，我們突出永興塢省級首批歷史文化村落保護利用重點(diǎn)村這一工作重心，按時(shí)完成永興塢及一般村日月、禮賢、和睦的項目申報表，有序推進(jìn)建設工作。委托東南大學(xué)仲德崑教授完成《歷史文化村落保護與利用體系規劃》。全市今年以來(lái)，永興塢村遵循"全面規劃，分期實(shí)施，保護先行，旅游跟進(jìn)"的原則，有步驟、分階段地進(jìn)行歷史文化民村的保護和居民生活及旅游設施建設，主要完成項目規劃編制、村入口節點(diǎn)改造、村莊主干道兩側綠化提升、核心區部分老屋修繕及危房拆除等建設，致力提高古村內部活力，改善居住條件與生活設施，保持居民生活的延續性，構建可持續發(fā)展的人居環(huán)境。一是加強組織保障。成立以市委分管副書(shū)記為組長(cháng)、分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，農辦、賀村鎮、規劃、住建、國土、文廣新局等17個(gè)單位為成員的`領(lǐng)導小組，并明確各成員單位的職責。二是完成規劃編制。今年2月份，賀村鎮委托浙江大學(xué)城市規劃與設計研究所進(jìn)行修建性詳細規劃編制。5月6日，報省農辦會(huì )審后，根據省里評審會(huì )的修改要求，對規劃文本進(jìn)行進(jìn)一步的完善。目前，規劃文本已修編完成。三是推進(jìn)項目建設。今年以來(lái)，永興塢村主要做了以下幾項建設工程，投資150萬(wàn)元修復繆氏祠堂，投資120萬(wàn)元修復石達開(kāi)駐軍遺址，投資50萬(wàn)元修復毛逢乙故居，投資150萬(wàn)元對村委辦公樓進(jìn)行立面改造及修建村展覽廳，投資200萬(wàn)元，結合"三改一拆"工作，拆除古村內與原有古村落風(fēng)貌不協(xié)調建筑，拆除危房及一戶(hù)多宅違章建筑4500多平方米，現已完成年度形象進(jìn)度的30%。
二、存在的問(wèn)題與困難
�。ㄒ唬┙ㄔO投入與財政補助差距大
今年是我市實(shí)施幸福鄉村建設的第五年，列入創(chuàng )建的15個(gè)幸福鄉村及14個(gè)美麗鄉村的村集體班子戰斗力及基礎設施條件普遍偏弱，雖然"美麗鄉村"補助逐年提高，今年以來(lái)已提高至40萬(wàn)元，但若按規定標準實(shí)施村道硬化、衛生改廁、污水處理、垃圾集中處理及村道綠化這些項目，壓力與難度仍舊很大。另外，項目一旦啟動(dòng)，就需要資金投入，而在村一級，資金嚴重不足，多數村沒(méi)有或很少有集體經(jīng)濟來(lái)源，為了創(chuàng )建，先借錢(qián)建設后用財政補助款償還的現象普遍存在，在5月份的專(zhuān)項工作督查過(guò)程中，今年的創(chuàng )建村幾乎全部對這個(gè)問(wèn)題有反映，但在上級財政補助資金無(wú)法彌補如此之大的缺口的情況下，很可能出現建設資金無(wú)法兌現或者是減少兌現的情況，部分村鎮的債務(wù)將給他們進(jìn)一步的建設帶來(lái)嚴重的問(wèn)題。
�。ǘ﹦�(chuàng )建村在思想認識上有偏差
從一些創(chuàng )建村的年度工作計劃中看到，有部分村只注重重要節點(diǎn)的整治提升，重點(diǎn)打造創(chuàng )建亮點(diǎn)，忽視村莊環(huán)境面貌的整體提升。如創(chuàng )建村村口是綠化廣場(chǎng)、假山池塘，整潔漂亮。在實(shí)際走訪(fǎng)中，我們也發(fā)現有部分村，重點(diǎn)上，輕面上，村莊內部沒(méi)有得到有效整治，依然是"臟亂差"，造成"點(diǎn)上一枝花、沿線(xiàn)臟亂差"現象，達不到創(chuàng )建目的，影響了創(chuàng )建實(shí)效。還有一些村在項目建設中追求氣派，貪大求洋，不能很好的認識本村實(shí)際，盲目上馬高花費的大項目，如大廣場(chǎng)、大牌坊等一些缺乏實(shí)效的項目，造成人力、物力、財力的浪費。同時(shí)，還有個(gè)別村認為村莊環(huán)境的整治進(jìn)行臨時(shí)突擊，就可通過(guò)驗收，沒(méi)有認識到中國幸福鄉村建設的目的是要惠及全村百姓，而不是做表面文章，應付考核。
�。ㄈ┕こ毯晚椖拷ㄔO進(jìn)度不平衡
半年來(lái)，多數村工程項目啟動(dòng)速度偏慢、項目建設不平衡，主要表現為，一方面，創(chuàng )建村之間存在工作進(jìn)度不平衡現象，部分村在年初就及早制定了建設規劃和年度工作計劃，有完善的工作部署，并且啟動(dòng)了相關(guān)的項目建設，但部分創(chuàng )建村被動(dòng)等待上級部門(mén)的工作安排，沒(méi)有自己的工作計劃，項目建設完全沒(méi)有開(kāi)展，將影響創(chuàng )建的整體實(shí)效。另一方面，項目建設中存在不平衡，村莊綠化、村內道路硬化等項目進(jìn)度相對較快，而改廁、污水治理、空心村整治、赤膊墻整治等項目建設相對偏慢。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )建成果管理鞏固提升缺位
中國幸福鄉村建設時(shí)間跨度大，有一個(gè)梯度培育建設的較長(cháng)過(guò)程，注重建管結合，推行長(cháng)效管理，確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè)顯得尤為重要。半年間，我們在對已命名為"中國幸福鄉村"的村莊的檢查過(guò)程中發(fā)現，一些創(chuàng )建村重建輕管現象仍舊存在，通過(guò)考核驗收的村長(cháng)效管理制度的執行還不夠到位，必要的衛生保潔、垃圾清運、基礎設施、文體設施養護維修等維持不夠；管理意識淡薄，村干部的監督意識和管理人員的責任意識還不夠強，常態(tài)化的管理機制不夠健全，使部分村的建設成果不能很好地鞏固，"臟、亂、差"等現象有所反彈。
�。ㄎ澹┯玫刂笜司o張問(wèn)題亟待解決
在幸福鄉村創(chuàng )建過(guò)程中，因規劃建設需要拆舊建新情況大有存在，而村集體在工作推進(jìn)中遇到的最大困難就是拆遷，一方面受一戶(hù)一宅、建新拆舊等政策限制，另一方面又缺乏用地指標，村集體資金匱乏缺少有效的宅基地置換、流轉調控手段，拆了舊房卻安排不出新的宅基地，由此導致創(chuàng )建工作陷入被動(dòng)局面，或是更改規劃設計，或是繞道而建，最終拖延了創(chuàng )建進(jìn)度不說(shuō)，還破壞了村莊整體規劃美感。如峽品鎮柴村村因為沒(méi)有土地指標，不能為拆遷戶(hù)提供宅基地，致使規劃中的一條村道硬化不能按時(shí)完工。
三、下半年工作計劃
1、做好對創(chuàng )建村的督查指導。鄉鎮（街道）每月定期上報創(chuàng )建進(jìn)度，創(chuàng )建辦對建設情況進(jìn)行認真分析，并不定期組織人員對創(chuàng )建村開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)指導和督查指導。
2、加快推進(jìn)兩條精品線(xiàn)建設進(jìn)度。以精品線(xiàn)為軸設計項目，結合"四邊三化"行動(dòng)，以沿線(xiàn)綠化、干凈整潔、小品塑造、立面改造等為建設重點(diǎn)，督促沿線(xiàn)村對項目建設的內容和要求進(jìn)行梳理，有序推進(jìn)"仙霞風(fēng)韻線(xiàn)"、"田園風(fēng)光線(xiàn)"的建設進(jìn)度。3、繼續推進(jìn)歷史文化村落保護利用工作。抓緊修改完善永興塢村修建性詳細規劃，盡早編制項目實(shí)施方案，啟動(dòng)村入口節點(diǎn)改造、村莊主干道兩側綠化提升、核心區部分老屋修繕及危房拆除等項目建設。另外，要求一般村日月村、和睦村、禮賢村抓緊制定項目實(shí)施方案，并盡快啟動(dòng)相關(guān)項目建設。
4、進(jìn)一步提升村莊整治和中心村建設。加大對中心村及整治村指導和督查力度，特別是庫區村的污水處理工程，嚴格按照工程要求施工，確保通過(guò)省市考核驗收。配合財政局出臺中心村項目資金管理辦法。
5、不斷深化農村清潔工程。以"清潔家園"活動(dòng)為契機，進(jìn)一步鞏固、深化農村清潔工程成果，繼續推行"四級聯(lián)查"制度，完善農村環(huán)境衛生長(cháng)效管理機制，實(shí)現農村清潔工作制度化、常態(tài)化、規范化。
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