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全市農村工作會(huì )議總結
“農業(yè)興，基礎牢;農村穩，天下安”。農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，始終是各級黨委、政府高度重視并力圖切實(shí)抓好的根本性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中央關(guān)于“三農”工作共發(fā)了8個(gè)1號文件，特別是04年、*年、*年連續三年的1號文件部署安排的都是農村工作，“三農”問(wèn)題之重要由此可見(jiàn)。在中央提出加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的大背景下，在連云港著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，我們強調重視“三農”工作，顯得更為重要和迫切。
根據我最近幾個(gè)月的了解，多年來(lái)，我市各級、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨的農村政策，切實(shí)加強“三農”工作，農業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，農民收入持續增長(cháng)，農村各項改革深入推進(jìn)，整個(gè)農村經(jīng)濟社會(huì )呈現良好發(fā)展態(tài)勢。但我們也要清醒地認識到，我市的“三農”工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，比如農民的收入水平還相對較低，縣域經(jīng)濟、鄉村集體經(jīng)濟還相對薄弱，以工哺農、以城帶鄉的格局還尚未形成，農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展的長(cháng)效機制還沒(méi)有真正建立，村鎮規劃建設還相當滯后，農村的水利、交通等基礎設施建設欠帳仍然較多，等等。這些問(wèn)題必須在我們今后的發(fā)展中切實(shí)加以解決。剛才，仲琨同志對全市“三農”工作和社會(huì )主義新農村建設作了全面的總結部署，下面，我著(zhù)重強調六個(gè)問(wèn)題。
第一，要快速增加農民收入�！叭r”工作的核心在富民，建設社會(huì )主義新農村的核心同樣在富民。當前，我市的農民收入水平還相對較低，去年農民人均純收入只有3869元，列全省倒數第二(僅比宿遷多30元)，比全省平均水平低1400元，不到蘇南的一半。為此，我們要把增加農民收入作為“三農”工作的核心任務(wù)，加快推進(jìn)農業(yè)結構調整，著(zhù)力發(fā)展高效、外向、生態(tài)和觀(guān)光農業(yè)，著(zhù)力發(fā)展技術(shù)密集型、投資密集型和效益密集型農業(yè)，著(zhù)力發(fā)展農副產(chǎn)品深加工業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，加快農產(chǎn)品基地建設，在提高農業(yè)比較效益中增加農民收入。要更多地把農民增收的著(zhù)眼點(diǎn)放在勞務(wù)輸出上，繼續實(shí)施勞務(wù)輸出百萬(wàn)工程，使農村勞動(dòng)力盡可能地向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，依靠工業(yè)和城市資源增加農民收入。要大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，積極引導農民外出經(jīng)商或興辦增收致富項目，通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造美好生活。
第二，要積極發(fā)展集體經(jīng)濟。大家都知道，新的形勢下區域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以工哺農、以城帶鄉的新階段。如果縣弱、鄉窮、村貧，何以以工哺農，何以以城帶鄉，何以拿出錢(qián)來(lái)為民服務(wù)?特別是全面取消農業(yè)稅之后，鄉村公職人員的工資基本靠省財政轉移支付解決，許多鄉村組織運轉經(jīng)費入不敷出，導致村級組織工作難開(kāi)展、為民服務(wù)難到位。要解決這些問(wèn)題，必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟。當前，我市幾個(gè)縣區的經(jīng)濟發(fā)展思路清楚、目標明確、力度到位、勢頭良好，希望各縣區繼續保持這一強勁態(tài)勢，扎扎實(shí)實(shí)地抓好園區建設、招商引資、重大項目，進(jìn)一步形成競相發(fā)展、齊頭并進(jìn)的生動(dòng)局面。鄉鎮經(jīng)濟是市域、縣域經(jīng)濟中不可或缺的重要組成部分，全市各個(gè)鄉鎮要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過(guò)招商引資辦工業(yè)、盤(pán)活存量辦工業(yè)、依托資源辦工業(yè)，走工業(yè)強鎮、強鄉之路，同時(shí)，依托集鎮的地理位置優(yōu)勢發(fā)展商貿流通，積極扶持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，多措并舉壯大鄉鎮經(jīng)濟實(shí)力。我市的村級集體經(jīng)濟較弱，在全市1473個(gè)村中，集體經(jīng)濟收入達到20萬(wàn)元的不足30%，10萬(wàn)元以下的接近50%，1萬(wàn)元以下及空白村近300個(gè)，這種狀況必須盡快改變。新的形勢下，一定要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺上重要日程，并列入目標考核。各個(gè)村除招商引資辦項目外，還可以通過(guò)利用資源發(fā)包、組建協(xié)會(huì )經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等途徑增加集體收入，爭取3年內全市有2/3的村集體經(jīng)濟收入過(guò)20萬(wàn)元，5年內所有的村集體經(jīng)濟收入都要超過(guò)20萬(wàn)元。
第三，要有序推進(jìn)村鎮建設。建設社會(huì )主義新農村，村鎮建設是重點(diǎn)。幾次到縣區調研，我市一些地方的村鎮建設給我的總體印象是布局散亂，有的地方房子建設東一座、西一座，有的地方人畜不分、環(huán)境“臟亂差”，很多談不上什么規劃，基本上處于無(wú)序建設的狀態(tài)。無(wú)論從建設社會(huì )主義新農村的總體目標來(lái)看，從貫徹落實(shí)省委的總體部署來(lái)看，還是從改善農民群眾生活環(huán)境的內在需求來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題都已經(jīng)到了非解決不可的地步。當前，一是抓好規劃。要進(jìn)一步細化和完善全市鎮村規劃初步成果，兩年內全面完成鄉鎮和農村定居點(diǎn)規劃編制工作。規劃要合理確定村居布點(diǎn)和數量，體現地區經(jīng)濟文化特色。今后農民自建房、移民遷建等都要以鎮村規劃為依據，確保建到規劃點(diǎn)上。二是推進(jìn)建設。鄉鎮建設方面，要按照政府推動(dòng)、規劃引導、市場(chǎng)驅動(dòng)的原則，鼓勵個(gè)人及社會(huì )各方面參與城鎮基礎設施建設和公共設施建設，增強中心鎮在縣域經(jīng)濟中的帶動(dòng)作用。村莊建設方面，目前我市正處于新一輪農民住宅的更新期，現在抓規劃落實(shí)正是時(shí)候。各地要抓住機遇、因勢利導，堅持以農民集中居住為導向，通過(guò)規劃的調控引導，全面提高村鎮建設的質(zhì)量和水平�？陀^(guān)地加以分析，我市農村村莊分布廣泛，自然環(huán)境、人文背景、發(fā)展狀況千差萬(wàn)別，在規劃建設過(guò)程中，要典型示范、區別對待、循序漸進(jìn)、防止刮風(fēng)，切不可急于求成，不尊重農民意愿，不考慮農民生活生產(chǎn)習慣，不顧及農民承受能力，搞一刀切、強制命令。三是改善環(huán)境。要以“清潔田園、清潔水源、清潔家園”為重點(diǎn)，探索集中處理垃圾的辦法，推廣太陽(yáng)能、秸稈氣化、沼氣，加快推進(jìn)農村改廁工作，全面優(yōu)化、美化農村人居環(huán)境。
第四，要高度關(guān)注弱勢群體。切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的根本體現，是構建和諧社會(huì )的重要內容，也是各級黨委政府的應盡責任。從我最近幾次調查了解的情況來(lái)看，我市的農民尚不富裕，有的農民還相當貧窮，人均收入不足1500元的貧困人口還有43萬(wàn)，占農村人口的15%左右;常年需要救助的人口25萬(wàn)左右，其中低保對象就有10萬(wàn)人;近1.1萬(wàn)五保老人中，集中供養的只有3700人，2/3的還處于散養狀態(tài)。這一系列數據值得引起我們的高度重視。全市各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要熱心關(guān)注弱勢群體，切實(shí)加快農村社會(huì )保障體系建設。要確保農村最低生活保障“應保盡�！�，確保被征地農民基本生活保障“即征即�！�，確保年內五保老人集中供養率達到50%，確保新型農村合作醫療全覆蓋，確保每個(gè)適齡兒童都能接受義務(wù)教育，確保每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧而失學(xué)�？傊�，要確保農村老有所養、少有所教、病有所醫、貧有所濟，讓我們的每一位市民都能衣食有著(zhù)、生活無(wú)憂(yōu)，讓我們的改革發(fā)展成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)。
第五，要大力倡揚文明社風(fēng)。健康文明的鄉風(fēng)民風(fēng)是社會(huì )主義新農村的重要標志。推進(jìn)新農村建設，必須把營(yíng)造積極向上的文明社風(fēng)作為關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓，大力實(shí)施農村文明建設工程。要廣泛開(kāi)展文明村、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，努力使先進(jìn)文化通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式占領(lǐng)農村文化陣地，在廣大農村積極倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式，引導農民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習。要開(kāi)展大規模的農民培訓工作，幫助農民掌握先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng )業(yè)、就業(yè)技能，著(zhù)力培養和造就有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現代新型農民�！疤煜驴禈�(lè )在于民富，天下和靜在于民安�！鞭r村社會(huì )治安問(wèn)題，也是廣大農民群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，各級黨委、政府要切實(shí)擔負起維護地方治安的責任，對農村中帶有黑惡勢力性質(zhì)的團伙及在農民頭上作威作福的地痞村霸，對盜竊家禽家畜、農用設施，惡意破壞農業(yè)生產(chǎn)的行為要嚴密防范、嚴厲打擊，為廣大農民群眾創(chuàng )造一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第六，要切實(shí)強化基層組織。抓好“三農”工作，一靠政策，二靠投入，三靠領(lǐng)導。我看最關(guān)鍵的還是靠農村第一線(xiàn)的基層組織和基層干部。因此，強化“三農”工作，必須強調農村基層組織建設。應該說(shuō)，從總體上看，我市農村基層組織戰斗力是強的，農村基層干部形象是好的，但從一些群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中，我們發(fā)現一些地方基層干部素質(zhì)不高，形象不佳，作風(fēng)粗暴，導致少數地方正氣不足、邪氣上升，群眾意見(jiàn)較大。這些問(wèn)題必須切實(shí)加以解決。當前，要以開(kāi)展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機，大力實(shí)施“強基工程”，深入推進(jìn)農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，選優(yōu)配強農村基層干部，切實(shí)把那些發(fā)展有本事、群眾信得過(guò)的農村能人選拔到基層領(lǐng)導崗位，進(jìn)一步增強基層組織的戰斗力。優(yōu)秀青年黨員少是基層黨支部缺乏生機與活力的重要原因，要加強青年黨員的發(fā)展、教育和培養工作，逐步改善基層黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低的狀況，為黨的隊伍補充新鮮血液。要積極探索建立“村黨組織決策組織權、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決策表決權、村民委員會(huì )決策執行權、村民決策監督權”的“四權”決策機制，繼續深化村級規范化建設，搞好村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)三公開(kāi)，實(shí)現民事民議、民事民定、民事民管，進(jìn)一步提高村民自治水平，真正實(shí)現農民當家做主。
同志們，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，是時(shí)代賦予我們的歷史任務(wù)，抓好“三農”工作，是建設國際性海濱城市的重要組成部分。各級各部門(mén)必須進(jìn)一步認清新形勢下農村工作面臨的新情況、新任務(wù)、新要求，把“三農”工作擺上更加重要的位置，加快推進(jìn)農村綜合改革，不斷創(chuàng )新農村工作思路，全面落實(shí)黨的各項農村政策，切實(shí)維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益，動(dòng)員各方力量同心同德、積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，為加快建設社會(huì )主義新農村而努力奮斗!
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