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2017年農村公路建設與養護工作匯報
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農村公路是推動(dòng)我縣農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)農民增收、實(shí)施脫貧攻堅的重要基礎條件。為切實(shí)解決好農民群眾出行難的問(wèn)題，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在縣人大的監督指導下，扎實(shí)推進(jìn)全縣農村公路建、管、養、運、安一體化建設，逐步實(shí)現了交通路網(wǎng)大提升、城鄉交通一體化、安全運管全覆蓋、養護管理常態(tài)化，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供了有力支撐和堅實(shí)保障。
一、主要成效
“十二五”期間，我縣農村公路建設與養護工作主要呈現出了以下特點(diǎn)。
一是爭取項目資金多。共爭取中省交通補助資金近9.9億元，爭取農村斷頭路項目72.4公里、安保設施項目138.6公里、重點(diǎn)鄉鎮聯(lián)網(wǎng)路項目49.3公里。
二是建設投資力度大。累計完成交通建設投資26.7億元，縣本級財政配套交通建設資金達14.6億元，其中約3億元用于通村水泥路建設。
三是公路建設里程長(cháng)。共建設通村公路1013公里，改善縣道220公里、鄉道205公里，建設斷頭路72.4公里、聯(lián)網(wǎng)路45.9公里，安裝波形防護欄279.6公里。
四是道路管養機制新。明確了管理養護責任主體，制訂了養護考核辦法，在全市范圍內，率先將公路管理養護一段、二段調整為財政核定收支、定額定項補助的事業(yè)單位�？h財政將省、縣、鄉道公路日常管養補助經(jīng)費納入縣財政預算，初步建立起了“縣、鄉、村”三級聯(lián)動(dòng)的鄉村公路管養機制，實(shí)現了有人做事，有章辦事，有錢(qián)干事。
五是人民群眾受惠廣。隨著(zhù)交通基礎建設工程深入實(shí)施，把老百姓的“1號意見(jiàn)”變成了“1號工程”，人民群眾在交通發(fā)展中更多地得益受惠。首先，通暢深度明顯提高，新增236行政村通公路，實(shí)現100%行政建制村通達率實(shí)現100%，通暢率達90%。其次，通行條件明顯改善。農村公路建設由“樹(shù)狀”路網(wǎng)提升為“網(wǎng)絡(luò )型”路網(wǎng)，通村水泥路寬度由3.5米提升到4.5米，且安保、排水設施實(shí)現“三同時(shí)”，縣域交通“毛細血管”微循環(huán)日益暢通，打造了九龍、喬家、石埡、中和、“111”產(chǎn)業(yè)大道等農村公路環(huán)線(xiàn)，有效緩解了出行難問(wèn)題。第三，服務(wù)效益明顯提升。農村公路不斷延伸，既解決了群眾出行難問(wèn)題，區位優(yōu)勢也凸顯出來(lái)，帶動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)迅速崛起。成功創(chuàng )建以九龍、朝陽(yáng)、喬家、石埡為核心的復合型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造了安佛蜜柚、益民西瓜、同興柑桔、粽粑花椒、興隆核桃、石埡珍稀林木等現代農業(yè)新亮點(diǎn)，大力推進(jìn)朝陽(yáng)喬家省級新農村示范片、普安縣級新農村示范片建設。初步形成了翠湖假日酒店—喬家生態(tài)園—石埡玉屏湖鄉村旅游環(huán)線(xiàn)。農村公路路網(wǎng)結構不斷完善，同時(shí)為我縣農村客運發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎�！笆濉逼陂g，全縣共發(fā)展農村片區客運6個(gè)，投放農村片區客運車(chē)輛176輛，讓農民群眾“出了家門(mén)上車(chē)門(mén)、下了車(chē)門(mén)進(jìn)城門(mén)”，真正實(shí)現共建共享。
二、工作舉措
(一)健全機制強保障
一是上下聯(lián)動(dòng)明責任�？h委、縣政府成立了交通運輸工作領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，“四大家”分管聯(lián)系領(lǐng)導任副組長(cháng)，分片聯(lián)系責任區和鄉鎮。各鄉鎮和部門(mén)成立了相應的組織機構。形成了縣級領(lǐng)導分片區督導、縣級部門(mén)對口幫扶、交通行業(yè)具體實(shí)施、涉及鄉鎮配合協(xié)調、人民群眾積極參與的工作格局，為全縣農村公路發(fā)展提供了堅強的組織保障。
二是審時(shí)度勢作決策。先后出臺了《岳池縣“十二五”通村水泥路建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《岳池縣縣鄉道改造、整治工程實(shí)施意見(jiàn)》、《岳池縣農村公路養護檢查考核辦法》等文件，對全縣農村公路發(fā)展提供了規范的制度保障。
三是圍繞目標嚴督查。將農村公路建設列為民生工程重要內容，并納入全年目標任務(wù)考核，與各部門(mén)及鄉(鎮)簽訂了目標責任書(shū)�？h人大、政協(xié)、督查辦定期或不定期對農村公路建設情況進(jìn)行督查通報，為全縣農村公路建設提供了嚴格的紀律保障。
(二)升華理念轉思路
一是發(fā)展理念質(zhì)的飛躍。從“加快發(fā)展公路建設”到“公路圍繞產(chǎn)業(yè)建”到“建管養運安一體化”實(shí)現了三次升華。
二是建設思路不斷創(chuàng )新。牢固樹(shù)立了“修多不如修好、修好更要管好、整多不如改好”的思路。由速度規模型向質(zhì)量效益型轉變，由建設為主向管養并重轉變，由整治為主向改造為主轉變。
三是發(fā)展重心全面調整。由“樹(shù)狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò )”路網(wǎng)調整，由保障路通車(chē)通向提供安全、便捷出行環(huán)境調整，由解決群眾出行難向幫助群眾致富調整，由服務(wù)交通運輸向服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展調整，著(zhù)力推進(jìn)縣際公路提檔升級、鄉村公路聯(lián)網(wǎng)閉環(huán)，村級公路深度拓展。
(三)科學(xué)布局促發(fā)展
一是圍繞大交通布局。結合國省干線(xiàn)路網(wǎng)調整，完成廣高路升級改造和儀華路大中修，建成廣岳大道岳池段，協(xié)助完成渝巴廣高速岳池段、蘭渝鐵路岳池過(guò)境段、渠江廣安港羅渡作業(yè)區建設，外出通道更加暢通。
二是圍繞大產(chǎn)業(yè)布局。把農村公路規劃和建設的著(zhù)力點(diǎn)定位于充分發(fā)揮其綜合效益，始終服務(wù)于“工業(yè)強縣”的“主引擎”和“農民增收”的 “主核心”，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化基礎，優(yōu)化環(huán)境。隨著(zhù)全縣農村公路建設的快速推進(jìn)，一個(gè)以縣道為骨干、鄉村道為基礎的支干相連、緊貼農村群眾需求，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區和現代農業(yè)的農村公路網(wǎng)初步形成。既助推了工業(yè)“一核兩區“建設，又帶動(dòng)了農業(yè)”一體兩翼“發(fā)展。
三是圍繞大城市布局。結合“雙60城市”戰略目標，新建迎賓大道，黑化銀城大道、濱河西路下段、濱河東路下段、安拱橋延伸段、工業(yè)園區路段基本形成，有力的助推了我縣“城市東擴”及全市“同城化”戰略實(shí)施，拓展了城市發(fā)展空間。
(四)積極爭取促發(fā)展
一是加強政策解讀。始終堅持把爭取項目資金作為推動(dòng)我縣交通建設的頭等大事來(lái)抓，緊盯國家和省廳、市局出臺的利好政策，密切關(guān)注涉及交通建設、投資政策新變化，牢牢把握上級交通建設項目走向、資金投向。
二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。把爭取重點(diǎn)放在國省干線(xiàn)提檔升級、縣鄉道改善、農村公路扶貧攻堅、渡改橋、客運站、精準扶貧等重要基礎設施建設領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，有的放矢，牢牢跟進(jìn)。
三是加強溝通協(xié)調。加強同省、市主管部門(mén)的匯報銜接，爭取各方面最大支持，力爭上級項目早知曉、早了解、早獲批�！笆濉逼陂g，共爭取中、省交通建設補助資金9.9億元。
(五)加強監管保質(zhì)量
一是創(chuàng )新制度規范行權。創(chuàng )新實(shí)施分權管理制度，交通工程建設的方案制定、監督管理、收方計量、交工驗收分別由不同的班子成員負責，不同的股室辦理，建立相互制約、彼此監督的管理機制。所有工程內業(yè)資料的審查、送簽都落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)送，實(shí)施“一站式服務(wù)”，形成辦理人沒(méi)有簽字權、簽字人不與服務(wù)對象見(jiàn)面的工作格局。
二是完善機構夯實(shí)基礎。成立了岳池縣農村公路質(zhì)量監督管理站，落實(shí)了編制、經(jīng)費問(wèn)題，引進(jìn)了2名高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，夯實(shí)了縣級質(zhì)量監管的機構、人員、技術(shù)基礎，第一時(shí)間主動(dòng)介入交通工程建設，實(shí)現建設項目全程監管。
三是突出重點(diǎn)加強監管。嚴格執行公開(kāi)招標，采取抽簽搖號方式確定農村公路建設的設計、監理、施工單位。制定落實(shí)了工程建設“七公開(kāi)”制度和收方計量管理辦法，每個(gè)交通建設項目的建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監管、資金使用、工程驗收等環(huán)節全面向社會(huì )公開(kāi)，確保從建設計劃到工程驗收的每個(gè)環(huán)節，都嚴格按照法規、制度、合同執行，真正做到真實(shí)、公開(kāi)、公正、廉潔。
四是健全質(zhì)量監督體系。建立了“四級質(zhì)量監督體系”，施工單位自檢、監理抽檢、業(yè)主第三方檢測、市質(zhì)監站行業(yè)檢測四方面共同監管。落實(shí)了兩名班子成員牽頭負責，派駐了兩名現場(chǎng)業(yè)主代表，實(shí)行“AB崗制度”，確保每一道工序都有現場(chǎng)業(yè)主代表監督，做到“層層檢測、層層合格”。在縣鄉道改善工程中，我們還邀請了沿線(xiàn)鄉鎮參與工程建設質(zhì)量監督。健全的監督體系使交通工程質(zhì)量得到有效保障。
(六)完善體制強管養
一是健全機制，落實(shí)責任。出臺了《岳池縣政府關(guān)于加強省縣鄉村道公路管理養護的意見(jiàn)》 (岳府辦發(fā)[2012]28號)，建立了以公共財政投入為主的長(cháng)期穩定的農村公路管理養護資金渠道。按“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”原則，明確了路政大隊、養護段、鄉鎮政府和村民委員會(huì )的管養職責。制定了《岳池縣省縣鄉道公路管理養護考核辦法》(岳交領(lǐng)〔2012〕14號)，健全農村公路管理養護的規章制度、技術(shù)規范與標準體系，分路面、路基、橋涵、綠化、安全生產(chǎn)等七項指標，對全縣縣、鄉、村道養護工作按季度、半年、全年的頻率進(jìn)行考核，努力實(shí)現農村公路養護管理規范化，制度化。
二是強化保障，規范資金。建立了以政府投入為主、村民投入和社會(huì )捐助為輔的公路養護資金渠道�？h財政按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1500元/公里的標準將縣、鄉、村道養護資金納入財政預算，按1000元/公里標準對村級公路大中修進(jìn)行補助，每年投入940萬(wàn)元用于縣、鄉、村道養護。我局堅持“統籌安排、專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用、強化監管”的原則，優(yōu)化養護整治方案，合理使用養護資金，嚴格把好資金申請、撥付、使用等關(guān)鍵環(huán)節。資金撥付直接與考核結果掛鉤，最大限度地保障了全縣農村公路養護管理工作的順利進(jìn)行。
三是靈活方式，轉變手段。根據我縣農村道路交通量、路面類(lèi)型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護、專(zhuān)案修復”的周期性作業(yè)制度，實(shí)施“春季防毀、夏季補修、秋季巡查、冬季恢復”的針對性養護模式。鄉鎮交管辦和村民委員會(huì )一并參與鄉、村道的路政管理，將農村公路路政管理與養護生產(chǎn)相結合，切實(shí)維護好路產(chǎn)路權，保障了農村公路安全、完好、暢通�；I建機械化保養護中心1個(gè)，逐步實(shí)現養護手段由人工化向機械化轉變，常規化向專(zhuān)業(yè)化轉變。
四是嚴格考核，逗硬獎懲。按照《岳池縣省縣鄉道公路管理養護考核辦法》，對縣道管養情況每季度進(jìn)行一次考核，對鄉道管養情況每半年進(jìn)行一次考核、村道管養情況每年進(jìn)行一次考核。結合養護資金標準，科學(xué)運用考核結果，對完成養護管理任務(wù)突出的給予獎勵;對管理不到位、未完成年度列養任務(wù)的，按比例扣撥年度養護補助資金，并進(jìn)行通報批評，追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任，確保鄉村公路管養工作落實(shí)到位。
三、存在問(wèn)題
一是農村公路技術(shù)標準低、暢通能力弱�！笆濉逼陂g，交通部門(mén)修建的通村水泥路中，3.5米寬的有404公里，4.5米寬的有609公里。全縣農村公路整體呈現上低等級公路比重大、技術(shù)標準不高等短板。
二是農村公路管養人員不足、手段落后。目前我縣公路養護手段極其落后，仍然實(shí)行的是以?huà)咧�、鐵鍬為主的人工清掃保潔傳統模式。再加之近二十年來(lái)，縣級公路養護人員基本是只出不進(jìn)，大幅減少。據統計，自1997年以來(lái)，兩個(gè)養護段人員減少了170余人。目前的公路養護工作已經(jīng)遠遠不適應新形勢需要和上級要求。
三是群眾養路護路意識淡薄，農村公路路政管理存在盲區。由于長(cháng)期以來(lái)形成的生活習慣，農民群眾養路、護路意識比較淡薄，在路面上堆放雜物、占道經(jīng)營(yíng)、打谷曬糧等現象隨處可見(jiàn)。農村公路管理的責任主體在鄉鎮、村委會(huì )，但由于鄉、村兩級沒(méi)有路政執法權，農村公路路政管理還是空白，對沿路亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、損毀公路、超載車(chē)輛上路行駛等問(wèn)題難以進(jìn)行有效的制止。
四是外宣工作力度不夠，政策宣傳不到位。隨著(zhù)群眾出行需求、出行方式的改變和脫貧攻堅的深入實(shí)施，全縣群眾修路愿望日益強烈。但根據省、市相關(guān)政策，鄉村公路建設在國家補助扶持的基礎上，也需要群眾自己出勞出資。特別是村與村之間的新建聯(lián)網(wǎng)路和通組入戶(hù)路，應由農口、住建等部門(mén)統籌實(shí)施。但由于宣傳解釋不到位，致使一些群眾對政策、規定了解不透徹，造成對交通工作的不理解。
四、下步打算
“十三五”期間，我局將以“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路為總目標，把握省廳“農村公路三年攻堅”、“撤鄉并村通達通暢”、“渡改公路橋”等專(zhuān)項工程機遇，以補齊貧困地區交通運輸短板和提升交通運輸服務(wù)水平為主攻方向，以貧困地區、偏遠地區為主戰場(chǎng)，找短板、添措施、重實(shí)施，逐步消除制約農村經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸，為精準脫貧攻堅當好先行官。
一是做好全縣“十三五”農村公路規劃和爭取工作。充分對接省交通運輸廳“十三五”農村公路建設規劃，吃透部省農村公路建設重點(diǎn)及投資政策，結合我縣農村公路建設及財力實(shí)際情況，合理確定發(fā)展目標，制定具體實(shí)施方案。圍繞縣、鄉、村三級公路建設、村道窄路加寬、渡改橋、客運站、招呼站等領(lǐng)域，加大項目資金爭取力度，增添發(fā)展后勁。
二是切實(shí)抓好農村公路精準脫貧攻堅。以全縣280個(gè)貧困村為重點(diǎn)，完善并實(shí)施《岳池交通精準扶貧規劃》，積極籌備縣城北部4A景區公路規劃編制工作，全力推進(jìn)農村公路精準脫貧攻堅。2017年，新建北部山區干果產(chǎn)業(yè)大道21公里，完成白廟瞿家店村4.5公里主干道提檔升級和新建8.6公里通村水泥路任務(wù)，完成19個(gè)未通硬化路貧困村通村水泥路建設工作，提前實(shí)現全縣100%行政建制村通硬化路的托底性目標，為全縣貧困村摘帽工作夯實(shí)交通基礎。
三是大力推進(jìn)“四大工程建設”。著(zhù)力提升農村公路通行服務(wù)水平，大力推進(jìn)暢通工程、縣鄉道改善工程、村道完善工程、渡改橋工程。2017年，預計完成交通建設總投資10億元。暢通工程方面，新建通村水泥路100公里;縣鄉道改善工程方面，主要對部分縣鄉道進(jìn)行路面改造，建設規模60公里;村道完善工程方面，重點(diǎn)對早期建成的3.5米寬的村道加寬改造，完成窄道加寬40公里;渡改橋工程方面，力爭消除年均渡運量超過(guò)5萬(wàn)人次的一類(lèi)、二類(lèi)江河渡口安全隱患，在2017年10月初完成紅星渡改橋建設。
四是著(zhù)力強化農村公路管養。建立縣有路政員、鄉(鎮)有監管員、村有護路員的路政管理體系和縣有養護段鄉(鎮)有交通管理站、村有養護隊的公路養護體系。完善農村公路保養護管理考核制度，實(shí)現農村公路養護常態(tài)化。積極推進(jìn)預防性養護、綠色養護、機械化養護。建成機械化養護中心1座，改造道班房2座，購置路面清掃車(chē)2輛、灑水車(chē)2輛、波形防護欄修復矯正機1臺。
五是全面推進(jìn)“四好農村路建設”。扎實(shí)開(kāi)展“爭創(chuàng )四好農村路示范縣”活動(dòng)，打造100公里“四好農村路”示范公路和2個(gè)示范鄉鎮，力爭在2017年將我縣創(chuàng )建為全省第一批“四好農村路”建設示范縣。
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