國家公園體制試點(diǎn)方案

　　14日從國家發(fā)展改革委了解到，國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利，國家發(fā)改委將抓緊總結梳理試點(diǎn)取得的經(jīng)驗，研究提出建立中國特色的國家公園體制總體方案。下面是關(guān)于國家公園體制試點(diǎn)方案，歡迎閱讀!

　　國家公園體制試點(diǎn)方案

　　2015年5月18日，國務(wù)院批轉《發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出，在9個(gè)省份開(kāi)展“國家公園體制試點(diǎn)”。

　　發(fā)改委同中央編辦、財政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。

　　該《方案》提出了試點(diǎn)目標——試點(diǎn)區域國家級自然保護區、國家級風(fēng)景名勝區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區域(以下統稱(chēng)各類(lèi)保護地)，交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到基本解決，形成統一、規范、高效的管理體制和資金保障機制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬更加明確，統籌保護和利用取得重要成效，形成可復制、可推廣的保護管理模式。

　　需要強調的是，《方案》試點(diǎn)的并非國家公園這一實(shí)體，而是國家公園管理體制。由于國家公園體制的試點(diǎn)涉及到13個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間能否實(shí)現有效協(xié)調將是改革的一大挑戰。

　　在《方案》之外，發(fā)改委辦公廳還印發(fā)了《發(fā)改委國家公園體制試點(diǎn)區試點(diǎn)實(shí)施方案大綱》和《發(fā)改委建立國家公園體制試點(diǎn)2015年工作要點(diǎn)》。

　　根據《方案》，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開(kāi)展建立國家公園體制試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)省份選取1個(gè)區域開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為3年，2017年底結束。

　　《方案》要求，試點(diǎn)省份在選擇具體試點(diǎn)區域時(shí)，主要考慮以下要求：一是要有代表性，滿(mǎn)足保護對象保護要求。二是要有典型性，通過(guò)試點(diǎn)取得的'經(jīng)驗具有示范作用，可復制、可推廣;保護地交叉重疊、多頭管理、自然生態(tài)系統被人為切割、碎片化比較嚴重，保護問(wèn)題比較突出的區域，作為重點(diǎn)選擇對象。三是要有可操作性，地方政府有積極性和一定的工作基礎;區域相對集中，邊界清晰，土地類(lèi)型適宜資源有效保護和合理利用，國有土地、林地面積應達到一定比例。

　　“《方案》在試點(diǎn)選擇上只選了9個(gè)試點(diǎn)省(市)，但回避了資源價(jià)值高、保護問(wèn)題多的四川、海南、廣東等，這是方案的一個(gè)遺憾。”蘇楊認為，《方案》同時(shí)也未能對跨省的保護地實(shí)現統一保護給出明確的指導意見(jiàn)，例如福建和江西的武夷山。

　　根據發(fā)改委的要求，試點(diǎn)省(市)在選好試點(diǎn)區域后，編制實(shí)施方案，要在2915年7月底之前以省(市)政府名義報發(fā)改委批準。

　　《方案》提出了試點(diǎn)的五項內容，主要包括突出生態(tài)保護、統一規范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理和促進(jìn)社區發(fā)展。

　　對于統一規范管理，國家要求試點(diǎn)省份要結合實(shí)際，對現有各類(lèi)保護地的管理體制機制進(jìn)行整合，明確管理機構，整合管理資源，實(shí)行統一有效的保護和管理。探索跨行政區管理的有效途徑。按照設立層級、保護目標等，對試點(diǎn)區內各類(lèi)保護地的交叉重疊和碎片化區域進(jìn)行清理規范和歸并整合。

　　《方案》同時(shí)要求，改革要使每個(gè)保護地范圍適宜、邊界四至清晰，實(shí)現一個(gè)保護地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機構，由省級政府垂直管理。歸并整合后的保護地可暫命名為“國家公園體制試點(diǎn)區”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)區)。試點(diǎn)期間，各有關(guān)部門(mén)繼續依法行使自然資源監管權。

　　對于明晰資源歸屬，《方案》提出結合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對試點(diǎn)區內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記。探索將試點(diǎn)區全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機構負責保護和運營(yíng)管理。

　　《方案》要求，對試點(diǎn)區內集體所有的土地及其附屬資源，可通過(guò)征收、流轉、出租、協(xié)議等方式，調整土地權屬，明確土地用途�？茖W(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權結構，合理分割并保護所有權、管理權、特許經(jīng)營(yíng)權等。

　　針對創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)改委要求試點(diǎn)區管理機構要積極探索管理權和經(jīng)營(yíng)權分立，經(jīng)營(yíng)項目要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行公開(kāi)招標競價(jià)。實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，門(mén)票收入、特許經(jīng)營(yíng)收入等要上繳省級財政、各項支出由省級財政統籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機制，吸引民間團體、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )資金支持試點(diǎn)。

　　此外，《方案》提出，發(fā)改委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對試點(diǎn)情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善管理體制、運營(yíng)機制的具體要求，研究提出建立符合中國國情的國家公園體制的具體方案，按程序報批。