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社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告
下面是小編整理的社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告，請閱讀，上公文站，發(fā)現學(xué)習、
一、我縣社會(huì )養老服務(wù)的基本現狀
(一)人口老齡化現狀。截止2009年底，全縣人口總數387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數的16.5%;65歲以上40936人，占人口總數的10.66%;80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%;基本生活有保障或受到救助的老人13310人(享受農村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領(lǐng)取養老金6100人,享受新農保老人639人);參加農村合作醫療或城鎮醫療保險的老人53696人。根據現狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長(cháng)，到2015年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規模大、增長(cháng)速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟發(fā)展水平即“未富先老”及地區之間發(fā)展不平衡等明顯特征。
(二)養老服務(wù)機構的發(fā)展狀況。近幾年通過(guò)搶抓“福星工程”建設機遇，城鄉福利院基礎設施條件明顯改善，五保集中供養水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養五保老人1060人，入住率50%，現有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個(gè)，洗衣機50臺，冰柜60個(gè)，太陽(yáng)能12組，空調2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬(wàn)平方米，人均使用面積達到5.1平方米�，F有生產(chǎn)基地465畝，其中經(jīng)濟林95畝，年飼養出欄牲豬500多頭，折合經(jīng)濟收入25萬(wàn)元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠(chǎng)、茶廠(chǎng)、養豬廠(chǎng)，所有福利院基本實(shí)現了蔬菜和肉食自給。
(三)政府扶持和投入情況�？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村五保供養工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等文件，初步建立了以基本養老保險、基本醫療保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利等為主要內容的養老保障體系。截至2009年底，全縣企業(yè)養老保險參保人數7558人，農村社會(huì )養老保險參保人數22978人，醫療保險參保人數36.3萬(wàn)人。農村“五保”分散供養標準每人每年1300元，集中供養標準每人每年1800元。百歲老年人長(cháng)壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，2006年至2009年，省、縣級財政累計投入養老服務(wù)專(zhuān)項資金2500多萬(wàn)元，其中，養老機構房屋和設施建設經(jīng)費800多萬(wàn)元，新農保養老金300多萬(wàn)元，“五保”老人供養經(jīng)費1415.7萬(wàn)元。
二、當前我縣社會(huì )養老存在的主要困難和問(wèn)題
(一)空巢留守老人養老十分困難。我國經(jīng)濟正處在轉型時(shí)期，隨著(zhù)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，農村外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經(jīng)過(guò)調查，農村外出務(wù)工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時(shí)將子女留在農村由老人撫養，所給生活費，大多數還不夠第三代生活、教育費開(kāi)支，還得由老人補貼。有40%在外務(wù)工子女不給付老人養老費用。老人患病，身邊需有人照料時(shí)，能回家照顧老人的只占外出務(wù)工人員的6.3%。調查中農村空巢老人普遍存在憂(yōu)慮經(jīng)濟困難、生活無(wú)助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問(wèn)題�？梢�(jiàn),農村空巢老人經(jīng)濟供養、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現象，養老十分困難。當前對大多數農村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經(jīng)濟收入應對養老和疾病顯得尤為迫切。
(二)集中供養入住率偏低�，F階段我縣養老服務(wù)仍然是以家庭養老為主。通過(guò)對楊林橋鎮天鵝、響水洞、楊林橋三個(gè)村空巢老人調查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%;因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構養老愿望的僅有5%。絕大多數老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒(méi)有形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺(jué)意識。其主要原因是：思想觀(guān)念守舊，認為到福利院養老給子女丟面子。一部分老年人對養老服務(wù)社會(huì )化的養老新模式不適應而不愿“走出家門(mén)”;一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進(jìn)入社會(huì )養老機構;還有部分“五保”老人認為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀(guān)念，導致老人社會(huì )化養老參與率較低。
(三)基本養老服務(wù)體系不健全。
一是公辦養老機構水平不高。主要表現在硬件設施落后和服務(wù)質(zhì)量不高兩個(gè)方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設施標準較高以外，農村福利院有19所是通過(guò)原有學(xué)校、廠(chǎng)房以及鄉鎮合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設施設備陳舊，配套設施落后，養老服務(wù)設施、床位數依然較少，福利機構服務(wù)對象仍然以傳統的社會(huì )救助對象為主，難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求。據統計，2009年底，全縣養老服務(wù)床位數僅達到每百名老人2.1個(gè)床位數，低于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，只能基本滿(mǎn)足農村“五保”和城鎮“三無(wú)”對象集中供養，老年服務(wù)設施尤其是各供養機構的功能用房十分緊缺。同時(shí)全縣應對人口老齡化的醫療服務(wù)設施、村(居)居家養老服務(wù)設施及公共娛樂(lè )、健身設施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會(huì )上臨時(shí)雇請的，年齡偏大，文化程度偏低�，F有101個(gè)管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數的39%;高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學(xué)、護理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識的人員極少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。
二是社會(huì )力量興辦養老機構尚未起步。目前我縣老年福利設施主要由國家包辦，依附行政部門(mén)特別是直辦直管的做法沒(méi)有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會(huì )力量還在觀(guān)望徘徊，沒(méi)有加入到養老服務(wù)行業(yè)中來(lái)，養老服務(wù)行業(yè)缺乏生機和活力。三是社區養老服務(wù)力量薄弱�；鶎由鐓^目前普遍存在著(zhù)服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開(kāi)展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據統計，全縣7個(gè)城鎮社區，從事社區專(zhuān)職工作人員6名，平均每個(gè)社區的工作人員還不到1人，但其所承擔的工作任務(wù)平均達9項之多。四是社區養老經(jīng)費不足。社區資源有限，辦公經(jīng)費捉襟見(jiàn)肘，人員工資待遇低，難以吸引專(zhuān)職人員和專(zhuān)業(yè)人才從事養老服務(wù)，居家養老服務(wù)尚未啟動(dòng)。
三、對策建議
針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會(huì )養老服務(wù)水平，完善社會(huì )養老服務(wù)體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實(shí)有力的措施，積極應對。
(一)加大宣傳教育力度，營(yíng)造濃厚的養老氛圍。尊老、敬老、愛(ài)老、養老是中華民族的傳統美德，也是每一個(gè)公民的基本責任和義務(wù)，要通過(guò)多種形式加大對各類(lèi)政策法規和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權益保障法》宣傳為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高全社會(huì )尊老、敬老、愛(ài)老、養老的意識。各鄉鎮要以司法調解中心為依托，建立老年人維權保護工作站和老年人司法援助公開(kāi)宣判機制，引導群眾樹(shù)立尊老、敬老、愛(ài)老、養老意識。村級組織要通過(guò)《村民自治法》，完善村規民約，將不尊敬贍養老人納入村規民約的范疇進(jìn)行自治約束。
(二)努力構建多層次基本養老服務(wù)體系。
一是加大城鄉公辦養老機構投入建設力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉公辦養老院、老年公寓等福利機構的建設步伐。要加大城鄉福利院維修、改造力度，不斷完善配套設施，積極探索集中供養、分散供養有效途徑，努力提高供養水平，基本實(shí)現農村五保和城鎮“三無(wú)”對象以集中供養為主、分散供養為輔的養老格局。
二是積極支持社會(huì )力量興辦養老機構。堅持“政策引導、政府扶持、社會(huì )興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，支持社會(huì )力量以各種形式興辦養老機構，增強社會(huì )養老服務(wù)的生機和活力。通過(guò)床位補貼、運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)、稅費減免等形式，鼓勵社會(huì )力量利用機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農村集體組織閑置土地、場(chǎng)所、設施等，開(kāi)辦各種模式的養老院、托老所等養老服務(wù)機構。對社會(huì )力量興辦的養老服務(wù)機構，一方面要按照省、市文件落實(shí)優(yōu)惠政策，另一方面要加強監督管理，逐步推行養老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認證，確保社會(huì )養老機構健康發(fā)展。
三是探索發(fā)展社區養老服務(wù)和特殊群體社會(huì )福利服務(wù)。把城鄉社區作為養老服務(wù)的重要陣地，加快社區養老服務(wù)設施和活動(dòng)場(chǎng)所的建設，積極探索社區養老的服務(wù)形式，努力提高社區養老服務(wù)水平。積極引導和鼓勵社會(huì )中介機構、家政服務(wù)、物業(yè)公司以及社會(huì )組織參與社區養老服務(wù)。積極培育居家養老服務(wù)機構，加強居家養老服務(wù)規范化建設。進(jìn)一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)工作，探索建立機構福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結合的特殊群體服務(wù)體系。
(三)建立健全縣社會(huì )養老服務(wù)指導中心，強化行業(yè)管理和指導
一是依托現有公辦養老服務(wù)機構或構建相應的養老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導、服務(wù)、培訓等功能的社會(huì )養老服務(wù)指導中心，強化對養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)的行業(yè)管理和指導，加強對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。
二是要切實(shí)提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。
(四)建設城鄉社區(村)居家養老服務(wù)站，逐步完善居家養老服務(wù)體系。結合城鄉社區建設，進(jìn)一步加強城鄉居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，完善居家養老服務(wù)配套措施，增強生活照料、醫療護理等功能，提高養老服務(wù)水平。在農村，將居家養老服務(wù)站建設與農村集中居住點(diǎn)規劃以及農村社區綜合服務(wù)中心建設規劃等充分銜接，根據相應的農村集中居住點(diǎn)建設規模、經(jīng)濟狀況和老年人口數量及需求情況，遵循習俗相近、地緣相鄰的原則，進(jìn)行統籌規劃安排，分步推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，加強居家養老服務(wù)站的建設和管理，著(zhù)力在綜合性、配套型、服務(wù)性、多功能上下功夫，達到功能互補，形成網(wǎng)絡(luò )。對于尚未建設農村集中居住點(diǎn)的部分村民委員會(huì )或居民委員會(huì )，可采取合用、置換、租用、建造和改建等多種方法設置居家養老服務(wù)站。在縣城，以具有一定規模(1000戶(hù)以上)的居民住宅小區為基本單元，采取新建、改建、租用等多種方法設置居家養老服務(wù)站。確定要建設居家養老中心服務(wù)站項目的鄉鎮和社區，要結合實(shí)際，因地制宜地設置服務(wù)項目，配置必需的設備設施。
(五)統籌規劃養老供養機構。建議縣老齡委和涉老部門(mén)加大對全縣老齡人口發(fā)展變化及供養機構的調查研究，結合三峽工程后續工作規劃實(shí)施，對全縣現有的供養機構以及今后新增機構進(jìn)行一次統一的規劃布局。規劃中要依據不同地區老齡人口的基數和供養需求進(jìn)行布點(diǎn)，該改造升級的、該撤銷(xiāo)歸并整合的，要下定決心，一步到位。就我縣現有情況，有的鄉鎮2萬(wàn)多人，建了3個(gè)福利院，每個(gè)院供養人員嚴重不足，加大了供養成本，浪費了供養資源。在規劃中可以打破鄉鎮界線(xiàn)，研究建立中心福利院等。
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