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三農工作思路促進(jìn)農民增收調查報告
為了了解研究我縣農民增收問(wèn)題，創(chuàng )新“三農”工作思路，我深入鄉村開(kāi)展調研，對破解農民增收難問(wèn)題，提出了粗淺的思路和建議。
我縣農民收入的基本情況
近年來(lái)，全縣各級各部門(mén)把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把農民增收作為農村工作的重中之重，多渠道為農民增收搭建平臺,農民收入呈現較快增長(cháng)的態(tài)勢。2008年，縣農民人均純收入2384元，較上年凈增532元，增長(cháng)28.7%。在農民人均純收入構成中，呈現“三增一小”的特點(diǎn)：一是工資性勞務(wù)收入快速增長(cháng)，成為農民收入的主要渠道。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員綜合素質(zhì)不斷提高，外出務(wù)工勞動(dòng)保障制度不斷完善，外出務(wù)工農民的人數不斷增多，勞務(wù)收入逐年提高。2008年，農民人均工資性收入1056元，占純收入的44.3%，其中勞務(wù)收入1035元，占純收入的43.4%，占工資性收入的98%;二是家庭經(jīng)營(yíng)收入穩步增長(cháng)，來(lái)源比較穩定。2008年，農民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入1013元，占農民純收入的42.5%，同比增長(cháng)50.8%，拉動(dòng)純收入增長(cháng)18.4個(gè)百分點(diǎn)，是農民收入的最基礎和最具穩定性的收入來(lái)源。其中第一產(chǎn)業(yè)純收入756元(農業(yè)收入411元，林業(yè)收入114元、畜牧業(yè)收入227元)，占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的74.6%，二三產(chǎn)業(yè)純收入257元，占家庭經(jīng)營(yíng)性收入25.4%;三是轉移性收入成為農民收入新的增長(cháng)點(diǎn)。近幾年，國家先后出臺了退耕還林、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等一系列優(yōu)惠政策，帶動(dòng)了農民轉移性收入的增加。2008年，全縣農民轉移性收入238元，占農民純收入的10%，同比增長(cháng)19.4%,其中政策性收入190元，占轉移性收入的79.8%;四是財產(chǎn)性收入比重小。財產(chǎn)性收人主要包括各種利息、股息、投資和轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權收入等。2008年，全縣農民財產(chǎn)性收入77元，僅占農民純收入的3.2%，同比增長(cháng)22.3%。
影響和制約農民增收的主要問(wèn)題
近年來(lái)，雖然農民收入保持了持續快速增長(cháng)態(tài)勢，但農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較單一，促進(jìn)農民持續增收的長(cháng)效機制尚未完全建立，加之國際金融危機的影響，農民持續增收的困難較大。
1.收入差距較大。我縣2008年農民人均純收入2384元，僅占全國農民人均純收入4761元的50%、占全省3136元的76%，也未達到全市2401元的平均水平;同時(shí)，城鄉居民收人差距繼續在擴大，2008年我縣城鎮居民人均可支配收入10543元，是農民人均純收入的4.4倍。
2.產(chǎn)業(yè)化水平低。全縣的傳統種植業(yè)耕作粗放、經(jīng)營(yíng)單一、科技含量低，人均1.2畝耕地，僅能獲得411元的純收入;畜牧業(yè)盡管發(fā)展了一批養殖大戶(hù)，但仍然是散戶(hù)養殖;蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，加工企業(yè)生產(chǎn)難以為繼;茶葉產(chǎn)業(yè)規模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅集中在幾個(gè)優(yōu)勢村;核桃、板栗生產(chǎn)雖具有一定的產(chǎn)量，但基地規模小，相應的加工企業(yè)少，不能有效提升附加值，產(chǎn)業(yè)鏈短;魔芋原料基地沒(méi)有形成規模，加工企業(yè)生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續。
3.農村二三產(chǎn)業(yè)滯后。2008年，全縣農民從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入257.3元，僅占農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收入的25.4%，占純收入的10.8%，農民從非農產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到的收入較少。特別是農村建筑業(yè)和工業(yè)落后，人均從中分別獲得收入11.6元、37.3元。
4.勞務(wù)經(jīng)濟受阻。勞務(wù)收入與2007年對比呈現出三點(diǎn)變化：勞務(wù)收入的比重下降了5.9個(gè)百分點(diǎn);增速降低了2個(gè)百分點(diǎn);勞務(wù)收入對農民增收的貢獻率僅23%，增收貢獻率明顯下降，與其在純收入中占的比重不相稱(chēng)。其次，受金融危機等因素影響，大量農民工返鄉，就業(yè)難度增加，依靠勞務(wù)增收的難度加大。
5.農業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。受?chē)H原油等原料價(jià)格上漲的影響，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年漲幅較大。按目前價(jià)格測算，2008年因化肥、農藥等農資價(jià)格上漲，我縣農民種糧畝均支出增加15%;受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響，養殖業(yè)的成本也持續增加，出欄生豬的利潤空間由2008年4月份的400元/頭左右降到2009年5月的150—200元/頭，獲利空間縮小，影響了農民增收。
促進(jìn)農民持續增收的幾點(diǎn)建議
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣農業(yè)農村工作的著(zhù)力點(diǎn)是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快社會(huì )主義新農村建設步伐，千方百計增加農民收入，逐步建立農業(yè)穩定增長(cháng)、農民持續增收、農村社會(huì )全面進(jìn)步的長(cháng)效機制。
1.調整農業(yè)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)化的思維促進(jìn)農民增收。要打破傳統自給自足的小農經(jīng)濟觀(guān)念，從農業(yè)內部挖掘潛力，通過(guò)調整結構、改良品種、擴大銷(xiāo)售等辦法，促進(jìn)規�；l(fā)展、商品化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農民增收。充分發(fā)揮我縣山地多、無(wú)污染、氣候好的比較優(yōu)勢，按照“一村一品”的思路，堅持集中連片大規模和小型分散大規模相結合，做大做強林業(yè)干果、畜牧養殖、特色種植三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，注重科學(xué)規劃，堅持因地制宜，以流域為單元，分區域規劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類(lèi)型指導，形成科學(xué)、合理、詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)規劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持政府引導、示范推進(jìn)的辦法。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以板栗、核桃為主，注重提品質(zhì)上規模，建設標準化新基地，改良改造老基地，在基地規模和產(chǎn)品品質(zhì)上要實(shí)現新突破;畜牧產(chǎn)業(yè)以建設畜牧大縣為目標，按照“突破生豬發(fā)展、擴大牛羊規模、推進(jìn)養雞生產(chǎn)”的思路，培育規模養殖大戶(hù)，發(fā)展規模養殖專(zhuān)業(yè)村、重點(diǎn)村;特色種植產(chǎn)業(yè)，按照“規�；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì )化服務(wù)”的思路，著(zhù)力抓好煙、藥、菜、茶、魔芋等五大特色產(chǎn)業(yè)。充分調動(dòng)農民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的自主創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，在全縣農村形成“大產(chǎn)業(yè)頂天立地、小產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花”和農民群眾人人手中有技術(shù)、戶(hù)戶(hù)家里有項目，競相發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大好局面。
2.壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以工業(yè)化的手段促進(jìn)農民增收。發(fā)展現代農業(yè)，必須用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)手段改造包裝農業(yè)。積極爭取陜南突破發(fā)展資金，以午峪綠色食品工業(yè)園為載體，采取招商引資、鼓勵企業(yè)和個(gè)體投入及爭取國家扶持等措施，興辦一批食品加工、生物制藥、飼料與畜產(chǎn)品加工、蔬菜保鮮與加工等農產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)農民增收。加大大地集團招商力度，著(zhù)力抓好繅絲廠(chǎng)改革攻堅，盡快盤(pán)活恢復生產(chǎn);擴大恒達公司(板栗食品加工)、創(chuàng )盛肉食品加工廠(chǎng)、雪櫻花魔芋精粉廠(chǎng)、五福酒廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)規模，努力實(shí)現滿(mǎn)負荷生產(chǎn);加快綠源玉米食品加工廠(chǎng)、神果酒業(yè)、蓖麻加工廠(chǎng)、嶺南農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司建設，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。認真落實(shí)中省支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大招商引資，激活民間資本，鼓勵合作社興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)建設。大力推廣“公司+基地+農戶(hù)”的發(fā)展模式，以市場(chǎng)帶基地，推動(dòng)適銷(xiāo)對路農產(chǎn)品實(shí)現規模種養，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭能力。全面貫徹落實(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社法，著(zhù)力抓好板栗、蔬菜、蠶桑、茶葉等專(zhuān)業(yè)合作組織建設，不斷提高農民的組織化程度和應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。大力發(fā)展農村運銷(xiāo)組織和經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)，以等農貿市場(chǎng)建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程建設，鼓勵引導城市商貿企業(yè)在農村建立連鎖超市和農家店，搞活農產(chǎn)品流通，使農民在流通環(huán)節上增加收入。
3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，壯大二三產(chǎn)業(yè)，以城鎮化的思路促進(jìn)農民增收。促進(jìn)農民收入快速增長(cháng)，既要大力發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)增加農村經(jīng)濟總量，“擴大分子”，又要大規模轉移農村富余勞動(dòng)力減少農村人口，“縮小分母”。要堅定不移地走培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民之路，整合全縣職業(yè)培訓資源，大力實(shí)施“人人技能工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等培訓項目，力爭農村每戶(hù)有1-2人掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，做大以“家政女”為代表的勞務(wù)品牌，促使勞務(wù)輸出由體能型向技能型、數量型向質(zhì)量型、自發(fā)型向組織型轉變，努力增加農民勞務(wù)收入。要把加快城鎮化建設作為減少農民的根本舉措，大力實(shí)施城鎮帶動(dòng)戰略，在抓好縣城建設的同時(shí)，加快以邊貿集鎮和高速公路、木王森林公園沿線(xiàn)的小城鎮建設，深化城鎮土地、戶(hù)籍制度改革，降低農民進(jìn)城門(mén)檻，引導農民向城鎮集中，鼓勵先富起來(lái)的農民進(jìn)城買(mǎi)房定居、務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，變農民為市民。支持農村能人興辦企業(yè)和外出打工返鄉創(chuàng )業(yè)，加快發(fā)展鄉鎮企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就近轉移增加收入。
4.深化農村改革，集聚創(chuàng )業(yè)要素，以資本化的理念促進(jìn)農民增收。加快生產(chǎn)要素集聚，激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)熱情，引導農民把積蓄轉為投資，把農村閑散資金集合起來(lái)，把資金轉為資本、資本變?yōu)楣杀�，參與創(chuàng )辦實(shí)業(yè)，不斷增加農民的資本性收入。積極推進(jìn)農村集體林權制度、小型水利工程管理制度等體制改革，明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉，使農民在產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得收益。鼓勵農民通過(guò)房屋、農機具等財產(chǎn)出租取得收益。堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵城市工商資本進(jìn)入農村從事農業(yè)規模開(kāi)發(fā)，積極探索采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規的方式進(jìn)行土地流轉，使農民在自愿、有償流轉的閑置土地過(guò)程中獲得財產(chǎn)性收益。
5.落實(shí)惠農政策，加大三農投入，以可持續的戰略促進(jìn)農民增收。落實(shí)支農惠民政策，加大對農村的投入，既是建設社會(huì )主義新農村的重要內容，也是增加農民收入的一個(gè)方面。堅持“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)落實(shí)退耕還林、農村義務(wù)教育“兩免一補”、新型農村合作醫療、農村最低生活保障和“民生八大工程”等惠農政策，按時(shí)足額兌現糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置等政策補貼，增加群眾轉移性收入。加強農民負擔監管，規范“一事一議”，清理不合理的涉農收費項目，防止農民負擔反彈，實(shí)現休養生息減負增收。加強農資市場(chǎng)價(jià)格監管，防止農用物資價(jià)格過(guò)快上漲，大力推廣農業(yè)節本增效技術(shù)，降低生產(chǎn)成本增加農民收入。有序推進(jìn)農村金融改革，增加對“三農”信貸支持;積極發(fā)展政策性、商業(yè)性農業(yè)保險，減輕農民因災損失。加大支農資金整合力度，加強農田水利、沼氣能源、農村安全飲水、天然林保護、農村通達工程等項目建設，夯實(shí)農民增收基礎。
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