金秀瑤族自治縣生態(tài)文明建設調查報告
推進(jìn)生態(tài)文明建設是黨的十八大的重要戰略部署,不但關(guān)系到資源的永續利用和可持續發(fā)展,而且關(guān)系到人民群眾的福祉。金秀瑤族自治縣作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級珠江流域防護林源頭示范縣、中國八角之鄉、中國長(cháng)壽之鄉、廣西最大的國家級水源林區,如何落實(shí)中央精神和自治區黨委、來(lái)賓市委的要求,在推進(jìn)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中,充分發(fā)揮良好資源優(yōu)勢,以生態(tài)文明建設為載體,走出一條獨具金秀特色的科學(xué)發(fā)展之路,是當前亟須思考的課題。
走生態(tài)文明之路是金秀的必然選擇
(一)自然資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。金秀地處廣西中部偏東的大瑤山主體山脈上,全縣總面積2518平方公里,縣內生態(tài)公益林面積超過(guò)181萬(wàn)畝,森林面積達321萬(wàn)畝,森林覆蓋率達85.98%,排在廣西第一位。林區內有大量的動(dòng)植物,已知的動(dòng)物有1225種、植物2350種,其中有國家重點(diǎn)保護的瑤山鱷蜥、金斑喙鳳蝶、銀杉、桫欏等珍稀動(dòng)植物36種,是僅次于西雙版納的全國第二大物種基因庫,被專(zhuān)家譽(yù)為“萬(wàn)寶山”和“碳庫、水庫、氧庫、物種基因庫”四庫資源大縣。
(二)瑤族文化底蘊濃厚。金秀有盤(pán)瑤、茶山瑤、花藍瑤、山子瑤和坳瑤5個(gè)支系,是世界瑤族支系最多的縣份和瑤族主要聚居縣之一,瑤族文化、民族風(fēng)情保存完好。著(zhù)名的人類(lèi)社會(huì )學(xué)家費孝通先生說(shuō):“世界瑤族文化研究中心在中國、中國瑤族文化研究中心在金秀”。金秀先后被文化部評為“瑤族之鄉”“中國民間文化藝術(shù)之鄉”,被自治區評為“特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣”“廣西特色旅游名縣”。
(三)保護生態(tài)已成為全縣上下共識。近年來(lái),金秀提出并實(shí)施“綠色金秀”“生態(tài)瑤都”的發(fā)展理念,堅持“保護中開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)中保護”,強化生態(tài)環(huán)境保障和生態(tài)文化支撐,謀求率先做大做強生態(tài)經(jīng)濟,建設生態(tài)金秀。全縣上下已形成“綠水青山也是政績(jì),不以GDP論英雄”的共識。
(四)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調。金秀堅持按照“生態(tài)立縣、旅游強縣、農業(yè)穩縣、工業(yè)富縣、交通活縣、依法治縣”的發(fā)展理念,全力以赴轉方式、調結構、促增長(cháng)。全縣三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的29.9∶29.7∶40.4調整為30.1∶25.2∶44.7,生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展比重上升,產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。
實(shí)施“生態(tài)立縣”戰略面臨的主要困難與差距
(一)基礎設施建設嚴重滯后,沒(méi)能更好地實(shí)現保護生態(tài)與科學(xué)發(fā)展的雙贏(yíng)。金秀是全國新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,全縣10個(gè)鄉鎮中就有7個(gè)在大瑤山內,許多區域被劃為生態(tài)保護限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區,同時(shí)受“線(xiàn)路少、里程短、等級低”等交通瓶頸制約,企業(yè)應對市場(chǎng)能力弱,全縣缺乏完整的工業(yè)體系,F有的工業(yè)企業(yè)以小水電、糧食加工為主,企業(yè)規模小,經(jīng)營(yíng)分散,沒(méi)有一家企業(yè)直接與生態(tài)建設、旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。
(二)生態(tài)保護與林農發(fā)展矛盾日益突出,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。金秀大瑤山森林每年的直接經(jīng)濟效益為1.16億元,社會(huì )生態(tài)效益為49.8億元,但與良好的生態(tài)環(huán)境和巨大的生態(tài)效益形成鮮明對比的是:水源林保護區的林農產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目選擇越來(lái)越少,大多數林農生活仍較為困難。經(jīng)統計,金秀全部公益林面積為181.88萬(wàn)畝,涉及1.37萬(wàn)戶(hù)農(林)戶(hù),其中擁有生態(tài)公益林的貧困戶(hù)有2852戶(hù);而目前的生態(tài)補償明顯偏低,2015年全縣農民人均純收入只有5969元,比全區的9467元低3498元。“十三五”時(shí)期,全縣共有貧困村28個(gè)、貧困戶(hù)8688戶(hù)、貧困人口3.23萬(wàn)人。這些貧困人口多數分布在水源林保護區周邊地區,自然基礎條件差,發(fā)展空間小,抵御自然災害能力較弱,行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫難、居住條件差等問(wèn)題仍十分突出。
(三)稅源不足,既要保護生態(tài)、又要改善民生,面臨雙重壓力。受經(jīng)濟基礎薄弱、交通設施落后影響,特別是受列入生態(tài)保護限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區的影響,金秀財源單一,收入總量較小,增長(cháng)乏力,區域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。地方財政支出基本靠中央財政專(zhuān)項投入和轉移支付,在生態(tài)建設和基礎設施、社會(huì )保障、教育醫療等民生項目上的投入明顯不足。
對實(shí)施“生態(tài)立縣”戰略決策的思考和建議
(一)科學(xué)規劃,堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。緊緊圍繞建成國家生態(tài)保護與建設示范區這一目標和“十三五”提出的“二區(廣西生態(tài)旅游經(jīng)濟可持續發(fā)展先行先試區、世界瑤族文化展示體驗區)、一縣(廣西旅游扶貧示范縣)、一勝地(中國南方養生避暑勝地)、一基地(廣西旅游商品生產(chǎn)基地)”旅游業(yè)發(fā)展定位,深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰略,堅持綠色發(fā)展理念,鞏固生態(tài)文明建設成就,促進(jìn)金秀生態(tài)文明升級。一是堅持主體功能區定位?刂崎_(kāi)發(fā)強度,構建科學(xué)合理的城鎮化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,形成以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、生態(tài)農業(yè)為特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。確;巨r田保護面積占耕地總面積的80%以上,林地保有量達到20.52萬(wàn)公頃。二是加大生態(tài)保護和環(huán)境改善力度。重點(diǎn)加大森林資源保護、污染治理和旅游資源保護的力度,保持森林覆蓋率85%以上,全縣林木采伐限額控制在160萬(wàn)立方米以?xún)。重點(diǎn)推進(jìn)金秀珠江源頭水土保持項目,加強水、空氣、土壤的環(huán)境治理,大力發(fā)展“豬-沼-果”、“污-沼-茶”等循環(huán)農業(yè)模式,合理開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)風(fēng)景旅游資源,控制好接待規模。
(二)增強內生動(dòng)力,實(shí)現發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)良性互動(dòng)。一是加快特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。深入實(shí)施以拓展特色農林資源為主的農業(yè)突破工程,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè),做好優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶、野生茶葉產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高端食品品牌的“三帶一品”建設,確保山外水果帶、山內茶葉帶健康發(fā)展,努力打造廣西最大的'野生茶生產(chǎn)基地。同時(shí)依托金秀作為廣西藥用植物庫的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展中草藥、靈香草、絞股藍等林下經(jīng)濟,努力培育全國重要的瑤藥生產(chǎn)基地。鼓勵適度規模特色種養,加快電子商務(wù)在“三農”服務(wù)中的應用,促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。二是做大做強山下山外的文章,加快特色工業(yè)發(fā)展。以循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向,依托“一區兩園(三江口現代農業(yè)核心示范區、桐木和頭排的工業(yè)園)”,提升現有農產(chǎn)品深加工、木材加工和樹(shù)脂生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的科技含量,加快制藥、旅游商品、健康食品及清潔能源等產(chǎn)業(yè)建設開(kāi)發(fā),打造環(huán)大瑤山現代產(chǎn)業(yè)示范帶,逐漸發(fā)展形成以瑤族醫藥、健康食品、旅游商品、新能源為主的生態(tài)工業(yè)體系。三是提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力,提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“旅游突破”戰略,圍繞推進(jìn)全域旅游示范縣建設目標,以推進(jìn)旅游精品化建設為主線(xiàn),強化旅游扶貧功能,打造自然生態(tài)、瑤族文化、養生健康三大旅游品牌,努力建設廣西生態(tài)旅游經(jīng)濟可持續發(fā)展先行先試區,爭取列為全區第四個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)建設的國際旅游度假區,實(shí)現5A級景區的零突破。積極推進(jìn)金秀世界瑤都生態(tài)養生服務(wù)基地建設,力爭建成廣西旅游扶貧示范縣、中國南方養生避暑勝地。四是深挖瑤族文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大民族文化的挖掘、整理、保護和傳承,發(fā)揚民族文化,將極具金秀特色的民間藝術(shù)與旅游業(yè)緊密結合,繼續打造一批具有濃郁瑤族文化特色和藝術(shù)魅力的演藝精品,力爭建成世界瑤族文化展示體驗區。 (三)建立和完善生態(tài)補償機制。從目前金秀的生態(tài)補償情況來(lái)看,主要是通過(guò)財政支付轉移,但補償標準明顯偏低,缺少稅收、受益者付費和接受?chē)H援助等多種渠道和辦法。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和物價(jià)上漲,特別是進(jìn)行林權制度改革后,林農需求與生態(tài)保護的矛盾日益凸顯,給公益林管護工作帶來(lái)了很大壓力,出現了“守住金山秀水而生活貧困”的現象。因此,建議上級主管部門(mén)以中央財政出資為主,提高重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補償基金的補償標準,由目前的每年15元/畝提高到每年50元/畝以上;以珠江流域地方財政和相關(guān)收益企業(yè)共同出資為輔,加快水資源稅費改革;申請先行先試發(fā)行水源林生態(tài)保護彩票,以更廣泛地籌集社會(huì )資金用于生態(tài)保護,對水源林地區群眾給予生產(chǎn)生活補償,從而達到保護生態(tài)的目的。