關(guān)于電梯安全調查報告

　　“電梯的安全性類(lèi)似飛機，不出事則已，出事便生死攸關(guān)。2015年我國全年發(fā)生電梯事故58起，致46人殞命。”

　　這是7月10日，在中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )主辦的一次相關(guān)會(huì )議上，電梯協(xié)會(huì )理事長(cháng)李守林爆出的數字。

　　問(wèn)題多并非質(zhì)量差

　　和人們的一般印象不同，電梯安全問(wèn)題多不在電梯本身。

　　李守林肯定地說(shuō)：“目前中國是電梯生產(chǎn)量最大的國家，也是電梯生產(chǎn)質(zhì)量最好的國家，去年我國出口電梯79641臺，其質(zhì)量和安全標準均和歐盟接軌，有的標準甚至高過(guò)歐盟�？梢哉f(shuō)全世界最好的電梯90%以上是由中國人造的。”

　　這一點(diǎn)完全在情理之中。因為近30年來(lái)沒(méi)有哪個(gè)國家有中國這樣的城鎮化速度，直接推動(dòng)中國電梯制造業(yè)各項指標的躍升。據國家質(zhì)檢總局公布的數據，2015年底全國共有電梯425.96萬(wàn)臺，其保有量、年增量和年產(chǎn)量均居世界領(lǐng)跑地位。

　　國家質(zhì)檢總局特種設備安全監察局有關(guān)負責人也表示，“按照我國《特種設備安全法》的制作標準，電梯制造單位在部件設計、材料與采購、加工制作、裝配與調試、檢驗、試驗各個(gè)環(huán)節，都有嚴苛的安全技術(shù)規范和工藝標準。在質(zhì)檢環(huán)節有瑕疵的，沒(méi)有進(jìn)入下一工序或出廠(chǎng)的可能”。

　　質(zhì)量合格的電梯有多安全?外行看熱鬧，內行看門(mén)道。一位電梯維修保養機構的負責人告訴記者：“這么說(shuō)吧，即使在運行過(guò)程中把所有鋼纜剪斷，也不會(huì )出現電梯突然下行。因為就像汽車(chē)的手剎、腳剎，電梯的保險系統還多了‘腦剎、腿剎’等，道道都很厲害。”他認為電梯事故悲劇，多不是電梯質(zhì)量缺陷造成的，問(wèn)題主要出在安裝和維護保養上。

　　“電梯安全40%是制造，60%在安裝和維護。”四川綿州通力電梯有限公司總經(jīng)理孫智利說(shuō)這是電梯業(yè)的`行話(huà)。

　　主體責任不清是大患

　　一些電梯事故的結論報告顯示，安裝問(wèn)題是導致電梯事故的重要原因之一。

　　去年發(fā)生在湖北荊州某商場(chǎng)的扶梯慘劇就是如此。作為事故調查組專(zhuān)家，李守林介紹：“那部扶梯有三塊踏板，正常情況下，應由一個(gè)鋼框固定在一起，整體放下不可能掉下去。但在安裝過(guò)程中，甲方覺(jué)得把幾塊板做齊了更美觀(guān)，于是安裝人員把底塊的安裝空間放寬了15毫米，導致踏板松動(dòng)，終釀‘電梯吃人’大禍。”

　　據中國電梯協(xié)會(huì )的專(zhuān)家介紹，關(guān)于電梯的安、改、修，我國特種設備安全法第22條有明確規定，“必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進(jìn)行”，并規定制造商對委托者作全程安全指導和監控。

　　也就是說(shuō)，制造企業(yè)需要對電梯終身負責。但從21世紀初開(kāi)始，隨著(zhù)一些部委機構合并、職權責任的調整，電梯安裝的責任主體發(fā)生了變化，監管責任落到了質(zhì)檢部門(mén)。

　　但是電梯出廠(chǎng)之后，制造商已把物權轉移給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再讓渡給業(yè)主或物業(yè)公司，而彼此的責任關(guān)系模糊不清。

　　“質(zhì)檢部門(mén)重點(diǎn)管安裝完以后的抽檢。但由于懂行的專(zhuān)業(yè)人員有限，技術(shù)監管往往力不從心。”李守林說(shuō)，如深圳市人均監管特種設備數達3447臺，維保質(zhì)量監督抽查電梯數量還不到10%，勢必影響易磨損部件的及時(shí)更換。

　　主體責任不清，監管力量又跟不上，出了問(wèn)題第一責任人難以認定，向誰(shuí)追責和處罰?一些業(yè)內人士提出，“應回歸由制造商直接安裝和維保的主體責任，以保證電梯終身安全運行”。

　　但新問(wèn)題隨之而來(lái)：一是制造商并沒(méi)有被明確賦予監管責罰的法律權利義務(wù);二是讓廠(chǎng)家壟斷售后維護市場(chǎng)，其弊端也顯而易見(jiàn)。

　　至于今后由哪個(gè)或哪些部門(mén)監管更符合實(shí)際，李守林認為，“無(wú)論如何，也不能因為這類(lèi)行政體制原因，繼續延續由責任不清導致的安全隱患”，在深入調研之后，需要進(jìn)行管理體系的全方位設計和構建。

　　不少電梯專(zhuān)家有共識：再難，政府也必須擔起主導責任。特別是目前我國已逐步進(jìn)入安全隱患較多的老舊電梯大修改造的高峰期，需要比常規保養更多的資金保障，更需要綜合考慮，拿出可行性方案，避免亡羊補牢。

　　低價(jià)保養導致惡性循環(huán)

　　在我國，《特種設備安全監察條例》的規定其實(shí)已足夠具體，如“電梯應當至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調整和檢查”，其中《電梯使用管理與維護保養規則》更是以附件表格形式，規定了不同種類(lèi)電梯半月、季度、半年、年度的維保項目及要求。

　　但由于缺乏剛性的監管，這些要求并沒(méi)有實(shí)際執行力和約束力。一般電梯保養多由建筑開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司找有資質(zhì)的電梯維修機構完成。但無(wú)論找誰(shuí)做，都會(huì )涉及保養費用。對低成本的追求，往往導致維護保養市場(chǎng)存在低價(jià)取勝的惡性競爭。在一些地方，電梯維護的市場(chǎng)價(jià)大概120元一個(gè)月，一年不到1500元，比政府收取的年檢費用還低，根本談不上按時(shí)保養，更換磨損部件這樣急迫的事，也會(huì )一拖再拖，形成惡性循環(huán)。

　　四川綿州通力電梯有限公司總經(jīng)理孫智利列舉物業(yè)公司維修電梯的例子：“業(yè)主經(jīng)常拖欠物業(yè)費;收來(lái)了物業(yè)費，物業(yè)公司也做不到專(zhuān)款專(zhuān)用，挪用電梯費現象普遍，且能省則省，甚至找有資質(zhì)的個(gè)人幫著(zhù)走走過(guò)場(chǎng)。給的錢(qián)少，維保單位就會(huì )少干事，減少維保次數，只應付急修，甚至在維保記錄上造假。這些都在增加電梯的使用風(fēng)險。”

　　李守林建議，可以發(fā)揮社會(huì )征信系統的作用，對惡性競爭的維保單位進(jìn)行末位淘汰，讓被淘汰者失去招投標資格。同時(shí)，需要對影響城市安全、造成電梯事故的責任單位重罰，追究其刑事責任。物業(yè)部門(mén)必須有固定的電梯維修費，并保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　據悉，國家質(zhì)檢總局正在研究制訂《機電類(lèi)特種設備制造安裝改造修理許可規則(征求意見(jiàn)稿)》，電梯維保行業(yè)的準入門(mén)檻將大大提高，最低的C級資質(zhì)也要求每年的維保數量達到500臺電梯。

　　電梯安全還要人人參與

　　電梯安全還與生活中每個(gè)使用電梯的人相關(guān)。

　　中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞認為，由于對電梯規范使用的宣傳不夠，乘客個(gè)人不當使用造成的事故也應重視起來(lái)。

　　“有人在地鐵攜帶超重的尖銳物品上扶梯，因物體被卡導致事故;有年輕人在電梯門(mén)口打鬧，誤撞入電梯天井;兒童對著(zhù)電梯安全按鍵撒尿，導致線(xiàn)路問(wèn)題停運;還有人在電梯門(mén)將要關(guān)閉時(shí)強行沖入，做出用手腳阻止電梯關(guān)門(mén)的危險動(dòng)作;電梯遇故障高層停機時(shí)，強行扒開(kāi)電梯門(mén)造成墜落事故……”這些無(wú)知行為帶來(lái)的血的教訓需要認真反思和廣為宣傳，以形成公眾乘梯安全和維護監管意識。

　　此外，質(zhì)量再好的電梯也會(huì )面臨設備部件老化、功能退化。我國不少電梯已服役接近15年，無(wú)論定期保養還是更換關(guān)鍵部件都需要資金保證。一些知識界人士表示，除了政府、有關(guān)企業(yè)責無(wú)旁貸，作為業(yè)主按時(shí)繳納物業(yè)費，不僅是履行公民義務(wù)，也是對自己、對社會(huì )負責。

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