我國垃圾處理現狀調查報告

　　海外版11月7日消息，“我國的垃圾處理不及格�！边@是北京市市容管理委員會(huì )副總工程師、研究中國垃圾問(wèn)題30年的專(zhuān)家王維平在接受海外版記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)的第一句話(huà)。

　　從上世紀80年代起，北京市遭遇“垃圾圍城”，垃圾處理問(wèn)題開(kāi)始成為全國大小城市的心頭大患。此后，垃圾分類(lèi)、垃圾回收、垃圾焚燒、垃圾填埋等話(huà)題進(jìn)入社會(huì )生活，并經(jīng)歷著(zhù)艱難蛻變�！皽p量化、資源化、無(wú)害化”，這是最終寫(xiě)入中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1996年施行)和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》(2009年施行)的垃圾處理原則。

　　幾十年過(guò)去了，我們做得如何?怎樣才能邁過(guò)垃圾處理的及格線(xiàn)?海外版記者對此進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　拾荒大軍“消化”垃圾

　　1983年，北京城經(jīng)歷了新中國成立以來(lái)的第一次垃圾圍城。當年，北京市的政府做了3次遙感航拍，發(fā)現在今天北京三環(huán)和四環(huán)附近的地區，50平方米以上的垃圾堆高達4700多個(gè)，50平方米以下的更是不計其數。北京城的垃圾處理，迫在眉睫。

　　1987年，來(lái)自四川巴中的杜毛線(xiàn)和許季才，敲開(kāi)了王維平辦公室的門(mén)。杜毛線(xiàn)原來(lái)是巴中山區的民辦教師，一家人生活十分困窘。他和許季才琢磨，撿垃圾或許可以?huà)赍X(qián)。但當時(shí)進(jìn)垃圾場(chǎng)要批條子，他們就找到了剛好管這事的王維平。

　　王維平同意了。在當時(shí)，北京的垃圾場(chǎng)主要是國營(yíng)，員工處理垃圾的積極性不高，垃圾回收的效果很不理想。既然有人愿意來(lái)?yè)炖�圾，當然是撿得越多越好�！澳菚?huì )兒小區沒(méi)有垃圾站，小區有個(gè)三面圍墻，小區垃圾都往這里頭扔，然后收垃圾的人用三輪車(chē)去撿垃圾�！庇谑�，杜許二人帶了500個(gè)巴中老鄉，住進(jìn)了垃圾場(chǎng)。

　　王維平說(shuō)，“當時(shí)他們分了6個(gè)組，玻璃、金屬、塑料、膠皮、碎磚頭還有一些別的，每個(gè)人每個(gè)月就能撿1500元錢(qián)。他們撿完了之后就運到城鄉結合部，有交易地點(diǎn)，占地200畝到500畝，是跟當地農村租的地。交易點(diǎn)里面分攤位，這個(gè)攤位專(zhuān)門(mén)弄金屬，那個(gè)專(zhuān)門(mén)弄玻璃，拾荒者把各種廢品從城里或者其他地方垃圾場(chǎng)弄到這里賣(mài)，賣(mài)給河北人�！逼渲�，金屬運到霸州，塑料運到文安，紙袋、包裝運到保定，鞋底運到定州，玻璃運到邯鄲，那兒有小加工廠(chǎng)，這就形成了垃圾處理的民間產(chǎn)業(yè)鏈。

　　從1987年到2006年，在經(jīng)國務(wù)院批準的664個(gè)城市中，收廢品撿垃圾的人數高達230萬(wàn)。在北京，拾荒大軍的人數從1998年的8.2萬(wàn)人上升到2006年的12萬(wàn)人，到了2014年，更是達到了17萬(wàn)之眾的巔峰。垃圾集散地幾乎和規�；�的拾荒大軍同時(shí)形成，到2014年，北京城共有垃圾集散地82個(gè)。早期租片地就能做集散地，而后來(lái)圈地劃分攤位，收購垃圾過(guò)秤交易已經(jīng)十分專(zhuān)業(yè)化。

　　在利益的驅動(dòng)下，這支拾荒大軍橫掃了北京市所有的垃圾站點(diǎn)。據相關(guān)部門(mén)統計，2013年，北京運到垃圾處理場(chǎng)的垃圾有700萬(wàn)噸，拾荒大軍運出北京城的垃圾也是700萬(wàn)噸，這意味著(zhù)，北京市的一半垃圾都是拾荒者“消化”掉的。

　　北京的第一次“垃圾圍城”，就在這樣的垃圾產(chǎn)業(yè)鏈中得以消化分解。到2008年，隨著(zhù)奧運會(huì )等一系列國際盛會(huì )在北京舉行，京城城市環(huán)境治理的力度加大，步伐加快。城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善，城市垃圾處理也漸漸規范化和專(zhuān)業(yè)化了。

　　然而，到了2015年，情況發(fā)生了變化。從北京開(kāi)始，廢品回收出現了全產(chǎn)業(yè)鏈的危機。為了治理環(huán)境，河北關(guān)停了大多數的小造紙廠(chǎng)、小冶金廠(chǎng)，廢品的價(jià)格就此跌落。2014年，城里的拾荒者原來(lái)一噸紙板賣(mài)1400元，現在只有400到500元，鐵原來(lái)1公斤1.8元，現在0.4元。同年，北京原有的82個(gè)垃圾集散地關(guān)了80個(gè)，廢品的中轉站一夜之間近乎消失。

　　同時(shí)，新的垃圾圍城問(wèn)題在北京出現。消失在主城區的垃圾，開(kāi)始漸漸出現在北京周邊的農村。由于北京附近農村的垃圾排放和管理較為原始，農民對垃圾處理的意識淡薄，京城周邊的農村變成了“垃圾站”。

　　“三化”舉步維艱

　　2010年，一部名為《垃圾圍城》的紀錄片引發(fā)一時(shí)轟動(dòng)，攝影師王久良將鏡頭直接對準了北京市的生活垃圾，讓它以更為集中而具象的方式，呈現在每一個(gè)垃圾生產(chǎn)者眼前。

　　化解“垃圾圍城”需要一個(gè)復雜的垃圾處理鏈條。以居民生活垃圾為例，從居民下樓丟棄垃圾進(jìn)小區垃圾桶開(kāi)始，垃圾就進(jìn)入了漫長(cháng)的運輸與處理過(guò)程，從小區垃圾桶至最近的垃圾處理站，經(jīng)簡(jiǎn)單分揀與壓縮處理后運至附近的垃圾場(chǎng)，再從垃圾場(chǎng)運到最終的垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒中心，最后，垃圾被填埋或焚燒，變成土地中的轉化物或一車(chē)車(chē)渣土。

　　每一個(gè)環(huán)節，都需要城市垃圾站點(diǎn)的合理規劃和人員配置，也需要每一個(gè)步驟的設備與工藝符合環(huán)境標準。垃圾焚燒問(wèn)題就曾引起過(guò)激烈的社會(huì )爭議。垃圾處理事業(yè)中最受關(guān)注的也就是這一頭一尾，源頭上的“垃圾圍城”和末梢上的“無(wú)害化”。

　　實(shí)際上，“減量化、資源化、無(wú)害化”是一同被寫(xiě)入《固體廢物污染環(huán)境防治法》的，在這“三化”的排序上還進(jìn)行過(guò)激烈的爭論，最終無(wú)害化排在最后而減量化放在首位。

　　可惜的是，在最顯性的“無(wú)害化”問(wèn)題上，情況也不是很理想。在王維平看來(lái)，“無(wú)害化”的處理問(wèn)題經(jīng)過(guò)了漫長(cháng)的責任不明期，直到去年國務(wù)院城市工作會(huì )議上，才明確城鄉垃圾歸住建部統一管理。

　　在“減量化”問(wèn)題上，全世界有6條通用的舉措：限制包裝、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收、垃圾分類(lèi)和不剩餐。王維平說(shuō)，這6條分屬商務(wù)部、農業(yè)部、國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟處等多個(gè)部門(mén)，難以集中發(fā)力。以?xún)舨诉M(jìn)城為例，每向城市運進(jìn)300噸毛菜，其中就有1/5是垃圾，一來(lái)一回，便產(chǎn)生了120噸的無(wú)效運輸，與其這樣，不如把菜在田間地頭就弄好。

　　另一方面，垃圾資源化多依靠“拾荒大軍”。根據北京市市容管理委員會(huì )的數據，2012年拾荒大軍的鼎盛時(shí)期，北京城每天過(guò)磅的垃圾量是1.64萬(wàn)噸，而現在是2.3萬(wàn)噸，少了廢品回收的環(huán)節，垃圾驟然增加。王維平算過(guò)一筆賬，少了龐大的拾荒隊伍，北京每年起碼多花11億元的垃圾處理費。

　　“綠水青山”需要多方合力

　　綠水青山就是金山銀山。垃圾處理得好，綠水青山才有基本保障。

　　王維平認為，現在中國的垃圾處理事業(yè)，到了轉型期。首先，國家正在設法培育正規的企業(yè)，通過(guò)科技手段提高提質(zhì)增效，比如收廢品引入物聯(lián)網(wǎng)的概念，省時(shí)省力。其次，用正規軍、高科技取代拾荒大軍的時(shí)機來(lái)了。應該實(shí)施低利用價(jià)值回收物補貼，塑料、金屬、玻璃、紙、膠皮，得根據回收的.量來(lái)補貼，前期可由政府進(jìn)行資金補助，產(chǎn)業(yè)鏈培育起來(lái)之后，就可以按市場(chǎng)規則來(lái)運作。

　　目前，城市垃圾處理的動(dòng)員工作已經(jīng)就緒，社會(huì )各界紛紛采取行動(dòng)。在政府層面，考慮到過(guò)去多部門(mén)管理存在的效率和執行力低下的問(wèn)題，北京市成立城市管理委員會(huì )，廢品回收由管委會(huì )統一負責。在農村，從2007年起，清理農村垃圾的試點(diǎn)工作已經(jīng)在著(zhù)手進(jìn)行。其中值得一提的是北京門(mén)頭溝區王平鎮16個(gè)自然村處理垃圾的成功案例——“王平模式”。

　　王平鎮通過(guò)物資補助的方式，調動(dòng)農民的處理垃圾的積極性。負責人員先讓村里沒(méi)有勞動(dòng)能力的人把諸如牲畜糞便、枯枝敗葉、剩飯的有機垃圾分開(kāi)，然后對他們給予洗衣粉等物資補助。剩下的塑料、玻璃再進(jìn)行細分，湊夠一車(chē)的數量，就可以聯(lián)系京城的拾荒者，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)給他們，這就減少了80%的垃圾。剩下的20%運到垃圾場(chǎng)集中處理。這種做法，既節省財政經(jīng)費，又增加回收速度。當地政府把從拾荒者手里賺到的賣(mài)廢品錢(qián)繼續用來(lái)給大家買(mǎi)油鹽醬醋，做分揀垃圾的補貼資金。如此一來(lái)，就形成了一個(gè)良性的循環(huán)。

　　“總的來(lái)說(shuō)，我們都是在挽救這個(gè)行業(yè)并迎接它的轉折點(diǎn)�！蓖蹙S平表示，在“十三五”期間，無(wú)論是生活垃圾還是餐廚垃圾，要實(shí)現其資源化都必須重視制度創(chuàng )新�！爸挥杏眯罗k法，才能解決垃圾治理中遇到的新問(wèn)題”。

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