農村婦女土地權益保護情況調研報告

　　在現實(shí)生活中，報告使用的頻率越來(lái)越高，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，下面是小編為大家整理的農村婦女土地權益保護情況調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　近年來(lái)，由于農村城鎮化和項目建設的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉鎮、開(kāi)發(fā)區的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現一些侵害婦女權益的問(wèn)題。近兩年來(lái)，我市婦聯(lián)共接待涉及農村婦女土地權益問(wèn)題的信訪(fǎng)案件7件（其中4件，20xx年3件），

　　涉及25人，其中重復上訪(fǎng)2批7人。占信訪(fǎng)總量181件（126件，20xx年55件）的3.8 %。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實(shí)婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農村婦女土地權益問(wèn)題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉鎮作了專(zhuān)題的調研。

　　一、接待來(lái)訪(fǎng)事項的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)

　　從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農村婦女反映土地權益糾紛的信訪(fǎng)事項的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪(fǎng)來(lái)源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東江鎮、香花鄉等；二是反映的訴求基本一致�；�本上是戶(hù)口在本地的出嫁女、男到女家落戶(hù)者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問(wèn)題；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪(fǎng)多存在重復上訪(fǎng)傾向。如高碼鄉邵愛(ài)玲因其夫到女家落戶(hù)家庭成員要求享受組上同等待遇問(wèn)題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數上訪(fǎng)；四是造成上訪(fǎng)的原因焦點(diǎn)基本為村規民約與法律的沖突。主要是法律規定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶(hù)，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規民約的規定，出嫁女戶(hù)口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時(shí)，對于農村男到女家落戶(hù)也有一定的限制。

　　權益侵害體現在：

　　1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到落實(shí)。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動(dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨分出來(lái)；如香花鄉星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地，鄉村經(jīng)過(guò)多次協(xié)調都得不到解決。

　　2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實(shí)。周邊城區鄉鎮隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規民約明文規定男子成年或結婚后可單獨立戶(hù)批一間宅基地，而大齡女青年、戶(hù)口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶(hù)批房，只能計入娘家或夫家大戶(hù)人口。

　　3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著(zhù)城鎮一體化的不斷推進(jìn)和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶(hù)口在本村的也不能享受同等待遇。

　　二、農村婦女土地權益存在問(wèn)題和根源

　　1、受傳統觀(guān)念影響。受幾千年傳統觀(guān)念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶(hù)，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會(huì )組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過(guò)分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專(zhuān)門(mén)制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì )組織法》為由，以村民大會(huì )或村民代表會(huì )決議、村委會(huì )決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著(zhù)侵害婦女土地權益以及相關(guān)權益的現象。

　　2、依法解決該類(lèi)問(wèn)題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無(wú)能為力；而且有的村本來(lái)就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書(shū)或組長(cháng)的不同意也得不到落實(shí)；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會(huì )具有社會(huì )管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)�以致法院在受理、判決此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執行起來(lái)也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時(shí)，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個(gè)部門(mén)在解決此類(lèi)問(wèn)題上顯得拖沓和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。

　　3、利益驅動(dòng)導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當地一般按人口分配經(jīng)濟收益及宅基地。農村戶(hù)口利

　　益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶(hù)口遷往城鎮。長(cháng)此以往，導致農村資源和經(jīng)濟利益增長(cháng)速度有限性同人口增長(cháng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

　　三、解決農村婦女土地權益問(wèn)題的建議和對策

　　目前農村婦女土地權益受侵害問(wèn)題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實(shí)；二是不利于和諧社會(huì )建設，問(wèn)題不妥善解決，帶來(lái)不穩定因素；三是不利于計劃生育工作的開(kāi)展。在現有的社會(huì )保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門(mén)的積極介入和有力的司法救助與監督�，F提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過(guò)宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動(dòng)農村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強法制觀(guān)念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念，樹(shù)立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。

　　2、建立執法監督制度，廢除與法律相抵觸的`村規民約。明確各級政府部門(mén)責任，建立執法監督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農村婦女土地權益保護不力現象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門(mén)保護農村婦女權益的職責，建立起相關(guān)執法監督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規民約等的指導和規范，建立“村規民約”審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺相關(guān)法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規定、村民或社員代表會(huì )的決定、村規民約進(jìn)行徹底清理，對村規民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會(huì )、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

　　3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。