關(guān)于行政許可法實(shí)施的調研報告

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　　一、存在的主要問(wèn)題

　　由于受到各種因素的影響，《行政許可法》實(shí)施中存在一些亟待解決的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┬姓�服務(wù)中心建設存在問(wèn)題。一是實(shí)施《行政許可法》過(guò)程中存在一定程度上的形式主義，不考慮各地具體情況，一哄而上搞行政服務(wù)中心建設，浪費資源，膨脹機構，加重財政負擔。對于比較大的城市，設立行政服務(wù)中心，集中辦理行政許可，無(wú)疑對群眾辦事提供了很大方便。但對于城區面積不大的區、縣（市），一律要求建設行政服務(wù)中心，尤其是新建服務(wù)中心辦公大樓，弊大于利，應當慎重。二是行政服務(wù)中心定位適當。行政服務(wù)中心是政府服務(wù)群眾的窗口，在服務(wù)中心辦理許可的部門(mén)為管理相對人提供服務(wù)，服務(wù)中心作為事業(yè)單位既不是許可實(shí)施主體，也不是許可監督主體，但在實(shí)際運行中，有的行政服務(wù)中心不當干預許可部門(mén)依法實(shí)施許可，例如，有的行政服務(wù)中心擅自取消交通部門(mén)依法實(shí)施的接送學(xué)生車(chē)許可（客運服務(wù)的一種方式，依法應當經(jīng)許可部門(mén)審批），造成一定程度上的管理混亂。

　�。ǘ�）一些部門(mén)和地區行政許可清理工作不夠徹底。由于行政許可清理工作不是自上而下進(jìn)行，而是在國務(wù)院和省、市、縣各級政府平行推開(kāi)的，事先并未制定統一標準，致使行政許可清理工作進(jìn)展不夠平衡，不夠徹底。主要表現為：一是由于對哪些屬于行政許可事項，哪些屬于行政審批事項，標準不明確、不統一，致使各級政府保留或取消的某些行政許可事項不一致，給行政許可實(shí)施部門(mén)帶來(lái)實(shí)際操作上的困難；二是由于某些已取消的行政許可事項的有效監管機制尚未完全建立，以及經(jīng)調整由另一部門(mén)實(shí)施的行政許可事項的移交工作不主動(dòng)，導致有的部門(mén)對某些已取消行政許可的事項仍按照原方式實(shí)施或造成管理空白。

　�。ㄈ�）配套制度建設不盡完善，制度執行尚有不足。主要表現為以下三個(gè)方面：一是多數制度都是行政許可實(shí)施部門(mén)根據各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監督；二是由于法律沒(méi)有具體規定，加上相互之間缺乏溝通，制度建設缺乏統一性；三是有的`行政許可實(shí)施部門(mén)雖制定了一整套行政許可工作制度，但在實(shí)際工作中還未得到很好地貫徹執行。

　�。ㄋ模�實(shí)施行政許可過(guò)程中還存在違法行為。一是有的行政許可實(shí)施主體不合法。有的企業(yè)行使行政許可權；有的行政機關(guān)內設機構以自己的名義對外行使行政許可權；有的下級部門(mén)沒(méi)有法律、法規和規章依據實(shí)施上級部門(mén)下放的行政許可權。二是有的實(shí)施行政許可存在隨意性。有的部門(mén)違反法律規定，任意增設行政許可條件，增加行政管理相對人的負擔；有的部門(mén)辦理行政許可把關(guān)不嚴，在申請人提交的申請材料不齊全的情況下，做出準予許可決定；有的部門(mén)做出的行政許可決定不具體，缺少準予許可的法律依據和準許申請人活動(dòng)的具體內容；也有個(gè)別部門(mén)不按照法定期限實(shí)施許可或不按規定受理許可申請。三是有的程序不合法。有的部門(mén)受理后不出具受理決定書(shū)；有的部門(mén)行政許可文書(shū)印章使用不規范；有的部門(mén)行政許可文書(shū)送達沒(méi)有送達回證；有的部門(mén)沒(méi)有按規定使用新的行政許可文書(shū)。

　�。ㄎ澹┖罄m監管仍有薄弱環(huán)節�！缎姓�許可法》實(shí)施前，重許可輕監管的問(wèn)題較為普遍，一些許可部門(mén)對許可實(shí)施情況監督不力，致使公共利益和社會(huì )秩序疏于維護，設定行政許可的目的難以很好地實(shí)現�！缎姓�許可法》實(shí)施后，雖然有些行政許可實(shí)施部門(mén)認識到了這一問(wèn)題，而且也加強了行政許可后續監管工作，但從總體上看，后續監管仍顯薄弱，重許可輕監管的狀況還沒(méi)有從根本上得到改變。目前，一些部門(mén)很少開(kāi)展對被許可人實(shí)施許可情況的監督檢查，有些部門(mén)雖進(jìn)行了監督檢查，但未按《行政許可法》的規定將監督檢查情況和處理結果予以記錄并建立檔案，一些部門(mén)沒(méi)有將監督檢查情況按照法律要求進(jìn)行公示，監督檢查工作透明度不夠。

　�。�六）某些行政許可事項存在收費依據不合法、經(jīng)費難保障的問(wèn)題。根據《行政許可法》規定，行政機關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監督檢查，除有法律、行政法規規定可以收費的以外，一律不得收取任何費用。目前由于上級有關(guān)部門(mén)對行政許可項目的收費未作明確界定，致使我市一些部門(mén)在實(shí)施行政許可時(shí)，仍然依據省、市物價(jià)部門(mén)的收費許可證收費，實(shí)際上存在與《行政許可法》規定不一致的問(wèn)題。此外，國務(wù)院和省、市政府已經(jīng)公布取消的行政許可收費項目，有的部門(mén)仍然在收取。

　　二、解決問(wèn)題的建議

　　要解決貫徹實(shí)施《行政許可法》存在的問(wèn)題，需要采取以下措施：

　�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)各級行政服務(wù)中心建設和管理。根據各地實(shí)際情況，合理設置行政服務(wù)中心或“一站式”服務(wù)大廳。切實(shí)加強對各級行政服務(wù)中心的監督管理，規范行政服務(wù)中心的管理和服務(wù)行為，使之成為政府服務(wù)人民和服務(wù)社會(huì )的有效載體。

　�。ǘ�）繼續做好行政許可清理工作。在理順各部門(mén)執法職能的基礎上，對照國務(wù)院、省政府已經(jīng)公布的行政許可事項，嚴格按照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規規定，進(jìn)一步明確我市政府實(shí)施的行政許可事項，并加強對區、縣（市）政府行政許可清理工作的指導和監督。通過(guò)加大事后監管力度、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )管理作用、加強行政指導、訂立行政合同等方式，建立健全行政許可事項的有效監督機制。對已調整由另一部門(mén)實(shí)施的行政許可事項，限期做好移交工作，并進(jìn)行公示。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加強配套制度建設。對《行政許可法》規定較為原則、實(shí)踐中難以操作的一些制度，如撤銷(xiāo)行政許可的補償制度、聽(tīng)證制度等，市政府要做出統一規定。同時(shí)，市政府將進(jìn)一步督促各區、縣（市）政府和市直行政許可實(shí)施部門(mén)結合本級政府和本部門(mén)特點(diǎn)，完善行政許可配套制度，并保證各項制度切實(shí)得到落實(shí)。

　�。ㄋ模┘訌姾罄m監管，建立經(jīng)費保障機制。督促各級行政許可實(shí)施部門(mén)加強對被許可人從事行政許可活動(dòng)的后續監管，建立健全監督制度。市財政和物價(jià)部門(mén)要根據省財政和物價(jià)部門(mén)的統一界定，對行政許可收費項目進(jìn)行一次全面清理，對沒(méi)有法律、行政法規依據和省政府沒(méi)有統一規定的行政許可收費項目，堅決予以取消，同時(shí)根據工作需要加快建立實(shí)施行政許可經(jīng)費保障制度。

　�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)各級行政服務(wù)中心建設和管理。督促各區、縣（市）政府抓緊建立、完善行政服務(wù)中心或“一站式”服務(wù)大廳，將所轄部門(mén)的行政許可事項全部納入行政服務(wù)中心或服務(wù)大廳集中辦理。要切實(shí)加強對各級行政服務(wù)中心的監督管理，規范行政服務(wù)中心的管理和服務(wù)行為，使之成為政府服務(wù)人民和服務(wù)社會(huì )的有效載體。

　�。�六）認真落實(shí)行政許可過(guò)錯責任追究制度。市政府要依法規范行政許可辦理程序，監督許可文書(shū)使用情況，及時(shí)糾正違法實(shí)施行政許可行為，并按照《__市行政執法過(guò)錯責任追究辦法》的規定，嚴肅追究有關(guān)責任單位和責任人員的責任，預防和減少行政許可過(guò)錯的發(fā)生，督促行政許可人員依法履行職責，不斷提高依法行政水平。

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