郊區城鎮化與新農村建設的調查與思考

城鎮化涉及農村勞動(dòng)力轉移、農村產(chǎn)業(yè)結構調整、農民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農村建設的重要內容。實(shí)現科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，需要處理好農村城鎮化與新農村建設的關(guān)系。近年來(lái)，北京市先后出臺一系列統籌城鄉發(fā)展的政策和措施，不斷加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，努力破除二元結構對郊區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約，有力地促進(jìn)了郊區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
　　京郊城鎮化進(jìn)程的主要特點(diǎn)

　　郊區城鎮化進(jìn)程加快。從郊區農業(yè)人口和城鎮人口的變化看，１９８０年―１９９０年，郊區農業(yè)人口由３７５．３萬(wàn)人增長(cháng)到３９２．１萬(wàn)人，說(shuō)明當時(shí)的城鎮化進(jìn)程緩慢，帶動(dòng)郊區農民轉移的作用不明顯；１９９０年―１９９５年，郊區農業(yè)人口開(kāi)始減少，１９９５年為３７３．４萬(wàn)人；２００５年，農業(yè)人口進(jìn)一步減少到３００．５萬(wàn)人。其中，２０００年―２００５年平均每年減少９．２６萬(wàn)人。這說(shuō)明，“十五”時(shí)期以來(lái)郊區城鎮化進(jìn)程明顯加快，農村人口轉移的速度明顯提高。

　　郊區城鎮化與城市郊區化合流。合流的交匯點(diǎn)集中在郊區新城以及區位、經(jīng)濟和環(huán)境等條件較好的小城鎮和部分農村社區。城市郊區化進(jìn)程的加快，將對郊區經(jīng)濟結構和社會(huì )結構產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴散、城市高消費需求增加，會(huì )推動(dòng)郊區第三產(chǎn)業(yè)、郊區生態(tài)農業(yè)和旅游農業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)郊區都市型現代農業(yè)的結構升級和更多城鄉混合型社區的形成，帶動(dòng)農村的舊村改造。

　　郊區新農村建設進(jìn)程與城鎮化進(jìn)程合流。近年來(lái)，北京郊區出現了一種新的城鎮化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮化雖然沒(méi)有較明顯的經(jīng)濟及人口轉移和集聚趨勢，但通過(guò)舊村改造、基礎設施和環(huán)境衛生條件改善等，使農村面貌得到根本改觀(guān)，讓農民享受到城市文明成果、開(kāi)始向城市生活方式轉變。從廣義上講，城市化的最終結果不是使所有的農民都集中到城市，而是讓居住在農村的農民也能享受城市文明成果。這種城鎮化不屬于傳統的城市化范疇。由此可以看出，郊區城鎮化進(jìn)程和新農村建設進(jìn)程呈現出合流趨勢。

　　京郊城鎮化面臨的主要問(wèn)題

　　郊區農民城鎮化轉移和非農就業(yè)轉移滯后。１９８０年―２００５年，北京市農業(yè)戶(hù)籍人口總數由３７５．３萬(wàn)減少到３００．５萬(wàn)人，減少了７４．８萬(wàn)人；而全市城鎮人口則由５２１萬(wàn)人增加到１２８６．１萬(wàn)人，增加了７６５．１萬(wàn)人。郊區農業(yè)戶(hù)籍人口減少數只占全市城鎮人口增加數的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進(jìn)京人口實(shí)現的，本市郊區人口轉移所占的份額很小。１９９５年―２００４年，農業(yè)生產(chǎn)總值占郊區生產(chǎn)總值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊區從事第一產(chǎn)業(yè)的農村勞動(dòng)力僅從４０％下降到３１．８％。這說(shuō)明，郊區勞動(dòng)力就業(yè)結構調整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　郊區二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區縣城集聚力不足。郊區企業(yè)數量大，但單體規模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉鎮或村所在地，無(wú)法形成城鎮集聚效應。工業(yè)集中程度低，造成區縣城經(jīng)濟規模小和集聚力不足，在郊區城鎮化進(jìn)程中難以發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。區縣城第三產(chǎn)業(yè)升級緩慢，教育、衛生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區。

　　小城鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動(dòng)當地農民轉移。目前，京郊小城鎮核心區的大多數村莊尚未完成由傳統農村向現代城鎮社區的轉變，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應。

　　郊區農村基礎設施和公益服務(wù)設施不足，社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后。郊區環(huán)境衛生、飲用水、垃圾處理等基礎設施建設滯后，影響郊區城鎮化進(jìn)程；郊區一般農村地區社會(huì )公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農村社會(huì )保障體系不夠健全，農民社會(huì )保障水平亟須提高。

　　協(xié)調推進(jìn)郊區城鎮化進(jìn)程和新農村建設

　　北京郊區的新農村建設是和郊區城鎮化進(jìn)程緊密結合在一起的，應當統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)。

　　統籌產(chǎn)業(yè)結構調整和社會(huì )結構轉型。新農村建設和城鎮化的本質(zhì)都是郊區經(jīng)濟社會(huì )調整轉型。在我國現代化建設進(jìn)程加快的背景下，北京郊區城鎮化和新農村建設的進(jìn)程必然是郊區經(jīng)濟和社會(huì )結構全面調整轉型的過(guò)程，是現有的村莊逐漸向被動(dòng)城鎮化、主動(dòng)城鎮化、亦城亦鄉的混合型社區以及現代農業(yè)農村社區分類(lèi)演進(jìn)的過(guò)程。郊區農村的產(chǎn)業(yè)結構調整升級、農民的市民化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進(jìn)程中不可缺少的內容。在一定意義上說(shuō)，社會(huì )結構調整過(guò)程同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結構升級過(guò)程，二者互為條件。只有將產(chǎn)業(yè)結構調整升級與社會(huì )結構轉型統籌安排，加大包括規劃、土地、社區組織（鄉村兩級的經(jīng)濟組織和社會(huì )組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機制創(chuàng )新，才能保證城鎮化進(jìn)程健康發(fā)展。

　　統籌城鎮化進(jìn)程和新農村建設。城鄉一體化是城鎮化和新農村建設的共同目標。對于郊區整體現代化進(jìn)程而言，加快郊區城鎮化進(jìn)程和推進(jìn)新農村建設只是起點(diǎn)和側重點(diǎn)不同的同一過(guò)程，二者殊途同歸。城鄉統籌是措施，城鄉一體化是目標。城鎮化進(jìn)程如果不能解決農民的就業(yè)和轉移問(wèn)題，不能使農民享受改革發(fā)展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農村建設如果沒(méi)有以工促農、以城帶鄉機制的保證，沒(méi)有城鎮化進(jìn)程的帶動(dòng)，也難以收到預期效果。因此，應把北京郊區的城鎮化進(jìn)程和新農村建設作為一個(gè)整體來(lái)考慮，統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)。