招投標工作中存在的問(wèn)題與對策調查報告
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，報告十分的重要，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編精心整理的招投標工作中存在的問(wèn)題與對策調查報告，歡迎大家分享。
招投標工作中存在的問(wèn)題與對策調查報告1
工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設領(lǐng)域依據相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來(lái)，全國各地區各部門(mén)采取有效措施，認真治理工程建設領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設市場(chǎng)不斷完善，監管體制日趨健全，但是在工程建設領(lǐng)域之中圍標串標問(wèn)題仍然突出，在招投標過(guò)程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣(mài)標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實(shí)際工作過(guò)程中，監管部門(mén)對于圍標串標行為的查處往往會(huì )陷入發(fā)現難、查證難、處理難、處罰力度過(guò)輕等困境。使得職業(yè)投標人的行為越來(lái)越成為招投標過(guò)程中的毒瘤。
圍標。圍標是在某項建設工程的招標過(guò)程中，同一投標人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標，達到承攬工程項目的。
串標。串標是投標人通過(guò)“相互串通投標報價(jià)”，彼此之間以口頭或書(shū)面的形式，就投標報價(jià)相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。
掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個(gè)人達到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。
職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過(guò)圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉賣(mài)給其他公司或個(gè)人，嚴重拖延了工程建設時(shí)間，致使工程無(wú)法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買(mǎi)標人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足，導致工程在建設質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類(lèi)行為查處難、處罰力度過(guò)輕，嚴重擾亂了招投標市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問(wèn)題。
帶來(lái)的問(wèn)題
通過(guò)圍標、串標、掛靠和賣(mài)標，投標人可以達到三個(gè)目的：一是取得中標資格；二是提高中標價(jià)格；三是買(mǎi)標、賣(mài)標、惡意中標。但在職業(yè)投標人中標后，會(huì )產(chǎn)生一系列復雜的問(wèn)題。
一是質(zhì)量上得不到保證。建設單位在工程實(shí)際施工過(guò)程中為節約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質(zhì)”上更不能保證。同時(shí)，掛靠方大多數都屬于建設外行人員，無(wú)建筑技術(shù)和經(jīng)驗，使得工程建設后出現“豆腐渣”工程、“形式”工程。
二是時(shí)間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時(shí)間觀(guān)念不足，加之目前法律法規對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動(dòng)與招標方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進(jìn)非常緩慢。
三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，而且投標方通過(guò)圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價(jià)格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產(chǎn)流失。同時(shí)，由于工程推進(jìn)緩慢，給社會(huì )造成了不良影響。
施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過(guò)加強內部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來(lái)增強競爭力，通過(guò)公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過(guò)串標獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，通過(guò)參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當競爭導致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場(chǎng)也會(huì )日益擴大。
分包轉包的客觀(guān)存在。施工企業(yè)內部承包責任制的實(shí)施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實(shí)際中標單位建設。大量的工程往往通過(guò)圍標串標中標后，買(mǎi)標、賣(mài)標、層層轉包、分包。中標企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過(guò)非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。
中介機構違規操作。目前，招標代理機構過(guò)多過(guò)濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場(chǎng)則完全是買(mǎi)方市場(chǎng)，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會(huì )主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無(wú)原則地遷就招標人等。這些違法違規行為，與國家引進(jìn)招標代理制度規范招投標活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門(mén)的查處難度。
監管很難、處罰過(guò)輕。雖然我國工程建設方面的法律法規體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會(huì )舉報或投訴圍標串標的行為。部門(mén)往往無(wú)法獲取相關(guān)的線(xiàn)索，同時(shí)給予調查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標投標法》等法律法規對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數額較小，其違規違法的成本遠小于違規所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱(chēng)“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外，對招投標違法違規行為處罰政出多門(mén)，有關(guān)部門(mén)都有權力監管招投標行為，但一旦出現問(wèn)題，常常出現互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現查處難、處罰輕，處罰慢等的現象。
針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問(wèn)題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權益。
為此，應當從以下幾個(gè)方面強化措施：
建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專(zhuān)門(mén)出臺針對圍標、串標、買(mǎi)標、買(mǎi)標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規招投標行為的處罰，要有效整合監管部門(mén)的力量，明確各個(gè)監管部門(mén)的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據《中華人民共和國招投標法》及相關(guān)法律法規，及時(shí)出臺針對性強且供操作的規章制度進(jìn)行規范與整治，對違法違規行為的處罰真正落到實(shí)處，有效打擊招投標中的違法違規行為，維護法律的尊嚴和社會(huì )的公平。
實(shí)行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點(diǎn)對項目經(jīng)理和項目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對在招投標活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現在黑名單達到三次，一律吊銷(xiāo)企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規的成本。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過(guò)加強企業(yè)資質(zhì)核查和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。
限制各種投標條件。項目開(kāi)標時(shí)，擬任項目經(jīng)理與投標人的委托代理人必須同時(shí)到場(chǎng)，現場(chǎng)提供授權委托書(shū)、身份證、與投標人的合同及投標人為其繳納社會(huì )保險的相關(guān)證明，經(jīng)現場(chǎng)核查不符的可作為廢標處理，有效防范虛假招標行為的發(fā)生。
加大對圍標串標行為的處罰力度。對圍標串標的招標人給予征收招標保證金、罰款等行政處罰；對投標人除采取取消投標或中標資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內進(jìn)行公布，停止其招投標資格；對參與圍標串標活動(dòng)的建造師、委托代理人等直接責任人員要依法取消其個(gè)人執業(yè)資格，構成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門(mén)追究其刑事責任，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。
加大對工程招投標市場(chǎng)“職業(yè)投標人”的打擊力度，是規范建筑市場(chǎng)的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)創(chuàng )造公平、有序、平等的競爭市場(chǎng)環(huán)境，從而有力推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟事業(yè)持續健康發(fā)展。
招投標工作中存在的問(wèn)題與對策調查報告2
招投標監管是發(fā)改部門(mén)的重要職責，是項目建設的關(guān)鍵環(huán)節，是規范項目運作的重要保證。強化招投標活動(dòng)監管，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有著(zhù)重要的現實(shí)意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進(jìn)行了調研，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，提出進(jìn)一步強化招投標監管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經(jīng)過(guò)近年來(lái)的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、落實(shí)效果較好、招投標市場(chǎng)發(fā)育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
(一)完善制度，把好招投標方案審批關(guān)
一是堅持審批招投標實(shí)施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽;二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計(或可研報告)時(shí)一并申報招投標實(shí)施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務(wù);三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實(shí)施方案;四是堅持規范的審批流程。
(二)強化招標程序，實(shí)行全程監督
一是指導成立招投標工作領(lǐng)導小組。對每個(gè)項目的招投標實(shí)施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門(mén)的領(lǐng)導牽頭，發(fā)改、監察、財政、建設等相關(guān)部門(mén)共同參與的.招投標工作領(lǐng)導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問(wèn)題由領(lǐng)導小組負責協(xié)調和研究解決;二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規定的新聞媒體上發(fā)布;三是參與開(kāi)標、評標過(guò)程監督。對政府投資性建設項目的開(kāi)標、評標活動(dòng)，實(shí)行全程參與監督;四是堅持對評標委員會(huì )確定的中標候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會(huì )監督時(shí)效;五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書(shū)15日內，要求將項目的招投標過(guò)程、專(zhuān)家來(lái)源、評標委員會(huì )組成、評標細則、評標報告、中標通知書(shū)等情況報發(fā)改部門(mén)備案，一定程度上起到了較好的后審作用。
(三)全面檢查和重點(diǎn)稽察相結合
多年來(lái)，我們會(huì )同監察、財政、審計、規劃等部門(mén)每年組織兩次以上重點(diǎn)項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問(wèn)題，總結經(jīng)驗，汲取教訓，完善提高。同時(shí)，市重點(diǎn)項目稽察辦每年對全市國債重點(diǎn)建設項目和政府投資性項目，有計劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或專(zhuān)項稽察。幾年來(lái)，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個(gè)項目進(jìn)行了檢查、稽察，對規范項目招投標活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著(zhù)的效果。
(四)積極協(xié)調解決招投標工作中出現的問(wèn)題
強化對招投標問(wèn)題的監督，是依法管理招投標活動(dòng)、推進(jìn)招投標工作規范化運行的有效手段。對在項目招投標活動(dòng)中出現群眾舉報的問(wèn)題，我們隨接隨查，主動(dòng)出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來(lái)，我們先后對法門(mén)寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標工作中出現的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動(dòng)作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過(guò)程和監管中依然存在不少問(wèn)題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一) 監管體制不統一，法規制度不健全。
目前的招標監管體制，可以說(shuō)是一種以部門(mén)分散監管為主， 綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關(guān)行政主管部門(mén)負責，發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監督檢查。這種部門(mén)分散監管模式所引發(fā)的問(wèn)題主要表現在招投標監管中部門(mén)職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時(shí)并存,造成了工程項目招投標管理混亂無(wú)序的局面。另外，工程招投標相關(guān)法規制度不健全，如部門(mén)法規及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了不準，而沒(méi)有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
(二)規避招標，逃避監管。
主要方式有：一是把應當公開(kāi)招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠�。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個(gè)獨立的小項目，使每個(gè)小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進(jìn)行招標，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完 成。
(三)參與招投標的主體行為不規范，違法違規現象時(shí)有發(fā)生。
首先，有些業(yè)主行為不規范。一些業(yè)主除了采取各種方式規避公開(kāi)招標以外，有的還在招標過(guò)程中向管理單位、中介機構、投標企業(yè)亂提條件;有的在招標中與投標人存在著(zhù)利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽(yáng)合同，嚴重擾亂了招標市場(chǎng)秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰(shuí)的錢(qián)為誰(shuí)說(shuō)話(huà)。有的招標代理機構為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業(yè)存有違規行為。投標中有時(shí)出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價(jià)，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見(jiàn)。
(四)權力干預市場(chǎng)，地方保護現象不同程度的存在。
在實(shí)際招投標運行中，一些有著(zhù)這樣或那樣特殊權力的部門(mén)，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人推薦開(kāi)發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)推薦分包隊伍，干預工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規定發(fā)布招標公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限;有些地區或部門(mén)為確保本地、本系統企業(yè)中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權指定招標公告發(fā)布媒體、限制招標公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法規。
招投標工作中存在的問(wèn)題與對策調查報告3
在開(kāi)展擴大內需監督檢查工作中，在項目建設管理過(guò)程中的招投標環(huán)節問(wèn)題較為突出。為此，市紀委監察局會(huì )同市發(fā)改委、市住建委等部門(mén)組成聯(lián)合調研組，開(kāi)展了為期月余的招投標市場(chǎng)監管情況調研，旨在探索建立統一開(kāi)放、監管規范、競爭有序的招投標行政監管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。
一、基本情況及成效
�。ㄒ唬┱型稑诵袠I(yè)發(fā)展迅速
國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實(shí)施以來(lái)，我市招投標已由建設工程、政府采購延伸至土地出讓、產(chǎn)權交易、醫療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域，各類(lèi)招投標中介代理機構發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協(xié)會(huì )，招投標已成為一個(gè)順應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的獨立行業(yè)。
�。ǘ┯行问袌�(chǎng)格局初成
隨著(zhù)政府投資規模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場(chǎng)。其中市住房城鄉建設委在市級設有1個(gè)市場(chǎng)，即北京市建設工程發(fā)包承包交易中心，15個(gè)區縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區設有16個(gè)交易中心，為房屋建筑和市政建設工程項目的施工、監理、勞務(wù)分包一級設備材料采購招投標活動(dòng)提供服務(wù)；市交通委設有1個(gè)北京交通建設招標投標服務(wù)中心，為交通基礎實(shí)施工程招投標活動(dòng)提供服務(wù)；市規劃委在勘察設計與測繪管理辦公室設有1個(gè)勘察設計招投標管理科，為各類(lèi)建設工程項目勘察設計招投標活動(dòng)提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設有1個(gè)水利工程建設項目招標投標市場(chǎng)和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項目、園林綠化建設項目招投標活動(dòng)提供服務(wù)；市國土局設有1個(gè)土地交易中心，10個(gè)區縣設有10個(gè)土地交易分中心，為國有建設用地使用權出讓和土地一級開(kāi)發(fā)權招投標活動(dòng)提供服務(wù)；北京電力公司設有2個(gè)市場(chǎng)，分別是電力工程市場(chǎng)資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動(dòng)提供服務(wù)等。各有形市場(chǎng)中先進(jìn)的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標活動(dòng)的公開(kāi)透明和有效監管提供了硬件環(huán)境。
�。ㄈ┱型稑嘶顒�(dòng)有效開(kāi)展
據不完全統計，北京市共辦理施工總承包招標項目（含直接發(fā)包）9025項，中標價(jià)3532.8億元；專(zhuān)業(yè)招標8659項，中標價(jià)366.41億元；勞務(wù)招標15637項，中標價(jià)292.6億元；材料和設備招標1488項，中標價(jià)81.8億元。招投標活動(dòng)的有效開(kāi)展，節約了資金，規范了我市的建筑市場(chǎng)秩序，確保了奧運等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
盡管招投標事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現行的招投標監管體系已落后于快速發(fā)展的形勢，致使招投標領(lǐng)域問(wèn)題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢。
二、監管缺陷及制度成因
現行招投標的行政監管體制，是以分行業(yè)監管為主，綜合監管為輔的體制。在實(shí)施初期，為推進(jìn)招投標市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極作用，但隨著(zhù)招投標領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現在：
�。ㄒ唬┩w監督，缺乏制衡
在現行體制下，政府投資招投標的綜合監管職能主要體現在發(fā)展改革部門(mén)對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實(shí)施和監管分別由商務(wù)、建設、水利、交通、國土及財政等部門(mén)按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門(mén)置于既當“運動(dòng)員”又是“裁判員”的制度設定，客觀(guān)上為主管部門(mén)追求部門(mén)利益最大化和保護既得利益創(chuàng )造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，主管部門(mén)既是招投標活動(dòng)的具體實(shí)施人，同時(shí)又對本行業(yè)的招投標活動(dòng)進(jìn)行管理和監督，客觀(guān)上為權力尋租留下了空間。
�。ǘ┓稚谭�，監管缺位
由于體制造成的部門(mén)分散監管模式，形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監管空白。一是有的業(yè)主和主管部門(mén)以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規避招標。二是有的業(yè)主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽(yáng)合同等場(chǎng)外交易，由于分散執法，對過(guò)程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序，滋長(cháng)了工程建設領(lǐng)域腐敗現象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監管缺位的例證。三是對中介代理機構的監管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機構同時(shí)兼具十多個(gè)代理資質(zhì)。在實(shí)踐中往往發(fā)生個(gè)別中介代理機構違規操作后，資質(zhì)信譽(yù)和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現象。由于政府監管的缺位，此類(lèi)現象發(fā)生后既無(wú)記載，也無(wú)懲處，嚴重擾亂了招投標市場(chǎng)秩序。調研期間，調研組分別組織召開(kāi)了部分招標代理機構和一些國有投標企業(yè)的座談會(huì )。從反饋的情況來(lái)看，目前大多招標代理機構和國有企業(yè)，對招投標的行政監管現狀不滿(mǎn)意。
�。ㄈ┮巹t不統一，公開(kāi)透明性弱
分散監管的模式，直接導致了信息公開(kāi)透明性的弱化。一是目前招投標信息發(fā)布平臺不統一。雖然市發(fā)改委設置了《北京市招投標信息平臺》，但調研中發(fā)現有的部門(mén)存在自行指定刊登招投標信息發(fā)布媒體的現象。這種與我市法規相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統一發(fā)布的公開(kāi)透明、維護市場(chǎng)主體各方利益的公開(kāi)公平公正競爭形成了障礙。二是評標專(zhuān)家庫問(wèn)題依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》，要求建立全市統一的北京市評標專(zhuān)家庫，嚴格專(zhuān)家管理，但以前分部門(mén)建立
和管理專(zhuān)家庫的體制影響依然存在，直接導致了專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的現狀。三是各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)運行規則不盡一致。有的非法設定招標投標的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規定；有的通過(guò)歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標等行業(yè)壟斷和地區封鎖的規定。
�。ㄋ模┦袌�(chǎng)條塊分割，資源共享性差
一是條上部門(mén)辦市場(chǎng)。各分散的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)造成大量人力、物力重復浪費，同時(shí)有的卻缺乏規范固定的交易場(chǎng)所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動(dòng)，交易場(chǎng)所流動(dòng)性、隨意性很大，監管力量有限很難實(shí)施有效監管，造成主管部門(mén)監管盲區，加之招投標活動(dòng)相對比較隱蔽，客觀(guān)上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區各辦市場(chǎng)。如有形建筑和建設市場(chǎng)，目前北京市就形成了市建設工程發(fā)包承包交易中心和各個(gè)區縣各有建設工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。
�。ㄎ澹┕矙嗔\作不規范
一是權力未遠離市場(chǎng)�，F行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機構在組織招標、擬定資格預審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進(jìn)行資格審查、組織開(kāi)標和評標、指定招標人代表參與評標等過(guò)程中，業(yè)主的權力尋租的空間很大。比如法律法規規定，國家和各省、自治區、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開(kāi)招標。而在實(shí)際招標時(shí)，往往以各種理由規避公開(kāi)招標，比如以項目技術(shù)復雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務(wù)和政績(jì)工程，以加快發(fā)展為由，實(shí)行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會(huì )中只占少數，但往往擔任評標委員會(huì )負責人，帶有傾向性的言論和評價(jià)經(jīng)常左右其他評標專(zhuān)家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數領(lǐng)導干部法制觀(guān)念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)，甚至直接介入或非法干預招投標活動(dòng)，授意、指使下屬的業(yè)主想方設法將工程發(fā)包給其指定的投標人，個(gè)別領(lǐng)導干部以權謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。
三、對策建議
按照政府建立、規范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設市場(chǎng)資源，逐步建立統一規范的工程建設有形市場(chǎng)。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互協(xié)調又相互制約的權力結構和運行機制的要求，改革目前招標投監管體系應遵循的原則和達到的目標。
一是項目行政管理權與監督執法權分離�，F行制度框架下的主管部門(mén)如發(fā)展改革委、財政、交通、建設、水利、國土等項目主管部門(mén)繼續承擔核準項目的招投標方案及稽查等職責，將各自的監管權交由統一的綜合監管部門(mén)實(shí)施，解決“九龍治水”，都管都不管的問(wèn)題。
二是政策制定權與監督執法權分離。由市政府組建專(zhuān)門(mén)工作管理委員會(huì )承擔指導協(xié)調招投標的職責，成立專(zhuān)門(mén)的監管機構，承擔招投標市場(chǎng)全過(guò)程監管的職責。實(shí)現招投標市場(chǎng)運行中的“五個(gè)統一”：即統一擬定招投標的相關(guān)配套規章及監管規則；統一的信息發(fā)布平臺；統一的評標專(zhuān)家庫；統一的行業(yè)協(xié)會(huì )和信用評價(jià)體系；統一的投訴質(zhì)疑受理平臺。解決招投標市場(chǎng)政府監管缺位錯位問(wèn)題。
三是增強政府服務(wù)職能。取消現行的建設工程承發(fā)包交易中心、交通建設招標投標服務(wù)中心、水利工程建設項目招標投標市場(chǎng)等有形市場(chǎng)的所有行政事業(yè)性收費，在統一的信息發(fā)布平臺上，統一發(fā)布招標公告、招標資格預審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場(chǎng)競爭的公開(kāi)透明度，解決信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。
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