關(guān)于職稱(chēng)改革工作的調研報告
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20xx年2月27日，接到市職改辦轉發(fā)的唐山市職改辦《關(guān)于開(kāi)展職稱(chēng)改革工作調研的通知》（職改辦字[20xx]61號）后，教育局高度重視，認真組織職改調研工作�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況及存在問(wèn)題
截至20xx年6月，教育系統共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6909人。其中，中學(xué)高級教師及高級講師837人，待聘41人；中學(xué)一級教師及講師1614人，待聘96人；小學(xué)高級教師1967人，待聘435人。待聘的小學(xué)高級教師絕大部分是2005年底——2008年底間取得的資格。
在上級職改部門(mén)的正確指導下，教育系統職改工作得以順利進(jìn)行，對我市教育事業(yè)健康、穩步、持續發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。自2008年職稱(chēng)工作政策大幅度調整后，職稱(chēng)工作中存在的矛盾和問(wèn)題愈發(fā)凸顯，主要體現存在：
1、“按崗評聘”政策對縣（市）區一級教研機構極其不利。教研機構肩負著(zhù)全市教育教學(xué)及教科研活動(dòng)的指導、組織等工作，具有不可替代的作用。因條件所限，人員編制太少，每一學(xué)科只配備一名教研員，甚至有的教研員一身兼多職。這些人員是從具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的業(yè)務(wù)精英中選拔出來(lái)的，也使得教研機構成為高級人才聚集地。然而，現行的職稱(chēng)評、聘工作嚴格遵循“按崗評聘”的原則，致使相當一部分肩負著(zhù)全市教育教學(xué)指導作用的教研員不能如期評、聘。
2、現行中小學(xué)教師中、高級教師資格申報評審條件不適合職業(yè)中學(xué)教師的職稱(chēng)晉升。為提高勞動(dòng)力素質(zhì)和水平，為適應加快社會(huì )經(jīng)濟轉型的需要，國家提出大力發(fā)展職業(yè)教育。從教學(xué)內容、教學(xué)形式、教學(xué)性質(zhì)、教學(xué)宗旨等方面看，職業(yè)教育與普通中小學(xué)有較大區別。普通中小學(xué)以書(shū)本知識傳授為主，以培養和提高學(xué)生書(shū)面知識素養和升學(xué)深造為主要目的，絕大多數教師從事課堂教學(xué)。職業(yè)教育以培養和提高勞動(dòng)力基本勞動(dòng)技能技巧為主要目的，同時(shí)還需要為培養的新型勞動(dòng)者提供就業(yè)機會(huì )，開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)。文化知識教育只是職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作的一小方面，也不是主要內容。這是職業(yè)教育與普教最大的區別。而在現實(shí)的職稱(chēng)晉升中，卻要套用適合普通中小學(xué)教師職稱(chēng)晉升的條件，給從事職業(yè)教育工作的`教師職稱(chēng)晉升工作帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題。如教學(xué)課時(shí)量問(wèn)題，尤其是未從事文化課教學(xué)工作的勞動(dòng)技能教師、生產(chǎn)實(shí)習教師及推廣就業(yè)教師，很難滿(mǎn)足職稱(chēng)晉升條件要求。為了晉升職稱(chēng)，在填寫(xiě)評審表等相關(guān)材料時(shí)難免要“弄虛作假”。
另，從事成人教育的教師職稱(chēng)晉升問(wèn)題也存在著(zhù)類(lèi)似情況。
3、現行中小學(xué)教師中、高級教師資格申報評審條件未能解決學(xué)校教輔人員職稱(chēng)晉升問(wèn)題。學(xué)校是一個(gè)有機的整體，教育教學(xué)工作是學(xué)校工作的主體和中心，但不是全部。學(xué)校工作的正常運轉離不開(kāi)教輔人員的辛勤勞動(dòng)。教輔人員身份也是教師，大都是多年從事教育教學(xué)工作的老教師，只是工作崗位和性質(zhì)不同于一線(xiàn)教學(xué)人員而已。這些教師也應同教學(xué)人員一樣，有權利參加教師職稱(chēng)的晉升。但現行中小學(xué)教師中、高級教師資格申報評審條件中沒(méi)有將教輔人員納入進(jìn)去，為基層單位的職稱(chēng)評聘工作帶來(lái)了麻煩�；鶎訂挝粸榱诉@些教師的職稱(chēng)評聘，只能遮遮掩掩，甚至“弄虛作假”。
4、中小學(xué)同級別職稱(chēng)名稱(chēng)不統一，給工作和教師帶來(lái)很多麻煩�，F行職稱(chēng)政策，同為中級職稱(chēng)資格的中學(xué)、小學(xué)資格名稱(chēng)不一致，分別為中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師，聘為相同崗位等級的工資待遇卻一樣，這給職稱(chēng)管理工作帶來(lái)很多不便。同時(shí)也給教師本人帶來(lái)很多麻煩。如，因工作需要，調整工作崗位后，崗職不符的需要平套到相應的崗位職稱(chēng)，在經(jīng)濟上和精力上給教師增加了許多負擔。另外，更重要的一點(diǎn)是，現行政策人為地制造了“不公平”，削減甚至“剝奪”了小學(xué)教師晉升副高級職稱(chēng)的權利。小學(xué)教師一般晉升到中級職稱(chēng)的小學(xué)高級教師就到頭了，而中學(xué)教師則可晉升到副高級的中學(xué)高級教師�，F行政策雖規定小學(xué)教師也可以晉升副高級的中學(xué)高級教師，但與中學(xué)教師晉升副高級職稱(chēng)，條件異�？量�，非省部級以上榮譽(yù)獎勵和省部級以上刊物發(fā)表3篇專(zhuān)業(yè)論文不可。試想，平凡的小學(xué)教育工作者能有多少機會(huì )獲得省部級以上榮譽(yù)獎勵？廣大小學(xué)教育工作者對此非常不理解。
5、“按崗評聘”弊端多。2008年職稱(chēng)政策調整的中心是變“評聘分開(kāi)”為“按崗評聘”。這一政策調整，給基層單位的職稱(chēng)評聘工作增添了許多困難。首先，2006——2008年三年間只評不聘，導致2009年首聘時(shí)697人不能按已取得的職務(wù)資格進(jìn)行聘用，至20xx年6月，仍有572人未能按已取得的職務(wù)資格進(jìn)行聘用。甚至有部分教師退休時(shí)也未能聘上相應的崗位等級，將來(lái)將有更多的教師不能聘上相應的崗位等級，在經(jīng)濟上給這些教師造成一定的經(jīng)濟損失。這個(gè)因政策調整而帶來(lái)的損失卻由教師來(lái)承擔，老師們對此非常不理解。其次，按崗位等級指數擇優(yōu)聘用，政策的初衷和目的非常好。實(shí)際操作起來(lái)，困難重重�；鶎訂挝辉谄赣霉ぷ髦�，既要照顧老教師退休后經(jīng)濟利益不受損，又要考慮學(xué)校工作的正常、健康發(fā)展。但崗位指數固定有限，魚(yú)和熊掌如何能兼得？往往顧此失彼，甚至影響到教師的團結和教師隊伍的穩定。再有，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用制，目的在于通過(guò)擇優(yōu)聘用，將用人權下放給基層單位，充分調整教師工作的積極性，促進(jìn)學(xué)校工作的健康持續發(fā)展。但是，上級職改政策對各崗位等級的聘用作了較詳細的規定，如五、六、七級的崗位聘用，被聘人員需滿(mǎn)足政策規定的任職年限及相關(guān)獎勵等條件。這一規定，在政策上雖明確化了，卻又束縛了基層單位“擇優(yōu)聘用”的手腳，不能把年輕有為的教學(xué)骨干和精英聘到高崗位等級上，難免又落了論資排輩的窠臼。第四，實(shí)行“按崗申報”政策后，封閉了年輕教師職稱(chēng)晉升之路�，F行的教師進(jìn)人與招聘機制，公辦教師隊伍只出人不進(jìn)人，決定了公辦教師隊伍在自然減員速度不斷加快的情況下只會(huì )萎縮，最終消失。而按一定結構比例確定的崗位等級指數也將隨公辦教師基數的減小而減少，導致了許多基層單位滿(mǎn)崗和超崗情況的出現。因滿(mǎn)崗和超崗，年輕教師職稱(chēng)晉升之路在“按崗申報”政策面前被堵死。年輕教師職稱(chēng)晉升無(wú)望，工作熱情和積極性被嚴重挫傷了。
6、教師退休后的相關(guān)政策措施不健全、不配套。按目前退休政策，教師退休后基本工資由其在崗時(shí)所聘崗位等級決定。正因為如此，基層單位在進(jìn)行崗位聘用時(shí)，不得不考慮從精力和能力各方面都不及年輕教師的老教師們的崗位等級的高聘問(wèn)題，畢竟老教師們在崗前的最后一聘決定其終老一生的工資待遇，任何單位任何人都不會(huì )也不敢忽略這個(gè)事實(shí)。這就給基層單位的聘用工作增添了很大的困難，也暴露出職稱(chēng)聘用政策與現行退休策之間的不協(xié)調、不匹配。
二、建議與措施
基于上述問(wèn)題，為便于職改工作的深入開(kāi)展，為促進(jìn)教育事業(yè)健康、持續發(fā)展，教育局建議：
1、從工作實(shí)際出發(fā)，放開(kāi)縣（市）區一級教研機構職稱(chēng)評聘的結構比例限制。
2、修改現行職稱(chēng)評審條件，明確職業(yè)中學(xué)、成人教育、學(xué)校教輔人員的職稱(chēng)評審條件。
3、按《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，盡早實(shí)現中小學(xué)同一級別職稱(chēng)資格名稱(chēng)的統一。
4、修改現行職稱(chēng)評審條件，統一中、小學(xué)教師評審副高級職稱(chēng)的評審條件。
5、修改現行職稱(chēng)評審政策，變“按崗申報”為“評聘分開(kāi)”。即，具備晉升高一級職務(wù)資格即可申報評審，為年輕教師評審高一級職稱(chēng)資格提供政策保障和支持。
6、修改現行職稱(chēng)聘用政策，不在高等級崗位聘用上規定條條框框，配合績(jì)效工資政策的實(shí)施，完全下放用人和聘用自主權。同時(shí)下放聘期自主權。配合學(xué)校工作學(xué)期制與學(xué)年制的特點(diǎn)，將聘期起始時(shí)間與學(xué)年統一起來(lái)，變年度聘期制為教育學(xué)年聘期制。即，聘期自當年9月1日—次年8月31日。
7、完善已達到法定退休年齡教師的聘用及工資等相關(guān)待遇政策。在現行退休政策修改前，職稱(chēng)政策應明確規定，教師退休后，不論在崗聘任與否，不論在崗聘用等級高低，均按所取得的職稱(chēng)資格按統一的崗位等級計算退休后基本工資數額并享受同樣的相關(guān)待遇。以此解決未聘教師退休后的后顧之憂(yōu)，并給基層單位的聘用工作以更大的空間。
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