農村無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況的調研報告

農村無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況的調研報告

　　在前段時(shí)間對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的調查摸底工作中，筆者對農村工商所轄區無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行了深入的了解，現對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現狀，原因及應采取的對策淺議如下：

　　一、現狀

　　農村工商所轄區的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要在鄉鎮人民政府所在地的街道、集貿市場(chǎng)、居民區。無(wú)照經(jīng)營(yíng)較集中的行業(yè)有：小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等，經(jīng)營(yíng)范圍多數要求必須經(jīng)過(guò)前置許可審批，呈現出規模小、成本低、營(yíng)業(yè)額少、零星分布的特點(diǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現象十分普遍。無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)占經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數的比例相當大，有的鄉鎮，無(wú)照戶(hù)的數量甚至超過(guò)了有照戶(hù)，而且有擴大蔓延的趨勢，可謂問(wèn)題嚴重，形勢堪憂(yōu)。

　　二、原因

　　通過(guò)對無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的深入調查了解和行業(yè)特點(diǎn)、人員結構的分析，主要有以下原因：

　�。ㄒ唬�

　　從業(yè)人員的法制觀(guān)念淡薄，自覺(jué)申辦營(yíng)業(yè)執照的意識不強。大部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有認識到無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為，認為自己從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)養家糊口視為天經(jīng)地義的事，完全是個(gè)人行為，用不著(zhù)國家和政府來(lái)管，不必辦理營(yíng)業(yè)執照，只要交齊“皇糧國稅”（稅收）就行了，誰(shuí)也管不著(zhù)。由于意識上存在偏差，根本就沒(méi)有把營(yíng)業(yè)執照當成一回事，更談不上自覺(jué)主動(dòng)地申辦了。

　�。ǘ�）

　　小本買(mǎi)賣(mài)，老年人經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多，增加了辦照的難度。在鄉鎮很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)業(yè)額少，規模小，而且一般是從事小百貨，小副食經(jīng)營(yíng)的老年人，或者是利用自己門(mén)面做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)的非正規“生意人”，他們有自己的主業(yè)，擺攤設點(diǎn)只是副業(yè)，要求他們辦理營(yíng)業(yè)執照，難度相當大。

　�。ㄈ�）地方保護主義嚴重，干擾行政執法，影響辦照率提高。鄉鎮一級與農村和農民緊密相連，傳統的宗族思想根深蒂固，地方保護主義盛行，工商部門(mén)在行政執法過(guò)程中面臨著(zhù)來(lái)自農村宗族勢力和守舊勢力的嚴重干擾，阻力重重，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)困難很大。由于違法經(jīng)營(yíng)行為得不到及時(shí)查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象愈發(fā)蔓延。

　�。ㄋ模┕ど滩块T(mén)力量單薄，人手不夠，加上工作任務(wù)繁重，經(jīng)費沒(méi)有保障，致使出現監管不到位的情況�，F在農村所人員嚴重不足，一個(gè)所管轄幾個(gè)鄉鎮，線(xiàn)長(cháng)面廣，而農村經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多較分散，憑幾個(gè)人的力量顯然不夠。加之工商部門(mén)雖然實(shí)行了條管，但經(jīng)費基本還是自收自支，沒(méi)有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運轉，必須把收費放在首位，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監管只是“兼管”，監管執法出現漏洞在所難免。

　�。ㄎ澹┯械那爸迷S可部門(mén)不按法定時(shí)限頒發(fā)許可證，有的對鄉鎮一級的經(jīng)營(yíng)戶(hù)疏于管理，出現監管死角，還有的甚至只收錢(qián)不發(fā)證，致使工商部門(mén)無(wú)法辦理頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照。

　　三、對策

　　針對以上情況，我們認為要使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象減少甚至基本杜絕應采取以下措施：

　�。ㄒ唬┘哟笳�策法律法規的宣傳力度，增強廣大經(jīng)營(yíng)者的法制觀(guān)念。只有增強經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識，在全社會(huì )形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動(dòng)地申辦營(yíng)業(yè)執照才能成為廣大經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為，無(wú)照經(jīng)營(yíng)較普遍的狀況才能根本上改變。

　�。ǘ�）取消個(gè)體工商戶(hù)管理費的收取，在財政上對工商部門(mén)的經(jīng)費開(kāi)支提供全額保障。只有真正實(shí)現了“吃皇糧”，工商部門(mén)才能真正轉變職能，轉移工作重點(diǎn)，把主要精力放在市場(chǎng)監管和行政執法上來(lái)，才能對無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象進(jìn)行有效查處和打擊。

　�。ㄈ�）

　　在辦照上實(shí)行最低營(yíng)業(yè)額“起辦點(diǎn)”制度，即達到了規定的最低營(yíng)業(yè)額才要求辦理營(yíng)業(yè)執照，沒(méi)有達到最低營(yíng)業(yè)額的可視為試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)的期限根據各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和個(gè)體戶(hù)的發(fā)展情況而定。

　�。ㄋ模┤�力爭取地方政府的理解和支持，以及有關(guān)職能部門(mén)的密切配合，形成合力。

　�。ㄎ澹�

　　嚴格執行《行政許可法》，堅決按行政許可程序辦事，不能從部門(mén)利益出發(fā)，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)亂開(kāi)口子，提供便利條件，對違反程序亂辦事和不按法律規定時(shí)限辦事的單位和個(gè)人要追究責任，從管理體制上著(zhù)手鏟除無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。

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