關(guān)于縣非公有制林業(yè)情況調查報告范文
關(guān)于縣非公有制林業(yè)情況調查報告范文
一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗
***縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農業(yè)縣，轄13個(gè)鄉鎮，耕地面積84.2萬(wàn)畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長(cháng)，林地構成主要是果桑園、林場(chǎng)、苗圃地和農田防護林，沒(méi)有自然林和原始林。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和林業(yè)部門(mén)的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績(jì)，特別是近兩年隨著(zhù)一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規模越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬(wàn)畝，其中用材林2.11萬(wàn)畝，經(jīng)濟林2.7萬(wàn)畝，公益林面積3.6萬(wàn)畝，其他0.46萬(wàn)畝；全縣造林大戶(hù)100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬(wàn)畝，其中用材林0.03萬(wàn)畝，經(jīng)濟林0.13萬(wàn)畝，公益林面積0.09萬(wàn)畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98 %，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金，共投資2717萬(wàn)元，就業(yè)人數32人�？偨Y所取得的成績(jì)，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗是：
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)林權制度改革，提高了群眾植樹(shù)造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用，對解決農村可持續發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，大戶(hù)承包方式有所增加，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責任制形式，很難形成規模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，逐步建立起既適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權證，明確權屬，同時(shí)結合各鄉鎮實(shí)際情況，在簡(jiǎn)化轉讓承包手續、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩定性和連續性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉、胡集鎮、肖云鎮、司馬鎮等鄉鎮100以上承包大戶(hù)12個(gè)，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬(wàn)元。林權改革的落實(shí)，充分調動(dòng)了群眾投資投勞、植樹(shù)造林的積極性。
�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展�？h委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì )、縣長(cháng)辦公會(huì )，對我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2003-2005年林業(yè)發(fā)展規劃》、《2003年林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》、《林業(yè)產(chǎn)權制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉兩級領(lǐng)導干部包保責任制，縣級領(lǐng)導包鄉鎮，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項目，鄉鎮領(lǐng)導包村隊，鄉鎮干部、村級干部包路段、地塊。層層落實(shí)責任，各級領(lǐng)導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動(dòng)。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實(shí)際，制定出本鄉鎮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。
�。ㄈ⿵V泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉變了群眾觀(guān)念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀(guān)念抓調整、做大做強林產(chǎn)業(yè)”為主題，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級領(lǐng)導帶頭宣傳，切實(shí)轉變了廣大干部和群眾觀(guān)念�？h委、縣政府主要領(lǐng)導和鄉鎮領(lǐng)導逢會(huì )必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉鎮扎制宣傳彩車(chē)，組成宣傳車(chē)隊統一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過(guò)路橫幅、墻體標語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶(hù)曉、人人皆知。三是各鄉鎮采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、鄉村干部會(huì )、群眾代表會(huì )等多種形式，宣傳植樹(shù)造林是調優(yōu)農業(yè)種植結構，實(shí)現農業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹(shù)造林的認識實(shí)現了質(zhì)的飛躍。
�。ㄋ模⿲�(shí)行典型引導，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實(shí)行多元化投資機制，進(jìn)一步挖掘廣大農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，培養了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉鎮的村戶(hù)。司馬鎮從種植業(yè)結構調整、獲取最大經(jīng)濟效益、切實(shí)增加農民收入的角度出發(fā)，瞄準市場(chǎng)，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉政府出臺優(yōu)惠政策，調動(dòng)群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規模發(fā)展；卜集鄉在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著(zhù)的基礎上，決定在5年內建成萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標準完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導的高度評價(jià)。肖云鎮為加快林業(yè)建設步伐，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對外承包700畝農田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮的張寨、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠(chǎng)50家，竹材及制品銷(xiāo)售點(diǎn)12個(gè)，年產(chǎn)1.35萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠(chǎng)2個(gè)，年產(chǎn)0.27萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠(chǎng)1個(gè)。注冊資金達到了700余萬(wàn)元，解決就業(yè)人數達500余人，年上交利稅13.2萬(wàn)元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強有力的推動(dòng)作用。
二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長(cháng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì )效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
2、規模小，投入少，難以形成規模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報時(shí)，就疲于還貸，生產(chǎn)持續投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，與現代林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)不相適應。
3、管理粗放，經(jīng)濟效益低。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式，“靠天長(cháng)樹(shù)，自然成材”的作法較為普遍，樹(shù)木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟效益。
4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò )不健全，先進(jìn)科技成果應用率低。林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò )，技術(shù)指導和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗得不到及時(shí)全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。
5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。
三、林業(yè)部門(mén)需要做的工作
在發(fā)展非公有制林業(yè)過(guò)程中，林業(yè)主管部門(mén)在引導、規劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規劃設計。在林地落實(shí)產(chǎn)權過(guò)程中，林業(yè)主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)人員加強技術(shù)指導，對承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權發(fā)證，并進(jìn)行統一規劃，合理布局，提高規模效益。二是以市場(chǎng)為導向，搞好樹(shù)種引進(jìn)工作。要根據社會(huì )對良種的需求，進(jìn)行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟林樹(shù)種和用材綠化樹(shù)種的引進(jìn)、繁育、示范和推廣，做好金太陽(yáng)杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹(shù)107、108、2001、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹(shù)木品種，努力提高經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應用新技術(shù)、新成果，實(shí)行果樹(shù)保護地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養長(cháng)，提高經(jīng)濟效益。利用電視講座、培訓班、現場(chǎng)指導等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導，提高果農的管理水平。
四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。
1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營(yíng)造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)改革、保持穩定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì )形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。
2、落實(shí)林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實(shí)林業(yè)政策是調動(dòng)群眾造林積極性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣(mài)、承包、租賃、返租倒包等形式，公開(kāi)轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害。
3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著(zhù)規模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問(wèn)題，雖有總量的擴大，但質(zhì)量和效益沒(méi)有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實(shí)現質(zhì)的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時(shí)到位。加強科技指導和服務(wù)，改變傳統粗放型的增長(cháng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場(chǎng)的競爭力。
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