關(guān)于電力工作科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告

關(guān)于電力工作科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告

　　當前，我國電力改革正處在關(guān)鍵時(shí)期和攻堅階段，繼續深化改革的任務(wù)仍十分艱巨。我們要切實(shí)履行監管職能，加強電力執法監管力度，堅定改革信心，堅持改革方向，要抓住當前電力供需形勢相對緩和、科學(xué)發(fā)展觀(guān)日益深入人心、節能減排工作力度不斷加大的有利時(shí)機，加大電力改革推進(jìn)力度。正確處理改革、發(fā)展、安全和穩定的關(guān)系，研究和把握各項改革之間的邏輯關(guān)系，合理設計、科學(xué)安排改革的先后次序，在確保電力安全穩定運行的前提下，有序推進(jìn)電力改革，讓全社會(huì )共享電力改革成果。

　　一、深化對行政管理體制改革的認識，努力探索電力監管的有效途徑

　　一是要按照建設服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立并大力踐行“監管就是服務(wù)”的理念。準確把握監管和市場(chǎng)的邊界，找準監管定位，擺正監管位置，進(jìn)一步增強服務(wù)黨和國家工作大局的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把為電力發(fā)展服務(wù)、為電力市場(chǎng)主體服務(wù)、為電力消費者服務(wù)作為監管工作的基本出發(fā)點(diǎn)，努力為電力發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是要落實(shí)依法治國方略，實(shí)行依法監管。加強電力監管法律法規建設，加快形成完備的電力監管法律體系，嚴格按照法律法規授權開(kāi)展監管工作，嚴格按照法律法規要求規范監管行為，做到監管工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。三是要推進(jìn)監管創(chuàng )新，提高監管工作成效。加強對電力生產(chǎn)、輸配、銷(xiāo)售以及交易等各個(gè)環(huán)節的監管，重點(diǎn)研究加強對電網(wǎng)等壟斷環(huán)節的監管。建立有利于促進(jìn)電力工業(yè)節能減排、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的監管政策體系和市場(chǎng)規則體系，為實(shí)現國家宏觀(guān)調控目標和貫徹落實(shí)電力產(chǎn)業(yè)政策提供有力支持。進(jìn)一步提高監管工作的公開(kāi)透明度，在繼續做好監管報告編制發(fā)布工作的基礎上，更加注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，更加注重運用社會(huì )監督的力量，更加注重利用新的技術(shù)手段，不斷提高電力監管工作成效，為促進(jìn)電力科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

　　走適合我國國情的電力監管道路。電力監管是一項全新的事業(yè)。我國電力監管在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用、克服市場(chǎng)失靈等方面，與西方國家有共同之處。但另一方面，同發(fā)達國家相比，我國電力監管又面臨著(zhù)許多特殊的挑戰：一是電力工業(yè)的發(fā)展階段不同。我國電力工業(yè)發(fā)展水平較低，電力需求增長(cháng)較快，促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展、保證電力有效供應在較長(cháng)時(shí)間內始終是我國電力工業(yè)最主要的任務(wù)。二是監管對象不同。我國電力監管對象以國有企業(yè)為主，其法人治理結構尚未真正建立起來(lái)，還不是真正意義上的市場(chǎng)競爭主體。三是電力市場(chǎng)還很不完善。雖然經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國區域電力市場(chǎng)建設取得了很大的進(jìn)展，但總體上講我國電力市場(chǎng)剛剛起步，仍處在培育和建設階段，還是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)。這些特點(diǎn)，決定了我國電力監管不能簡(jiǎn)單照搬國外的電力監管模式、套用國外的監管方法和手段，而必須在認真學(xué)習、大膽借鑒的基礎上，從我國國情出發(fā)，把國外的成功經(jīng)驗與我國的具體實(shí)際相結合，探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律又適合我國國情的電力監管體制模式和方法手段。

　　二、加大電力行政執法的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　1.加強立法工作、提高立法質(zhì)量。

　　加強立法，建立有中心特色的社會(huì )主義法律體系，做到有法可依，這是加大行政執法的前提工程。黨的十五大要求：“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結合起來(lái)�！秉h的十五大和九屆人大一次會(huì )議后，全國改革、開(kāi)放的形勢發(fā)展更快，這就需要加快立法進(jìn)程。

　　2.加大法律法規宣傳力度，引導市民依法規范行為。

　　開(kāi)展普法教育，提高公民的法律知識水平，增強法律意識、法制觀(guān)念和守法自覺(jué)性，這是加大行政執法力度的基礎工程。知法是守法、護法的基礎，知法就是要通過(guò)各種途徑廣泛開(kāi)展法律、法規宣傳、抓好法律、法規的學(xué)習教育。使法規的主要內容已能達到家喻戶(hù)曉。有些市容隊員說(shuō)，以前搞市容執法難，違章當事人對自己的作為不以為錯、旁觀(guān)的群眾也不理解，現在通過(guò)宣傳、教育，執法時(shí)違章者能自覺(jué)服從處理，群眾也支持執法。通過(guò)法律法規宣傳、學(xué)習，不但增強了群眾法律意識，而且還依法化解了一些社會(huì )生活中的矛盾，還使市民懂得依法監督行政執法人員的工作，促使行政執法上水平，高質(zhì)量。

　　3.嚴格依法行政提高執法水平

　　推行依法行政，使國家的行政管理法治化，這是加大行政執法力度的主體工程。依法行政一是執法的主體要合法�！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十七條規定：“法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰�！倍�且，具體行政執法人員必須是“具有熟悉有關(guān)法律、法規、規章和業(yè)務(wù)的工作人員�！�(《行政處罰法》第十九條)。二甘縣政府規定執法人員必須由縣法制辦經(jīng)過(guò)培訓、考核，取得行政執法證方可執法。二是執法程序要合法�！缎姓�處罰法》規定行政執法程序有簡(jiǎn)易程序，一般程序、聽(tīng)證程序、告知程序。以往有些行政執法單位在執法時(shí)方法簡(jiǎn)單、說(shuō)扣就扣、說(shuō)罰就罰。謂之：“扣你、罰你沒(méi)商量�！边`章當事人若有辯解之詞，就會(huì )以態(tài)度不好為由加重處罰。這種行為是未能正確使用執法程序�！缎姓�處罰法》實(shí)施后，嚴格了執法程序，受到了社會(huì )各界尤其是廣大違章者的贊譽(yù)。行政處罰法規定：違法行為輕微并及時(shí)糾正的應當依法從輕或者減輕行政處罰，國家和各級政府制訂的各種行政法律、法規在罰則內對罰款都規定了一定幅度。有些行政執法人員在實(shí)施處罰時(shí)執行教育從嚴處理從寬的原則不夠，罰款出口就是一步到位，經(jīng)違規當事人討價(jià)還價(jià)后再成交。失去了執法的嚴肅性。四是執法行為的內容要合法，要以事實(shí)為根據，以法律法規為準繩，特別是對于應當追究刑事責任的案件，必須移送司法機關(guān)處理決不能搞以罰代刑。

　　4.加強行政執法隊伍建設。

　　加強行政執法隊伍建設是加大行政執法力度的關(guān)鍵工程。首先是理論素質(zhì)，既要了解一定的馬列主義、毛澤東思想的基本理論，又要掌握鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論，還要結合工作實(shí)際學(xué)習把握江澤民同志關(guān)于依法治國的重要論述。其次是政治素質(zhì)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立公仆意識。三是管理素質(zhì)，執法者必須成為群眾工作者，在行政執法過(guò)程中，既要懂政策，又要會(huì )管理，要會(huì )宣傳群眾，教育群眾，組織群眾，會(huì )為民排憂(yōu)解難。四是業(yè)務(wù)素質(zhì)，行政執法人員必須知法、懂法、守法、秉公執法。因此要有一定的文化水平和法律知識。對行政執法人員要求嚴、標準高，要達到這樣的標準。一是把好錄用關(guān)，從事行政執法工作的人員對文化、年齡、身體狀況本人歷史和現實(shí)表現都要有較嚴的要求。同時(shí)要經(jīng)考核擇優(yōu)錄用。二是把好培訓關(guān)，行政執法人員必須懂法、所以行政執法部門(mén)錄用人員后必須及時(shí)對其進(jìn)行法律、法規知識培訓教育，經(jīng)法制局考核合格發(fā)給“行政執法證”方可從事執法工作。由于新的法律、法規不斷出臺，所以要堅持不懈地抓緊行政執法人員的法律政策教育和業(yè)務(wù)培訓。每年都應由法制局進(jìn)行行政執法資格審驗。三是把好形象關(guān)。行政執法的對象絕大多數是人民群眾，矛盾性質(zhì)多數也是人民內部矛盾，所以要加強執法力度，要運用處理人民內部矛盾的方法，說(shuō)服教育、鈍化矛盾，不激化矛盾，因此要求行政執法難員在執法時(shí)要行為舉止端莊，語(yǔ)言文明，維護社會(huì )秩序首先自己要做文明使者。對違章當事人到有關(guān)單位接受處罰時(shí)，執法人員要做到“請進(jìn)來(lái)，請坐下，喝杯茶，慢慢談，認真聽(tīng)�！毙姓�執法人員的良好形象是增強執法力度的外在條件。四把好獎懲關(guān)，建立一支紀律嚴明、清正廉潔、作風(fēng)過(guò)硬，深得人民信賴(lài)的行政執法隊伍。必須從嚴整治違法違紀行為，對有法不依、執法不嚴、違法不究的行政執法人員，該批評教育的批評教育，該處分的處分，情節嚴重構成犯罪的，堅決提請司法機關(guān)追究刑事責任，決不能姑息遷就。

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