集團性企業(yè)稅收征管的調研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長(cháng)。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編收集整理的集團性企業(yè)稅收征管的調研報告，歡迎閱讀與收藏。
近幾年，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，納稅人也由單一的一元化經(jīng)濟形式向兼并重組、多元多樣化方向過(guò)渡，新興集團性經(jīng)濟體也如雨后春筍般涌現。集團性企業(yè)形成的母子公司、兄弟企業(yè)，其對外經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟實(shí)力、生產(chǎn)效率、市場(chǎng)的占有率與擴張率等顯著(zhù)增強，其在籌資、投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的運作機制與對資金的調度能力，以及在企業(yè)收入、成本、費用等事項上的稅收籌劃也都優(yōu)于單一獨立性企業(yè)，并且集團性企業(yè)對國家財政收入的貢獻更是在逐年增長(cháng)。但也有部分集團公司采取了一些非法避稅手段，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境與稅收秩序，同時(shí)也發(fā)現與暴露了稅務(wù)部門(mén)當前在稅收征管工作中存在的一些不足之處和薄弱環(huán)節。下面，就如何進(jìn)一步加強集團性企業(yè)稅收征管，做一些粗淺的探討。
一、當前稅務(wù)部門(mén)對集團性企業(yè)稅收征管的現狀
當前稅務(wù)部門(mén)對集團性企業(yè)稅收征管的現狀和征管中存在的薄弱環(huán)節主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、日常稅收巡查工作的淺表性。目前基層分局責任區管理員對集團企業(yè)的日常巡查工作主要是對企業(yè)的一些案頭靜態(tài)資料，相關(guān)動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)表面變化情況的口頭性詢(xún)問(wèn)、了解，即使是實(shí)地檢查、巡查，也是粗略性的了解與查看，對集團企業(yè)財務(wù)核算與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)運作之間實(shí)質(zhì)性的差異與聯(lián)系,了解甚少或無(wú)法了解，其收到的效果不是很大。
2、日常稅收征管工作的畏難性。調研中，發(fā)現目前責任區管理員對集團性企業(yè)征管工作的畏難性主要表現在以下三個(gè)方面：（一）是思想上畏難。集團性企業(yè)基本上都是分局、區局乃至區、市政府的重點(diǎn)稅源企業(yè)和龍頭性企業(yè)，管理員心理壓力較大，工作上怕出錯，不敢輕易采取一些強硬的征管手段和征管措施，怕遇到阻力，也怕得罪人；（二）是業(yè)務(wù)上畏難。日常稅收征管工作中，集團性企業(yè)大多數所涉稅種較寬，有增值稅、企業(yè)所得稅，更有營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、外商投資企業(yè)所得稅、出口退稅、個(gè)人所得稅、預提所得稅等稅種，這對責任區管理員就提出了高要求、高標準。要求責任區管理員在掌握的稅收政策、會(huì )計業(yè)務(wù)核算上要做到“全、廣、精、深”，其難度系數高了許多；（三）是實(shí)踐上畏難。在基層稅收征管實(shí)踐中，尤其是對集團性企業(yè)進(jìn)行解剖或調研時(shí)，責任區管理員往往是怕走進(jìn)去出不來(lái)。有些集團企業(yè)跨省、市、區（縣）甚至跨國經(jīng)營(yíng)，集團內有內資企業(yè)、外資企業(yè)以及境外公司等，涉及到的主管稅務(wù)機關(guān)可能屬于不同的省、市、縣以及區（縣）內的不同管理分局和管理機構。故而有時(shí)對集團性企業(yè)開(kāi)展的服務(wù)性調研或項目解剖工作深度不夠，調查流于表面文章。
3、日常稅收檢查的單一性。責任區管理員對決策監控系統、票表比對系統產(chǎn)生與形成的相關(guān)集團企業(yè)異常信息的檢查，如紅字發(fā)票的檢查、運費發(fā)票的協(xié)查、稅負偏低情況的核查，往往就事論事，不深究、不去挖掘集團企業(yè)間深層次的原因，僅停留于查出一般性問(wèn)題即可。
4、納稅評估工作的局限性。通常情況下，基層納稅評估人員僅對集團內某一企業(yè)當期（一般當季或所屬月份）或當年（一般為當年1月至當年評估期）情況進(jìn)行評估，評估時(shí)間較為緊湊，評估工作量又大，以前年度往往成了納稅評估的“免擾區”。同時(shí)，在評估工作中，評估人員對納稅人涉嫌非法避稅事項進(jìn)行合理調整時(shí)，卻又很難把握“合理”這個(gè)尺度，區域內同行業(yè)合理性參照指標欠缺，稅務(wù)人員易產(chǎn)生較高的執法風(fēng)險。因此集團關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)的調查有時(shí)也滿(mǎn)足于“淺嘗即止”。
5、稅務(wù)稽查工作的約束性。目前,基層分局a級誠信納稅人的評定，雖說(shuō)不分經(jīng)濟性質(zhì)，不分規模大小，只要具備并符合誠信納稅人條件都可參評, 但必竟a級誠信納稅人的評定名額有限。故基層分局對a級誠信納稅人的評定主要還是以規模性企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、集團性企業(yè)中的主要企業(yè)為主。根據國稅發(fā)〔20xx〕92號文關(guān)于《納稅信用等級評定管理辦法》第三章第十一條的規定：對評定為a級的納稅人，主管稅務(wù)機關(guān)可依法給予除專(zhuān)項、專(zhuān)案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內免除稅務(wù)檢查的鼓勵。如果集團中成員企業(yè)連續兩、三次被評為a級誠信納稅人，那么該企業(yè)連續五、六年甚至更長(cháng)時(shí)間都與日常性稅務(wù)稽查“無(wú)緣”。
6、稅企溝通方面存在偏頗性。在對集團企業(yè)的稅企溝通方面，基層管理分局往往片面強調稅源、稅負的管理，而對納稅風(fēng)險點(diǎn)的服務(wù)、在稅法解讀的系統性、全面性方面還做得不夠或欠缺。對集團企業(yè)在會(huì )計制度執行中存在的稅法與會(huì )計制度的差異、主要會(huì )計科目會(huì )計核算的明細程度、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運作機制等方面相互溝通的力度、深度不夠。
二、集團性企業(yè)稅收征管中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)篩選，我們對近10戶(hù)集團性企業(yè)進(jìn)行了為期幾個(gè)月的調研工作，發(fā)現目前集團性企業(yè)在稅收征管中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、存在不及時(shí)申報應稅收入的情形。調研中，我們發(fā)現目前集團性企業(yè)不及時(shí)申報應稅收入的情形主要表現在以下幾個(gè)方面：一是直接通過(guò) “發(fā)出商品”科目進(jìn)行核算，并長(cháng)掛“發(fā)出商品”科目，直到客戶(hù)來(lái)款后方才開(kāi)票實(shí)現銷(xiāo)售。而在責任區管理員日常巡查、檢查工作中，納稅人則將之解釋為向分支機構、外地辦事處發(fā)出的“樣品”等事項來(lái)處理；二是生產(chǎn)工期12個(gè)月內的短線(xiàn)產(chǎn)品長(cháng)掛“應收賬款”或“預收賬款”科目進(jìn)行混淆核算。一旦遇稅務(wù)人員詢(xún)問(wèn)，則解釋為對方單位的預付款項，從而達到將應稅產(chǎn)品推遲開(kāi)票、推遲申報的目的；三是根據銷(xiāo)售部門(mén)的“傳遞單”開(kāi)票申報。調研中發(fā)現集團企業(yè)的銷(xiāo)售部門(mén)與財務(wù)部門(mén)往往各負其責，互不干預，應稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售完全不按增值稅和所得稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間確認收入；四是有些集團企業(yè)存在對外產(chǎn)品建設工程業(yè)務(wù)，如銷(xiāo)售給房地產(chǎn)公司的門(mén)窗等產(chǎn)品，為上市公司或規模性企業(yè)生產(chǎn)的成套設備等，“單設”工程處進(jìn)行核算。工期短的，未依法及時(shí)確認收入，工程超過(guò)12個(gè)月未完工的，增值稅方面，未依法在收到預收款或者書(shū)面合同約定的收款日期的當天確認收入，所得稅方面，未在納稅年度按工程進(jìn)度或完成的工作量分批或分次確認收入，直到工程竣工決算后，方才一次性確認應稅收入或甚至在對方款項全部收到后方才確認收入。企業(yè)長(cháng)期處于低稅負、無(wú)稅負狀態(tài)或經(jīng)營(yíng)常年處于虧損狀態(tài)。
2、集團內關(guān)聯(lián)企業(yè)在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)定價(jià)上存在隨意性。目前，集團性企業(yè)產(chǎn)品都采用集團統一的“品牌”對外銷(xiāo)售，因此其成員企業(yè)往往通過(guò)先開(kāi)票給集團公司，再由集團公司開(kāi)票給客戶(hù)最終實(shí)現銷(xiāo)售的。而由于成員企業(yè)在產(chǎn)品合同的簽訂、銷(xiāo)售的履行、款項的收付、銷(xiāo)售人員工資的支付等方面無(wú)須支付費用，故成員企業(yè)往往按照扣除上述銷(xiāo)售費用的一定比例（通常稱(chēng)為扣點(diǎn)）開(kāi)票申報納稅，由于其費用列支不可分割，在稅收征管實(shí)踐中可確認為合理性行為。但有些集團公司或成員企業(yè)往往存在著(zhù)享受一定的稅收優(yōu)惠政策：如享受外商投資企業(yè)所得稅“三免二減半”稅收優(yōu)惠、符合條件的社會(huì )福利企業(yè)限額內“先征后退”稅收優(yōu)惠以及享受《環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列專(zhuān)用設備投資應納稅額抵免的稅收優(yōu)惠等，故而其在開(kāi)票扣除銷(xiāo)售費用比例時(shí)或高比例扣除如18%-20%，或低比例扣除如2%-3%，企業(yè)何時(shí)優(yōu)惠期結束或發(fā)生變化，何年重新定價(jià)，表面上看似乎企業(yè)定價(jià)原則長(cháng)期不變，實(shí)則是規避了國家稅收、轉移了企業(yè)稅負，最終達到了少繳稅的目的，通過(guò)不合法的稅收籌劃，自我實(shí)現了集團企業(yè)利潤的最優(yōu)化目標。
3、關(guān)聯(lián)企業(yè)通過(guò)相互占用資金轉移費用。調研中發(fā)現集團性企業(yè)通常都以集團公司的名義對外籌資、融資，融資款項各成員企業(yè)可共同享用，而利息費用的支出則有意向實(shí)現利潤較多的企業(yè)或不享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)傾斜，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金的收取與支付上,則往往通過(guò)互轉往來(lái)的方式由其它企業(yè)代付代收，從而規避了長(cháng)、短期借款問(wèn)題，并通過(guò)“往來(lái)鏈條”在成員企業(yè)間實(shí)現購銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資金的循環(huán)。
4、利用特殊混合銷(xiāo)售行為在應稅稅種間進(jìn)行避稅。調研、評估中，發(fā)現部分集團企業(yè)對銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的混合銷(xiāo)售行為，存在主體稅種跨征管機構征收與管理的情形，如納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)金屬結構件、鋁合金門(mén)窗、大型機器設備等并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)（見(jiàn)于新增值稅暫行條例實(shí)施細則第六條規定）。其增值稅與營(yíng)業(yè)稅分別隸屬于國稅與地稅部門(mén)征管時(shí)：一是通過(guò)“平價(jià)”或“低價(jià)”開(kāi)票銷(xiāo)售在集團企業(yè)或非獨立核算分支機構間轉移貨物實(shí)現避稅；二是通過(guò)加大安裝費用等的不合理比例利用“稅率差”進(jìn)行非法避稅。
5、集團企業(yè)間存在隨意調節人工成本核算的情形。調研中發(fā)現，集團成員有符合條件的社會(huì )福利企業(yè)或免征、減征所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，其用工人數與工資支出在成員企業(yè)間的分配存在明顯的不合理性，具有隨意分配、調節成員企業(yè)利潤之嫌。
6、存在非法提取永久性差異支出增加費用、減少利潤的情形。特別是存在于集團企業(yè)長(cháng)期處于日常納稅評估、稅務(wù)稽查的“免擾區”狀態(tài)下。如調研中發(fā)現部分集團成員企業(yè)提支了應據實(shí)進(jìn)行扣除的基金、費用和巧立明目提取而無(wú)需支付的基金、費用，利用稅務(wù)檢查的“時(shí)間差”打“插邊球”，縮減應納稅所得，少繳所得稅。
7、企業(yè)存貨的會(huì )計核算不夠規范。尤其表現在對庫存商品的核算上，有些集團企業(yè)其庫存商品的收、發(fā)、存與其銷(xiāo)售存在著(zhù)非常密切的關(guān)聯(lián)性關(guān)系時(shí)，如通過(guò)核實(shí)庫存商品在各環(huán)節的流轉數量能夠測算、核算出其應稅銷(xiāo)售數量時(shí)，企業(yè)往往在賬上有意不核算數量，僅按批次、金額進(jìn)行粗放性、規避性的核算，從而給稅務(wù)人員日常巡查、評估、檢查等工作增加難度，設置障礙，請其繞道而行，使其無(wú)功而返。
三、對加強集團性企業(yè)稅收征管的建議
1、加強責任區管理員日常巡查工作的深度。巡查工作開(kāi)始前，要充分收集政府、工商、地稅、外貿、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)的外部信息資料，加強信息的交換、更新、反饋，同時(shí)充分利用內部一戶(hù)式管理系統和決策監控軟件系統等征管信息平臺，調閱集團企業(yè)的各類(lèi)、各項靜態(tài)數據資料，分析、排查異常數據信息資料，列出主要疑點(diǎn)和巡查的主要環(huán)節、主要方面，有目的地進(jìn)入集團企業(yè)，運用趨勢分析法、歷史分析法、同行業(yè)比較分析法等進(jìn)行深層次的巡查、核查工作。
2、加強稅收、會(huì )計業(yè)務(wù)的全面、深入的系統學(xué)習。集團性企業(yè)的稅收征管不僅要求責任區管理員須掌握較全面的稅收政策，具備較高的會(huì )計業(yè)務(wù)和會(huì )計核算知識，而且要求其具有一定的經(jīng)濟管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計算機網(wǎng)絡(luò )等方面的知識。因此，加強學(xué)習，只有水平過(guò)硬了，才有充分的發(fā)言權利和動(dòng)手能力，才能走的進(jìn)、出的來(lái)。
3、建議試行集團性企業(yè)集中管理制度。建議基層所轄集團性企業(yè)較多的分局，可以實(shí)行集團性企業(yè)選派一至二名稅收、會(huì )計業(yè)務(wù)水平較高的管理員專(zhuān)人統一管理的辦法，從而提升集團企業(yè)稅收征管的質(zhì)效，積累集團企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理的經(jīng)驗，探索集團性企業(yè)重點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)性管理的有效途徑。
4、建議國家稅務(wù)總局在適當的時(shí)候取消a級誠信納稅人兩年免查（除專(zhuān)項、專(zhuān)案檢查和金稅協(xié)查外）的優(yōu)惠鼓勵政策。稅務(wù)部門(mén)依率計征，納稅人依法納稅，應是征納雙方稅收合作信賴(lài)主義原則的基礎，稅務(wù)部門(mén)不宜發(fā)“免檢牌”給納稅人作“籌碼”。對未來(lái)事項形成的不公平稅收待遇，一定程度上破壞了正常、和諧的征稅關(guān)系，一段時(shí)期稅務(wù)稽查監控的職能，對具有免檢資格的納稅人而言出現了“真空”。
5、開(kāi)展經(jīng)常性、深層次的檢查與調研工作。建議由省、市、區（縣）統一組織開(kāi)展行業(yè)性集團企業(yè)、規模型集團企業(yè)、重點(diǎn)稅源類(lèi)集團企業(yè)、風(fēng)險性集團企業(yè)等類(lèi)型的服務(wù)性調研、日常性稅務(wù)稽查工作。從而逐步增強對集團性企業(yè)的納稅服務(wù)、會(huì )計核算的規范與管理等方面的工作。
6、切實(shí)加強稅企溝通。為集團公司全方位地解讀稅收政策法規，加強稅收與會(huì )計在銷(xiāo)售實(shí)現、費用列支方面差異性的輔導與解讀工作，建立集團性企業(yè)每年1-2次系統性稅法解讀制度，進(jìn)一步提升集團企業(yè)的納稅遵從度。
7、有效規范集團企業(yè)轉讓定價(jià)與轉移稅負行為。一是建議省、市局定期發(fā)布（半年或一年）或參照上年發(fā)布區域內行業(yè)產(chǎn)品轉讓定價(jià)的預警區間指標，以及符合條件征收營(yíng)業(yè)稅的特殊混合銷(xiāo)售行為行業(yè)性應稅建筑業(yè)勞務(wù)的預警區間指標。從而提供給基層一線(xiàn)征管人員在征管實(shí)踐中參照適用；二是依照《征管法》、新《所得稅法》以及國家稅務(wù)總局關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)《特別納稅調整實(shí)施辦法（試行）》的規定，采取非受控價(jià)格法、再銷(xiāo)售價(jià)格法、成本加成法、交易凈利法、利潤分割法等方法，對集團企業(yè)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，合理進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的轉讓定價(jià)調整。
8、嚴厲打擊集團企業(yè)間有意虛列、多列或少列成本費用，轉移利潤、減少應稅所得的行為，日常評估工作中，發(fā)現一次，打擊一次，發(fā)現二次，移送稽查，嚴查重罰。
9、有效規范集團企業(yè)會(huì )計核算行為。特別是加強與規范納稅人產(chǎn)品成本的核算。對其有意不核算產(chǎn)品數量，規避稅務(wù)機關(guān)監督的行為，要加大執法的力度，采取強硬的措施，責令其限期改正、罰款甚至于取消一般納稅人資格，凈化公平競爭的稅收環(huán)境。
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