關(guān)于國家十一五規劃基本思路的演講稿
關(guān)于國家十一五規劃基本思路的演講稿
（一）"十一五"時(shí)期的特征與挑戰
從全國和西部來(lái)看，"十五"計劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但"十五"計劃力圖解決的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不夠協(xié)調，城鄉間、區域間差距進(jìn)一步擴大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢較嚴峻，體制問(wèn)題、人才問(wèn)題、科技問(wèn)題日益突出等。
"十一五"時(shí)期是重要戰略機遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)"黃金發(fā)展時(shí)期"，也是一個(gè)"矛盾凸顯時(shí)期"。之所以是"黃金發(fā)展時(shí)期"，主要在于消費結構升級、國際和區域間產(chǎn)業(yè)轉移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結構的高級化進(jìn)程加速；城市化進(jìn)程加快；資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)濟全球化和國際政治關(guān)系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的飛躍。
之所以是"矛盾凸顯時(shí)期"，主要在于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的要求日益迫切，繼續保持高速增長(cháng)的難度加大；由于涉及利益和權力格局調整，深化改革的難度明顯提高；內外矛盾交織，應對經(jīng)濟全球化的風(fēng)險和保持國內穩定的難度加大等。
（二）"十一五"時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針和目標
1、指導方針
牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現既快又好發(fā)展作為主題，把轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展作為三大戰略任務(wù)，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益、促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)調發(fā)展的基礎上抓住機遇，加快發(fā)展。要轉變"無(wú)制約增長(cháng)"、"不計代價(jià)增長(cháng)"等片面追求經(jīng)濟增長(cháng)速度的觀(guān)念。要通過(guò)轉變增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構來(lái)實(shí)現好的發(fā)展過(guò)程；通過(guò)公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
把轉變增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展作為三大戰略任務(wù)。轉變增長(cháng)方式，就是要建設低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續的節約型社會(huì )；調整經(jīng)濟結構，就是要堅持走新型工業(yè)化道路，從戰略上全方位地調整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉、區域和所有制結構，形成能支撐長(cháng)期發(fā)展的經(jīng)濟結構；促進(jìn)協(xié)調發(fā)展，就是要切實(shí)做到"五個(gè)統籌"，走共同發(fā)展、共同富裕之路。
把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，把創(chuàng )造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、為全面建設小康社會(huì )提供堅實(shí)的資源保障作為實(shí)現"十一五"目標和戰略任務(wù)的抓手。
2、階段性目標
在全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )這個(gè)總體目標下，"十一五"期間的階段性目標是：
在經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國民經(jīng)濟年均增長(cháng)7左右；
就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5以?xún)�。保持物價(jià)總水平基本穩定；
經(jīng)濟結構戰略性調整取得明顯進(jìn)展，農業(yè)的基礎地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)水平顯著(zhù)提升，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟和全社會(huì )從業(yè)人員的比重明顯提高；
科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，國民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿(mǎn)足需求；
城市化進(jìn)程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉和區域差距縮��；
社會(huì )發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續提高，社會(huì )保障和公共服務(wù)體系更加健全，農村和中西部地區公共服務(wù)水平明顯改善；
生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢緩解，可持續發(fā)展能力增強；
行政管理、財稅、金融和城鄉管理體制的改革取得突破性進(jìn)展；
開(kāi)放型經(jīng)濟繼續發(fā)展，"走出去"戰略邁出重大步伐；社會(huì )主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。
�。ㄈ�"十一五"期間經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略重點(diǎn)
1、推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。轉變增長(cháng)方式的內涵，主要是"四個(gè)轉變"：一是從過(guò)于依賴(lài)投資和出口帶動(dòng)，轉向內外需協(xié)調、消費與投資雙輪驅動(dòng)。二是從過(guò)于依賴(lài)工業(yè)推動(dòng)，轉向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農業(yè)共同推動(dòng)。三是從過(guò)于依賴(lài)資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術(shù)進(jìn)步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線(xiàn)性過(guò)程，轉向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。
推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)，逐步使全社會(huì )固定資產(chǎn)投資率回落到35左右；二是擴大國內消費，把宏觀(guān)經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)從投資轉向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環(huán)境，提高消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力提高循環(huán)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重。
2、從戰略上調整經(jīng)濟結構，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國國情和長(cháng)遠利益的新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。要為傳統產(chǎn)業(yè)升級和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結構調整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結構的變化。因此，不能刻意追求每個(gè)地區的工業(yè)化比重。
三次產(chǎn)業(yè)調整總的方針是：農業(yè)由"弱"調"強"。工業(yè)由"低"調"高"（水平）。服務(wù)業(yè)由"慢"調"快"。同時(shí)，要構筑穩定、經(jīng)濟和清潔的能源供應體系。要進(jìn)一步擴大交通運輸基礎設施的總體規模。
3、大力開(kāi)發(fā)人力資源，建設人力資本強國。要把自然資源依賴(lài)型和投資依賴(lài)型的經(jīng)濟結構，逐步轉向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展模式；把人力資源開(kāi)發(fā)作為重大國策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng )造平等的機會(huì )；千方百計創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位；把擴大就業(yè)的工作重點(diǎn)轉到促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移，把促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移的工作重點(diǎn)轉到促進(jìn)農民工向技術(shù)工人轉變上來(lái)。
4、實(shí)施科教興國戰略，提升經(jīng)濟的整體素質(zhì)。加強科技原始性創(chuàng )新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)；加強技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現突破；加快推動(dòng)事關(guān)社會(huì )發(fā)展、國家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進(jìn)步；加大知識產(chǎn)權保護力度。
調動(dòng)一切社會(huì )資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務(wù)教育的國家供給，加強農村基礎教育，擴大中等職業(yè)技術(shù)教育的規模，重點(diǎn)發(fā)展設在縣市、面向農家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區和農村傾斜。
5、實(shí)施城市化戰略，逐步化解城鄉二元結構矛盾。要遵循客觀(guān)規律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應，循序漸進(jìn)，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成農村人口自愿平穩有序進(jìn)入城市的體制和機制框架。
實(shí)施城市化戰略的根本任務(wù)：一是促進(jìn)農村人口進(jìn)入城鎮穩定就業(yè)并定居；二是調整和充實(shí)城鎮空間分布格局，優(yōu)化整合現有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區有重點(diǎn)地發(fā)展有一定基礎的中心城市（鎮）。
6、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的思路是：統籌考慮人口流動(dòng)和分布，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和人口合理流動(dòng)兩個(gè)途徑縮小區域之間人均GDP以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統籌考慮區域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟布局，重構我國的空間發(fā)展格局，并據此規范空間開(kāi)發(fā)秩序；根據區域的主體功能，合理規劃城市體系、基礎設施和資源跨區域調動(dòng)；根據不同地域的資源環(huán)境承載能力和現有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、生態(tài)環(huán)境脆弱區域、自然保護區域確定空間功能區劃。
優(yōu)化整合區域：主要指跨省級行政區的開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高的區域。這類(lèi)區域要成為我國最強最大的經(jīng)濟密集區，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識含量高的制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，嚴格限制不符合區域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟和人口的區域。此類(lèi)區域要加快集聚經(jīng)濟和人口，逐步成為我國新的經(jīng)濟和人口密集區。
生態(tài)環(huán)境脆弱區域：主要指各省級行政區內資源環(huán)境承載力較差、不具備大規模集聚經(jīng)濟和人口的區域。此類(lèi)區域要實(shí)行有限開(kāi)發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導人口轉移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和優(yōu)化整合區域。
自然保護區域：主要指依法設立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護區以及風(fēng)景名勝區、森林公園等。此類(lèi)區域要依法實(shí)施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區功能定位的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
7、開(kāi)源節流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅持開(kāi)源節流并舉，國內國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節約，逐步建設節約型社會(huì )。
（四）"十一五"期間政府采取的重大措施
包括三大方面：加快推進(jìn)體制改革，調整完善經(jīng)濟和社會(huì )政策，加強公共事業(yè)和公共服務(wù)建設。
1、加快推進(jìn)體制改革
行政管理體制改革。主要內容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟工作的重點(diǎn)放到制度建設、規劃編制和政策制定上來(lái)；三是完善決策機制，建立健全政府問(wèn)責制；四是精簡(jiǎn)行政層級。
財稅體制改革。主要內容：一是合理界定并調整各級政府的財政責任；二是根據區域功能和客觀(guān)因素建立中央財政轉移支付制度，并加強對縣鄉的轉移支付；三是改革收支管理，實(shí)行全口徑預算管理，防范財政風(fēng)險；四是健全財政支出的績(jì)效評估制度。
城鄉管理體制改革。改革農村土地制度和土地征用制度，確保農民利益。建立城鄉統一的戶(hù)籍、就業(yè)制度�，F行城鎮社保覆蓋到進(jìn)城務(wù)工和落戶(hù)的外來(lái)人口。
社會(huì )管理體制改革。社會(huì )管理由政府控制轉到社會(huì )選擇。培育非營(yíng)利的民間機構。加強社區建設。健全重大決策聽(tīng)證制度。
科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，并建立軍民結合的創(chuàng )新機制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機構。
2、調整經(jīng)濟和社會(huì )政策
產(chǎn)業(yè)政策。競爭充分的產(chǎn)業(yè)以維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境為主。成長(cháng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是培育核心競爭力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強引導、嚴格限制。
區域政策。土地、財政、人口和環(huán)境政策要按照區域的主體功能分別制定和實(shí)施。要加強區域規劃工作，明確區域空間開(kāi)發(fā)框架，并作為實(shí)行差別化區域政策的依據。
收入分配和社會(huì )保障政策。實(shí)現更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉的社保體系，擴大保障范圍。提高社會(huì )弱勢群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農村低保制度和新型全作醫療制度。
對外開(kāi)放政策。從注重量的擴張向質(zhì)的提高轉變，從注重"引進(jìn)來(lái)"向注重"走出去"轉變，從注重實(shí)行行政優(yōu)惠向鼓勵公平競爭轉變。積極參與區域性經(jīng)濟合作，積極參與制定國際規則。
資源環(huán)境政策。堅持有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)的方針，實(shí)行更加嚴格的資源保護政策。實(shí)行最嚴格的土地管理制度。加強水資源統一管理和節水工作。規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴格環(huán)保執法。
3、加強公共事業(yè)和公共服務(wù)建設
按照公共財政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛生、文化等應當由政府承擔職責領(lǐng)域的財政投入。
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