出租車(chē)運營(yíng)管理的工作調研報告

出租車(chē)運營(yíng)管理的工作調研報告

　　為進(jìn)一步規范城市公交運營(yíng)秩序，提升城市品位，樹(shù)立我市良好的對外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區有關(guān)領(lǐng)導領(lǐng)導的要求，由xxxx區人大牽頭，抽調xxxx區雙創(chuàng )辦、交通、運管、交警、物價(jià)、工商等部門(mén)有關(guān)人員組成調研組，從9月xxxx日開(kāi)始，至10月11日結束，對xxxx城區出租車(chē)運營(yíng)和管理情況展開(kāi)了為期半個(gè)月的調研，調研組先后深入火車(chē)站和城區部分交通主干道實(shí)地調研，并與西安鐵路局xxxx辦事處、火車(chē)站、鐵路公安處、車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理人員、運管所、交警大隊、物價(jià)、工商部門(mén)、公交公司、出租車(chē)公司負責人、出租車(chē)司機代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區出租車(chē)運營(yíng)和管理的概況。

　　一、基本情況

　　目前，在xxxx城區從事客運的車(chē)輛總數為964輛，其中xxxx區境內專(zhuān)線(xiàn)車(chē)輛127輛，出租車(chē)361輛，“面的”484輛，公交92輛。

　　另外，在打擊黑出租營(yíng)運專(zhuān)項整治活動(dòng)中，由運管部門(mén)通過(guò)查處、群眾舉報等途徑掌握的非法營(yíng)運車(chē)輛共103輛，其中農民、城鎮居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車(chē)從事非法營(yíng)運69輛，城區黨政機關(guān)干部從事非法營(yíng)運xxxx輛，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛15輛。

　　二、主要問(wèn)題

　　1、火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理混亂。對公務(wù)車(chē)、大巴、中巴、面的、出租、民用車(chē)、黑車(chē)、二摩等相當一部分進(jìn)站停放車(chē)輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規范，各類(lèi)客運車(chē)輛停放無(wú)序，二摩穿行于旅客與車(chē)輛之中，司機爭相拉客，搶客、拼客、不打計價(jià)器、不給乘客票據等不文明和違規現象非常嚴重。

　　2、不具備營(yíng)運資格的民用車(chē)、私家車(chē)及部分無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛在城區從事客運，嚴重擾亂城市客運市場(chǎng)秩序。

　　3、出租車(chē)在城區隨意掉頭、�？�，部分區域出租車(chē)司機拒載現象嚴重。

　　4、少數出租車(chē)超期限運營(yíng)，車(chē)型舊、車(chē)況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調。

　　5、城區專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)太少，停車(chē)場(chǎng)位非常緊缺，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

　　三、產(chǎn)生的根源

　　1、管理體制不順，市場(chǎng)監管不力。xxxx火車(chē)站表現的尤其突出，原因是：出站口外的停車(chē)場(chǎng)目前劃分為三個(gè)區域，中間區域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營(yíng)，管理權屬西安鐵路公安局，這個(gè)區域主要停放出租車(chē)、面的、民用車(chē)、部分黑出租車(chē)和二摩，東西兩個(gè)區域由火車(chē)站委托鐵路職工經(jīng)營(yíng)，管理權屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴、公交車(chē)。這兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調，受利益驅動(dòng)，各自只管收取停車(chē)費，而不管所停車(chē)輛是否具備合法營(yíng)運資格。停車(chē)費收取標準依據陜交財字[xxxx97]107號文件有關(guān)規定，大巴、中巴車(chē)每輛每月680元—900元，公務(wù)車(chē)每次3元，出租車(chē)購月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車(chē)每月每輛180元，各種車(chē)輛停車(chē)費合計每年近60萬(wàn)元，其中車(chē)站收入35萬(wàn)元，鐵路公安處收入25萬(wàn)元。兩個(gè)部門(mén)對停放在自己所屬區域內的車(chē)輛只是粗放型管理，對車(chē)輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計價(jià)器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機以按時(shí)交納了停車(chē)費為由拒絕接受管理，致使車(chē)站客運秩序混亂局面長(cháng)期得不到改觀(guān)。xxxx區運管部門(mén)雖在車(chē)站設立了執勤點(diǎn)，但受人力等因素限制，管理很難達到預期效果，每逢整治階段，車(chē)站的客運秩序明顯好轉，非法營(yíng)運車(chē)輛也隨之銷(xiāo)聲匿跡，但整治過(guò)后，問(wèn)題再次反彈。

　　2、相關(guān)部門(mén)之間的配合還不夠緊密。xxxx年7月，xxxx區成立了出租車(chē)管理處，由區運管所抽出部分工作人員負責日常管理工作，由于機構處于初建階段，人員沒(méi)有同運管所分離，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公設備和經(jīng)費保障，執法力量單薄，執法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車(chē)參與客運時(shí)，乘客不配合取證，時(shí)常發(fā)生與黑車(chē)車(chē)主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車(chē)車(chē)主及家屬和社會(huì )上黑惡勢力的報復，得不到公安機關(guān)及時(shí)有效的處理，致使執法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執法。在xxxx7年打擊黑車(chē)非法運營(yíng)時(shí)，由于對個(gè)別胡攪蠻纏的黑車(chē)司機處理沒(méi)有完全到位，造成執法部門(mén)無(wú)法管理的被動(dòng)局面，也助長(cháng)了部分黑車(chē)司機的囂張氣焰。部分黑出租車(chē)司機依仗與政府和要害部門(mén)某些人員的親戚關(guān)系，想方設法規避管理，使黑出租車(chē)參與非法營(yíng)運的問(wèn)題長(cháng)期得不到根治。

　　3、出租車(chē)公司對公司所屬車(chē)輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區五家出租車(chē)公司每月收取每輛出租車(chē)100元的管理費，出租車(chē)營(yíng)運中，出現違規違章等行為交納的罰款由出租車(chē)司機本人承擔，公司沒(méi)有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車(chē)司機另雇請有夜班司機，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車(chē)司機一概不管，而這些夜班司機完全游離于出租車(chē)公司的管理之外，因此，夜班司機為追求更多的收益，經(jīng)常在火車(chē)站拼客、宰客，甚至在城區繞圈騙客、甩客。

　　4、出租車(chē)不打計價(jià)器主要有兩種情況：一是由城區到火車(chē)站往返不打計價(jià)器，成因是，由城區到火車(chē)站按正常計價(jià)標準收費加上2元過(guò)橋費，一般在8元左右，而其他稍遠一點(diǎn)的地方，如長(cháng)興小區等，正常收費(含過(guò)橋費)，在12元左右，時(shí)常出現乘客要求打計價(jià)器而司機不愿意或乘客不要求打計價(jià)器而司機認為不劃算的局面，特別是加收2元過(guò)橋費在計價(jià)器上不能顯示，司機難以給乘客解釋說(shuō)明，久而久之，形成了由城區到火車(chē)站統一收費10元，而不打計價(jià)器的不成文規矩。另外，由火車(chē)站或城區到城郊的出租車(chē)不打計價(jià)器，多采用司機和乘客協(xié)商的辦法收費，原因是出租車(chē)將乘客送達目的地后，往往是空車(chē)返回，若計價(jià)收費，收入少，出租車(chē)司機不愿去，這也是出租車(chē)司機拒載的重要原因。

　　5、起步價(jià)偏低�，F階段，城區出租車(chē)起步價(jià)為4元，與周邊城市執行的5元起步價(jià)還存在差距，加上物價(jià)上漲、雇傭司機工資上漲、車(chē)輛保險費額提高、成品油價(jià)格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車(chē)司機的服務(wù)質(zhì)量。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、加大對黑出租車(chē)的打擊力度。打擊黑出租車(chē)，政府要下決心，各級領(lǐng)導干部要帶頭，公安、交警和運管部門(mén)的工作人員也要作表率，要支持管理部門(mén)大膽執法、規范執法，不做黑車(chē)的保護傘。

　　要進(jìn)一步核準城區非法運營(yíng)黑出租車(chē)的數量及駕駛員的類(lèi)型，區別不同類(lèi)型，采取相應對策。對因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運且現有車(chē)輛排量達到1.8L，具備進(jìn)入客運市場(chǎng)標準的，通過(guò)做工作，采取本人申請方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車(chē)公司統一規范管理。

　　對少數自用車(chē)輛偶爾參與營(yíng)運的，采取媒體曝光和批評教育等方式，使其認識到非法運營(yíng)的危害性，從而自動(dòng)退出客運市場(chǎng)。

　　對農民、城鎮居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢群體中，自購車(chē)輛從事客運，但車(chē)型達不到進(jìn)入客運市場(chǎng)標準的，采取宣傳教育等方式，使其將車(chē)輛自行處理。

　　2、加強對火車(chē)站客運市場(chǎng)的監管。一是請市政府出面協(xié)調鐵路公安處和火車(chē)站，對現有停車(chē)場(chǎng)地統一進(jìn)行規劃，科學(xué)合理布局，劃定公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴、面的、民用車(chē)、出租車(chē)和公交車(chē)停放區域，設立車(chē)輛進(jìn)、出站口和旅客乘車(chē)通道、設定醒目的乘車(chē)標志，方便乘客自由選擇，避免多類(lèi)型車(chē)輛交叉停放和搶客的混亂局面;二是嚴禁二輪摩托車(chē)和黑出租車(chē)進(jìn)入停車(chē)場(chǎng);三是由鐵路部門(mén)提供辦公用房，鐵路公安處、區交警大隊和運管所派員在火車(chē)站設立執勤室，實(shí)行24小時(shí)工作制度，長(cháng)期開(kāi)展火車(chē)站各類(lèi)車(chē)輛運營(yíng)秩序整治工作，發(fā)現二摩和黑出租車(chē)進(jìn)入車(chē)站參與營(yíng)運的，予以嚴厲打擊，對搶客、拼客司機嚴厲處罰，逐步規范火車(chē)站客運秩序。

　　從長(cháng)遠發(fā)展的眼光看，要徹底改變火車(chē)站客運市場(chǎng)混亂的局面，還必須在基礎設施建設上下功夫。建議政府在火車(chē)站出站口西側規劃建設一處規模較大的停車(chē)場(chǎng)，將參與客運且數量較多的出租車(chē)、面的車(chē)納入其中實(shí)行統一管理，劃定兩個(gè)停車(chē)區域，建立單車(chē)環(huán)形通道，進(jìn)站車(chē)輛以到達時(shí)間先后為序，旅客從最前面的車(chē)輛依次乘車(chē)，管理人員實(shí)施監督管理，對拼客行為加大打擊力度，規范營(yíng)運秩序。原有的停車(chē)場(chǎng)可劃定公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴和公交車(chē)停車(chē)區域，進(jìn)行規范管理。屆時(shí)，火車(chē)站客運市場(chǎng)混亂局面將會(huì )徹底改觀(guān)。

　　在調研中獲悉，xxxx市鐵鋒汽車(chē)客運有限責任公司正在向市政府申報新建火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)項目用地等相關(guān)手續，建議市政府和相關(guān)部門(mén)予以協(xié)調解決。

　　3、調整出租車(chē)起步價(jià)，取消公交和出租車(chē)過(guò)橋費。建議政府物價(jià)部門(mén)將出租車(chē)起步價(jià)調整為5元，其它計價(jià)標準維持不變;取消公交和出租車(chē)過(guò)橋費。從新的計費標準正式實(shí)施之日起，要求出租車(chē)輛必須打計價(jià)器，按標準計價(jià)收費，對不打計價(jià)器宰客的，由運管、物價(jià)等部門(mén)根據乘客舉報，一經(jīng)查實(shí)，從重處罰。

　　4、調整、新增公交線(xiàn)路，逐步建立城市客運市場(chǎng)以公交為主，出租車(chē)為輔的大格局。建議政府規劃延伸城區原1路公交車(chē)開(kāi)往張灘鎮、原3 路公交開(kāi)往沈家嶺，開(kāi)通城區止縣河、城區止瀛湖風(fēng)景區、城區至吉河、紅色旅游線(xiàn)路、xxxx大道公交線(xiàn)路，城區止漢江二橋巡回對開(kāi)，并在城區東、西、北三個(gè)方向的合適區域建設大型客運集散地，逐步取消面的進(jìn)入城區客運市場(chǎng)，以緩解城區交通壓力，有效解決面的擠站公交�？奎c(diǎn)的問(wèn)題，改變雷神殿、安運司等幾個(gè)公交�？奎c(diǎn)車(chē)輛亂停亂放局面。

　　5、加強對客運車(chē)輛駕駛員隊伍的管理。要建立一套對客運車(chē)輛駕駛員隊伍管理的制度，制定并出臺出租車(chē)服務(wù)行為準則及監督考核辦法，進(jìn)一步規范客運行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門(mén)要強化對出租車(chē)公司的監管，每年組織一次對出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓，對出租車(chē)公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，每年開(kāi)展一次客運行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評獎活動(dòng)，評出一定數量的遵紀守法、文明服務(wù)的出租車(chē)駕駛員，由政府給予一定的物質(zhì)獎勵并授“文明使者”牌匾，對不遵紀守法、不文明服務(wù)的，給予批評教育，對經(jīng)批評教育后仍不改正且接受處理達三次以上者，由交警、運管部門(mén)對違章司機進(jìn)行嚴處，直至取消從業(yè)資格。再由交警、運管部門(mén)對出租車(chē)所屬公司進(jìn)行處罰，罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證金中扣除。對管理不力，社會(huì )反響強烈的出租車(chē)公司，依法取締其經(jīng)營(yíng)資格，充分調動(dòng)出租車(chē)公司參與客運市場(chǎng)管理的積極性。

　　6、逐步加大客運市場(chǎng)營(yíng)運車(chē)輛投放量。根據xxxx城區目前人口數量，現有361輛出租車(chē)與市場(chǎng)需求還有一定的差距，每逢節假日和多雨天氣，市民出門(mén)乘車(chē)很不方便，建議政府在三年內，每年有計劃地向客運市場(chǎng)投放100輛出租車(chē)，新增出租車(chē)嚴格實(shí)行公司化管理，切實(shí)解決市民出行乘車(chē)難問(wèn)題。對超期運營(yíng)車(chē)輛，由交警、運管部門(mén)依法強制報廢，對車(chē)輛報廢后仍愿意繼續從事客運的人員，政府應在每年新增車(chē)輛計劃中予以?xún)?yōu)先考慮。

　　7、規范出租車(chē)�？奎c(diǎn)，解決出租車(chē)亂停問(wèn)題。建議在城區現有公交車(chē)�？奎c(diǎn)附近和一些人群比較密集的地方，設立出租車(chē)臨時(shí)�？奎c(diǎn)，設立統一的�？繕酥九�，逐步規范市民隨意攔截出租車(chē)和出租車(chē)隨意�？枯d客行為。

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