地方政府行政執法調研報告
地方政府行政執法調研報告
要想進(jìn)一步提升國*政府的公信力，就必須加強地方政府各級行政機關(guān)、公務(wù)員和領(lǐng)導干部的法治理念和依法行政能力。想要建立一個(gè)規范化國家權力運行體制，那就必須深入研究和探討依法行政與憲政的關(guān)系，對依法行政進(jìn)行憲政分析，探討社會(huì )轉型對政府行政的時(shí)代要求，研究如何加強依法行政。只有那樣才能不斷強化政府職能和提高領(lǐng)導干部行政素質(zhì)，才能規范行政權力運行，因此規范行政權力運行，實(shí)質(zhì)上就是合法規范領(lǐng)導干部和公務(wù)員行政行為。目前影響地方政府依法行政的原因有以下幾種常見(jiàn)問(wèn)題。
一、存在問(wèn)題
1、地方存在的某些百姓“抗法”現象和執法人員法治意識薄弱不無(wú)關(guān)系。
近年來(lái)，一些地方政府的經(jīng)濟建設發(fā)展雖然取得了一定成績(jì)，但其落后的文化發(fā)展觀(guān)念和相對閉塞的環(huán)境，與地方教育長(cháng)年落后，再加上地方政府宣傳不到位，導致下面地方百姓整體文化素質(zhì)不高，法律了解不多，而地方個(gè)別執法人員又缺乏真正系統的法律教育和專(zhuān)業(yè)訓練，在執行運用法律時(shí)，對待百姓態(tài)*蠻橫，沒(méi)有完全履行職責耐心告知百姓，而百姓給他們稍有不從的感覺(jué)，就認為百姓們是在“抗法”。這些行政執法人員對待群眾的“依法行政”方式習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，容易輕視或不善于運用合理的法律手段處理問(wèn)題。如，下面個(gè)別鄉鎮抓計劃生育的手段存在暴力、毆打、逼迫引產(chǎn)、罰款了事的現象，執法非人性化的方式被百姓所議論就是如此。
地方百姓“抗法”意識之所以強烈，一是執法人員法治意識不夠強，在執行法律時(shí)，沒(méi)能真正依法行政，濫用權力造成沖突導致的;二是地方百姓對相關(guān)法律、法規政策了解也不夠，如，地方小販為了謀生隨地擺攤，阻礙通道，不肯走。為了趕走小販子，不少城管采取了強硬的暴力手段，而發(fā)生毆打小販事情大都是因此。
說(shuō)穿了，地方存在的某些百姓“抗法”現象與執法人員權大于法的意識和法治意識薄弱不無(wú)關(guān)系。
2、地方政府一些干部服務(wù)觀(guān)念、法治觀(guān)念淡薄，行政效率不高。
依法行政，責任在政府。真正想把依法行政做好，地方政府是最前沿的陣地。想抓好依法行政，就要抓好干部隊伍執法。干部依法行政上就是為人民服務(wù)，所以不依法執法，法律觀(guān)念淡薄的干部，實(shí)質(zhì)上都是沒(méi)有樹(shù)立為人民服務(wù)觀(guān)念、法律觀(guān)念淡薄的干部。
這些干部服務(wù)觀(guān)念淡薄、法律觀(guān)念淡薄的表現一般都是只對領(lǐng)導負責，不對群眾負責，依法行政、執法意識不夠強，群眾去辦事遇到他們辦事都非�！半y”。他們以官老爺面目顯示在百姓前，百姓即使再合理、再著(zhù)急的事情，他們都能“借口”拖上一段時(shí)間才辦，所以導致機關(guān)行政效率不高、服務(wù)不讓百姓滿(mǎn)意。
近來(lái)全省各市縣機關(guān)在開(kāi)展集中“庸懶散貪”問(wèn)題專(zhuān)項工作，不僅是整頓機關(guān)作風(fēng)，而且也是為了整頓干部紀律。通過(guò)整頓，不少干部上班遲到、早退現象隨著(zhù)曝光雖有所減少，但并不能說(shuō)代表已經(jīng)杜絕了，只能說(shuō)明此類(lèi)干部懂得見(jiàn)風(fēng)使舵，知道現在是風(fēng)頭上，等風(fēng)頭過(guò)后，他們還會(huì )故態(tài)萌發(fā)。歸根到底，這與這與我們的干部一直存在的錯誤的服務(wù)觀(guān)念，錯誤的法治觀(guān)念淡薄不無(wú)關(guān)系，所以樹(shù)立良好干部形象，提高機關(guān)工作效率，作風(fēng)是長(cháng)期抓出來(lái)的。同樣，地方政府依法行政想做好，抓好干部作風(fēng)建設必須實(shí)在才行。
3、地方行政執法存在某些粗暴、混亂現象。
一些地方政府部門(mén)仍有搞“運動(dòng)式”執法現象，歸根結底是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”方式執法，這樣的行政執法方式目的不正確，不但不能保障地方行政事務(wù)的正常管理，維護社會(huì )的正常秩序，還讓地方行政執法帶有強烈的利益色彩，損害了政府公信力。目前，基層一些執法隊伍為了創(chuàng )收，主要來(lái)源靠罰款和收費，即罰得越多，收的越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法人與違法人的利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。為了利，爭權力，爭罰款，爭收費，造成重罰輕管，以罰代管，如，某市里某些*警時(shí)常突擊為罰款抓車(chē)，代替交警執法，引發(fā)一些議論、糾紛問(wèn)題都是因此。
4、行政執法程序意識不夠強，執法不到位。
有些行政機關(guān)和執法人員光重視實(shí)體法，認為只要結果，對領(lǐng)導負責就可以，至于過(guò)程手段和方法如何，百姓如何抱怨，一切無(wú)所謂。合法程序意識淡薄，忽視行政權力的規范運作。甚至有的暴*執法，也不履行事先告知義務(wù)，甚至不聽(tīng)取行政管理相對人的陳述、申辯等等;造成了執法過(guò)程中隨意性大，案件處理尺度不一，執法不嚴，如，一些釣魚(yú)執法現象，強拆現象，都是因此引發(fā)矛盾。更惡劣的是由于行政執法人員沒(méi)有依法執法，違規操作引發(fā)了不良影響，卻偏偏不可能及時(shí)糾正，這與一些行政執法人員行政執法意識不夠強外，有些個(gè)別原因是利用職權牟利所導致，如，曾有導報曾報道一輛夏利車(chē)在同一路段違章66次，為此司機羅先生66次狀告交警。雖然后來(lái)這位交警主動(dòng)撤銷(xiāo)了針對這輛夏利車(chē)的30次違章處罰，但因為這個(gè)交警不按規定履行公開(kāi)和告知義務(wù)，損害行政管理相對人知情權的，也造成了自己不履行職責，執法不到位的影響，嚴重影響了地方政府行政執法隊伍的形象。
二、存在問(wèn)題的原因
1、首先是濫用職權 “官本位”思想的影響。
千年來(lái)人治的中國“官本位”思想一直很濃，不論是哪個(gè)地方政府，哪個(gè)行業(yè)行政執法，普遍有此思想現象。一是我們的法治意識不夠濃，沒(méi)有真正形成重法、奉法的良好社會(huì )輿論、風(fēng)氣。二是我們沒(méi)有健全的自下而上監督領(lǐng)導干部的監督執法體系，中說(shuō)穿了，現在我國依法行政大都就是一項自上而下強力推行的工作。三是地方政府中依法行政的認識沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，執法方式始終守舊，一些執法人員行政管理過(guò)程中采用簡(jiǎn)單、野蠻、粗暴的工作方法，引發(fā)百姓的不滿(mǎn)，這些執法方式“官味十足”，非常容易造成百姓誤會(huì )他們以言代法、以權代法、以權抗法，甚至濫用職權執法犯法，也容易損害地方百姓弱勢群體利益，使地方政府公信力受損，造成了不良影響，如，云南省西雙版納景洪西路農貿市場(chǎng)，一位賣(mài)腌菜婦女由于沒(méi)有開(kāi)市，導致執法人員沒(méi)有收到“2塊”錢(qián)管理費，于是執法人員一腳就把一筐腌菜踢翻在地，導致了賣(mài)腌菜的婦女跪地哭泣。
作為授權性執法群體，行政執法人員是代表政府，應該是保護社會(huì )主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會(huì )秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利合法行使行政權的，但卻用“權”侵害百姓，可見(jiàn)不依法行政，濫用職權最終受害的還是百姓，損害的還是國家利益。
2、其次是利益驅動(dòng)。
地方政府基層行政執法部門(mén)普遍執法粗暴，程序違規、違法，說(shuō)穿了，不過(guò)是受利益驅使罷了。那些“為罰款而罰款，為收費而收費”執法現象，諸如某些地方計劃生育罰款不公平問(wèn)題，地溝油現象屢禁不止，其實(shí)就是此類(lèi)原因，而這個(gè)問(wèn)題也折射了社會(huì )的不公平現象，但此類(lèi)不公平現象一直存在，歸根結底就是利益在驅動(dòng)，所以沒(méi)能斷絕。
執法真正的目的不是為了罰款，其實(shí)是為了實(shí)現法的精神與思想，根本的目的是教育，是為了公民能遵守法律，在社會(huì )上形成良好的風(fēng)氣和秩序。為了實(shí)現這個(gè)目的，有時(shí)候不得不采取行政處罰在內的強制手段。但行政處罰不是執法的目的，法律不是為了執法者找公民的茬而設立的。也不是讓執法者拿著(zhù)法律耍威風(fēng)，或者用法律這一手段來(lái)為本單位搞“創(chuàng )收”，甚至為自己“謀財富”。新聞中的交警行為，屬于典型的“惡意執法”，文明國家沒(méi)有警察這么做的。
3、再者是行政執法監督形同虛設。
行政機關(guān)監督體制形同虛設，不僅力度、監督措施、制度方面大都沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，許多政務(wù)也不夠透明，也不夠主動(dòng)公開(kāi)，原因在于社會(huì )對行政執法監督體制還不如領(lǐng)導一句話(huà)發(fā)揮作用大，說(shuō)穿了，就是權大于法的“官本位”現象存在的緣故，如，2012年湖南湘潭人廖紅波為申請“三公經(jīng)費”信息公開(kāi)，曾起訴多個(gè)鎮政府。雖然廖紅波已敗訴3起，被鎮上領(lǐng)導說(shuō)“不道德”，但說(shuō)明了現在的地方政府對于所謂的“監督”還是很敏感的，對于主動(dòng)接受監督大都存在抵制態(tài)度。
三、針對問(wèn)題解決對策
1、宣傳教育，轉變觀(guān)念。
加強對領(lǐng)導干部法制宣傳教育，促使領(lǐng)導干部轉變思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立法治意識觀(guān)念。全方位、深入宣傳，使領(lǐng)導干部充分認識依法行政的重要性和迫切性，而且領(lǐng)導干部們必須身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會(huì )主義法制原則。同時(shí)，加強群眾的法制宣傳教育社會(huì )覆蓋面，增強群眾保護自己合法權益的法治意識和能力，營(yíng)造一個(gè)規范行政執法的輿論氛圍，灌輸真正的法治公民社會(huì )意識，樹(shù)立領(lǐng)導干部為人民服務(wù)的公仆形象。
孔子說(shuō)：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。宣傳教育，轉變觀(guān)念的首先是領(lǐng)導干部，領(lǐng)導干部觀(guān)念轉變了，群眾才會(huì )跟這轉變。因此，轉變觀(guān)念，地方行政執法部門(mén)政策法規及時(shí)、到位的宣傳是必須的。
2、是要加強行政執法人員隊伍建設。
一支高素質(zhì)的行政執法隊伍，是提高行政執法效率、質(zhì)量的關(guān)鍵�？蓪τ谛姓䦂谭ㄈ藛T隊伍建設，首先是地方政府要健全行政執法人員的準入機制，與明確規定進(jìn)入行政執法隊伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執法人員考試制度，采取透明公開(kāi)、公平競爭的方法;其次是要形成科學(xué)的培訓和學(xué)習制度，保障行政執法人員每年都必須參加一定課時(shí)的執法培訓和學(xué)習，不讓培訓和學(xué)習成為過(guò)場(chǎng)的形式，使執法人員的執法水平穩步提升。此外，建立起行政執法人員的淘汰機制，對一些不具備基本的政治、法治意識，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，特別是損害百姓利益，褻瀆公職權力的行政執法人員，要及時(shí)清理出行政執法隊伍。
3、是政務(wù)透明公開(kāi)的前提下，加大監督力度。
地方政府想真正推行行政執法公示制度，規范行政執法行為，政務(wù)必須公開(kāi)透明，這也是實(shí)現依法行政必不可少的條件。因此，地方政府只有把政務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的一項重要制度狠抓落實(shí)，把各類(lèi)行政管理活動(dòng)，除法律、法規要求保密的之外，都依法向社會(huì )公開(kāi)。那么各級、各類(lèi)行政執法機關(guān)都會(huì )把機關(guān)行政執法的依據、權限、程序、結果、相對人享有的權利等內容向社會(huì )、群眾全面公開(kāi)，尊重百姓的合理知情權，這樣才能真正加大行政執法監督力度，發(fā)揮百姓的輿論監督作用，要實(shí)行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發(fā)生。
4、建立行政執法責任人制度和責任追究制度。
針對重大行政處罰案件建立行政許可備案制度，對行政機關(guān)作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報上級政府法制機構備案。在健全行政投訴制度的同時(shí)，公布地方政府各個(gè)行政執法監督機構的地址、電話(huà)及服務(wù)內容。對當事人舉報投訴的違法或不當行政行為，以及對行政執法人員過(guò)錯或者錯案責任進(jìn)行執法責任人制度和責任追究制，做到“誰(shuí)執法誰(shuí)負責，誰(shuí)簽字誰(shuí)負責，誰(shuí)審核誰(shuí)負責”，促進(jìn)執法人員嚴格履行職責，提高綜合執法的效能，保證法律、法規、規章的正確實(shí)施。
總之，依法行政是任何一個(gè)地方政府提高行政效率，建立一套系統完備的規范行政管理各環(huán)節的規范制度的前提。同樣，想要推進(jìn)五指山市法治工作全面發(fā)展，構建和諧五指山，一樣離不開(kāi)“依法行政”。
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