關(guān)于檔案部門(mén)林改工作現狀的調研報告

關(guān)于檔案部門(mén)林改工作現狀的調研報告

　　集體林權制度改革是黨中央、國務(wù)院對農村改革的一項重大舉措，林權制度改革涉及到農村家家戶(hù)戶(hù)，它涉及面廣，事關(guān)廣大農戶(hù)切身利益，做好林改檔案工作，對促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定有積極的作用，為加強和規范我縣集體林權制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準確、系統、安全。**縣檔案局為搞好林改檔案工作，對全縣52個(gè)村委會(huì )516個(gè)村民小組的林改過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將林改檔案調研工作報告如下：

　　一、 林改檔案工作基本現狀

　　**縣林改工作于二○○七年八月開(kāi)始，涉及全縣10個(gè)鄉鎮林改檔案材料，初期對全縣52個(gè)村委會(huì )516個(gè)村民小組完成了調查摸底工作，515個(gè)村民小組制定和通過(guò)了林改及農地補換，發(fā)證工作方案，全縣野外確權林地共21036宗，已發(fā)證6389宗，發(fā)證率30.4%。林地、農地糾紛共1704宗，已調處1597起，調處率93.7%盛州林改部門(mén)要求檔案立卷工作于XX年5月30日前完成，時(shí)間緊迫，工作量大，目前各類(lèi)林改材料收集不齊，不能順利開(kāi)展立卷歸檔工作。

　　二、林改檔案工作存在的主要問(wèn)題

　　一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權證與實(shí)地不符、山地勘界沒(méi)有重新勘測、林權證沒(méi)有及時(shí)更換、山林權證內容不明、缺少標注宗地面積和四至界線(xiàn)、山林經(jīng)營(yíng)手續不完備，引起山林權屬問(wèn)題的糾紛等情況，需要重新核對原檔案材料；二是村級林改材料收集不完整，如各村委會(huì )對上級下發(fā)的文件材料沒(méi)有妥善保存，導致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調解清楚，材料不能歸檔；四是外業(yè)材料數據不準確，大量材料需要校對，沒(méi)有完結，文件材料不夠齊全完整，嚴重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。

　　三、林改檔案工作的建議

　　針對我縣林改檔案工作的現狀和存在的問(wèn)題，我們認為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┏浞终J識林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農村生產(chǎn)資料再分配和利益調整的一場(chǎng)深刻變革，對解決“三農”問(wèn)題、推進(jìn)新農村建設、構建和諧社會(huì )、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(cháng)，林改檔案收集是否完整、整理是否規范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準確、系統的林改檔案，是林改工作的客觀(guān)反映和重要的歷史見(jiàn)證，是鞏固林改成果、維護林地權利人的合法權益、穩定和完善農村林業(yè)承包關(guān)系，確保農村社會(huì )穩定的重要保證。因此，要充分認識林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好林改檔案工作，增強工作責任感，認真分析并及時(shí)解決工作中存在的各種困難和問(wèn)題，明確檔案管理的任務(wù)和要求，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，規范管理，為林改工作順利推進(jìn)奠定堅實(shí)的基矗

　�。ǘ�）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過(guò)程中形成的應歸檔文件一般包括：各種會(huì )議材料、文件、工作計劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報、總結等材料，由主辦單位按文書(shū)檔案歸檔保存；森林資源調查圖表、林權界線(xiàn)圖表、各種匯總清冊、統計表、林權登記申請表、林木林地權屬證明文件、公告材料、現場(chǎng)勘驗認界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準文件、林權登記臺帳等林木和林地權屬登記發(fā)證原始材料，林權管理信息系統的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、XX年。本機關(guān)、本單位的政策性文件，重要會(huì )議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件，重要問(wèn)題的請示與批復、重要的報告、總結、統計、匯總材料，重要的合同協(xié)議、憑證性文件等，上、下、同級機關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的往來(lái)文件等，應定為永久保管。上級機關(guān)頒發(fā)的需要本機關(guān)、本單位貫徹執行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過(guò)程性文件可定為定期保管。三是要明確分類(lèi)方法。林改檔案一般應作為文書(shū)檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機關(guān)或單位，可再按照合同類(lèi)、林權登記類(lèi)、調查類(lèi)、綜合類(lèi)等進(jìn)行類(lèi)目設置，也可結合本地工作實(shí)際采取期他適當的分類(lèi)方法。

　�。ㄈ�）規范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質(zhì)量。依托林改檔案培訓平臺，引入林改檔案的內容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識，使林改檔案工作的開(kāi)展有一個(gè)良好的思想基矗同時(shí)，采取有力措施，確保各類(lèi)檔案字跡工整、清晰、數據準確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保護的要求；照片和圖片有文字說(shuō)明；非紙質(zhì)材料配以相應的目錄和說(shuō)明，并能確保載體有效性；重要的電子文件要使用不可擦寫(xiě)的光盤(pán)，并制成紙質(zhì)檔案保存。二是要做好檔案的收集整理、保管和移交。加大對涉及負責林改檔案業(yè)務(wù)工作的人員的培訓力度，提高他們對林改檔案工作重要性的認識和林改檔案工作的能力，促使他們加大對歸檔材料的收集、整理、保管和移交工作力度，完善林改各類(lèi)檔案。三是要加大林改工作法律檔案的管理力度，對糾紛調解類(lèi)涉及到人民法院判決的判決書(shū)要采取多套制，有原件的就使用原件歸檔，沒(méi)有原件的就使用復印件歸檔。四是抓好林改檔案的源頭。林改檔案是涉及全縣10個(gè)鄉鎮的林權改革中形成原始記錄，保障村民林地的合法權益，不抓住這源頭，林改檔案工作將成為無(wú)源之水，只有從產(chǎn)生林改檔案的痕跡資料中抓起。切實(shí)做好相關(guān)文件材料的收集、整理歸檔等幾項工作，林改檔案工作才有堅實(shí)的基礎，促使林改檔案源頭建設上臺階、上水平。五是有效整合林改檔案信息資源，林改檔案信息資源的有效整合是林改檔案充分、有效利用的前提和保障。把林改檔案作為檔案資源建設的重點(diǎn)，逐步建立、健全林改檔案體系。六是抓好林改檔案法規體系建設，制定出我縣林改檔案法規體系建設中的發(fā)展規劃，提出林改檔案歸檔的總體目標、方法和步驟，逐步建立和完善林改檔案法規體系，使我縣的林改檔案工作又好又快的發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，提出相對具體的指導性實(shí)施意見(jiàn)，深入基層、鄉鎮，幫助和指導其制定有林改檔案的管理制度與標準，提升林改檔案建設的制度化、規范化，以實(shí)現林改檔案工作的長(cháng)效管理機制。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強對林改檔案工作的領(lǐng)導。一是加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)要高度重視林改檔案工作，加強領(lǐng)導，要把林改檔案工作擺上工作日程，要林改檔案工作與林改工作同步開(kāi)展，建立健全林改檔案管理體制，強化林改檔案規范化整理措施，為規范林改檔案管理奠定基礎；要在人力、物力、財力的投入上應給予支持，加大林改檔案宣傳工作力度，利用報刊、簡(jiǎn)報、廣播等多平面媒體專(zhuān)版宣傳，在**縣檔案網(wǎng)站等電子媒體開(kāi)設網(wǎng)上專(zhuān)欄，定期或不定期編制林改檔案的有關(guān)信息，供給各級林改領(lǐng)導決策參考，為社會(huì )公眾服務(wù)，使林改檔案深入民心。二是完善工作機制。各相關(guān)單位要加強林改檔案工作研究力度，建立林改檔案工作領(lǐng)導負責制和林改檔案管理人員責任制，要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責任心強的人員負責林改檔案工作，健全各項制度，完善林改檔案工作體系。三是要加強檢查指導�？h林業(yè)和檔案部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，加強對林改檔案工作的檢查指導，把林改檔案工作納入林改成果檢查驗收項目，確保林改檔案工作健康有序地進(jìn)行。檔案行政管理部門(mén)要主動(dòng)為林改檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。要通過(guò)多種形式，加強工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。同時(shí)對林改檔案工作實(shí)行獎勵制度，對林改檔案工作成績(jì)突出者給予表?yè)P和獎勵，對工作不到位的要限期整改，切實(shí)提高林改檔案工作管理水平，確保林改檔案工作取得實(shí)效。

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