甘孜州會(huì )計集中核算的成效及存在問(wèn)題調研報告
甘孜州會(huì )計集中核算的成效及存在問(wèn)題調研報告
會(huì )計集中核算是政府成立會(huì )計核算中心，在資金所有權、使用權、財務(wù)自主權不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)、會(huì )計機構和會(huì )計崗位，以會(huì )計核算中心為單位集中辦理會(huì )計核算工作和實(shí)行會(huì )計監督，是會(huì )計委派制改革中融會(huì )計核算、監督、服務(wù)于一體的一種形式。
長(cháng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)費實(shí)行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經(jīng)濟體制下有其適應性，但是隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見(jiàn)的。實(shí)行會(huì )計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務(wù)管理和會(huì )計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實(shí)現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財政管理運行機制。
一、會(huì )計集中核算的成效
甘孜州自XX年實(shí)行會(huì )計集中核算以來(lái)，已經(jīng)在加強財政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，從源頭上防止腐敗現象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進(jìn)一步實(shí)施國庫集中收付制度奠定了基礎，會(huì )計集中核算的作用正逐漸得到了顯現。
(一)規范了會(huì )計核算工作，提高了會(huì )計信息的質(zhì)量和會(huì )計工作效率。
實(shí)行會(huì )計集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì )計業(yè)務(wù)納入會(huì )計核算中心統一核算，中心選調業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì )計，并運用會(huì )計電算化系統，嚴格按照國家統一會(huì )計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì )計核算工作的質(zhì)量和會(huì )計工作效率，保證了會(huì )計核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統一性。
(二)財政資金的調度趨于合理，提高了資金使用效益。
實(shí)行會(huì )計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會(huì )計中心的單一賬戶(hù)上，有利于財政部門(mén)對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶(hù)、重復開(kāi)戶(hù)的混亂局面，杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。
(三)加強了會(huì )計監督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規違法行為。
實(shí)行會(huì )計集中核算后，納入會(huì )計核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過(guò)中心一個(gè)賬戶(hù)進(jìn)出，進(jìn)行會(huì )計統一核算，中心有權對各單位的支出事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
(四)促進(jìn)了財政預算制度改革，確�！笆罩蓷l線(xiàn)”管理工作的順利實(shí)施。
會(huì )計核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒(méi)有預算指標或超預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，所有開(kāi)支在單位審核的基礎上再經(jīng)中心審核入賬，從而起到強化部門(mén)預算約束的作用，保證了各項開(kāi)支符合會(huì )計制度和部門(mén)預算的要求。單位開(kāi)支資金由會(huì )計核算中心統一支付，資金直達供應商，減少了中間環(huán)節，杜絕了回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉，既保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線(xiàn)”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了銀行賬戶(hù)，各項行政事業(yè)性收費及罰沒(méi)收入均直達國庫，實(shí)現了收繳分離、罰繳分離。
二、當前，會(huì )計集中核算存在的問(wèn)題
會(huì )計的集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對所納入的單位來(lái)講，撤消會(huì )計機構后，會(huì )導致忽視會(huì )計工作，財務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性將受到影響;其次就會(huì )計核算中心而言，難以對統管單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì )計監督，表現在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會(huì )計核算中心統管賬的體外，加之中心只是強調財政資金規范運作，而忽略了資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續控制上，會(huì )計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節，結果造成會(huì )計信息質(zhì)量難以提高;再次財政部門(mén)由于長(cháng)期重視財政資金分配過(guò)程，輕視財政資金使用效益問(wèn)題未曾得到根本解決，在會(huì )計集中核算后，過(guò)分依賴(lài)會(huì )計核算中心而導致財政管理弱化，監督力度不夠。
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