鄉村教師支持計劃參考
鄉村教師支持計劃參考
一、重要意義
制定鄉村教師支持計劃實(shí)施辦法，是省委、省政府立足全面建成小康社會(huì )戰略全局、進(jìn)一步加快鄉村教師隊伍建設的一項重大決策部署，是惠及全省鄉村教師和鄉村學(xué)生的重大民生工程，對于解決當前我省鄉村教師隊伍建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，吸引優(yōu)秀人才到鄉村學(xué)校任教，穩定鄉村教師隊伍，提升鄉村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉一體化建設和社會(huì )主義新農村建設，建設幸福美好新甘肅具有十分重要的意義。
二、總體要求
（一）基本原則。
1.師德為先，以德化人。著(zhù)力提升鄉村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強鄉村教師對中國特色社會(huì )主義的思想認同、理論認同和情感認同，堅定對中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信。重視發(fā)揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，確保鄉村教育正確導向。
2.規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉村中小學(xué)和幼兒園教師短缺問(wèn)題，優(yōu)化鄉村教師隊伍結構。
3.提升質(zhì)量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，多措并舉、定向施策、精準發(fā)力、標本兼治，加強培養補充，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉村中小學(xué)和幼兒園教師工作生活條件。
4.改革機制，激發(fā)活力。堅持問(wèn)題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來(lái)源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮教師到鄉村中小學(xué)校和幼兒園任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿(mǎn)活力的鄉村教師使用機制。通過(guò)實(shí)施鄉村教師支持計劃，帶動(dòng)建立相關(guān)制度，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。
（二）工作目標。
到2017年，力爭使全省鄉村中小學(xué)校和幼兒園優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到明顯改善，教育教學(xué)能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力培育一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為我省基本實(shí)現教育現代化提供強有力的師資保障。
三、主要任務(wù)
（一）嚴格踐行教師職業(yè)道德規范。進(jìn)一步建立健全鄉村教師政治理論學(xué)習制度，堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義理論體系和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)武裝鄉村教師頭腦，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，積極關(guān)心教育鄉村教師，優(yōu)先發(fā)展甘于奉獻鄉村教育的優(yōu)秀教師為黨員。強化師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責任教育、心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理全過(guò)程，形成教育、宣傳、考核、監督與獎勵相結合的師德建設長(cháng)效機制，引導和教育廣大鄉村教師履行主體責任，踐行師德規范，嚴守師德底線(xiàn)。
（二）有效拓展鄉村教師補充渠道。建立省級統籌規劃、統一選拔、嚴格標準、精準招考、優(yōu)中選優(yōu)的鄉村中小學(xué)和幼兒園教師補充機制，著(zhù)力破解結構性矛盾，補足配齊音體美等緊缺學(xué)科教師，為鄉村中小學(xué)校和幼兒園持續輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。積極爭取擴大國家農村義務(wù)教育教師特崗計劃實(shí)施范圍和規模，參照農村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗教師政策，實(shí)施“幼兒教師特崗計劃”，重點(diǎn)支持貧困地區、革命老區、少數民族地區補充鄉村教師，適時(shí)提高特崗教師工資性補助標準。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉村中小學(xué)和幼兒園任教一定期限，按有關(guān)規定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。統籌省內師范院校招生計劃，改革培養模式，精準免費培養“小學(xué)全科”、“中學(xué)一專(zhuān)多能”的鄉村教師。實(shí)施精準扶貧教育支持計劃，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉村教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養、協(xié)議服務(wù)。根據健康狀況，采取自愿原則，通過(guò)協(xié)議返聘退休特級教師、高級教師到鄉村中小學(xué)和幼兒園支教講學(xué)，并給予一定經(jīng)費補助。
（三）大力提高鄉村教師各項待遇。全面落實(shí)58個(gè)集中連片特困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉村中小學(xué)校和幼兒園教師生活補助政策，省級財政繼續給予綜合獎補，使鄉村教師待遇總體上高于縣城教師。全省鄉村教師在享受甘肅省鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉鎮工作補貼200—600元基礎上，對58個(gè)集中連片特困地區和17個(gè)插花型貧困縣鄉村中小學(xué)和幼兒園教師，按每月不低于300元標準發(fā)放生活補助，并對獲得榮譽(yù)的教師適當提高標準。切實(shí)提高鄉村學(xué)校班主任待遇，嚴格落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于批轉省人力資源和社會(huì )保障廳等部門(mén)甘肅省義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效工資實(shí)施意見(jiàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕109號）要求，在績(jì)效工資實(shí)施總量的30%范圍內（即獎勵性績(jì)效工資），按每人每月不低于300元標準，依據邊遠程度和工作量，實(shí)行差別化班主任津貼和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補助�？h市區要根據教師與任教學(xué)校距離等實(shí)際情況，給予鄉村教師一定的交通補助。各地要依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇政策，及時(shí)足額為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費。各市州及縣市區政府要監督用好醫療保險基金，每年組織鄉村教師進(jìn)行1次體檢，對于條件艱苦的偏遠鄉村中小學(xué)和幼兒園，要組織專(zhuān)家下鄉巡診。在現行制度框架內，做好鄉村教師重大疾病救助工作，建立綠色通道，特事特辦。鄉村教師夫妻雙方均在同一縣域內工作的，在自愿的情況下，由縣市區負責選調一方到離家就近學(xué)校工作。
（四）切實(shí)改善鄉村教師工作生活條件。把改善鄉村教師住宿、食堂、辦公條件與實(shí)施“全面改薄”、建設周轉宿舍等工程相結合，因地制宜，整體推進(jìn)。每個(gè)鄉建1所鄉村教師活動(dòng)中心，設立教師心理健康教育室，為教師身心健康提供服務(wù)。所有鄉村學(xué)校實(shí)現“校校通、班班通、人人通”全覆蓋，并為鄉村教師提供必要的信息化設備。按照“節約、安全、衛生、實(shí)用”的原則，通過(guò)維修改造或新建擴建，為每所鄉村學(xué)校修建一所食堂，并配備餐桌椅等相應設施設備。按規定標準，為鄉村教師修建集辦公、住宿為一體的周轉宿舍。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省公共租賃住房管理辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕159號）精神，從2016年開(kāi)始，將解決村一級小學(xué)和幼兒園教師住宿問(wèn)題列入為民辦實(shí)事項目，建設周轉房予以解決；把鄉一級中小學(xué)和幼兒園教師住房納入保障性住房范圍，由縣市區政府統一解決。足額保障鄉村學(xué)校取暖費，百人以下鄉村學(xué)校公用經(jīng)費按照百人核定。
（五）重新核定鄉村教師崗位編制。鄉村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學(xué)編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，教學(xué)點(diǎn)編制按班師比的方式核定�？h級教育部門(mén)在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門(mén)和財政部門(mén)備案。逐年合理消化、多渠道解決2003年以前縣級政府聘任的代課人員問(wèn)題，到2020年力爭實(shí)現無(wú)代課人員的目標。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決鄉村中小學(xué)校和幼兒園炊事員、校醫、保安等工勤人員配備問(wèn)題。通過(guò)調劑編制、加強人員配備等方式加大對人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)和幼兒園的傾斜支持力度，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨聘人員；嚴禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學(xué)和幼兒園教職工編制。
（六）穩步推進(jìn)鄉村教師職稱(chēng)制度改革。各地要研究完善鄉村教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，加大對鄉村中小學(xué)和幼兒園教師的傾斜支持力度，保證指標分配鄉村教師所占比例不低于人數比例；建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的評價(jià)機制，并公示評聘結果、主動(dòng)接受社會(huì )監督，實(shí)現縣域內城鄉學(xué)校教師崗位結構比例總體平衡。改革鄉村教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘制度，實(shí)行評聘合一，動(dòng)態(tài)管理，將分設的中學(xué)和小學(xué)教師職稱(chēng)（職務(wù)）系列統一為初、中、高級。鄉村教師在評定職稱(chēng)（職務(wù)）時(shí)，達到初級、中級職稱(chēng)（職務(wù)）晉升年限的，經(jīng)師德考核和課堂教學(xué)能力測試合格后可直接認定相應職稱(chēng)（職務(wù)）。在晉升高級職稱(chēng)（職務(wù)）時(shí)，不作外語(yǔ)成績(jì)（外語(yǔ)教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養、教育教學(xué)工作業(yè)績(jì)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(chēng)（職務(wù)），應有在鄉村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教2年以上（累計）的經(jīng)歷，縣域內教師職稱(chēng)評定，中級以上必須有鄉村任教3年以上經(jīng)歷。
（七）有序推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學(xué)校任教提供制度保障。積極探索“大學(xué)區”管理體制，推行學(xué)區走教制度，進(jìn)一步加大教師交流輪崗力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源特別是音體美等緊缺薄弱學(xué)科教師在學(xué)校之間、鄉縣之間、城區之間、縣際之間合理流動(dòng)。各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)�？h域內重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。
（八）全面提升鄉村教師能力素質(zhì)。各市州及縣市區政府要切實(shí)履行主體責任，把鄉村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系予以保障。在加強省級教師培訓機構建設的同時(shí)，市州要建設教師培訓中心，縣市區要建設教師發(fā)展中心，鄉村要建設教師活動(dòng)中心，積極構建鄉村教師、校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。到2020年前，對全體鄉村教師、校長(cháng)進(jìn)行每人360學(xué)時(shí)的培訓。將師德教育作為鄉村教師培訓首要內容貫穿培訓全過(guò)程，推動(dòng)師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。全面提升鄉村教師信息技術(shù)應用能力，積極利用遠程教學(xué)、數字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，同時(shí)建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。加強鄉村中小學(xué)和幼兒園音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區雙語(yǔ)教師培訓。按照鄉村教師實(shí)際需求改進(jìn)培訓方式，采取送培下鄉、頂崗置換、專(zhuān)家指導、校本研修、網(wǎng)絡(luò )研修等多種形式，增強培訓的針對性和實(shí)效性。加強革命老區和藏區學(xué)前教育轉崗教師、藏區雙語(yǔ)教師培訓，不斷豐富培訓內容，著(zhù)力提高教師教育教學(xué)水平。開(kāi)展“巡回支教”活動(dòng)，每年安排一批城市優(yōu)秀教師、校長(cháng)到革命老區和民族地區中小學(xué)和幼兒園支教掛職。每年選派一批優(yōu)秀大學(xué)生赴藏區開(kāi)展雙語(yǔ)頂崗支教。鼓勵鄉村教師在職學(xué)習深造，提高學(xué)歷層次。從2015年起，“國培計劃”集中支持鄉村教師校長(cháng)培訓；從2016年起，“省培計劃”新增經(jīng)費傾斜支持鄉村教師培訓。
（九）著(zhù)力加強鄉村學(xué)前教師隊伍建設。緊密結合鄉村學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，按照適應需求、逐步到位的原則，嚴控總量、盤(pán)活存量，優(yōu)化結構、分級負責，創(chuàng )新學(xué)前教師隊伍建設思路，探索應急性教師補充和長(cháng)期性人才培養相結合的機制，進(jìn)一步加大鄉村幼兒園教師培養儲備與培訓力度，逐步建立一支關(guān)愛(ài)幼兒、師德高尚、結構合理、數量充足的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化鄉村幼兒園教師隊伍，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、具有我省特色的幼兒園教師隊伍建設體系。
（十）逐級建立鄉村教師榮譽(yù)制度。建立與待遇水平相掛鉤的榮譽(yù)制度，對鄉村教師予以鼓勵。省政府將對在鄉村學(xué)校從教20年以上的教師予以表彰；市縣政府要分別對在鄉村學(xué)校從教10年以上的教師給予表彰。引導和動(dòng)員社會(huì )力量建立專(zhuān)項資金，對長(cháng)期在鄉村工作的優(yōu)秀教師予以物質(zhì)獎勵。適當擴大省政府“園丁獎”表彰數量，名額分配重點(diǎn)向基層一線(xiàn)和鄉村教師傾斜。對鄉村從教20年以上教師的子女，在省內教師招考時(shí)，同等條件下優(yōu)先招錄；市州及縣市區政府要結合實(shí)際制定本地區高中升學(xué)照顧政策。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。《甘肅省〈鄉村教師支持計劃〉實(shí)施辦法》由省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣、鄉各級政府分級組織實(shí)施。各地和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把落實(shí)實(shí)施辦法、加強鄉村教師隊伍建設納入“十三五”規劃，認真研究謀劃，統籌安排部署，扎實(shí)有效推進(jìn)。各市州及縣市區政府要嚴格實(shí)行一把手負責制，成立由宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、財政、人社、建設、民政、衛生計生、扶貧等部門(mén)組成的領(lǐng)導小組和工作機構，加強銜接溝通，密切協(xié)調配合，形成有效合力，及時(shí)解決工作中存在的突出矛盾和重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)。
（二）明確任務(wù)清單。省教育廳要編制鄉村教師發(fā)展規劃，統一規劃和部署全省鄉村教師發(fā)展工作；省編辦要制定鄉村學(xué)校編制標準和管理辦法，進(jìn)一步規范學(xué)校編制管理，確保鄉村學(xué)校編制需求；省發(fā)展改革委要會(huì )同省教育廳編制鄉村學(xué)校食堂、周轉宿舍和活動(dòng)中心建設規劃，加快建設步伐，進(jìn)一步改善鄉村教師工作和生活條件；省人社廳、省財政廳要完善并督促落實(shí)鄉村教師生活補助政策，著(zhù)力提高鄉村教師待遇；省人社廳、省教育廳要進(jìn)一步完善鄉村教師職稱(chēng)評聘改革辦法，加大對鄉村教師傾斜支持力度，解決鄉村教師職稱(chēng)評聘問(wèn)題，促進(jìn)縣域內城鄉學(xué)校教師崗位結構比例總體平衡；省衛生計生委要制定鄉村教師體檢和就醫工作方案，積極服務(wù)鄉村教師健康需求。各地要在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取鄉村教師訴求的基礎上，結合實(shí)際制定本地區的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善定崗定編、職稱(chēng)評聘、待遇保障、條件改善等方面的支持政策，明確鄉村教師支持計劃推進(jìn)工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和具體責任單位和責任人，并報上一級教育部門(mén)備案，同時(shí)向社會(huì )公布，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各市州政府于2015年底前將本市州實(shí)施辦法報省政府備案。
（三）落實(shí)經(jīng)費保障。按照“中央獎補為主、省級統籌安排、市縣適度配套”的原則，進(jìn)一步加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度。各地政府要把鄉村教師隊伍建設作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，形成穩定投入機制，確保鄉村教師生活補助、鄉村班主任津貼、寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補助以及培訓、體檢等專(zhuān)項經(jīng)費及時(shí)足額到位。要制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為，充分發(fā)揮資金使用效益。
（四）實(shí)施整體推進(jìn)。各地政府要把實(shí)施鄉村教師支持計劃與依法治教相結合，認真貫徹執行《義務(wù)教育法》，落實(shí)政府主體責任，堅決維護好鄉村教師合法權益，切實(shí)保障各方面合理待遇；與深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權相結合，把涉及職稱(chēng)評聘、教師調配等方面該放的權力放下去、放到位；與推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展相結合，補足鄉村教育發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展；與抓好“全面改薄”相結合，著(zhù)力改善鄉村教育條件，提升鄉村辦學(xué)品質(zhì)。
�。ㄎ澹┩苿�(dòng)精準扶貧精準脫貧。各地政府及有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮教育在推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，堅持定點(diǎn)、定向的原則，深入實(shí)施《支持革命老區教育跨越發(fā)展行動(dòng)計劃》、《精準扶貧民族地區教育支持計劃》，選拔最優(yōu)秀的青年教師到貧困村任教，培養最適合的骨干教師到貧困村從教，讓貧困家庭孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育，阻止貧困現象代際傳遞。
（六）強化教師管理。各級教育行政部門(mén)要加強教師管理專(zhuān)門(mén)機構建設，完善教師管理信息系統，為鄉村教師逐一建立師德、業(yè)績(jì)、培訓、榮譽(yù)、健康檔案，健全完善鄉村教師動(dòng)態(tài)管理機制。建立健全鄉村教師退出機制，嚴格實(shí)行中小學(xué)教師資格定期注冊制度，在廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)意見(jiàn)的基礎上，對考核不合格、不適應崗位需求的，通過(guò)轉崗等方式及時(shí)退出教師隊伍。以提高師德素養和業(yè)務(wù)能力為核心，優(yōu)化培訓內容，改革培訓模式，創(chuàng )新培訓管理，落實(shí)主體責任，完善評價(jià)機制，提高培訓實(shí)效。
（七）突出宣傳教育。各地政府要加強宣傳引導，認真組織開(kāi)展“最美鄉村教師典型”宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳廣大鄉村教師為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻的先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍，努力在全社會(huì )形成尊師重教的良好風(fēng)尚。
（八）嚴格考核問(wèn)責。省教育廳要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對鄉村教師編制的核定及待遇落實(shí)、經(jīng)費保障、職稱(chēng)評定、隊伍建設等情況定期進(jìn)行專(zhuān)項督查，確保各項政策措施切實(shí)落到實(shí)處。對工作不力、政策落實(shí)不到位的，要依紀依規嚴肅問(wèn)責。
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