社會(huì )救助調研報告
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社會(huì )救助調研報告 篇1
日前，**區在全區范圍內開(kāi)展了城鄉困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴。全區堅持“托底線(xiàn)、救急難、可持續”的原則，通過(guò)做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線(xiàn)，使困難群眾“求助有門(mén)”、受助及時(shí)的要求得到滿(mǎn)足，逐步建立健全“救急難”工作長(cháng)效機制。
一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效
1、建立“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”機制。**區“救急難”工作實(shí)行區、鎮（街道辦）兩級負責制。依托區、鎮（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門(mén)牽頭，在原民政窗口上，設立統一的社會(huì )救助窗口，搭建“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺。明確部門(mén)職責及分辦、轉辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛生、計生等部門(mén)除辦理社會(huì )救助窗口轉介救助外，根據各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )信息平臺，實(shí)行市、區、鎮（街道）、三級聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )平臺。
20xx年對遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境的困難群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬(wàn)元。
2、設立“**市**區‘救急難’備用金”。區財政每年預算安排50萬(wàn)元，并吸收社會(huì )捐助資金，設立“**市**區‘救急難’備用金”，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。用于救助我區在遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來(lái)我區共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬(wàn)元，減輕了患者的經(jīng)濟壓力。
3、建立急難對象發(fā)現報告機制。村（居）民委員會(huì )是主動(dòng)發(fā)現急難救助對象的責任主體。發(fā)揮轄區城鄉村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )，駐村（社區）干部、城鄉社區服務(wù)志愿者、社會(huì )工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請。在每一個(gè)部門(mén)、鎮（街道辦）、村（社區）確立1名專(zhuān)職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現、早報告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現社會(huì )救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”。
4、建立健全社會(huì )力量參與機制。建立“救急難”專(zhuān)項基金。通過(guò)社會(huì )捐贈、贊助方式，在民政部門(mén)設立“救急難”專(zhuān)項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開(kāi)展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì )等組織作用。引導、支持社會(huì )組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對急難個(gè)案開(kāi)展救助。我區愛(ài)心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬(wàn)元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟壓力。
二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足
1、臨時(shí)救助標準較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時(shí)救助標準較低，救助效果有限。比如，我區現行臨時(shí)救助制度規定救助標準最高為3000元，但由于災難發(fā)生的突然性和救助需求的高費用特點(diǎn)，使現行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，要徹底解決這類(lèi)特殊人群的急難問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標準。
2、社會(huì )救助協(xié)調機制不健全。政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )力量參與、基層落實(shí)的社會(huì )救助統籌協(xié)調機制不夠健全，我區雖然建立了社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議制度，但是聯(lián)席會(huì )議運轉還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門(mén)唱獨角戲，部門(mén)協(xié)調落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應方面還比較欠缺。
3、基層社會(huì )救助工作力量薄弱。全區轄11個(gè)鎮、街道辦26萬(wàn)人。每個(gè)鎮、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會(huì )救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔日益增多的社會(huì )救助工作，社會(huì )救助工作力量不足和任務(wù)量負荷過(guò)重的矛盾在**區較為突出，就民政局而言，低保入戶(hù)調查人員也難以落實(shí)。因此，對急難對象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調查、早發(fā)現、早干預、早救助的要求還有一定距離。
三、對策及建議
1、健全和完善社會(huì )救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準確把握社會(huì )救助機制創(chuàng )制。首先要明確救急難是城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì )救助制度框架內開(kāi)展工作，“救急難”是機制創(chuàng )制，而不是政策創(chuàng )制；其次要明確“救急難”是社會(huì )救助范疇的“救急難”，立足于“托底線(xiàn)”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據國家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標準，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問(wèn)題上，避免“網(wǎng)底”編織不牢。
2、加強領(lǐng)導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì )議機制。根據工作需要，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究、分析急難救助問(wèn)題。明確社會(huì )救助管理部門(mén)職責，形成統一領(lǐng)導下的各司其責、分工協(xié)作、運轉協(xié)調、整體推進(jìn)的工作格局。
3、動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì )救助統籌協(xié)調機制，并不意味著(zhù)由政府包攬一切社會(huì )救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì )的共同責任，只要引導得當，社會(huì )力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機構、社會(huì )服務(wù)組織等為載體，鼓勵社會(huì )力量和個(gè)人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì )形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者作用，為社會(huì )急難救助對象提供社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
4、完善急難對象經(jīng)濟狀況信息核對共享機制。在民政部門(mén)建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會(huì )救助信息共享機制，為主動(dòng)發(fā)現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與衛生計生、教育、住房、人力資源和社會(huì )保障等社會(huì )救助管理部門(mén)以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專(zhuān)項救助和慈善救助開(kāi)展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會(huì )各界的愛(ài)心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接。
5、充實(shí)基層社會(huì )救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問(wèn)題，基層是關(guān)鍵。一是要強化基層社會(huì )救助力量。配齊、配強、配好社會(huì )救助工作隊伍，做到機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開(kāi)展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費保障、有設備作后盾；二是要按照“分級實(shí)施、各負其責、上下配合、相互協(xié)調”的要求，加強工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì )救助工作的強大合力。
社會(huì )救助調研報告 篇2
按照州政府對社會(huì )救助工作進(jìn)行調研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調人員對全州社會(huì )救助工作進(jìn)行了深入調研�，F就調研情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬┏鞘械捅�
xx年，全州城市低保人數為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關(guān)于切實(shí)做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)[xx]99號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
�。ǘ┺r村低保
xx年，在州委、州政府和民政部門(mén)的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補差45元，其中，一類(lèi)對象月補助不低于80元，二類(lèi)對象月補助不低于50元，三類(lèi)對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬(wàn)人，達到了20萬(wàn)人。目前我州農村低保資金通過(guò)金融機構按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
�。ㄈ┪灞９B
近年來(lái)，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門(mén)不斷創(chuàng )新機制，著(zhù)力探索農村五保集中供養“**模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“**模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會(huì )報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
�。ㄋ模┐蟛♂t療救助
我州于xx年開(kāi)始大病醫療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，全州累計救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線(xiàn)、救助金額等方面重新規定。同時(shí)，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀(guān)察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術(shù)費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規性藥品優(yōu)惠10%。
�。ㄎ澹┡R時(shí)救助
為及時(shí)緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶(hù)每年救助標準一般不超過(guò)800元，農村居民每戶(hù)每年救助標準一般不超過(guò)400元。對未滿(mǎn)18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務(wù)費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時(shí)救助人數5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )救助對象致貧原因多樣
一是長(cháng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫療費用偏高等問(wèn)題加重了負擔。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶(hù)因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時(shí)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時(shí)常發(fā)生。
�。ǘ┚戎奖容^低
從總體上看，我州社會(huì )救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng )業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農村低保的只有20萬(wàn)人。
�。ㄈ┑胤截斦䦟ι鐣�(huì )救助的資金保障機制支撐作用不強
**州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個(gè)縣市財政均為國定貧困縣�？h市地方財政力量薄弱，可用于社會(huì )救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴(lài)于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會(huì )救助的工作經(jīng)費也較少。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會(huì )救助制度之間的銜接不夠。當前實(shí)施的社會(huì )救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò )平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì )救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費納入預算。
三、對策和建議
�。ㄒ唬┮灾醒朕D移支付資金為主導，加大地方社會(huì )保障資金的投入力度
資金是社會(huì )救助體系的生命線(xiàn)。建立普惠型社會(huì )救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會(huì )救助工作的責任主體，財政投入是社會(huì )救助資金可靠、穩定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實(shí)際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機制，將社會(huì )救助各類(lèi)配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等預算，并隨著(zhù)地方財政收入的增長(cháng)，建立預算自然增長(cháng)機制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農村傾斜；安排必要的工作經(jīng)費，保證社會(huì )救助工作的正常開(kāi)展。
�。ǘ┩晟粕鐣�(huì )救助工作的管理體制與運行機制
社會(huì )救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會(huì )救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會(huì )救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會(huì )救助工作的領(lǐng)導協(xié)調組織，其職責主要是統一政策，協(xié)調步伐，全面管理與監督社會(huì )救助工作。二是應建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的多邊救助機制，加強相關(guān)部門(mén)、單位之間及其與社會(huì )的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調運作的長(cháng)效工作機制，以有效整合各種社會(huì )救助資源，形成強大的整體推進(jìn)合力。在鄉鎮辦建立公共服務(wù)中心，建立統一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會(huì )救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實(shí)現救助項目互補和救助效能最大化。著(zhù)力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動(dòng)員黨政、媒體和社會(huì )組織等方面力量，通過(guò)紀檢、審計監督和社會(huì )輿論監督，推動(dòng)社會(huì )救助體系健康發(fā)展。
�。ㄈ└愫蒙鐣�(huì )救助體系各項制度間的銜接配套
社會(huì )救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進(jìn)行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個(gè)有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì )救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì )救助體系與社會(huì )保險、社會(huì )福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調配合，民政部門(mén)加強對低保對象的分類(lèi)管理，強化動(dòng)態(tài)管理；勞動(dòng)部門(mén)要認真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門(mén)在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費技術(shù)培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛生部門(mén)要在定點(diǎn)醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門(mén)工作量，又方便困難群眾。
�。ㄋ模┘訌娀鶎用裾ぷ鳈C構和隊伍建設
社會(huì )救助工作隊伍是落實(shí)各項救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì )救助工作隊伍建設，確保社會(huì )救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照湖北省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[xx]1號）要求，成立“州社會(huì )救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會(huì )救助工作專(zhuān)門(mén)機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì )救助局、社會(huì )救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關(guān)社會(huì )救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專(zhuān)職工作人員應不少于2人；村（居）民委員會(huì )（社區）或其它社會(huì )組織受社會(huì )救助管理機構委托，可以承擔部分社會(huì )救助工作，同時(shí)，可通過(guò)民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網(wǎng)絡(luò )。
社會(huì )救助調研報告 篇3
近年來(lái)，**縣的社會(huì )救助工作開(kāi)展得卓有成效，為全縣的救助對象做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，對扶貧濟困、緩解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定起到了積極作用。近日，為深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，更好地保障**縣人民群眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會(huì )救助工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、救助現狀
�。ㄒ唬└黜椌戎贫冗M(jìn)一步完善。一是成立了城鄉社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組。民政、教育、財政、勞動(dòng)保障、衛生、農林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務(wù)、規劃、宣傳等部門(mén)和工會(huì )、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等團體相互配合，團結協(xié)作，逐一明確職責，落實(shí)責任，基本建成了以城鄉社會(huì )救助領(lǐng)導小組和鄉鎮、村（居）委會(huì )為依托的管理平臺，形成了齊抓共菅，整體聯(lián)動(dòng)的工作合力�？h人民政府出臺了《**縣城鄉貧困群眾醫療救助實(shí)施辦法》、《**縣城鄉居民最低生活保障辦法》、《**縣農村低保實(shí)施方案》、《**縣農村低保實(shí)施細則》、《農村低保核查辦法》、《農村低保指導人數分配表》、《農村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會(huì )救助工作的施行。
�。ǘ┚仍芰M(jìn)一步增強。全縣制定出臺了《**縣自然災害應急預案》，規范細化了報災查災救災、災情評估、應急保障、安置轉移、生活保障、災后重建等工作，建立了排險防災、轉移安置、查災核災、資金籌措、物資動(dòng)員、災后重建等六大機制，先后對清江水布埡庫區景陽(yáng)段、花坪鄉黃木埡滑坡險情等進(jìn)行了成功救助，確保了災民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫療”。
�。ㄈ┚戎秶鸩皆龃�。**縣先后建立了城鄉最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度、臨時(shí)救助制度，建立健全了自然災害應急救助機制、慈善捐贈辦法等。各項社會(huì )救助制度執行情況良好，社會(huì )救助效果明顯：農村低保對象9135戶(hù)18673人，其中孤兒219戶(hù)234人，占全縣農業(yè)人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農村特困群眾的基本生活權益。今年州民政局給**縣增加農村低保對象指標8763人，從7月1日起農村低保對象將達到27200人，保障比例占全縣農業(yè)人口的5.9%；城市低保對象4229戶(hù)7405人；農村五保老人1361人(其中,集中供養五保對象1177人，分散供養五保對象184人)；40%救濟對象53人；城鎮定救對象28人；一般救濟對象11人;其他救濟對象5人。
�。ㄋ模┐壬凭栀浄諊鷿夂�。5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向災區捐款捐物,縣慈善協(xié)會(huì )共接受捐款355.9萬(wàn)元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時(shí)間內連夜送往武漢，由省民政廳統一送到四川災區。2月28日，全縣在船兒島廣場(chǎng)舉行了“抗冰雪、送溫暖”捐贈活動(dòng)，共接收捐贈款68萬(wàn)元。今年5月12日，**縣又開(kāi)展了“慈善一日捐”活動(dòng)和5.12賑災彩票義賣(mài)活動(dòng),共募集資金12萬(wàn)元。
�。ㄎ澹┍O督機制逐步完善。**縣在農村低保的上運作，提倡“對有錢(qián)的事實(shí)行無(wú)權操作”，擴大群眾的參與面，把決策權交給群眾，重點(diǎn)抓住評議和公開(kāi)、公示環(huán)節，發(fā)揮民主監督作用，確保農村低保啟動(dòng)的公平和納入對象的準確。通過(guò)多種方式將民政工作職能、服務(wù)承諾、監督電話(huà)、有關(guān)政策、收費標準等公布于眾，讓群眾心中有數、監督有據。全縣低保工作按照“開(kāi)好三個(gè)會(huì )，搞好三公開(kāi)，實(shí)行三統一，確保三到位”的方法把這項好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。即：開(kāi)好“三個(gè)會(huì )”：開(kāi)好村委會(huì )成員會(huì )，講解低保程序。開(kāi)好村民代表會(huì )，宣傳低保政策。開(kāi)好享受低保對象的會(huì )，宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開(kāi)”：首先由村民代表推選，在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)。再上報到鄉（鎮）、縣民政局審批后返回到該村的村務(wù)公開(kāi)欄上公示。最后到**縣財政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)。實(shí)行“三統一”：全縣統一時(shí)間，統一標準，統一操作程序，確保這項工作不走樣。確�！叭轿弧保喝霊�(hù)調查到位，操作程序到位，資金發(fā)放到位。通過(guò)以上“四個(gè)三”達到了四個(gè)嚴禁。嚴禁優(yōu)親厚友；嚴禁暗箱操作；嚴禁拿低保送人情；嚴禁不深入村、組、農戶(hù)家中，在辦公室摳老殼，想報誰(shuí)就報誰(shuí)。在資金管理上，堅持按“村組評議，張榜公示，鄉鎮審核，民政局審批”的程序分配民政經(jīng)費，對低保、五保供養、醫療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費實(shí)行了銀行“一卡通”發(fā)放，有效地杜絕了社會(huì )救助資金被截留、挪用、貪占現象。
二、存在的問(wèn)題
**縣在社會(huì )救助工作方面雖然做了大量工作，取得了一定成效，但時(shí)代的發(fā)展，人民群眾的期望還有一定差距，主要表現在：
�。ㄒ唬┧枷胗^(guān)念落后，“等、靠、要”思想嚴重。城鄉低保對象、部分優(yōu)撫對象對社會(huì )救助的期望值過(guò)高，認為救助金額過(guò)低，對社會(huì )救助過(guò)分的依賴(lài)，“等、靠、要”思想嚴重。部分農民素質(zhì)較低，對農村低保金有不拿白不拿的思想。主要表現在：
�。�1）沒(méi)有兒子，女兒已出嫁，或者雖有兒子，但父子多年分家立戶(hù)，兒子不履行瞻養義務(wù)，申請享受低保；
�。�2）重病住院，花去了一大筆醫藥費，很容易博得村民代表的同情，而獲得低保。
�。�3）殘疾人、老年人認為自己有殘疾或年歲已大理應享受低保。
�。�4）人為剝離家庭中的殘疾人、老年人等無(wú)收入的貧困人口，單獨立戶(hù)，騙取低保。
�。ǘ┺r村居民收入難界定。農村居民除未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨對象，家庭主要成員癡呆傻殘、無(wú)勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的家庭以外，其他農民的家庭收入難以準確界定，特別是隱性收入，是困擾農村低保救助，阻礙公平、公正的一個(gè)難點(diǎn)。民政部門(mén)面對數量龐大的個(gè)人申報農村低保，在開(kāi)調查核實(shí)工作時(shí)遇到難度極大，可能導致家庭收入難以界定準確。
�。ㄈ┑捅９ぷ鳈C構、人員與經(jīng)費嚴重不適應工作需要。目前，農村困難居民多，工作難度大，縣鄉兩級幾乎沒(méi)有低保工作專(zhuān)職人員，缺乏必要的工作經(jīng)費。由于民政部門(mén)編制人員少，縣鄉兩級都只能靠兼職人員開(kāi)展農村低保工作，大部分鄉鎮社會(huì )事務(wù)辦公室負責民政的也只有2個(gè)工作人員。隨著(zhù)各項救助制度日益完善，社會(huì )救助工作的重心不斷下移，運行機制不斷規范，鄉鎮一級的工作任務(wù)不斷增加，但鄉鎮機構改革以來(lái)，鄉鎮從事民政工作的機構掛靠到鄉鎮社會(huì )事務(wù)辦公室，工作人員減少，與所承擔的工作量成反比，直接影響到各項救助工作的開(kāi)展和落實(shí)。
三、幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬┨岣哒J識，完善救助體系。隨著(zhù)改革的深入，利益關(guān)系的調整，各種社會(huì )問(wèn)題和社會(huì )矛盾還會(huì )不斷出現。完善弱勢群體救助體系，切實(shí)解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會(huì )問(wèn)題和社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )公平，維護社會(huì )穩定。關(guān)注和救助弱勢群體是一項民心工程、德政工程，是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切需要。要進(jìn)一步提高對社會(huì )救助工作的認識，把加強此項工作作為建設“和諧**”的重要方面來(lái)認真抓好抓實(shí)。要建立政府領(lǐng)導,民政主管,部門(mén)分工負責的救助工作領(lǐng)導體系,將關(guān)注和救助困難弱勢群體的工作納入目標考核，增強剛性約束。民政部門(mén)是城鄉社會(huì )救助的主管部門(mén)，承擔管理、綜合、協(xié)調的職能。勞動(dòng)保障、財政、衛生、扶貧、教育、國土資源、農業(yè)、司法等部門(mén)要各司其職，密切配合，要形成多形式多渠道的扶貧濟困網(wǎng)絡(luò )。
�。ǘ┱腺Y源，完善救助機制。加大對社會(huì )救助工作的財政投入，強化監督，確保地方救助配套資金到位。要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會(huì )救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會(huì )救助政策的落實(shí)。建立社會(huì )救助資金的自然增長(cháng)機制，每年社會(huì )救助資金的增長(cháng)幅度應略高于當地財政收入增長(cháng)的幅度。要挖掘社會(huì )資源，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作，建立以經(jīng)常性救助為基礎，臨時(shí)配套為補充的社會(huì )救助體系。要大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)籌集社會(huì )救助資金，變單一投入為多元化投入。
�。ㄈ┎块T(mén)配合，建立長(cháng)效機制。加強部門(mén)協(xié)調配合，構筑救助工作新平臺，著(zhù)力解決困難群眾住房、醫療、教育方面存在的實(shí)際困難。進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助，實(shí)行應保盡保。進(jìn)一步做好分類(lèi)施保工作，建立貧困預警機制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全災害應急救助體系，確保在重大自然災害發(fā)生后，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助能夠就近、及時(shí)到位。進(jìn)一步鞏固、完善和提高農村低保，對喪失勞動(dòng)能力的特困人口實(shí)行社會(huì )救濟；對因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動(dòng)力而難以維持日�；旧畹霓r村家庭，實(shí)施定期定量的常年救助；對有勞動(dòng)能力，但因病、因殘、因災、因自然條件差等原因造成基本生活困難的農村家庭，實(shí)施臨時(shí)救濟。完善城鄉醫療救助，積極實(shí)施就業(yè)、法律援助，完善流浪乞討人員救助制度。
�。ㄋ模┓鲐殦嶂�，變“輸血”為“造血”。在社會(huì )救助方面要發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，發(fā)展、扶持和興建多種所有制形式的社會(huì )救助機構，為弱勢群體的救助提供有效保障。完善經(jīng)常性社會(huì )捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，積極探索新的社會(huì )捐助方式，發(fā)展慈善事業(yè)。要以社區為依托，積極推進(jìn)救助工作社會(huì )化發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)整活社區資源，扶持家政服務(wù)等壯大基層服務(wù)機構，拓展救助服務(wù)功能，擴大救助服務(wù)項目。要有組織、有計劃地培訓社會(huì )救助工作志愿者，不斷提高社會(huì )救助工作的質(zhì)量和水平。要完善救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面進(jìn)行切實(shí)可行的幫助和扶持，不斷提高他們的自身造血功能，增強自我解困能力，使他們適應現代社會(huì )發(fā)展需要，從根本上脫貧致富。
社會(huì )救助調研報告 篇4
按照中央及省市縣關(guān)于深化改革的安排部署，我單位組織專(zhuān)人對社會(huì )救助專(zhuān)項整治改革進(jìn)行深入調研，現報告如下：
一、基本情況
從20xx年5月1日起，我縣集中在21個(gè)鄉鎮對低保對象家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入進(jìn)行全面徹底的核查與評估。通過(guò)對低保對象的家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入的核查與評估，全縣社會(huì )救助專(zhuān)項整治中城鄉低保退出8210戶(hù)9432人，占全縣城鄉低�？側藬档�96.88%，全縣城市低保共計退出1257戶(hù)2132人，清退人數比例占原2198人的97%。農村低保共計清退6953戶(hù)7300人，清退比例占原7556人的96.6%。清退后全縣城鄉低保共260戶(hù)，其中城市低保64戶(hù)，農村低保196戶(hù)。城鄉低保共322人，其中城市低保66人，農村低保255人。58個(gè)縣級部門(mén)和21個(gè)鄉鎮干部職工主動(dòng)上報了直系親屬享受低保自查表，上報率100%，縣級部門(mén)和鄉鎮干部、基層干部直系親屬享受低保人數641人全部主動(dòng)退出，退出率100%。
二、主要問(wèn)題
**縣從1998年城市開(kāi)始執行低保政策，城鄉低保政策從1998年開(kāi)始執行到20xx年共xx年，解決城鄉困難群眾的生活問(wèn)題，但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城鄉低保面不斷擴大化，城鄉低保執行中出現“只進(jìn)不退”，“人情�！�、“錯�！�、“關(guān)系�！�、“特殊�！�、“死人�！�、“搭車(chē)�！�、“優(yōu)先�！�、“優(yōu)親厚友”與低保政策不符的情形;在基層干部思想中表現出“為群眾爭取低保而不受群眾理解”的錯誤認識，在農村與征地拆遷，老黨員待遇落實(shí)、群眾上(信)訪(fǎng)捆在一起解決問(wèn)題，將社會(huì )保障與社會(huì )福利各項保障福利統一打捆到“低�！边@個(gè)包中，導致城鄉低保執行不到位，沉積問(wèn)題越來(lái)越多，群眾對低保執行意見(jiàn)越來(lái)越大，出現了“小牛拉大車(chē)，老牛拉破車(chē)”不勘重負的現象。據統計20xx年全縣關(guān)于涉及社會(huì )救助信訪(fǎng)件338件，反映農村基層干部涉及社會(huì )救助信訪(fǎng)件96件。這些問(wèn)題的存在影響了干群關(guān)系，在群眾中造成不良的影響，群眾對黨風(fēng)廉建設滿(mǎn)意測評不高。
三、主要舉措
(一)高度重視社會(huì )救助專(zhuān)項整治，把整治作為提升黨風(fēng)廉政建設滿(mǎn)意度惠民工程來(lái)做
一是縣委政府和各鄉鎮高度重視。為全面開(kāi)展**縣“社會(huì )救助專(zhuān)項整治提高為民服務(wù)水平”活動(dòng)，縣委政府精心策劃和布置，于今年5月初制定了《開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》(*政府發(fā)[20xx]2號)，明確社會(huì )救助專(zhuān)項整治目標，并先后成立**縣社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組和專(zhuān)項整治工作督導組。各鄉鎮也結合“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設滿(mǎn)意度和本鄉鎮特點(diǎn)，制定切實(shí)可行社會(huì )救助專(zhuān)項整治方案，在社會(huì )救助專(zhuān)項整治方案中明確了專(zhuān)項整治目標、要求、方法、程序和整治內容。成立鄉、村(居)兩級社會(huì )救助專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，明確社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作責任，將社會(huì )救助工作納入黨委政府的惠民工程內容，確保了社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作有領(lǐng)導、有步驟、有方法有序展開(kāi)。
二是召開(kāi)社會(huì )救助宣傳動(dòng)員大會(huì )，深入村組(居)調查摸索底。在全縣召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治動(dòng)員大會(huì )后，縣民政局在縣城主要區域滾動(dòng)播出社會(huì )救助專(zhuān)項整治標語(yǔ)，在縣電視臺宣傳社會(huì )救助專(zhuān)項整治活動(dòng)。各鄉鎮采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治動(dòng)員大會(huì )，進(jìn)一步統一基層干部對社會(huì )救助專(zhuān)項工作的認識，對干部群眾宣傳面達100%。深入村(居)組開(kāi)展宣傳和調查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財產(chǎn)收入及困難程度。
三是把握時(shí)間節點(diǎn)安排社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作日程,依規開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治。為有序推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作，各鄉鎮根據《開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》和《**市城鄉最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估辦法》，將社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作各時(shí)間段需要完成的工作進(jìn)行排序，列出工作時(shí)間表，保證本鄉鎮社會(huì )救助工作有序進(jìn)行。同時(shí)各鄉鎮將社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作提前安排，提前布署，提前落實(shí)，嚴格最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估程序，保證社會(huì )救助專(zhuān)項整治程序合規，工作規范，整治到位。
四是突出社會(huì )救助專(zhuān)項整治重點(diǎn)，有序推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治。為有效推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作，各鄉鎮明確了專(zhuān)項整治從鄉、村(居)、組基層干部親屬進(jìn)行社會(huì )救助專(zhuān)項整治，縣級各部門(mén)鄉鎮和基層干部極主動(dòng)配合工作，認真進(jìn)行自查自糾，對照社會(huì )救助“雙十五條”主動(dòng)提出退直系親屬享受低保職641人，其中主動(dòng)退出鄉鎮和部門(mén)干部親屬135人，基層村(居)社506人。對近親屬享受低保人員主動(dòng)申請備案，申請對家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入核查與評估。
五是縣級部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)互推，共同推動(dòng)社會(huì )救助專(zhuān)項整治�？h上建立社會(huì )救助專(zhuān)項整治定期聯(lián)系會(huì )制度，每周五召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治分析會(huì )，對前一周工作進(jìn)行分析總結，為下周工作進(jìn)行安排督查，對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析解決。聯(lián)系鄉(鎮)、村的縣級部門(mén)堅持參加聯(lián)系鄉鎮動(dòng)員會(huì )、分析會(huì )，參與聯(lián)系鄉(鎮)深入基層社會(huì )救助專(zhuān)項整治宣傳與調查摸底工作�？h督導組巡回到各鄉鎮進(jìn)行幫助指導，共同推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治。
(二)走群眾路線(xiàn)推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治，將政策交給群眾群眾全過(guò)程參與社會(huì )救助專(zhuān)項整治
一是深入基層開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治宣傳，確保干部職工、群眾、低保戶(hù)宣傳面100%。為了確保推動(dòng)社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作，全縣召開(kāi)了縣級部門(mén)、鄉鎮動(dòng)員大會(huì )，統一了全縣科局鄉干部思想，同時(shí)召開(kāi)了各鄉鎮和縣級相關(guān)部門(mén)社會(huì )救助專(zhuān)項整治業(yè)務(wù)培訓大會(huì )，將社會(huì )救助專(zhuān)項整治相關(guān)政策交給基層，21個(gè)鄉鎮相繼召開(kāi)了鄉(鎮)黨委會(huì )、村五職干部會(huì )、低保人員大會(huì )。據不完全統計全縣共召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治會(huì )議325次，與會(huì )人員到12000人次，下發(fā)社會(huì )救助專(zhuān)項整治宣傳資料10000份，鄉村組張貼社會(huì )救助專(zhuān)項整治資料3200份，下發(fā)《社會(huì )救助政策文件選編》280本，在主要城區滾動(dòng)播出社會(huì )救助專(zhuān)項整治標語(yǔ)8條，縣電視臺宣傳社會(huì )救助專(zhuān)項整治活動(dòng)22天。在縣城主要區域滾動(dòng)播出社會(huì )救助專(zhuān)項整治標語(yǔ)，在縣電視臺宣傳社會(huì )救助專(zhuān)項整治活動(dòng)。各鄉鎮采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治動(dòng)員大會(huì )，下發(fā)社會(huì )救助專(zhuān)項整治宣傳單，確保低保戶(hù)一戶(hù)一冊社會(huì )救助專(zhuān)項整治材料，進(jìn)一步統一了基層干部群眾對社會(huì )救助專(zhuān)項工作的認識，對干部職工、群眾、低保戶(hù)宣傳面達100%。
二是部門(mén)鄉鎮聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程參與推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治，確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。為了確保社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效，建立了縣級干部、縣級聯(lián)鄉幫村部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，明確提出了社會(huì )救助工作與“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設滿(mǎn)意度相結合，開(kāi)展訪(fǎng)基層群眾，談心里話(huà)，建立矛盾糾紛臺帳，明確解決辦法，分類(lèi)歸類(lèi)處置解決群眾反映的問(wèn)題。完善最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，讓群眾明白最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區)干部近親屬享受最低生活保障情況，著(zhù)力于解決好低保政策公正性問(wèn)題。實(shí)行“陽(yáng)光低�！�，建立低保長(cháng)期公示制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，自覺(jué)接受群眾的監督，解決好低保政策公開(kāi)化問(wèn)題。
三是深入村組(居)調查摸底，準確摸清基礎性資料，有效開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治。堅持深入開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治調查摸底，深入村組開(kāi)展調查摸底，縣級部門(mén)與鄉鎮干部分片包村包組，進(jìn)村、進(jìn)組、入戶(hù)，召開(kāi)壩壩會(huì )，進(jìn)行調查摸底，21個(gè)鄉鎮共完成了8087戶(hù)9319人入戶(hù)調查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財產(chǎn)收入及困難程度。同步在群眾中開(kāi)展社會(huì )救助政策宣傳，將社會(huì )救助政策交給群眾，由群眾“對號入座”自我對照社會(huì )救助專(zhuān)項整治中不符合低保條件和需核查材料雙xx條，讓群眾明白社會(huì )救助基本原則、程序、條件，社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作全社會(huì )滿(mǎn)意，干部群眾支持，形成了不符合條件低保人員主動(dòng)退出良好格局。
四是政策性保證、程序化操作，整體推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治。為程序化推進(jìn)全縣社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作，縣政府制定了《**縣社會(huì )救助專(zhuān)項整治活動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉鎮根據縣上實(shí)施方案制定了鄉鎮社會(huì )救助專(zhuān)項整治實(shí)施細則，將專(zhuān)項整治工作進(jìn)行細化，排出專(zhuān)項整治時(shí)間節點(diǎn)和整治內容，從宣傳、發(fā)放資料，各村召開(kāi)村、組干部、現有低保戶(hù)會(huì )議(發(fā)放復核申請書(shū)、授權書(shū)、誠信承諾書(shū)和通知)，交復核申請書(shū)、授權書(shū)、誠信承諾書(shū)和相關(guān)材料，復核收入、財產(chǎn)、資料，發(fā)放經(jīng)復核仍符合條件人員和不符合條件人員的通知，各村對復核后仍然符合的進(jìn)行民主評議，各村公示評議結果，鄉公示審核結果，報縣民政局相關(guān)資料等九個(gè)工作節點(diǎn)一一進(jìn)行落實(shí)。堅持“一把尺”標準量身，屬地申請復核、以戶(hù)保障、三榜公示“四原則”，采取由村(社區)組織的低保對象集中開(kāi)會(huì )，個(gè)人陳述理由，全體低保人員參與，召開(kāi)村民代表民主評議，鄉(鎮)集體研究、公示等程序進(jìn)行處置，并作好記錄和保留好影像資料，鄉鎮對不符合條件的作好解釋工作并通知到本人。對殘疾人無(wú)法到場(chǎng)、無(wú)能力提供資料、無(wú)陳述表達能力由村(社區)在低保對象會(huì )上代為說(shuō)明，并做好相關(guān)記錄。
(三)建立社會(huì )救助專(zhuān)項整治信訪(fǎng)下查到基層制度，做到有訪(fǎng)必接有報必查件件落實(shí)
為切實(shí)做好社會(huì )救助專(zhuān)項整治信訪(fǎng)工作，**縣民政局建立社會(huì )救助信訪(fǎng)下查到信訪(fǎng)者制度，依法依規處置每一件社會(huì )救助信訪(fǎng)件。堅持信訪(fǎng)專(zhuān)人負責制，由社會(huì )救助股負責受理社會(huì )救助信訪(fǎng)件，將信訪(fǎng)件處理作為依法推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治保穩定中心工作之一。依法依規處置社會(huì )救助信訪(fǎng)件，落實(shí)信訪(fǎng)倒查到基層到群眾到信訪(fǎng)者，件件與信訪(fǎng)者見(jiàn)面，件件當面解釋信訪(fǎng)訴求。全面落實(shí)社會(huì )救助“公示——復議——公示”制度，對群眾反映的問(wèn)題不回避，推行“陽(yáng)光救助”，公開(kāi)、公平、公正處理社會(huì )救助信訪(fǎng)訴求，確保了社會(huì )救助專(zhuān)項整治順利進(jìn)行。實(shí)行縣鄉兩級信訪(fǎng)調查處理共同答復程序，由信訪(fǎng)所在的鄉鎮進(jìn)行第一次信訪(fǎng)調查，縣民政局復查調查結果，然后由縣民政局形成調查意見(jiàn)，縣民政局和鄉鎮分管領(lǐng)導與當事人見(jiàn)面解答信訪(fǎng)訴求。
據統計在社會(huì )救助專(zhuān)項整治過(guò)程中，全縣接到涉及社會(huì )救助信訪(fǎng)咨詢(xún)共計1000多件;信訪(fǎng)求助21件(向民政部信訪(fǎng)求助的1人，到市縣民政部門(mén)信訪(fǎng)求助的20人);信訪(fǎng)反映112件(到省委的1人，市委的2人，向縣委信訪(fǎng)的5人，向縣政府信訪(fǎng)3人，到縣民政局上訪(fǎng)或咨詢(xún)的100人次，到縣殘聯(lián)信訪(fǎng)的1人),信訪(fǎng)舉報2件。由于建立了社會(huì )救助下查到基層制度,通過(guò)信訪(fǎng)下查到基層，所有信訪(fǎng)件得到了全面落實(shí)和處理，做到了有訪(fǎng)必接、有報必查、件件落實(shí)，在社會(huì )救助專(zhuān)項整治中沒(méi)有出現群體性上訪(fǎng)。
(四)創(chuàng )新社會(huì )救助工作方式，推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì )救助機制。
一是積極開(kāi)展救助對象主動(dòng)發(fā)現工作。統籌各類(lèi)資源，充分發(fā)揮村(社區)委會(huì )、駐村干部、社區網(wǎng)格員、社會(huì )工作者、志愿服務(wù)者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開(kāi)展困難排查、信息報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現、早干預、早救助。通過(guò)從“一門(mén)受理”和“主動(dòng)發(fā)現”，力求救助無(wú)盲區，到“協(xié)同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
二是協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )群團參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合。建立部門(mén)定期會(huì )商制度、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議或辦公室會(huì )議，落實(shí)服務(wù)救助項目，及時(shí)與縣衛生、規建住保、人社、孝育、工會(huì )、殘聯(lián)、團委、紅會(huì )、婦聯(lián)、等相關(guān)部門(mén)溝通交流工作情況，分析工作中存在的問(wèn)題，針對基層和群眾普遍反映的問(wèn)題，以及群眾反響強烈、社會(huì )影響較大的個(gè)案共同研究解決措施，全面實(shí)現社會(huì )救助成果共享。
(五)嚴肅社會(huì )救助紀律要求，確保低保工作公開(kāi)、公平、公證透明化
開(kāi)展“人情�！薄板e�！薄瓣P(guān)系�！薄疤厥獗！薄俺槎”！睂�(zhuān)項整治，是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀必要措施，縣委、縣政府、縣紀委高度重視社會(huì )救助專(zhuān)項整治，在全縣召開(kāi)了縣級部門(mén)主要負責人、鄉鎮黨政主要負責人參加的提升黨風(fēng)廉政建設滿(mǎn)意度動(dòng)員大會(huì )，明確要求縣級各部門(mén)、鄉鎮工作人員要統一思想認識，主動(dòng)積極作為，加強對本單位職工教育宣傳，明確提出凡是單位職工直系親屬有享受低保要主動(dòng)退出，同時(shí)做好親屬低保人員思想工作，形成上下統籌聯(lián)動(dòng)，以上帶下，以下促上的工作合力，不折不扣地落實(shí)縣委、政府確定的本次社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作目標。
社會(huì )救助調研報告 篇5
在我州全面實(shí)施三州戰略，推進(jìn)綠色繁榮的進(jìn)程中，作為社會(huì )保障和社會(huì )救助體系中重要職能部門(mén)之一的民政部門(mén)，關(guān)注民生，全力做好新形勢下社會(huì )救助工作更應全力應對，認真研究和探索現階段乃至今后稍長(cháng)一段時(shí)期內社會(huì )保障和社會(huì )救助工作的發(fā)展趨勢，為整合各種社會(huì )保障和社會(huì )救助資源，不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。
一、社會(huì )救助工作政策依據和現狀
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社會(huì )救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉家庭和個(gè)人，給予必要的經(jīng)濟援助和物質(zhì)幫助，以確保其能維持基本的正常生活�，F階段社會(huì )救助方式也更加靈活多樣，具有較強的人性化特點(diǎn)；社會(huì )救助種類(lèi)呈現多樣化，基本能夠滿(mǎn)足各種救助對象的需要；救助標準逐漸提高，能夠解決救助對象的基本生活困難。
1、城市居民最低生活保障救助工作依據《城市居民最低生活保障條例》、《xx省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，各縣市結合各自情況，制定具體實(shí)施細則，全力保障城市貧困對象的基本生活，實(shí)現應保盡保目標。
2、省政府下發(fā)《xx省人民政府關(guān)于建立農村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關(guān)于全面實(shí)施農村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政發(fā)[XX]20號）等文件，對農村低保范圍、審批管理、資金來(lái)源、資金發(fā)放及操作規范等作了規定，形成了較完善的制度體系，保障了農村低保工作的規范運作。目前，基本實(shí)現了應保盡保目標。
3、認真貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《農村五保供養工作條例》和《xx省農村五保供養工作規定》，全力做好農村五保供養工作，大力發(fā)展具有我州特色的農村五保集中供養“恩施模式”。
4、XX年5月，恩施州人民政府出臺《恩施土家族苗族自治州城鄉貧困群眾醫療救助實(shí)施辦法（試行）》，XX年10月，州政府對試行辦法進(jìn)行修訂、完善，并出臺了《恩施土家族苗族自治州城鄉貧困群眾醫療救助實(shí)施辦法》。新實(shí)施辦法按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則開(kāi)展城鄉貧困群眾大病醫療救助工作。
5、及時(shí)做好自然災害造成的災民救助工作。確保災區困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時(shí)治療。
6、根據民政部及民政廳的相關(guān)文件，落實(shí)臨時(shí)救助及其他救助的工作，全力保障救助對象的權益。
�。ǘ┪抑萆鐣�(huì )救助工作現狀
1、城市低保
截止到XX年12月底，全州城市低保人數為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關(guān)于切實(shí)做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)[XX]99號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[XX]1號）精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
2、農村低保
XX年末，全州農村低保人數擴大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補差45元，其中，一類(lèi)對象月補助不低于80元，二類(lèi)對象月補助不低于50元，三類(lèi)對象月補助不低于30元。XX年3月，在州委、州政府和民政部門(mén)的大力爭取下，省民政廳為我州再增加農村低保5萬(wàn)人，總數達到了20萬(wàn)人，使農村最困難家庭基本實(shí)現了應保盡保目標。
3、農村五保供養
近年來(lái)，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門(mén)不斷創(chuàng )新機制，著(zhù)力探索農村五保集中供養“恩施模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會(huì )報、新華社等先后多次作了宣傳報道，國務(wù)院領(lǐng)導也答復認可。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9795人，集中供養率為73%，XX年共下?lián)芪灞９B資金1386萬(wàn)元。根據省廳文件規定，從XX年起，集中、分散供養五保對象以及農村散居供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
社會(huì )救助調研報告 篇6
按照州政府對社會(huì )救助工作進(jìn)行調研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調人員對全州社會(huì )救助工作進(jìn)行了深入調研�，F就調研情況報告如下：
一、基本情況
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xx年，全州城市低保人數為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關(guān)于切實(shí)做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)[xx]99號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
�。ǘ┺r村低保
xx年，在州委、州政府和民政部門(mén)的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補差45元，其中，一類(lèi)對象月補助不低于80元，二類(lèi)對象月補助不低于50元，三類(lèi)對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬(wàn)人，達到了20萬(wàn)人。目前我州農村低保資金通過(guò)金融機構按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
�。ㄈ┪灞９B
近年來(lái)，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門(mén)不斷創(chuàng )新機制，著(zhù)力探索農村五保集中供養“**模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“**模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會(huì )報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
�。ㄋ模┐蟛♂t療救助
我州于xx年開(kāi)始大病醫療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，全州累計救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線(xiàn)、救助金額等方面重新規定。同時(shí)，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀(guān)察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術(shù)費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規性藥品優(yōu)惠10%。
�。ㄎ澹┡R時(shí)救助
為及時(shí)緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶(hù)每年救助標準一般不超過(guò)800元，農村居民每戶(hù)每年救助標準一般不超過(guò)400元。對未滿(mǎn)18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務(wù)費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時(shí)救助人數5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )救助對象致貧原因多樣
一是長(cháng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫療費用偏高等問(wèn)題加重了負擔。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶(hù)因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時(shí)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時(shí)常發(fā)生。
�。ǘ┚戎奖容^低
從總體上看，我州社會(huì )救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng )業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農村低保的只有20萬(wàn)人。
�。ㄈ┑胤截斦䦟ι鐣�(huì )救助的資金保障機制支撐作用不強
**州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個(gè)縣市財政均為國定貧困縣�？h市地方財政力量薄弱，可用于社會(huì )救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴(lài)于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會(huì )救助的工作經(jīng)費也較少。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會(huì )救助制度之間的銜接不夠。當前實(shí)施的社會(huì )救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò )平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì )救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費納入預算。
三、對策和建議
�。ㄒ唬┮灾醒朕D移支付資金為主導，加大地方社會(huì )保障資金的投入力度
資金是社會(huì )救助體系的生命線(xiàn)。建立普惠型社會(huì )救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會(huì )救助工作的責任主體，財政投入是社會(huì )救助資金可靠、穩定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實(shí)際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機制，將社會(huì )救助各類(lèi)配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等預算，并隨著(zhù)地方財政收入的增長(cháng)，建立預算自然增長(cháng)機制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農村傾斜；安排必要的工作經(jīng)費，保證社會(huì )救助工作的正常開(kāi)展。
�。ǘ┩晟粕鐣�(huì )救助工作的管理體制與運行機制
社會(huì )救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會(huì )救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會(huì )救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會(huì )救助工作的領(lǐng)導協(xié)調組織，其職責主要是統一政策，協(xié)調步伐，全面管理與監督社會(huì )救助工作。二是應建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的多邊救助機制，加強相關(guān)部門(mén)、單位之間及其與社會(huì )的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調運作的長(cháng)效工作機制，以有效整合各種社會(huì )救助資源，形成強大的整體推進(jìn)合力。在鄉鎮辦建立公共服務(wù)中心，建立統一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會(huì )救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實(shí)現救助項目互補和救助效能最大化。著(zhù)力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動(dòng)員黨政、媒體和社會(huì )組織等方面力量，通過(guò)紀檢、審計監督和社會(huì )輿論監督，推動(dòng)社會(huì )救助體系健康發(fā)展。
�。ㄈ└愫蒙鐣�(huì )救助體系各項制度間的銜接配套
社會(huì )救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進(jìn)行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個(gè)有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì )救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì )救助體系與社會(huì )保險、社會(huì )福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調配合，民政部門(mén)加強對低保對象的分類(lèi)管理，強化動(dòng)態(tài)管理；勞動(dòng)部門(mén)要認真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門(mén)在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費技術(shù)培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛生部門(mén)要在定點(diǎn)醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門(mén)工作量，又方便困難群眾。
�。ㄋ模┘訌娀鶎用裾ぷ鳈C構和隊伍建設
社會(huì )救助工作隊伍是落實(shí)各項救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì )救助工作隊伍建設，確保社會(huì )救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照湖北省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[xx]1號）要求，成立“州社會(huì )救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會(huì )救助工作專(zhuān)門(mén)機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì )救助局、社會(huì )救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關(guān)社會(huì )救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專(zhuān)職工作人員應不少于2人；村（居）民委員會(huì )（社區）或其它社會(huì )組織受社會(huì )救助管理機構委托，可以承擔部分社會(huì )救助工作，同時(shí)，可通過(guò)民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網(wǎng)絡(luò )。
社會(huì )救助調研報告 篇7
根據xx縣民政局深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求，xx年4月13至17日，我帶領(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽(yáng)、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會(huì )救助體系建設情況進(jìn)行調研。調研采用召開(kāi)座談會(huì )，與鄉鎮主要負責人、村委會(huì )（社區居委會(huì )）干部、部分村（居）民代表和救助對象進(jìn)行座談，并深入社區、村組各別走訪(fǎng)，全面調研我縣社會(huì )救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系建設的途徑。調研活動(dòng)得到鄉鎮、村干部群眾的配合，調研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會(huì )救助工作的基本概況
我縣共轄11個(gè)鄉鎮、81個(gè)村（社區），總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口14.6萬(wàn)，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會(huì )救助任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會(huì )救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優(yōu)撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會(huì )救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門(mén)而言，xx年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個(gè)人申請，村（社區居）委會(huì )審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公布，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發(fā)放到戶(hù)，自覺(jué)接受群眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬(wàn)元先后完成了上莊、長(cháng)安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實(shí)現規范化。在城鄉低保上，做到了公開(kāi)、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現社會(huì )化。xx年在省慈善協(xié)會(huì )大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫療救助實(shí)現標準化。城鎮和農村特困群眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困群眾大病醫療救助全額救助年最高不超過(guò)4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達1815萬(wàn)元。我縣社會(huì )救助工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“以人為本”，通過(guò)抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實(shí)，抓資金保障和積極開(kāi)展為弱勢群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng)，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創(chuàng )建和諧xx和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會(huì )救助工作中存在問(wèn)題和原因分析
近年縣政府在社會(huì )救助中力度不斷增大，并初步建立了社會(huì )救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個(gè)完善的制度體系，還存在一些問(wèn)題亟待解決。
(一)存在的問(wèn)題
1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著(zhù)城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難群眾的溫飽問(wèn)題基本得到了解決。但專(zhuān)項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業(yè)救助等專(zhuān)項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問(wèn)題仍然比較突出�，F行的優(yōu)撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬(wàn)元，雖然新農合給予一定的比例報銷(xiāo)，但只是杯水車(chē)薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實(shí)施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無(wú)法使救助對象通過(guò)全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內容的簡(jiǎn)單化，難以滿(mǎn)足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進(jìn)一步強化。社會(huì )救助工作項目繁多，任務(wù)艱巨。目前各項社會(huì )救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問(wèn)題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會(huì )救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來(lái)源于社會(huì )捐助，資金來(lái)源渠道較為單一。近年來(lái)，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會(huì )捐助的長(cháng)效機制尚未形成，難以滿(mǎn)足不斷增加的社會(huì )救助資金的需求，隨著(zhù)社會(huì )救助項目的增加、社會(huì )救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調。城鎮與農村長(cháng)期實(shí)行相互獨立的社會(huì )救助制度，城、鄉救助制度各自發(fā)揮著(zhù)維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程的有序推進(jìn)，農村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴大，相互獨立、長(cháng)期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀(guān)要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以說(shuō)是吃飯財政，社會(huì )事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時(shí)期，許多新項目、實(shí)事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會(huì )救助金時(shí)，難以做到足夠、及時(shí)到帳，另外，近年來(lái)由于市場(chǎng)轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì )救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來(lái)了更大的壓力和負擔。
二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會(huì )救助工作任務(wù)不相適應。鄉鎮無(wú)民政機構且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會(huì )救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時(shí)得到救助等。
三是對完善社會(huì )救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒(méi)有從做好社會(huì )救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩定大局和促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來(lái)認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動(dòng)上是等待觀(guān)望。
三、進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的新形勢下，在已初步建立的社會(huì )救助體系框架的基礎上，通過(guò)制度創(chuàng )新、資源整合，進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系建設有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的的本質(zhì)要求�？茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本，實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀(guān)為指導，審時(shí)度勢，全面建立社會(huì )救助體系，是適應構建社會(huì )主義和諧振社會(huì )需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問(wèn)題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會(huì )的必然要求。社會(huì )的公平和公正，是社會(huì )和諧振的前提。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會(huì )競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì )救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此，進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系是維護人的生存權、緩和社會(huì )矛盾、增進(jìn)社會(huì )團結、促進(jìn)社會(huì )和諧振的內在要求。
三是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的現實(shí)要求。xx是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農村五保戶(hù)、優(yōu)撫對象和城鎮“三無(wú)”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會(huì )建設就無(wú)從談起，沒(méi)有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系建設的對策
做好社會(huì )救助工作是黨和政府賦予民政部門(mén)的重要職責。完善社會(huì )救助體系建設是一項復雜的系統工程，涉及思想觀(guān)念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會(huì )、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無(wú)”對象、農村五保、優(yōu)撫對象、受災困難戶(hù)及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，轉變思想觀(guān)念，整合救助資源，加快制度創(chuàng )新，統籌城鄉發(fā)展，不斷健全完善社會(huì )救助體系，為城鄉困難群眾構建好社會(huì )保障的最后一道安全網(wǎng)，促進(jìn)和諧振xx建設。
1、提高認識，增強從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局謀劃社會(huì )求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局謀劃好社會(huì )救助工作的全面開(kāi)展的長(cháng)遠，社會(huì )救助事業(yè)的協(xié)調可持續性發(fā)展。針對社會(huì )救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會(huì )救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn)，不斷更新思想觀(guān)念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會(huì )救助的深刻內涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求深化認識社會(huì )救助工作，明確工作方面，增強做好社會(huì )救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會(huì )救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點(diǎn)，理清社會(huì )救助科學(xué)發(fā)展的思路。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧，社會(huì )救助力度不斷加大，社會(huì )救助成效日益顯現。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，著(zhù)力找準并解決制約社會(huì )救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各項社會(huì )救助工作全面落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì )救助體系建設中，科學(xué)制濟訂與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實(shí)現應保盡保，動(dòng)態(tài)管理，形成穩定的社會(huì )救助資金自然增長(cháng)機制，確保社會(huì )救助制度協(xié)調可持續發(fā)展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí)，建立起全縣社會(huì )救助“一盤(pán)棋”機制，整合現有的整個(gè)社會(huì )救助資源，銜接好各項社會(huì )救助制度，使各項社會(huì )救助達到互通、互聯(lián)、互補，構建一個(gè)有機體系，充分發(fā)揮社會(huì )救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負責、民政管理、部門(mén)盡責、社會(huì )參與、鄉鎮實(shí)施”的社會(huì )救助工作管理體制。民政部門(mén)要做好日常社會(huì )救助工作，對救災、低保、醫療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合，并落實(shí)好大型社會(huì )救助活動(dòng)的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會(huì )、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會(huì )保障等部門(mén)聯(lián)系。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好本部門(mén)職責，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重復和遺漏現象。積極發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )救助上的作用，拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會(huì )救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會(huì )救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應當確定一個(gè)相對合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會(huì )力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會(huì )救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會(huì )公益組織及個(gè)人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場(chǎng)所和必要工作經(jīng)費，確�；鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時(shí)在城鄉村（社區居）委會(huì )設置社會(huì )救助協(xié)管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會(huì )互助對社會(huì )救助的資源補充，繼續發(fā)揮中介機構對社會(huì )救助的渠道支持，繼續發(fā)揮社區居委會(huì )、農村村委會(huì )等群眾自治組織對社會(huì )救助的基礎支持，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會(huì )救助事業(yè)成為真正的“陽(yáng)光事業(yè)”。
6、加強對社會(huì )救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會(huì )救助情況定期向社會(huì )公開(kāi)，以增強社會(huì )救助工作的透明度。
社會(huì )救助調研報告 篇8
社會(huì )救助是指國家和其他社會(huì )主體對于遭受自然災害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì )救助是最基本的社會(huì )保障方式，在矯正“市場(chǎng)失靈”，調整資源配置，實(shí)現社會(huì )公平，維護社會(huì )穩定，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等方面發(fā)揮著(zhù)重要的和不可替代的作用。
經(jīng)過(guò)多年努力，我市已經(jīng)建立起以最低生活保障為基礎、專(zhuān)項救助相配套、臨時(shí)救助為補充、各項優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì )救助體系。我市被評為全國農村五保供養工作先進(jìn)單位，全省第一批城市低保AA級管理單位，農村低保工作多次受到上級表彰，城鄉低保工作經(jīng)驗多次在全省交流推廣。
1、城鄉低保制度。我市城市低保制度是1998年建立的，先后8次調整保障標準，保障標準從最初的人月100元提高到現在的360元，占上年度城鎮居民人均消費支出的36。04%�，F有在冊城市低保對象6179戶(hù)12525人，占城鎮人口的10。7%，月發(fā)低保金243。3萬(wàn)元，加上“兩節”慰問(wèn)，人月均235。3元。我市農村低保制度是20xx年建立的，并先后3次修訂、5次調整保障標準，從最初的人年980元提高到現在的人年2760元，占上年度農村居民人均消費支出的35。43%�，F有在冊農村低保對象7816戶(hù)12975人，占農村人口的4。6%，月發(fā)低保金107。7萬(wàn)元，加上“兩節”慰問(wèn)，人月均106。6元。為了幫助貧困家庭學(xué)生解決上學(xué)難問(wèn)題，我市探索建立了城鄉低保家庭大學(xué)生、高中生低保生活費補助制度。今年，將全市在校704名低保戶(hù)大學(xué)生和444名低保戶(hù)高中生納入補助對象，按照大學(xué)生每人每月200元，高中生每人每月100元，發(fā)放生活補助費152。1萬(wàn)元。
2、特困群體供養制度。一是農村五保供養制度。全市現有農村五保對象1674人，其中集中供養840人。供養標準為人年6240元，市財政按集中供養人年3500元、分散供養人年2300元撥付基本生活費。二是城鎮三無(wú)供養制度。全市現有城鎮三無(wú)人員144人，其中集中供養87人。供養標準為集中供養人月640元，分散供養人月540元。三是孤兒供養制度。全市現有孤兒34人，其中集中供養20人。供養標準為集中供養人月1000元，分散供養人月700元。
3、大病醫療救助制度。我市于20xx年建立城鄉貧困群體大病醫療救助制度，幾年來(lái)，數次對《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，目前，主要實(shí)施以下幾方面的救助：一是為民政定救對象代繳參加“新農合”或城鎮居民醫�；饌�(gè)人部分。二是對特困群體進(jìn)行門(mén)診定額救助和大病住院治療政策范圍內自付費用全額救助。三是對城鄉低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對象患大病住院治療的，政策范圍內自付費用按55%的比例予以救助；對低收入家庭重大疾病患者住院治療的，政策范圍內自付費用按40%的比例予以救助。全年救助封頂線(xiàn)均為6000元。四是對城鄉低保對象患重大慢性疾病未住院治療的，根據病種給予一年1000元至4000元的定額門(mén)診救助。今年已對4872名困難群眾大病患者實(shí)施大病救助，救助金額717。6萬(wàn)元。在醫保定點(diǎn)醫院建立了即時(shí)結算平臺，民政定救對象實(shí)行即時(shí)結算。
4、臨時(shí)救助制度。我市于20xx年建立困難群眾臨時(shí)救助制度，城鄉居民因病、因災、子女上學(xué)或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活暫時(shí)困難的可申請享受臨時(shí)救助，全年救助標準從過(guò)去的500元提高到現在的20xx元。凡臨時(shí)救助標準在600元及以下的，由鄉（鎮）處及時(shí)審批發(fā)放，600元以上的報市民政局審批發(fā)放。今年已對3347戶(hù)困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助，救助金額255。66萬(wàn)元。
5、流浪乞討救助制度。對外來(lái)流浪乞討人員實(shí)施基本生活和返鄉交通救助，對未成年人、老年人、重病人主動(dòng)實(shí)施基本生活、醫療和護送返鄉救助，對查找不到流出地的予以妥善安置。我市每年救助在1000人次左右。
近年來(lái)，我市不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉困難群眾的基本生活，但還存在一些問(wèn)題：
1、低保家庭收入核定難。低保補助金額主要是依據低保對象的家庭人均收入狀況確定的，由于居民就業(yè)的多樣性和收入來(lái)源的復雜性，很難準確把握和核定居民家庭收入狀況。有少數居民收入申報不實(shí)，特別是臨時(shí)收入和隱性收入未予申報，有的'單位提供虛假收入證明，導致申報材料失真。
2、社會(huì )救助資金不能滿(mǎn)足需求。一是農村低保資金不足。農村低保規模不斷加大，連續幾年擴面、提標，資金支出增長(cháng)快，出現較大缺口。二是醫療救助資金不足�！靶罗r合”和城鎮居民醫療保險制度的建立，極大緩解了廣大人民群眾看病難的問(wèn)題，但對于低保對象和低收入群體來(lái)講，自費醫療費用仍然較高，希望得到政府救助，但目前的醫療救助資金籌集渠道和額度非常有限，與需求相比缺口大。三是臨時(shí)救助資金不足。從實(shí)踐情況來(lái)看，對困難群眾面臨的一些突發(fā)性、暫時(shí)性困難，采取臨時(shí)救助的方式解決，效果會(huì )更好一些，目前上級沒(méi)有建立專(zhuān)項補助資金，僅規定了按照不低于上年度城鄉低保資金支出總額的5%從地方財政預算低保資金中提取。資金來(lái)源有限，不能滿(mǎn)足需要。
3、部分特殊群體生活仍然困難。盡管黨和政府高度重視社會(huì )救助工作，社會(huì )救助體系不斷完善，但保障水平相對較低。部分特殊困難人員（重病重殘，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)收入）即便是將現有的救助政策用完用足，仍不能解決其困難或者保障其基本生活。一些收入較高的家庭，因家庭成員中存在生病、致殘、年老、上學(xué)等情形，其實(shí)際支出較大而造成貧困，他們因家庭收入超過(guò)救助標準又不能享受救助。
4、低保優(yōu)惠政策過(guò)多。最低生活保障是黨中央、國務(wù)院為保障群眾的基本生活作出的一項基礎性制度安排，在救助群眾方面發(fā)揮著(zhù)兜底的功能。不同的部門(mén)或者單位在各自職權范圍內實(shí)施社會(huì )救助時(shí)，把享受低保作為必備條件，如低保對象享受學(xué)生入學(xué)廉租房、災害救助、大病救助、合作醫療參保、春冬荒救濟、春節慰問(wèn)、房屋保險等一系列照顧措施，使低保救助的外延不斷擴大，出現低保家庭的實(shí)際收入遠遠高于低收入家庭，出現新的社會(huì )不公，低保吸引力越來(lái)越大，導致“千軍萬(wàn)馬”齊爭低保的現象。
1、制定居民家庭收入核對辦法。成立了居民家庭收入核對中心，研究制定居民家庭收入核對辦法，建立人口基本信息庫。將轄區內居民的戶(hù)籍、住房、車(chē)輛、工商注冊、工資收入、養老金、失業(yè)金、公積金、納稅、銀行存款、有價(jià)證卷、農民政策性補貼、征地拆遷補償等基本信息錄入人口基本信息庫。居民家庭收入核對中心依法對申請最低生活保障、醫療救助、保障性住房、教育救助、臨時(shí)救助等社會(huì )救助項目的居民家庭收入和家庭財產(chǎn)進(jìn)行核對，出具居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告。
2、加大社會(huì )救助資金投入。各級政府要加大資金投入，確保社會(huì )救助水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。一是建立救助資金長(cháng)效保障機制。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和社會(huì )救助事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相匹配、與社會(huì )發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調、與物價(jià)指數變動(dòng)相銜接的社會(huì )救助資金投入和運行機制。二是健全保障標準自然增長(cháng)機制。確保農村低保、五保供養標準和補助水平隨著(zhù)人民生活水平、物價(jià)水平的提高而提高，建立操作性強的保障標準調整機制。由民政、財政、物價(jià)、統計等部門(mén)綜合居民消費水平、物價(jià)水平、財政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素確定保障標準，使保障標準和補助水平自然增長(cháng)。
3、完善臨時(shí)救助制度。在現行的臨時(shí)救助制度的基礎上，進(jìn)一步擴大救助范圍，提高救助上限。一是將生活特別困難的低保戶(hù)、收支嚴重失衡的困難戶(hù)、遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾納入臨時(shí)救助范圍。二是合理確定救助標準。根據救助對象困難原因、程度、種類(lèi)等因素，結合臨時(shí)救助資金狀況，合理確定救助檔次和標準，實(shí)施分級分類(lèi)救助。最高救助額由原來(lái)20xx元提高到10000元，市級審批權限由600元以上提高到1000元以上至10000元，鄉鎮、街道救助金額的審批權限由600元以下提高到1000元以下。
4、降低低保的“含金量”。一是合理確定低保保障標準。物價(jià)、財政、統計、民政等部門(mén)根據當地城鄉居民實(shí)際收入或生活水平來(lái)合理確定城鄉低保保障標準，不宜定得太高，確定一個(gè)合理的保障范圍和保障標準。二是擴大享受困難群眾優(yōu)惠政策范圍。將困難群眾享受就業(yè)救助、就學(xué)救助、醫療救助、住房救助、水電救助、春冬荒救濟、重大節日生活救助、突發(fā)性災害救助等優(yōu)惠政策范圍擴大到低收入家庭。
社會(huì )救助調研報告 篇9
根據xx縣民政局深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求，xx年4月13至17日，我帶領(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽(yáng)、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會(huì )救助體系建設情況進(jìn)行調研。調研采用召開(kāi)座談會(huì )，與鄉鎮主要負責人、村委會(huì )（社區居委會(huì )）干部、部分村（居）民代表和救助對象進(jìn)行座談，并深入社區、村組各別走訪(fǎng)，全面調研我縣社會(huì )救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系建設的途徑。調研活動(dòng)得到鄉鎮、村干部群眾的配合，調研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會(huì )救助工作的基本概況
我縣共轄11個(gè)鄉鎮、81個(gè)村（社區），總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口14.6萬(wàn)，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會(huì )救助任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會(huì )救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優(yōu)撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會(huì )救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門(mén)而言，xx年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個(gè)人申請，村（社區居）委會(huì )審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公布，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發(fā)放到戶(hù)，自覺(jué)接受群眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬(wàn)元先后完成了上莊、長(cháng)安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實(shí)現規范化。在城鄉低保上，做到了公開(kāi)、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現社會(huì )化。xx年在省慈善協(xié)會(huì )大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫療救助實(shí)現標準化。城鎮和農村特困群眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困群眾大病醫療救助全額救助年最高不超過(guò)4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達1815萬(wàn)元。我縣社會(huì )救助工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“以人為本”，通過(guò)抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實(shí)，抓資金保障和積極開(kāi)展為弱勢群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng)，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創(chuàng )建和諧xx和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會(huì )救助工作中存在問(wèn)題和原因分析
近年縣政府在社會(huì )救助中力度不斷增大，并初步建立了社會(huì )救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個(gè)完善的制度體系，還存在一些問(wèn)題亟待解決。
(一)存在的問(wèn)題
1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著(zhù)城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難群眾的溫飽問(wèn)題基本得到了解決。但專(zhuān)項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業(yè)救助等專(zhuān)項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問(wèn)題仍然比較突出�，F行的優(yōu)撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬(wàn)元，雖然新農合給予一定的比例報銷(xiāo)，但只是杯水車(chē)薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實(shí)施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無(wú)法使救助對象通過(guò)全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內容的簡(jiǎn)單化，難以滿(mǎn)足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進(jìn)一步強化。社會(huì )救助工作項目繁多，任務(wù)艱巨。目前各項社會(huì )救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問(wèn)題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會(huì )救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來(lái)源于社會(huì )捐助，資金來(lái)源渠道較為單一。近年來(lái)，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會(huì )捐助的長(cháng)效機制尚未形成，難以滿(mǎn)足不斷增加的社會(huì )救助資金的需求，隨著(zhù)社會(huì )救助項目的增加、社會(huì )救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調。城鎮與農村長(cháng)期實(shí)行相互獨立的社會(huì )救助制度，城、鄉救助制度各自發(fā)揮著(zhù)維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程的有序推進(jìn)，農村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴大，相互獨立、長(cháng)期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀(guān)要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以說(shuō)是吃飯財政，社會(huì )事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時(shí)期，許多新項目、實(shí)事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會(huì )救助金時(shí)，難以做到足夠、及時(shí)到帳，另外，近年來(lái)由于市場(chǎng)轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì )救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來(lái)了更大的壓力和負擔。
二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會(huì )救助工作任務(wù)不相適應。鄉鎮無(wú)民政機構且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會(huì )救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時(shí)得到救助等。
三是對完善社會(huì )救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒(méi)有從做好社會(huì )救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩定大局和促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來(lái)認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動(dòng)上是等待觀(guān)望。
三、進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的新形勢下，在已初步建立的社會(huì )救助體系框架的基礎上，通過(guò)制度創(chuàng )新、資源整合，進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系建設有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的的本質(zhì)要求�？茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本，實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀(guān)為指導，審時(shí)度勢，全面建立社會(huì )救助體系，是適應構建社會(huì )主義和諧振社會(huì )需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問(wèn)題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會(huì )的必然要求。社會(huì )的公平和公正，是社會(huì )和諧振的前提。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會(huì )競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì )救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此，進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系是維護人的生存權、緩和社會(huì )矛盾、增進(jìn)社會(huì )團結、促進(jìn)社會(huì )和諧振的內在要求。
三是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的現實(shí)要求。xx是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農村五保戶(hù)、優(yōu)撫對象和城鎮“三無(wú)”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會(huì )建設就無(wú)從談起，沒(méi)有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系建設的對策
做好社會(huì )救助工作是黨和政府賦予民政部門(mén)的重要職責。完善社會(huì )救助體系建設是一項復雜的系統工程，涉及思想觀(guān)念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會(huì )、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無(wú)”對象、農村五保、優(yōu)撫對象、受災困難戶(hù)及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，轉變思想觀(guān)念，整合救助資源，加快制度創(chuàng )新，統籌城鄉發(fā)展，不斷健全完善社會(huì )救助體系，為城鄉困難群眾構建好社會(huì )保障的最后一道安全網(wǎng)，促進(jìn)和諧振xx建設。
1、提高認識，增強從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局謀劃社會(huì )求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局謀劃好社會(huì )救助工作的全面開(kāi)展的長(cháng)遠，社會(huì )救助事業(yè)的協(xié)調可持續性發(fā)展。針對社會(huì )救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會(huì )救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn)，不斷更新思想觀(guān)念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會(huì )救助的深刻內涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求深化認識社會(huì )救助工作，明確工作方面，增強做好社會(huì )救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會(huì )救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點(diǎn)，理清社會(huì )救助科學(xué)發(fā)展的思路
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧，社會(huì )救助力度不斷加大，社會(huì )救助成效日益顯現。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，著(zhù)力找準并解決制約社會(huì )救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各項社會(huì )救助工作全面落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì )救助體系建設中，科學(xué)制濟訂與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實(shí)現應保盡保，動(dòng)態(tài)管理，形成穩定的社會(huì )救助資金自然增長(cháng)機制，確保社會(huì )救助制度協(xié)調可持續發(fā)展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí)，建立起全縣社會(huì )救助“一盤(pán)棋”機制，整合現有的整個(gè)社會(huì )救助資源，銜接好各項社會(huì )救助制度，使各項社會(huì )救助達到互通、互聯(lián)、互補，構建一個(gè)有機體系，充分發(fā)揮社會(huì )救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負責、民政管理、部門(mén)盡責、社會(huì )參與、鄉鎮實(shí)施”的社會(huì )救助工作管理體制。民政部門(mén)要做好日常社會(huì )救助工作，對救災、低保、醫療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合，并落實(shí)好大型社會(huì )救助活動(dòng)的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會(huì )、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會(huì )保障等部門(mén)聯(lián)系。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好本部門(mén)職責，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重復和遺漏現象。積極發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )救助上的作用，拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會(huì )救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會(huì )救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應當確定一個(gè)相對合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會(huì )力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會(huì )救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會(huì )公益組織及個(gè)人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場(chǎng)所和必要工作經(jīng)費，確�；鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時(shí)在城鄉村（社區居）委會(huì )設置社會(huì )救助協(xié)管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會(huì )互助對社會(huì )救助的資源補充，繼續發(fā)揮中介機構對社會(huì )救助的渠道支持，繼續發(fā)揮社區居委會(huì )、農村村委會(huì )等群眾自治組織對社會(huì )救助的基礎支持，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會(huì )救助事業(yè)成為真正的“陽(yáng)光事業(yè)”。
6、加強對社會(huì )救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會(huì )救助情況定期向社會(huì )公開(kāi)，以增強社會(huì )救助工作的透明度。
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